農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)調(diào)研報(bào)告農(nóng)村公路是我區(qū)公路網(wǎng)的有 機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全區(qū)交通事業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān) 鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展較快，形成了比較合 理的公路網(wǎng)絡(luò)。一、基本情況目前，*區(qū)境內(nèi)公路總里程公里，國(guó)道昆洛公路過 境 4 42 2公里；省道過境公里（其中思江公路過境里程公里， 思瀾公路過境里程 104104 公里）；縣管省道 2 2 條，公里；縣道 1212 條，公里；鄉(xiāng)道3030 條，公里；專用公路 1212 條，公里；村 道 478478 條，公里。形成了以國(guó)道、省道為骨架，區(qū)鄉(xiāng)公路為 支線，村組公路為分支的公路網(wǎng)。（一

2、）區(qū)級(jí)公路全區(qū)七個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中*鎮(zhèn)、南屏鎮(zhèn)位于城區(qū)，倚象 鎮(zhèn)、六順鎮(zhèn)、*港鎮(zhèn)位于省道旁自然通車。 故我區(qū)以云仙鄉(xiāng)、 龍?zhí)多l(xiāng)以區(qū)道通達(dá)，區(qū)級(jí)公路包括思景公路、碧云公路、炮 掌山公路、龍?zhí)豆贰⒒鸹瘡S公路、菜陽河公路、石菠公路、 101101 公路、港橄公路、蓮花塘公路、大木線、黃刀線 1212 條， 公里，為瀝青路面。其中：六順鄉(xiāng)的炮掌山公路；龍?zhí)多l(xiāng)的 龍?zhí)豆?；云仙鄉(xiāng)的思景公路、碧云公路為區(qū)鄉(xiāng)公路，其它 8 8 條為區(qū)管經(jīng)濟(jì)干道。（二）鄉(xiāng)村公路我區(qū)有 6060 個(gè)村委會(huì)。 依托一縱二橫國(guó)、 省道的合 理布局，加上區(qū)道的連接，有3030 個(gè)村委會(huì)位于國(guó)、省、區(qū)道旁或附近，因此，我區(qū)鄉(xiāng)村公路僅有30

3、30 條，公里。按照農(nóng)村公路通達(dá)工程的標(biāo)準(zhǔn)（四級(jí)公路線型，路基寬米），6060個(gè)村委會(huì)都通瀝青路面或水泥路面，共計(jì)公里，其余公里屬 鄉(xiāng)道延長(zhǎng)，屬等外級(jí)砂石路。（三）村組公路我區(qū)共有 710710 個(gè)村民小組。有村組公路 478478 條，公 里，其中能夠晴雨通車的有660660 個(gè)，晴通雨阻的有 5050 個(gè)。二、農(nóng)村公路建設(shè)方面（一）20162016 年以前為了認(rèn)真貫徹中央三農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展，我區(qū)加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐，從20162016 年全市第一條通鄉(xiāng)瀝青公路 一一龍?zhí)稙r青公路建成至 20162016 年底，對(duì) 2121 個(gè)建制村實(shí)施了路面硬化工程， 主要資金來源為上級(jí)補(bǔ)助

4、和 區(qū)級(jí)財(cái)政出資。到 20162016 年底，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)欠款 36673667 萬元。（二）20162016 年挖令公路、桃子樹公路、下寨公路、大地山公路、 磨思二級(jí)公路至鑼鍋田公路、多依園公路、五里河公路、曼 歇壩公路、老魯寨公路 9 9 條公路實(shí)施了水泥路面改造成工程，半坡至永慶公路、云仙二道田至關(guān)山公路實(shí)施了凝結(jié)碎石路面工程，菠蘿至小壩子公路實(shí)施了路基工程，1212 條公路全長(zhǎng)公里，總投資 85608560 萬元，菠蘿至小壩子公路采用正常模式 建設(shè)，半坡至永慶公路、云仙二道田至關(guān)山公路2 2 條公路采3 / 8用 BTBT 模式建設(shè)，其它 9 9 條都采用 532532 模式建

