XXXX年對小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報告可編輯

1、XXXX年對小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研報告 （可編輯）小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查報告小煤礦（指市縣煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）是 我國煤炭工業(yè)的重要組成部分，在全國，特別是南方煤炭資源匱乏的 省份，占有相當(dāng)大的比重。然而，小煤礦存在的突出問題，如規(guī)模小、布局不合理、安全條 件差、管理基礎(chǔ)薄弱、事故頻發(fā)，也嚴(yán)重制約了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。為此，全國人民代表大會常務(wù)委員會 1月提出，國務(wù)院決定 力 爭用三年左右的時間解決小煤礦問題 ”，并要求各地通過整頓和關(guān)閉 煤礦、淘汰落后產(chǎn)能、力爭年底前將小煤礦數(shù)量控制在1萬個以內(nèi)來 調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我省小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整已全面展開， 主要內(nèi)容是減少礦井?dāng)?shù) 量、增加單井規(guī)模、提高礦井

2、技術(shù)裝備和安全管理水平。在有條不紊地工作的同時，我們也遇到了許多問題，主要是在工 作過程中如何正確處理發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系。在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的試點活動中，我到了蓮花縣、 宜春市原州區(qū)、鳳城市、潛山縣等產(chǎn)煤大縣（市、區(qū)）開展了小煤礦結(jié) 構(gòu)調(diào)整專題研究，思考如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整。1、我省小煤礦基本情況和突出問題自* *年開展煤礦安全生產(chǎn) 專項整治以來，我省煤礦特別是小煤礦出現(xiàn)了礦井?dāng)?shù)量大幅減少、煤 炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長、安全事故明顯減少、礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)的 局面。*年底時，全省小煤礦數(shù)量少于*年，全省小煤礦原煤產(chǎn)量比* *年增加1萬噸，事故死亡人數(shù) 比* *年減少10

3、0萬噸。事故死亡人數(shù)達(dá)到歷史最高水平。全省小煤 礦在* *年后再次杜絕重特大事故* *年、*年。然而，制約我省小煤礦健康發(fā)展的矛盾和問題仍然很多，突出表現(xiàn)為:事故總數(shù)偏高，安全壓力大。我省小煤礦事故死亡人數(shù)仍占全省原煤 100萬噸左右，死亡率遠(yuǎn) 高于全國平均水平。礦山規(guī)模太小，工業(yè)集中度低。全省小煤礦數(shù)量占全省煤礦總數(shù)的比例。 單井平均生產(chǎn)能力和實 際產(chǎn)量分別為1萬噸和1萬噸。礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理，礦山布局混亂。一些礦區(qū)被劃分為幾個小煤礦，位于同一區(qū)域，資源密集且有限。 小礦區(qū)、鋸齒狀開采邊界、布局不合理、煤炭儲量少、使用壽命很短 很嚴(yán)重。全省小煤礦平均開采面積只有公里，地質(zhì)儲量和可采儲量分別約

4、為1萬噸和1萬噸。相當(dāng)一部分礦山的采礦面積不到 10000公里，地 質(zhì)儲量不到10, 000噸。采礦技術(shù)落后，安全條件差。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有正規(guī)的壁采煤工作面，采煤方法基本上依靠 巷道采煤，落后于很多煤礦機(jī)電設(shè)備保護(hù)裝置不完善或運行不正常。機(jī)械化程度低，勞動強(qiáng)度大。我省小煤礦的開采機(jī)械化率為零，基本上依靠強(qiáng)體力勞動進(jìn)行生產(chǎn)。勞動生產(chǎn)率水平不高。采煤大巷、采區(qū)的煤炭運輸基本上依靠人 力、手推車、人員運輸設(shè)備，缺少工人來工作，基本上依靠步行。生 產(chǎn)環(huán)境和條件急需改善。人員素質(zhì)低，安全管理基礎(chǔ)薄弱。平均而言，每個小煤礦只有幾名技術(shù)人員，其中大多數(shù)是煤礦經(jīng) 理和技術(shù)負(fù)責(zé)人。具有專業(yè)資格的專職技術(shù)人員相

