海事打擊非法中介第二階段總結(jié)

1、第二階段：調(diào)研摸底，對照檢查（4月1日4月30日）1、國際/國內(nèi)代理：40家、176人；國際代理：16家、45人；國內(nèi)代理：30家、64人；56家國際代理8家A級48家B級。對轄區(qū)內(nèi)代理公司的性質(zhì)、數(shù)量、經(jīng)營資質(zhì)和從業(yè)人員狀況，以及海事工作人員親屬從事代理情況開展調(diào)研摸底，并從管理制度、執(zhí)法環(huán)境、廉潔自律等方面開展對照檢查。1、梳理排查。指揮中心和政務中心組織開展轄區(qū)內(nèi)代理公司名稱、法人代表、經(jīng)營范圍、從業(yè)人員經(jīng)歷等情況的全面梳理排查工作，填寫江蘇海事局轄區(qū)代理公司統(tǒng)計表（附件3）并報局紀檢處。 同時對我局海事工作人員的親屬從事代理行業(yè)情況的調(diào)查摸底，填寫江蘇海事局工作人員親屬從事代理行業(yè)情況

2、統(tǒng)計表（附件4）并報紀檢處。2、對照檢查。一是查管理制度。指揮中心和督察處圍繞代理公司、代理人員、代理行為管理等方面的制度是否健全、是否有效、是否具有可操作性等方面開展檢查，查找管理制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，認真研究分析，形成專題報告；二是查執(zhí)法環(huán)境。各基層執(zhí)法單位要圍繞各項規(guī)章制度是否落實到位、代理人員的從業(yè)行為是否規(guī)范、是否有非法中介行為干擾海事執(zhí)法現(xiàn)象（表現(xiàn)方式、原因和危害等）方面開展檢查，摸清本轄區(qū)執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)狀，形成分析報告；三是查廉潔自律。各基層執(zhí)法單位組織工作人員圍繞是否有為代理公司及人員說情打招呼、是否有收受代理公司及其人員的禮品禮金、是否有接受代理公司及人員安排的宴請及娛樂

3、活動等情況開展檢查。凡在自查中，能主動上交禮品禮金或向組織說明問題的，將免于處理。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關規(guī)定嚴肅查處。各單位要將工作人員上交禮品禮金或向組織說明問題的情況報局紀檢處。3、梳理問題。各基層執(zhí)法單位要對上述三個方面主體檢查出來的突出問題進行歸類梳理，組織有關人員對非法中介行為的表現(xiàn)形式，及其性質(zhì)、定性、違反法規(guī)條款等方面進行研究，撰寫理論研究文章，并從建立健全制度、強化執(zhí)行力、提高思想認識等方面，初步提出整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法的舉措和辦法（各基層執(zhí)法單位于4月底前上報一篇撰寫活動整治理論研究文章，電子版報紀檢處）。一、什么是非法中介行為 要整治非法中介行為，首先要知道什么

4、是非法中介行為。因為國家法律法規(guī)允許船方委托相關公司或自然人辦理有關手續(xù)，所以就有了代理、有了中介，只要存在代理就會存在競爭，有競爭可能就會有非法中介行為。非法中介行為可分為兩大類：第一類是非法中介，即俗稱的“黃?！?，其本身沒有任何正規(guī)手續(xù)，利用“找熟人好辦事”的特點，尋找海事管理與行政相對人之間的空子。其慣用手法就是通過夸大事實、或干脆敲詐勒等形式，向船員聲稱與海事人員關系很熟，表示只要船員給他“意思一下”，辦理海事業(yè)務就不會出現(xiàn)任何麻煩，對于證書不齊全的“問題船舶”，甚至會強行要求為其代理，否則就舉報。第二類是合法中介從事非法的行為，這類中介擁有合法、合規(guī)的代理資質(zhì)及證書，但通過欺瞞謊報方