5、設(shè)。所有工程 都全部完工，現(xiàn)已支付工程款37143714 萬元（其中有 500500 萬元是用市局資金墊付），根據(jù)合同，20162016 年還應(yīng)付 29932993 萬元， 2012016 6年應(yīng)付 11931193 萬元。（三）20162016 年101101 公路、團(tuán)山公路、整碗至曼歇壩公路、曼歇壩 水庫(kù)公路 4 4 條公路實(shí)施了瀝青路面工程，大箐公路、嘎里公 路 2 2 條公路實(shí)施了水泥路面工程，淞茂藥業(yè)基地道路實(shí)施了 沙石路面工程，此外，還對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分連接線進(jìn)行了改造。 8 8 個(gè)項(xiàng)目全長(zhǎng)公里，總投資 1012610126 萬元，都采用 532532 模式建 設(shè)。除團(tuán)山公路、整碗至曼歇

6、壩公路、曼歇壩水庫(kù)公路在建 外，其它公路主體工程都已完工，現(xiàn)已支付工程款28052805 萬元（其中有 500500 萬元是用市局資金墊付），根據(jù)合同，20162016 年還應(yīng)付 24972497 萬元，20162016 年應(yīng)付 28362836 萬元，20162016 年應(yīng)付 18161816 萬元。20162016 年底，我區(qū)所建制村都通了瀝青公路或水泥公 路。同時(shí)，我區(qū)公路建設(shè)累計(jì)欠款1500215002 萬元，其中：歷年欠款 36673667 萬元，根據(jù)合同 20162016 年還應(yīng)付 54905490 萬元，20162016 年應(yīng)付40294029 萬元，20162016 年應(yīng)付 1

7、8161816 萬元（四）20162016 年下半啟動(dòng)蓮花至普洱河公路、龍?zhí)豆?、大尖山電視轉(zhuǎn)播臺(tái)公路、茶馬古道旅游公路四個(gè)項(xiàng)目， 總投資64506450 萬元。（五）實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)1 1、精心組織，相互配合，把農(nóng)村公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，精心組織，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村委 會(huì)相應(yīng)成立了農(nóng)村公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)征地協(xié)調(diào)工 作。市交通運(yùn)輸局積極做好技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量監(jiān)督。2 2、 多法籌資，政策配套，把農(nóng)村公路作為“親民工程”落實(shí)。農(nóng)村村公路建設(shè)中我局盡量爭(zhēng)取把當(dāng)年實(shí)施的 農(nóng)村公路納入當(dāng)年國(guó)家預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)

8、配 套資金。納入不了的又急需修建的，采用多方面渠道進(jìn)行投 資，列如：與企業(yè)協(xié)商共同投資農(nóng)村公路建設(shè)、采用BTBT 模式讓企業(yè)貸款建設(shè)農(nóng)村公路等。3 3、精心施工，保證質(zhì)量。實(shí)行一條農(nóng)村公路建設(shè)一名交通局班子成員、分管一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人 員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同 制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保 在農(nóng)村公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。加強(qiáng)工 程質(zhì)量監(jiān)督管理，局工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工 程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正工程質(zhì) 量問題，同時(shí)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)

9、導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回 檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面5 / 8一）公路管養(yǎng)模式從 20162016 年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，我區(qū)成立了*區(qū)農(nóng)村公路管理段，主要負(fù)責(zé)我區(qū)區(qū)道及區(qū)管省道的管 養(yǎng)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng) 村公路管理所，后并入村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道 的管養(yǎng)工作，并監(jiān)督指導(dǎo)村道的管養(yǎng)工作。我區(qū)的日常養(yǎng)護(hù) 管理工作根據(jù)工作量承包給公路沿線勞動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)戶管養(yǎng)， 水毀等工程量大的由管理段集中處理。大中修工程采用招標(biāo) 方式選用有施工資質(zhì)的施工。我區(qū)基本形成“區(qū)為主體，區(qū) 道區(qū)管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)模式。二）近年養(yǎng)護(hù)資金

