在全市三線三邊環(huán)境綜合整治再動(dòng)員

1、在全市“三線三邊”環(huán)境綜合整治再動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話曹 哨 兵（2013年12月28日）同志們：今天，市委市政府專門召開(kāi)“三線三邊”環(huán)境綜合整治工作再動(dòng)員電視電話會(huì)議，主要是進(jìn)一步動(dòng)員全市上下加大以“三線三邊”為突破口的環(huán)境整治工作力度，鞏固深化文明創(chuàng)建成果，持續(xù)改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，真正把滁州建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的美好家園。根據(jù)會(huì)議安排，我先就兩個(gè)方面的工作，講點(diǎn)具體意見(jiàn)。一、關(guān)于以“三線三邊”為突破口的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作11月初全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，省委省政府要求以“三線三邊”為突破口開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。對(duì)此，市委市政府高度重視，迅速行動(dòng)，11月上旬即在市委常委碰頭會(huì)上進(jìn)行了

2、部署；11月下旬，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志又親自帶領(lǐng)各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志和市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，利用一天時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查調(diào)研，并召開(kāi)匯報(bào)會(huì)推進(jìn)這項(xiàng)工作。近期，市整治辦（市文明辦）多次組織明查暗訪，市直8個(gè)專項(xiàng)督查組每周至少對(duì)縣（市、區(qū)）督查一次?？傮w來(lái)看，整治工作取得了一定成效。截至目前，全市已清運(yùn)各類垃圾2萬(wàn)多噸，清理垃圾堆、柴草堆等“四堆”近4萬(wàn)處；清理危房破房、違法建筑近5000間，清除破舊廣告、違規(guī)廣告2300多個(gè)。明光市對(duì)凹凸棒粘土礦進(jìn)行整合，關(guān)閉50家涉礦非法企業(yè)；天長(zhǎng)市收緊礦山開(kāi)采權(quán)，關(guān)閉非煤礦山4家。林地平整工作各地也在積極推進(jìn)。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，市委

3、市政府制定下發(fā)了全市“三邊三線”環(huán)境綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)，各縣（市、區(qū)）及市直相關(guān)部門務(wù)必按照要求，進(jìn)一步加大工作力度，高標(biāo)準(zhǔn)、快速度推進(jìn)各項(xiàng)工作。（一）突出重點(diǎn)區(qū)域?？傮w上，省里統(tǒng)一要求的鐵路、公路、江河沿線和城市、省際、景區(qū)周邊這“三線三邊”都是整治的重點(diǎn)，要以此為突破口，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。具體到我市，鐵路沿線，重中之重是京滬高鐵、合寧動(dòng)車和合蚌客專等3條高速鐵路及淮南線、老京滬線。公路沿線，重中之重是跨省、跨市的路段，包括合寧高速、合徐高速、寧洛高速、蚌淮高速和寧連高速等5條高速公路和14條國(guó)省道，以及滁城通往各個(gè)縣、市、區(qū)的道路沿線。江河沿線，重中之重是淮河、滁河及滁城和各縣城的

4、穿城、繞城河道沿線。城市周邊，重中之重是要提升滁城及各縣城城市出入口形象。省際周邊，重中之重是與江蘇交界的道路、河流沿線及村莊環(huán)境治理。景區(qū)周邊，重中之重是3A以上的旅游景點(diǎn)周邊環(huán)境的提升。（二）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2014年春節(jié)前要集中對(duì)亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建、亂種亂養(yǎng)、亂開(kāi)亂挖等“五亂”現(xiàn)象進(jìn)行整治，同時(shí)做好林地平整等植樹(shù)造林準(zhǔn)備工作；在此基礎(chǔ)上，用一年左右時(shí)間，初步完成“三線三邊”的“四治理一提升”整治任務(wù)，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀；此后，繼續(xù)向周邊縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊延伸拓展，到2015年底，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境整治全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“兩年大變樣”的目標(biāo)；2016年，鞏固提升整治成

5、果，組織進(jìn)行“回頭看”，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面完成整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。（三）開(kāi)展五大行動(dòng)。1、開(kāi)展垃圾污水治理行動(dòng)。一要清垃圾。春節(jié)前要完成“五亂”整治，集中清理沿線沿邊生活垃圾、建筑垃圾、“白色”垃圾，集中清理暴露渣土、露天旱廁、殘墻斷壁及非法廢品收購(gòu)點(diǎn)，集中清理穿越集鎮(zhèn)、村莊、天橋及城市出入口、服務(wù)站區(qū)、高鐵站區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生，集中清理城區(qū)河道、景區(qū)、礦山周邊環(huán)境；加強(qiáng)沿途城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)及村莊生活垃圾固定儲(chǔ)存點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，配備必要保潔人員、車輛，積極推行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理。二要清污水。從淮河、滁河等跨界通航、景觀河道、城區(qū)水域等重點(diǎn)水域入手，綜合運(yùn)用截