5、當(dāng)缺乏。員工基本上是農(nóng)民工，其中大部分是初中畢業(yè)，流動性大，職業(yè)素質(zhì)低，自我保障能力低。廢渣和廢水的排放極大地影響了生態(tài)環(huán)境。據(jù)研究，一個小煤礦每天排放1000多噸地下水，每年排放數(shù)千 噸廢石，每年排放數(shù)萬噸廢渣和廢水，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有很大影響。上述問題有許多原因。是先天不足。從20世紀(jì)80年代到90年代中期，我省絕大多數(shù)小煤礦主要用 于開采分散的小資源和大的礦井邊角段。當(dāng)時，國家沒有有效地規(guī)范和管理小煤礦的開采條件、開發(fā)布局（采礦許可證制度直到20世紀(jì)90年代中期才逐步實施，煤炭生產(chǎn)許 可證制度直到20世紀(jì)90年代末才實施）。這些煤礦區(qū)塊的勘探程度 較低，基本上沒有正式的地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)。它的

6、建造既沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)?規(guī)劃，也沒有經(jīng)過適當(dāng)?shù)脑O(shè)計。許多礦井甚至幾口獨眼井被聯(lián)合重建。第二，后天管理不到位。計劃外豎井開挖布局是通過增加豎井中的過量煤位而隨機(jī)形成的；不規(guī)則分割；不規(guī)則回風(fēng)水平通風(fēng)系統(tǒng)；不完善的串聯(lián)通風(fēng)；大 量煤炭勘探巷道不定期布置的普遍現(xiàn)象；濫采濫挖。小煤礦主一般都有強(qiáng)調(diào)效益、而忽視安全的想法。主觀上，他們 不愿意增加安全投入，也不愿意增加礦山設(shè)備。要解決上述突出矛盾和問題，一方面要專項整治和加強(qiáng)監(jiān)管并 重，采取有效措施整改隱患；另一方面，要關(guān)閉、淘汰、改造和升級 一批礦井，通過關(guān)閉、淘汰一批礦井來升級一批礦井。2、我省小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的主要矛盾和問題根據(jù)對幾個主 要產(chǎn)煤區(qū)

7、的調(diào)查，我省小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整實施中遇到的主要矛盾和問題 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，如果處理不好，礦主和礦工之間的 矛盾會影響社會穩(wěn)定。從小煤礦主的角度來看，目前所有的小煤礦都是合法的。經(jīng)過近 幾年* *年的整治，多年來按照國家的要求投入了大量資金，改善系 統(tǒng)和設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件（據(jù)研究，近年來一個小煤礦平均投入 了約1萬元對高大篷車元進(jìn)行整治）。然而，近年來，國家對小煤礦的政策變化太頻繁了。前一段時間， 這符合產(chǎn)業(yè)政策，但現(xiàn)在卻不符合。在井上關(guān)的一些地區(qū)，主要使用行政手段，政府很少賠償（只有幾十萬元），甚至不賠償業(yè)主的巨額損失。止匕外，小煤礦涉及大量投資者（根據(jù)研究，一些小煤礦有不止一

8、個股東，許多股東向許多親戚朋友借錢）。煤礦的關(guān)閉給社會穩(wěn)定帶 來巨大壓力。從小煤礦從業(yè)人員的角度來看，小煤礦仍然是一些主要產(chǎn)煤區(qū)農(nóng) 村剩余勞動力的主要就業(yè)渠道之一。我省小煤礦大約有1萬名員工。平均而言，每個小煤礦約有1萬 人基本上是煤礦周圍的農(nóng)村剩余勞動力。這些教育水平低的人員很難在高需求企業(yè)找到工作，如工業(yè)園 區(qū)、沿海城市。即使在這些企業(yè)中，他們的工資和薪水也很低，小煤 礦井下開采的月平均收入一般可以達(dá)到 元。第二，一些基層干部沒有意識到這一點。我省小煤礦分布廣泛，涉及10個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年產(chǎn)1萬噸的煤礦一年可為當(dāng)?shù)靥峁?萬元左右的稅收。產(chǎn)煤縣 的部分財政收入來源于煤礦開采。 在一些縣