10、投入情況20162016 年數(shù)據(jù)庫(kù)列養(yǎng)里程共公里，其中區(qū)管省道1111公里、區(qū)道公里、鄉(xiāng)道公里、村道公里。資金來源共計(jì)萬元， 其中省補(bǔ)萬元、區(qū)級(jí)配套萬元、其它資金2020 萬元。支出共計(jì)萬元，其中大中修萬元、小修保養(yǎng)主、日常養(yǎng)護(hù)萬元、水 毀 2 20 0萬元、拔付鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金萬元。當(dāng)年養(yǎng)護(hù)資金 欠款 7777 萬元。20162016 年數(shù)據(jù)庫(kù)列養(yǎng)里程共公里，其中省管農(nóng)村公路公里、區(qū)管省道 1111 公里、區(qū)道公里、鄉(xiāng)道公里、村道公里。 資金來源共計(jì)萬元，其中省補(bǔ)萬元、區(qū)級(jí)配套291291 萬元、其它資金 2020 萬元。支出共計(jì)萬元，其中大中修萬元、小修保 養(yǎng)主、日常養(yǎng)護(hù)萬元、水毀606

11、0 萬元、拔付鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金萬元。當(dāng)年養(yǎng)護(hù)資金欠款117117 萬元。20162016 年數(shù)據(jù)庫(kù)列養(yǎng)里程共公里， 其中省管農(nóng)村公路 公里、區(qū)管省道 1111 公里、區(qū)道公里、鄉(xiāng)道公里、村道公里。 資金計(jì)劃來源共計(jì)萬元， 其中省補(bǔ) 391391 萬元、區(qū)級(jí)配套萬元、 其它資金2020 萬元。到 20162016 年 6 6 月未資金到位萬元，支出共 計(jì)萬元，其中大中修萬元、小修保養(yǎng)主、日常養(yǎng)護(hù)萬元、水 毀萬元、拔付鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金萬元。預(yù)計(jì)今年養(yǎng)護(hù)資金 欠款 150150 萬元。三）存在的困難1 1、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)僅限于 應(yīng)急式處理。近年來，省政府按照“ 7351735

12、1 ”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，區(qū)政 府按省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的 60%60%配套了一定的養(yǎng)護(hù)資金，但這些資金不 到公路養(yǎng)護(hù)所需資金的 20%20%對(duì)公路養(yǎng)護(hù)來說僅是杯水車薪。 我區(qū)按照“區(qū)道區(qū)管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”模式進(jìn)行管護(hù)， 區(qū)道和鄉(xiāng)道已列入交通運(yùn)輸部養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，而絕大多數(shù)村道 沒有被列入交通運(yùn)輸部養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)范疇，部分經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)道自行養(yǎng)護(hù)，這部分的鄉(xiāng)道量非常少。因此，村道7 / 8的養(yǎng)護(hù)，在一定程度上是“自生自滅”的失養(yǎng)狀態(tài)。具體缺口計(jì)算如下：1省道、區(qū)道20162016 年，區(qū)農(nóng)村公路管理段管養(yǎng)省道公里，縣道公里。省上每公里補(bǔ)助 70007000 元，共計(jì)補(bǔ)助萬元，區(qū)級(jí)按照 60%60% 配套，每公

13、路補(bǔ)助 42004200 元，共計(jì)補(bǔ)助萬元，省區(qū)兩級(jí)共計(jì) 補(bǔ)助萬元。根據(jù)市交通運(yùn)輸20162016 年為我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告和管理實(shí)際養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)每公里每年為 260026000 0元，大中修費(fèi)每年每公里4500045000 元，每年省道、區(qū)道應(yīng)需養(yǎng)護(hù)資金萬元，缺口萬元。2、鄉(xiāng)道20162016 年我區(qū)鄉(xiāng)道管養(yǎng)理程公里， 都為瀝青路面或水 泥路面。省級(jí)每公里每年補(bǔ)助35003500 元，區(qū)級(jí)每公里每年補(bǔ)助 21002100 元，共計(jì)補(bǔ)助萬元。根據(jù)測(cè)算，鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)每 年每公里2600026000 元，大中修費(fèi)每年每公里 2000020000 元，每年應(yīng) 需養(yǎng)護(hù)資金萬元，缺口萬元。2 2、機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平低。到 20162016 年底，我區(qū)所有區(qū)道及鄉(xiāng)