6、污治污、水系溝通、堤壩護(hù)理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等治理措施，嚴(yán)禁工業(yè)污水、生活污水直接排放，通過(guò)一年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)水面清潔；同時(shí)，逐步加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大投入改造力度，統(tǒng)籌治理改善水質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)水體清潔。2、開(kāi)展違章建筑治理行動(dòng)。一要嚴(yán)控增量。對(duì)新建改建道路，明確標(biāo)示用地范圍及建筑控制區(qū)范圍，加強(qiáng)巡查管理、防止夾道建房；合理布局沿線村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校、大型市場(chǎng)等新建筑群，以及兩側(cè)管線電纜，確保達(dá)到法定規(guī)范要求。二要治理存量。集中清理沿線沿邊的違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)，通過(guò)一年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)可控有序；采取拆除、改造等手段，加強(qiáng)對(duì)建筑物和建筑物立面清潔、粉刷，在主要景區(qū)周邊、城

7、市出入口、省際周邊等重要節(jié)點(diǎn)路段打造整體景觀路段，提升美化程度。3、開(kāi)展廣告標(biāo)牌治理行動(dòng)。集中整治沿線沿邊未經(jīng)審批、長(zhǎng)期空白閑置、設(shè)施陳舊破損、嚴(yán)重影響市容和安全的戶外廣告，分類采取遷移、拆除、修復(fù)出新等措施，通過(guò)一年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)非法廣告得到有效治理，雜亂無(wú)序現(xiàn)象得到明顯改觀；嚴(yán)格控制新增數(shù)量，及時(shí)更新陳舊破損戶外廣告、店招店牌、交通標(biāo)志、路標(biāo)銘牌，結(jié)合地方文化特色，實(shí)現(xiàn)布局合理、設(shè)計(jì)精美、管理規(guī)范。建立鐵路、高速公路、國(guó)省道沿線戶外廣告設(shè)置管理聯(lián)合審批制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市沿線廣告設(shè)施設(shè)置和管理，制定管理辦法，編制設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4、開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)。劃定礦山禁采區(qū)、限采區(qū)和可

8、采區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中布點(diǎn)、統(tǒng)一開(kāi)采。對(duì)已建和在建礦山，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，強(qiáng)化采礦權(quán)人責(zé)任，做到邊開(kāi)采邊治理。用一年左右時(shí)間，對(duì)歷史遺留、責(zé)任主體滅失的廢棄礦山，按照屬地管理的原則，由各縣（市、區(qū)）政府實(shí)施綜合整治。提高礦山治理保證金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本開(kāi)發(fā)式治理，盡快修復(fù)被破壞的地貌景觀、植被資源，改善周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；綜合運(yùn)用土地整理、發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)等手段，推進(jìn)沿線沿邊荒山荒坡復(fù)墾復(fù)綠；從主要交通干線沿線可視范圍內(nèi)的破損裸露山體入手，采取綠化、工程、生物等措施進(jìn)行整治修復(fù)，控制存量、杜絕增量，確保三年內(nèi)得到有效改觀。特別是合蚌客專沿線的鳳陽(yáng)縣武店、西泉等區(qū)域，要加快整治速度，加大整

9、治力度，力求盡快見(jiàn)成效。5、開(kāi)展綠化改造提升行動(dòng)。春節(jié)前要完成今冬明春植樹(shù)造林土地平整工作。結(jié)合百萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，對(duì)公路鐵路沿線缺行斷壟、未綠化地段進(jìn)行治理，用一年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)宜林地段綠化率達(dá)到95%以上，平均單側(cè)綠化寬度達(dá)到15米以上；三年內(nèi)逐步使公路鐵路兩側(cè)綠化林帶寬度達(dá)到森林長(zhǎng)廊建設(shè)50米的要求。加強(qiáng)河道兩岸防護(hù)林建設(shè)，采取綜合治理措施，恢復(fù)保持河道自然生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧。（四）落實(shí)整治責(zé)任。市委市政府決定成立“三線三邊”環(huán)境綜合整治指揮部，與市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及美化鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部合署領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指揮。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文明辦。整治的責(zé)任主體是

