農村公路建設管養(yǎng)調研報告

1、農村公路建設管養(yǎng)調研報告農村公路是我區(qū)公路網(wǎng)的有 機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施，是社會主義新 農村建設的重要內容，是全區(qū)交通事業(yè)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的關 鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，我區(qū)農村公路發(fā)展較快，形成了比較合 理的公路網(wǎng)絡。一、基本情況目前，*區(qū)境內公路總里程公里，國道昆洛公路過 境 4 42 2公里；省道過境公里（其中思江公路過境里程公里， 思瀾公路過境里程 104104 公里）；縣管省道 2 2 條，公里；縣道 1212 條，公里；鄉(xiāng)道3030 條，公里；專用公路 1212 條，公里；村 道 478478 條，公里。形成了以國道、省道為骨架，區(qū)鄉(xiāng)公路為 支線，村組公路為分支的公路網(wǎng)。（一

2、）區(qū)級公路全區(qū)七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中*鎮(zhèn)、南屏鎮(zhèn)位于城區(qū)，倚象 鎮(zhèn)、六順鎮(zhèn)、*港鎮(zhèn)位于省道旁自然通車。 故我區(qū)以云仙鄉(xiāng)、 龍?zhí)多l(xiāng)以區(qū)道通達，區(qū)級公路包括思景公路、碧云公路、炮 掌山公路、龍?zhí)豆?、火化廠公路、菜陽河公路、石菠公路、 101101 公路、港橄公路、蓮花塘公路、大木線、黃刀線 1212 條， 公里，為瀝青路面。其中：六順鄉(xiāng)的炮掌山公路；龍?zhí)多l(xiāng)的 龍?zhí)豆?；云仙鄉(xiāng)的思景公路、碧云公路為區(qū)鄉(xiāng)公路，其它 8 8 條為區(qū)管經(jīng)濟干道。（二）鄉(xiāng)村公路我區(qū)有 6060 個村委會。 依托一縱二橫國、 省道的合 理布局，加上區(qū)道的連接，有3030 個村委會位于國、省、區(qū)道旁或附近，因此，我區(qū)鄉(xiāng)村公路僅有30

3、30 條，公里。按照農村公路通達工程的標準（四級公路線型，路基寬米），6060個村委會都通瀝青路面或水泥路面，共計公里，其余公里屬 鄉(xiāng)道延長，屬等外級砂石路。（三）村組公路我區(qū)共有 710710 個村民小組。有村組公路 478478 條，公 里，其中能夠晴雨通車的有660660 個，晴通雨阻的有 5050 個。二、農村公路建設方面（一）20162016 年以前為了認真貫徹中央三農政策，促進農村經(jīng)濟社會發(fā) 展，我區(qū)加快了農村公路建設步伐，從20162016 年全市第一條通鄉(xiāng)瀝青公路 一一龍?zhí)稙r青公路建成至 20162016 年底，對 2121 個建制村實施了路面硬化工程， 主要資金來源為上級補助

4、和 區(qū)級財政出資。到 20162016 年底，我區(qū)農村公路建設累計欠款 36673667 萬元。（二）20162016 年挖令公路、桃子樹公路、下寨公路、大地山公路、 磨思二級公路至鑼鍋田公路、多依園公路、五里河公路、曼 歇壩公路、老魯寨公路 9 9 條公路實施了水泥路面改造成工程，半坡至永慶公路、云仙二道田至關山公路實施了凝結碎石路面工程，菠蘿至小壩子公路實施了路基工程，1212 條公路全長公里，總投資 85608560 萬元，菠蘿至小壩子公路采用正常模式 建設，半坡至永慶公路、云仙二道田至關山公路2 2 條公路采3 / 8用 BTBT 模式建設，其它 9 9 條都采用 532532 模式建

5、設。所有工程 都全部完工，現(xiàn)已支付工程款37143714 萬元（其中有 500500 萬元是用市局資金墊付），根據(jù)合同，20162016 年還應付 29932993 萬元， 2012016 6年應付 11931193 萬元。（三）20162016 年101101 公路、團山公路、整碗至曼歇壩公路、曼歇壩 水庫公路 4 4 條公路實施了瀝青路面工程，大箐公路、嘎里公 路 2 2 條公路實施了水泥路面工程，淞茂藥業(yè)基地道路實施了 沙石路面工程，此外，還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分連接線進行了改造。 8 8 個項目全長公里，總投資 1012610126 萬元，都采用 532532 模式建 設。除團山公路、整碗至曼歇

6、壩公路、曼歇壩水庫公路在建 外，其它公路主體工程都已完工，現(xiàn)已支付工程款28052805 萬元（其中有 500500 萬元是用市局資金墊付），根據(jù)合同，20162016 年還應付 24972497 萬元，20162016 年應付 28362836 萬元，20162016 年應付 18161816 萬元。20162016 年底，我區(qū)所建制村都通了瀝青公路或水泥公 路。同時，我區(qū)公路建設累計欠款1500215002 萬元，其中：歷年欠款 36673667 萬元，根據(jù)合同 20162016 年還應付 54905490 萬元，20162016 年應付40294029 萬元，20162016 年應付 1

7、8161816 萬元（四）20162016 年下半啟動蓮花至普洱河公路、龍?zhí)豆?、大尖山電視轉播臺公路、茶馬古道旅游公路四個項目， 總投資64506450 萬元。（五）實施農村公路建設經(jīng)驗1 1、精心組織，相互配合，把農村公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，精心組織，加強工程建設的領導和指導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村委 會相應成立了農村公路建設工作專班，具體負責征地協(xié)調工 作。市交通運輸局積極做好技術指導和工程質量監(jiān)督。2 2、 多法籌資，政策配套，把農村公路作為“親民工程”落實。農村村公路建設中我局盡量爭取把當年實施的 農村公路納入當年國家預算內項目，積極爭取國家、省級