9、，煤礦仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 支柱。一些基層干部擔(dān)心調(diào)整煤礦結(jié)構(gòu)會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和勞動力的就業(yè)。他們希望 長期依賴煤炭來吃煤少數(shù)干部仍然錯誤 地認(rèn)為 為了發(fā)展?fàn)奚擅?，把人放在影響點環(huán)境上是正常的第三，對煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的認(rèn)識模糊。人們錯誤地認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整只是關(guān)閉幾個礦山的問題。 投資小煤礦 對提高礦井綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力的重要性還不清楚。 投資轉(zhuǎn) 型的熱情不高。我們必須拭目以待，向前邁出一步。三個、推進(jìn)我省小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點思考 （1）準(zhǔn)確定位我省煤 炭工業(yè)未來的主要任務(wù)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展的核心是以人 為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我省煤炭工業(yè)今后一段

10、時間的主要任務(wù)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的 要求，從促進(jìn)全省崛起的大局出發(fā)、定位?？陀^分析未來一段時期全省煤炭行業(yè)的主要任務(wù)有以下三個：-是落實以人為本的核心理念，保障煤礦工人的生命安全。煤炭行業(yè)必須走科技含量高、安全保障、資源利用率高、環(huán)境污 染少、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源充分發(fā)揮的道路。我省煤炭開發(fā)條件，特別是安全生產(chǎn)條件差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷 層發(fā)育，煤層不穩(wěn)定，水、火、氣、煤塵、頂板災(zāi)害齊全，煤礦安全 基礎(chǔ)差，安全生產(chǎn)壓力大。力爭不發(fā)生重大事故，努力減少事故總數(shù)，為我省的崛起創(chuàng)造一 個安全穩(wěn)定的環(huán)境，不為我省的崛起進(jìn)程增添混亂，是我們思考的根 本出發(fā)點和我省煤炭工業(yè)的首要任務(wù)。第二，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程

11、中確保社會穩(wěn)定。我省分散的煤炭資源大多是小塊的，這本身就不適合煤炭工業(yè)的 大規(guī)模發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，從資源、安全生產(chǎn)壓力或保護(hù)我省青山綠 水良好環(huán)境的角度來看，我省小煤礦應(yīng)逐步淘汰。這不僅是進(jìn)一步改 善煤礦安全生產(chǎn)形勢的需要，也是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需 要。這也是由客觀因素決定的科學(xué)發(fā)展的必然選擇。然而，還應(yīng)該注意到，消除必然是一個逐步消除的過程。要注意 協(xié)調(diào)改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把握社會的承受力，避免大規(guī)模的不穩(wěn)定。第三，加強(qiáng)特殊時期的煤炭供應(yīng)保障能力，特別是電力供應(yīng)。煤炭是我省一次能源消費的主體，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，這一主體地位難以改變目前，我省生產(chǎn)的煤炭約占全省煤炭消費量的 1萬噸

12、左右，特別 是在夏熱冬冷等特殊時期，由于國家煤炭資源短缺和進(jìn)入省內(nèi)運輸能 力的限制，這一比例較高。隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對煤炭的需求，尤其是對電力的需求， 將會急劇上升。在一定時期內(nèi)保持和穩(wěn)定我省煤炭產(chǎn)量，對我省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具 有重要意義。(2)準(zhǔn)確定位我省小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)。我認(rèn)為我省小煤 礦結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)應(yīng)該是個趨于合理、兩個大幅度降低、四 個明顯改善、一個基本穩(wěn)定 工即礦井布局趨于合理，礦井?dāng)?shù)量和事 故總數(shù)大幅減少，礦井單井規(guī)模、裝備水平、防災(zāi)抗災(zāi)能力、安全管 理水平明顯提高，煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定。礦井布局趨于合理。單井開采范圍平均翻了一番，基本消除了因礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理造 成的越