10、各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)景區(qū)、園區(qū)管委會(huì)。同時(shí)，為便于指導(dǎo)和推進(jìn)工作，市里還成立了10個(gè)專項(xiàng)工作組，由相關(guān)牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查各縣（市、區(qū)）有關(guān)整治工作，承擔(dān)市直本身的相關(guān)整治工作任務(wù)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)我市“三線三邊”環(huán)境整治工作。二、關(guān)于鞏固和深化文明城市創(chuàng)建工作城市文明創(chuàng)建工作是持續(xù)改善我市人居環(huán)境的重要抓手和重要內(nèi)容，滁城及各縣城都必須常抓不懈。特別是滁城是滁州市文明創(chuàng)建整體工作的代表，要在鞏固和深化創(chuàng)建成果上下更大功夫。近兩個(gè)月來(lái)，我們既針對(duì)省級(jí)文明城市暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題集中整改，又舉一反三、由點(diǎn)及面推動(dòng)滁城整體創(chuàng)建工作的提升。

11、下一步，要以提升市民素質(zhì)、強(qiáng)化城市管理、優(yōu)化窗口服務(wù)、深化群眾性創(chuàng)建為重點(diǎn)，拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，延伸創(chuàng)建領(lǐng)域，鞏固創(chuàng)建成果，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，著力實(shí)現(xiàn)文明創(chuàng)建工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：（一）抓基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)硬件建設(shè)。一要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。多渠道籌措資金，加快改造一批老舊小區(qū)、小街巷、小菜場(chǎng)、小廣場(chǎng)、小門面，爭(zhēng)取實(shí)施一批古城改造項(xiàng)目，逐步改變老城區(qū)面貌。以創(chuàng)建國(guó)家交通模范城市為目標(biāo)，加大城區(qū)道路建設(shè)與改造力度，不斷完善城區(qū)路網(wǎng)體系，提高道路交通通達(dá)率。加快建立“數(shù)字化城管”，加大道路公共設(shè)施的巡查密度，確保各項(xiàng)市政設(shè)施功能完好。二要完善公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)街頭的公交站臺(tái)、報(bào)刊亭、電話亭、配

12、電箱、垃圾箱等，城管、交通、電信、供電等部門要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，專人維護(hù)，及時(shí)更新，確保市容市貌整潔。要合理規(guī)劃建設(shè)居民生活相關(guān)設(shè)施，配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，加快公廁改造建設(shè)步伐，為市民提供安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。三要完善公共文化設(shè)施。加快推進(jìn)市圖書(shū)館前期工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。加快市文化館、市博物館內(nèi)部改造與布展工作，力爭(zhēng)2014年開(kāi)館。加大文化廣場(chǎng)和體育文化公園建設(shè)，提高全市人均文化、體育設(shè)施面積，使廣大市民更多地享受城市文化發(fā)展成果。（二）抓難點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境。要深入開(kāi)展城市管理10大提升行動(dòng)，強(qiáng)化10條道路包保整治工作，繼續(xù)組織開(kāi)展“三宣戰(zhàn)一提高”、“三整頓一提升”、“三加強(qiáng)一清除”等環(huán)境治理專

13、項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高城市的亮化、綠化、凈化、美化程度。一要加大市容環(huán)境整治力度。對(duì)城區(qū)主要街道、火車站、汽車站、集貿(mào)市場(chǎng)周邊等重點(diǎn)部位及城中村、背街小巷等衛(wèi)生死角，城管市容部門及有關(guān)區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行全方位精細(xì)管理和長(zhǎng)效管理，特別要集中力量對(duì)一些難點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，切實(shí)解決垃圾亂倒、攤點(diǎn)亂設(shè)、車輛亂停、物品亂放、廣告亂貼等問(wèn)題，不斷美化市容市貌。二要加大道路交通整治力度。公安交警部門要進(jìn)一步強(qiáng)化交通秩序管理，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，遏制“三大車”、“三小車”等違法違規(guī)行為，積極開(kāi)展以文明行車、文明停車為主要內(nèi)容的交通整治活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳教育，加大執(zhí)法力度，努力構(gòu)建文明有序、安全順暢的交通秩序。三要

14、加大市場(chǎng)秩序整治力度。抓好政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理及“文明經(jīng)營(yíng)戶”、“文明商場(chǎng)”、“文明誠(chéng)信市場(chǎng)”等創(chuàng)建活動(dòng)。城管部門要加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理，堅(jiān)決制止出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，并會(huì)同相關(guān)部門在適宜區(qū)域規(guī)劃建設(shè)若干流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，方便市民消費(fèi)，提升城市品位。（三）抓機(jī)制，進(jìn)一步提高管理水平。一要積極推進(jìn)城市管理體制改革。按照權(quán)責(zé)利相適應(yīng)的原則，加快推進(jìn)城市管理重心下移，解決“看得見(jiàn)的管不著”、“管得著的看不見(jiàn)”問(wèn)題。同時(shí)，推行城市網(wǎng)格化管理模式，落實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任。二要加快落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體制改革任務(wù)。市商務(wù)局牽頭盡快完成城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體制調(diào)整工作?，樼饏^(qū)、