5、式從事不正規(guī)、違法的代理行為，甚至借海事名義坑蒙拐騙，嚴重干擾了海事執(zhí)法，損害了船員利益。 二、非法中介行為從何而來 非法中介行為的產(chǎn)生有諸多因素，既有主觀方面，也有客觀方面，究其根本，存在利益競爭且有空間操縱利益最大化是最主要的原因。對于常州海事局而言，常州轄區(qū)黃砂過駁作業(yè)區(qū)的存在和代理行業(yè)之間的競爭是滋生非法中介行為的主要土壤，主要有以下幾個方面。 1.長江常州轄區(qū)水上黃砂非法過駁作業(yè)區(qū)是長江中下游最大的黃砂過駁交易市場，進出港船舶艘次多。2012年，進出黃砂過駁作業(yè)區(qū)作業(yè)船舶艘次數(shù)為14518，占常州海事局總量的56.7%。黃砂過駁作業(yè)區(qū)的船舶，船員群體素質(zhì)不高，船舶證書不齊全現(xiàn)象普遍，

6、其自身存在不符合法律法規(guī)要求的違法行為，驅(qū)使他們企圖利用代理、黃牛對海事執(zhí)法許可流程比較了解、人脈比較熟等優(yōu)勢蒙混過關，這樣就會產(chǎn)生船舶主動與非法中介勾結(jié)行為。 2.由于非法黃砂過駁區(qū)在江上，前往海事辦理業(yè)務的船舶只能乘坐交通艇，于是誕生了交通艇黃牛，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，常州轄區(qū)約有30艘小交通艇。為了爭搶生意，交通艇黃牛之間惡意舉報干擾海事現(xiàn)象比較容易產(chǎn)生，本文初始例子就是一個典型的案例，這樣就會產(chǎn)生非法中介惡意舉報行為。 3.一般情況下，經(jīng)常到黃砂過駁作業(yè)區(qū)作業(yè)的船舶會選擇固定的作業(yè)點和交通艇，他們之間形成了相對穩(wěn)定的利益關系，一旦利益網(wǎng)破裂，少數(shù)浮吊或者黃牛會利用自己對部分船舶缺陷了解的

7、優(yōu)勢向海事舉報，或以此直接敲詐勒索船員錢物，這樣就會產(chǎn)生非法中介敲詐勒索行為。 4.常州轄區(qū)船舶代理機構(gòu)成兩極化發(fā)展，少數(shù)公司在人員配置，公司管理方面已基本滿足業(yè)務需要，部分小公司只有兩三人，管理混亂。目前，代理業(yè)務量主要集中在一些管理規(guī)范的公司手中，造成一部分代理公司只有少量業(yè)務或常年無業(yè)務，為了利益，少數(shù)規(guī)模較小的代理公司甚至夸大（欺騙）船方缺陷中存在的問題，同時夸大自己的能力，騙取船方信任以此謀取錢財，這樣就會產(chǎn)生正規(guī)中介借海事之名坑蒙拐騙的不法行為。 5.常州轄區(qū)代理單位業(yè)務單一，集中在船舶進出港簽證、船舶進出口申報、危險貨物申報等業(yè)務，同時代理公司相對較多，易造成為競爭業(yè)務而互相壓價

8、，相互舉報，甚至幫助船舶蒙騙海事監(jiān)管從而促成公司效益。這樣就會產(chǎn)生正規(guī)中介主動勾結(jié)船舶欺騙海事不法行為。 三、整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法的探索 （一）抓住黃砂過駁區(qū)這個難點 1.宣傳。非法中介行為干擾海事執(zhí)法現(xiàn)象主要是“黃?！崩昧藦V大船員、船公司對海事法律法規(guī)不了解這個漏洞，2011年以來，常州局在各辦事處、執(zhí)法窗口發(fā)放張貼“告船民書”、“溫馨提醒莫上黃牛當”等內(nèi)容，并通過政風大走訪活動深入船員一線，宣傳海事執(zhí)法政策、尺度、辦理相關業(yè)務所需的資料以及告之黃牛的把戲，打消船員顧慮。 2.規(guī)范。進出常州黃砂過駁作業(yè)區(qū)作業(yè)的很多船舶由于證書不齊全，總是擔心被海事部門處罰，于是就主動尋找黃牛幫助配