8、配 套資金。納入不了的又急需修建的，采用多方面渠道進行投 資，列如：與企業(yè)協(xié)商共同投資農村公路建設、采用BTBT 模式讓企業(yè)貸款建設農村公路等。3 3、精心施工，保證質量。實行一條農村公路建設一名交通局班子成員、分管一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人 員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。建立工程建設、廉政建設雙合同 制。在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保 在農村公路建設中，做到“工程優(yōu)質，干部優(yōu)秀”。加強工 程質量監(jiān)督管理，局工程技術人員派駐各施工合同段，對工 程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時糾正工程質 量問題，同時主要負責人和分管領

9、導，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回 檢查，發(fā)現(xiàn)質量隱患，限期整改，不留后患。三、農村公路養(yǎng)護方面5 / 8一）公路管養(yǎng)模式從 20162016 年農村公路養(yǎng)護體制改革后，我區(qū)成立了*區(qū)農村公路管理段，主要負責我區(qū)區(qū)道及區(qū)管省道的管 養(yǎng)，同時負責對鄉(xiāng)道養(yǎng)護工作的監(jiān)督指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農 村公路管理所，后并入村鎮(zhèn)規(guī)劃服務中心，主要負責對鄉(xiāng)道 的管養(yǎng)工作，并監(jiān)督指導村道的管養(yǎng)工作。我區(qū)的日常養(yǎng)護 管理工作根據(jù)工作量承包給公路沿線勞動力強的農戶管養(yǎng)， 水毀等工程量大的由管理段集中處理。大中修工程采用招標 方式選用有施工資質的施工。我區(qū)基本形成“區(qū)為主體，區(qū) 道區(qū)管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護模式。二）近年養(yǎng)護資金

10、投入情況20162016 年數(shù)據(jù)庫列養(yǎng)里程共公里，其中區(qū)管省道1111公里、區(qū)道公里、鄉(xiāng)道公里、村道公里。資金來源共計萬元， 其中省補萬元、區(qū)級配套萬元、其它資金2020 萬元。支出共計萬元，其中大中修萬元、小修保養(yǎng)主、日常養(yǎng)護萬元、水 毀 2 20 0萬元、拔付鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金萬元。當年養(yǎng)護資金 欠款 7777 萬元。20162016 年數(shù)據(jù)庫列養(yǎng)里程共公里，其中省管農村公路公里、區(qū)管省道 1111 公里、區(qū)道公里、鄉(xiāng)道公里、村道公里。 資金來源共計萬元，其中省補萬元、區(qū)級配套291291 萬元、其它資金 2020 萬元。支出共計萬元，其中大中修萬元、小修保 養(yǎng)主、日常養(yǎng)護萬元、水毀606

11、0 萬元、拔付鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金萬元。當年養(yǎng)護資金欠款117117 萬元。20162016 年數(shù)據(jù)庫列養(yǎng)里程共公里， 其中省管農村公路 公里、區(qū)管省道 1111 公里、區(qū)道公里、鄉(xiāng)道公里、村道公里。 資金計劃來源共計萬元， 其中省補 391391 萬元、區(qū)級配套萬元、 其它資金2020 萬元。到 20162016 年 6 6 月未資金到位萬元，支出共 計萬元，其中大中修萬元、小修保養(yǎng)主、日常養(yǎng)護萬元、水 毀萬元、拔付鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金萬元。預計今年養(yǎng)護資金 欠款 150150 萬元。三）存在的困難1 1、養(yǎng)護資金嚴重不足，我區(qū)農村公路養(yǎng)護僅限于 應急式處理。近年來，省政府按照“ 7351735

12、1 ”標準補助，區(qū)政 府按省補標準的 60%60%配套了一定的養(yǎng)護資金，但這些資金不 到公路養(yǎng)護所需資金的 20%20%對公路養(yǎng)護來說僅是杯水車薪。 我區(qū)按照“區(qū)道區(qū)管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”模式進行管護， 區(qū)道和鄉(xiāng)道已列入交通運輸部養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，而絕大多數(shù)村道 沒有被列入交通運輸部養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫范疇，部分經(jīng)濟能力強的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)道自行養(yǎng)護，這部分的鄉(xiāng)道量非常少。因此，村道7 / 8的養(yǎng)護，在一定程度上是“自生自滅”的失養(yǎng)狀態(tài)。具體缺口計算如下：1省道、區(qū)道20162016 年，區(qū)農村公路管理段管養(yǎng)省道公里，縣道公里。省上每公里補助 70007000 元，共計補助萬元，區(qū)級按照 60%60% 配套，每公

13、路補助 42004200 元，共計補助萬元，省區(qū)兩級共計 補助萬元。根據(jù)市交通運輸20162016 年為我市農村公路養(yǎng)護工作調研報告和管理實際養(yǎng)護經(jīng)驗，日常養(yǎng)護費每公里每年為 260026000 0元，大中修費每年每公里4500045000 元，每年省道、區(qū)道應需養(yǎng)護資金萬元，缺口萬元。2、鄉(xiāng)道20162016 年我區(qū)鄉(xiāng)道管養(yǎng)理程公里， 都為瀝青路面或水 泥路面。省級每公里每年補助35003500 元，區(qū)級每公里每年補助 21002100 元，共計補助萬元。根據(jù)測算，鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護費每 年每公里2600026000 元，大中修費每年每公里 2000020000 元，每年應 需養(yǎng)護資金萬元，缺口萬元。2 2、機械化、專業(yè)化養(yǎng)護水平低。到 20162016 年底，我區(qū)所有區(qū)道及鄉(xiāng)