15、南譙區(qū)和市直相關(guān)部門要做好銜接工作，確保體制調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡。三要繼續(xù)完善市容環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機(jī)制。城管部門要盡快落實(shí)“螳螂捕蟬、黃雀在后”的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理機(jī)制，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，完善12戶為一組的經(jīng)營(yíng)戶自我管理機(jī)制，相互監(jiān)督，強(qiáng)化“門前三包”。四要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。借鑒外地行之有效的做法，堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)的思路，通過(guò)招投標(biāo)方式，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)信譽(yù)好的市場(chǎng)主體參與城市相關(guān)服務(wù)。（四）抓根本，進(jìn)一步提升市民素質(zhì)。要深入開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)和“做文明優(yōu)雅的滁州人”主題活動(dòng)，突出抓好公民思想道德建設(shè)和文明禮儀教育。一要加強(qiáng)核心價(jià)值觀教育。廣泛開(kāi)展各類群眾性主題實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“三個(gè)倡導(dǎo)”

16、，引導(dǎo)人們?cè)谏鐣?huì)做好公民、在單位做好職工、在家庭做好成員。二要加強(qiáng)道德建設(shè)。深入開(kāi)展多層次的好人推選和道德模范評(píng)選活動(dòng)，組織開(kāi)展“十大文明行業(yè)”、“百名標(biāo)兵”、“千名好人”的“十百千”先進(jìn)模范評(píng)選表彰活動(dòng)，以身邊的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡教育人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地、鄉(xiāng)村少年宮等載體建設(shè)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，推進(jìn)未成年人思想道德教育。加大道德模范先進(jìn)事跡宣傳力度，健全關(guān)愛(ài)幫扶道德模范機(jī)制，給予道德典型更多的人文關(guān)懷，在全社會(huì)樹(shù)立向道德模范學(xué)習(xí)，學(xué)好人、當(dāng)好人，好人有好報(bào)的社會(huì)風(fēng)尚。三要加強(qiáng)文明禮儀。要引導(dǎo)市民樹(shù)立正確的榮辱觀、是非觀，學(xué)會(huì)“知榮辱、明是非、辨善惡、分美丑、識(shí)真假

17、”，規(guī)范自己日常生活中的一言一行。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)禮儀教育，充分利用道德講堂等平臺(tái)，對(duì)廣大市民進(jìn)行禮儀知識(shí)普及教育，把社交禮儀、工作禮儀、生活禮儀、家庭禮儀等滲透到千家萬(wàn)戶。把開(kāi)展文明勸導(dǎo)行動(dòng)制度化、常態(tài)化，引導(dǎo)廣大市民禮貌謙讓、善待他人、遵守社會(huì)公德。四要加強(qiáng)志愿服務(wù)。以10大行業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高志愿者注冊(cè)數(shù)和志愿服務(wù)參與率，圍繞講文明樹(shù)新風(fēng)、扶危濟(jì)困、社區(qū)服務(wù)、大型社會(huì)活動(dòng)和應(yīng)急救援開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，把服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)市民在做好事、獻(xiàn)愛(ài)心的過(guò)程中陶冶情操、提升境界，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同進(jìn)步的社會(huì)氛圍。（五）抓示范，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群

18、眾參與。充分發(fā)揮文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭的示范作用，使更多的群眾支持文明創(chuàng)建、參與文明創(chuàng)建。一要抓好文明單位。結(jié)合即將開(kāi)展的第二批黨的群眾群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從單位、行業(yè)和部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)入手，把文明單位創(chuàng)建工作有機(jī)融入日常工作中，樹(shù)立文明形象，發(fā)揮示范作用。以文明單位結(jié)對(duì)共建為抓手，提升社會(huì)總體文明程度。二要抓好文明行業(yè)。各有關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)院、商場(chǎng)、火車站、銀行、電信、賓館、旅行社、供熱、供氣、供電、供水等窗口行業(yè)抓好從業(yè)人員的培訓(xùn)，從細(xì)節(jié)抓起，從一言一行做起，優(yōu)化服務(wù)流程和質(zhì)量，實(shí)行“一站式”、“親情式”便捷溫馨服務(wù)，開(kāi)展文明禮儀崗位實(shí)踐教育，美化窗口環(huán)境，完善服務(wù)功能，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。市文行辦要加大窗口行業(yè)行風(fēng)檢查評(píng)議力度，定期進(jìn)行公共