9、齊相關證書，或者干脆逃逸簽證，這既為黃?，F(xiàn)象的存在提供了空間，也造成了國家規(guī)費嚴重流失。常州局針對這種現(xiàn)象，于2010年7月份開始開展了為期一年的“雙打”即“打擊超載，打擊逃逸簽證”活動，以“控、查、糾、教、罰”的方式，通過動靜態(tài)配合執(zhí)法，積極引導黃砂船舶規(guī)范船舶、船員證書，嚴懲船舶逃逸簽證行為，進一步規(guī)范了船舶、船員證書，從源頭上較好遏制了黃牛干擾海事執(zhí)法現(xiàn)象。 3.公開。強化內(nèi)外部有關信息公開，對于內(nèi)部，完善政務公開信息，及時更新并公開執(zhí)法人員信息、辦事程序、收費標準，以及法律法規(guī)，同時公開執(zhí)法窗口人員對外承諾及監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督。對于外部，組織黃砂船代理簽署了“清潔代理、誠信服務

10、”承諾書，并對外公開，促使其自覺遵守相關規(guī)定。 4.拔根。通過“雙打”活動，在一定程度上遏制了黃牛干擾海事執(zhí)法現(xiàn)象，但是基于執(zhí)法力量有限，進出港黃砂船舶數(shù)量較多的現(xiàn)實，不能保證對每艘船舶進行現(xiàn)場檢查、教育、引導。為了治標治本、切實根除黃砂過駁作業(yè)區(qū)船舶產(chǎn)生黃牛現(xiàn)象的隱患，常州局深入調(diào)研，積極爭取江蘇海事局和常州市政府的支持，通過準備、宣傳發(fā)動、集中整治、完善制度四個階段的努力，于2011年成功取締錄安洲北側(cè)非法黃砂過駁作業(yè)區(qū)。常州局信訪舉報數(shù)量明顯下降，2011年6件次，2012年1件次，2013年0件次。 （二）抓住船舶代理這個重點 1.實行代理備案。建立了船舶代理公司備案、船舶代理業(yè)務申報

11、員備案登記制度，便于掌握代理公司經(jīng)營情況、資源配備和人員資質(zhì)，審核公司資質(zhì)等，禁止報備以外的代理公司及人員辦理海事業(yè)務，從源頭打擊合法中介從事非法行為。截止2012年底，常州轄區(qū)從事國際航行船舶代理機構(gòu)7家，國內(nèi)航行船舶代理機構(gòu)10家，上述17家代理機構(gòu)均按照有關要求實施備案登記工作。備案外貿(mào)代理申報人員40名，內(nèi)貿(mào)代理申報人員41人，分別發(fā)放了國際航行船舶代理機構(gòu)申報人員工作手冊和國內(nèi)航行船舶代理機構(gòu)申報人員工作手冊。 2.控制代理數(shù)量。制定了常州海事局誠信代理公司及誠信申報員管理辦法，控制代理數(shù)量，提高入門門檻。嚴格核實申請成立代理公司單位所提交的材料，尤其注重審查公司代理資格證書以及申報

12、員的學歷、專業(yè)技能、從事危險品和固體散貨申報等作業(yè)的相關資質(zhì)證書，提高代理入門門檻。 3.試行誠信代理。制定了常州海事處船舶代理誠信管理作業(yè)指導書，并于2011年開始實施。該作業(yè)指導書從船舶代理機構(gòu)及其申報人員年度報備需提交的材料、申報員在申報業(yè)務中違法違規(guī)等活動記錄項目、海事部門日常監(jiān)管記分、船舶代理機構(gòu)等級評定及船舶代理機構(gòu)分級管理等五個方面做了詳細要求。2012年，常州局在日常工作中對轄區(qū)6家國際航行船舶代理公司的44個不合規(guī)項給予了92.5分的扣分處理，涉及申報員18人。對轄區(qū)7家國內(nèi)航行船舶代理公司的20個不合規(guī)項給予了35分的扣分處理，涉及申報員10人。 4.綜合各方力量。為了加強