13、界開采現(xiàn)象，淘汰了零星、的偏遠(yuǎn)礦井，減少了煤炭相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 數(shù)量。地雷數(shù)量和事故總數(shù)已經(jīng)大大減少。至廣*年，小煤礦的數(shù)量和事故總數(shù)將減少*年以上。礦井單井規(guī)模、設(shè)備水平、防災(zāi)能力、安全管理水平明顯提高。小煤礦單井平均產(chǎn)能提高到1萬噸左右，單井平均產(chǎn)量提高到1 萬噸左右。礦井主要設(shè)備將按萬噸能力配備，安全設(shè)施和設(shè)備將得到改善。同時，提高安全管理水平有賴于管理強(qiáng)礦井提升安全保障能力。煤炭生產(chǎn)基本穩(wěn)定。力爭在* *年內(nèi)將全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬噸左右。(3)抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以資源為基礎(chǔ)。煤炭工業(yè)是一個資源產(chǎn)業(yè)。是否有資源和資源是否可靠是發(fā)展的 基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，必須首先吸取

14、發(fā)現(xiàn)資源的教訓(xùn)。整合、改造后的礦井必須聘請地質(zhì)勘探隊進(jìn)行資源調(diào)查和補(bǔ)充調(diào) 查，查明資源的賦存狀態(tài)、主要開采條件必須有與整合、改造后的產(chǎn) 能相對應(yīng)的資源儲量。二是盡可能采用資源、資產(chǎn)整合的模式。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，盡量避免行政 手段強(qiáng)行推動，用更多的經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)煤礦企業(yè)實現(xiàn)資源資產(chǎn) 整合，處理好調(diào)整與穩(wěn)定的矛盾。三是重視礦井綜合能力的提高。首先是生產(chǎn)能力的提高。煤炭行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)。在采煤過程中，存在重大危險源如 瓦斯、自燃、煤塵爆炸、透水性、冒頂、跑車。為了控制這些重大危險源，消除安全隱患，必須投入大量資金， 采取大量技術(shù)措施。規(guī)模太小的煤礦往往沒有資金和技術(shù)

15、力量。當(dāng)?shù)亟?jīng)煤炭工業(yè)的發(fā)展不能也不能以規(guī)模太小的小煤礦為基礎(chǔ)。濟(jì)的發(fā)展、剩余勞動力的就業(yè)不能依賴于不能保證安全的小煤礦、和 不符合產(chǎn)業(yè)政策。礦井生產(chǎn)能力的提升必須嚴(yán)格把握一個礦井只能有一個法人實 體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)的原則。礦井通風(fēng)、排水、提升運輸、供電、采礦 等環(huán)節(jié)必須同時提升。第二是技術(shù)設(shè)備的升級。通過對礦井進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后的工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用巷 道錨噴支護(hù)、工作面單體液壓支柱支護(hù)、裝巖耙裝機(jī)、刮板輸送機(jī)和 皮帶輸煤等技術(shù)設(shè)備在礦區(qū)的應(yīng)用。第四，嚴(yán)格控制新建礦山建設(shè)。今后很長一段時間，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照 只做減法，不做加法” 的原則來控制煤礦總量。我們不會批準(zhǔn)開設(shè)新的小煤礦，主要是通過 擴(kuò)建現(xiàn)有煤礦、改造來穩(wěn)定全省的煤炭生產(chǎn)。第五是避免目前的技術(shù)困難。如何在開采活動中有效預(yù)防煤與瓦斯突出是目前世界上正在探 索的難題，如何安全開采受強(qiáng)含水層威