13、對代理行業(yè)的綜合管理，常州局主動走訪常州市運管部門，與常州市交通運輸局簽署合作備忘錄，就船舶代理機構(gòu)管理實施總量控制、定期審驗、動態(tài)管理原則，通過發(fā)證審查、信息共享、資質(zhì)備案、日常從業(yè)監(jiān)督、年度審驗等一系列措施規(guī)范船舶代理機構(gòu)管理，共同打造良好的口岸經(jīng)營環(huán)境。2012年8月7日，常州局與常州市交通運輸局就2011年合作備忘錄簽署以來的工作情況召開座談會，對轄區(qū)船舶代理機構(gòu)實行誠信管理機制成果進行了通報，并就備忘錄具體條款在實施過程中的相關問題開展了研討。 （三）抓住廉政建設這條主線 打鐵還需自身硬。開展整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法活動勢必會影響到社會部分人員的利益，他們?yōu)榱死孀畲蠡惨欢〞?/p>

14、擇手段拉攏腐蝕海事人員，所以常州局始終重視自身廉政建設。 1.實施廉政建設工程。2011年，常州局啟動了廉政建設工程。廉政建設工程是常州局實施“三大工程”（平安水域工程、人才培養(yǎng)工程、廉政建設工程）、打造“三個品牌”（海事形象品牌、管理規(guī)范品牌、船舶安檢品牌）中的一項重要工作，共分兩個階段：2011年至2013年強基追趕階段和2014年至2015年提升超越階段。廉政建設工程的實施，將有利于形成用制度管人、按制度辦事、靠制度監(jiān)督的廉政工作新格局。 2.建立廉政宣教大格局。2011年度開始，常州局從4個層面積極強化干部職工廉政意識。單位倡廉：開展“每月一廉”教育活動，活化廉政教育活動形式，讓干部職

15、工有機會從被動接受向主動講授的轉(zhuǎn)變。2011年至今，共計開展廉政集體教育活動27次，營造“常廉，常樂”的廉政氛圍。職工諾廉：開展廉政承諾活動，組織全局干部職工（含協(xié)管員），特別是執(zhí)法、基建、財務等崗位簽訂不同的廉政承諾書，接受社會監(jiān)督。家屬助廉：通過開展家屬助廉座談會、廉政家訪活動，倡議家屬常吹枕邊風，以親情打動干部職工。2013年，共計走訪22名職工家庭。典型揚廉：通過 “道德講堂”活動，以身邊的人講身邊的事，以身邊的事育身邊的人，用身邊先進典型弘揚廉潔從政精神。 3.暢通監(jiān)督舉報渠道。一方面通過對海事事權(quán)的分級管理完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，從程序上監(jiān)控執(zhí)法人員與黃牛勾結(jié)。2012年，共梳理常州

16、局各類海事事權(quán)356項，其中業(yè)務類事權(quán)160項，行政類事權(quán)130項，黨群類事權(quán)66項。業(yè)務類事權(quán)中對外執(zhí)法管理事權(quán)143項。另一方面，堅持執(zhí)行廉政回訪制度，紀檢監(jiān)察通過“廉潔執(zhí)法聯(lián)系卡”定期對各類業(yè)務辦理情況進行回訪，同時不定期邀請政協(xié)、行政相對人等第三方回訪，抽查、監(jiān)督常州局廉政建設情況，廣泛聽取意見。 針對部分非法中介以舉報的方式達到其謀取經(jīng)濟利益、排擠競爭對手、甚至報復海事執(zhí)法嚴格的目的的行為，常州局采取誠信船舶代理管理、打擊逃逸簽證、加強廉政教育等措施進行約束，起到了一定的效果，目前，在江蘇海事局的統(tǒng)一領導部署下，常州局正在開展整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動，已圓滿完成第一階段相

17、關工作，下一步將通過研究制定管用有效的舉措，積極為公平、公正、廉潔執(zhí)法營造良好的環(huán)境。自江蘇海事局部署開展整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動以來，連云港局迅速行動，采取多項措施扎實推進，專項活動初顯成效。一是動員部署，統(tǒng)一思想。江蘇局專項活動部署會后，連云港局黨組召開專題會議傳達學習江蘇局黨組馬小峰書記和陳孝平副書記的動員講話精神，并結(jié)合局工作實際，研究制定了連云港海事局整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動實施方案，于3月11日通過視頻會議進行了專項活動動員部署。局屬各單位按照工作部署，認真組織學習，層層傳達，并圍繞“面對非法中介行為的干擾，我該怎么辦”主題開展大討論，切實將干部職工思想統(tǒng)一

18、到這次專項活動中來。二是明確任務，落實責任。局成立專項活動領導小組，明確了活動目標，并對開展專項活動各階段任務進行了具體細化和分解。局專項活動領導小組組長陳桂平書記與局屬各執(zhí)法處室、基層單位主要領導分別簽訂了整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動責任書，進一步明確了責任內(nèi)容和責任追究。局屬各單位也按照活動方案和要求，層層簽訂了責任書，確保專項活動扎實推進、取得實效。三是廣泛宣傳，營造氛圍。局在紀檢監(jiān)察處網(wǎng)頁設置了“整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動”專欄，及時刊載和發(fā)布活動動態(tài)、交流體會和經(jīng)驗做法。局屬各執(zhí)法單位在窗口大廳，利用電子顯示屏滾動播出專項活動宣傳標語和口號；在窗口醒目位置張貼由全體

19、執(zhí)法人員簽名的海事局工作人員與代理行業(yè)交往公開承諾書；利用登輪檢查時機，向船方船員發(fā)放宣傳單，講解開展專項活動情況，讓廣大船員知曉、知情。同時，各執(zhí)法單位領導深入轄區(qū)代理公司走訪，闡明開展專項活動的意義和重點工作，請各家代理公司及代理人員理解、支持、配合活動的開展。通過各種形式的宣傳，在轄區(qū)口岸營造了整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動濃厚氛圍，贏得了廣大行政相對人擁護支持。四是因勢利導，加強培訓。為增強專項活動的時效性、針對性，3月19日，局結(jié)合轄區(qū)船舶代理從業(yè)實際，組織開展了船舶代理機構(gòu)培訓班，對在該局報備的連云港和鹽城兩地90多家代理機構(gòu)從業(yè)人員進行了業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容包括“國際航行船舶

20、代理機構(gòu)誠信管理規(guī)定、船舶進出港許可業(yè)務代理誠信管理、船載危險貨物申報與集裝箱裝箱誠信管理、國際航行船舶進出口岸申報、海峽兩岸直航船舶進出港申報、國內(nèi)航行船舶進出港簽證、VTS 船舶進出港監(jiān)控、海事簽證及事故典型案例、海事行政處罰與行政強制”等。通過宣傳開展整治非法中介行為專項活動目的意義和對相關法規(guī)條文的講解培訓，幫助提高代理機構(gòu)申報人員綜合素質(zhì)，進一步強化了代理人員守法經(jīng)營意識和責任意識。針對轄區(qū)一些代理公司、代理人員或碼頭工作人員、社會閑雜人員假借海事名義，采取隱瞞、欺詐、恐嚇等手段謀取不正當利益，影響港口聲譽、損害海事形象的行為，江蘇海事局適時開展了整治非法中介行為干擾海事執(zhí)法專項活動

21、。本文在前期摸底調(diào)研的基礎上，意在通過分析非法中介表現(xiàn)形式，探討其產(chǎn)生的深層次原因，研究解決非法中介行為干擾海事執(zhí)法的良策。 一、表現(xiàn)形式 “恐嚇勒索”型。某些非法中介為牟取高額利潤，采用不正當競爭的手段，強制為到港船舶提供代理服務。若船方拒絕，他們往往恐嚇船員聲稱自己與海事部門有關系，逼迫船方就范。更有甚者，采用匿名向海事部門謊報船舶違章行為的方式，給海事部門的工作帶來諸多不便。部分船員懾于其壓迫，無奈屈從。這種行為嚴重影響了海事和港口的聲譽。 “巧取哄騙”型。某些非法中介針對船舶初來乍到、不了解情況的特點，故意夸大辦理海事業(yè)務難度，刻意丑化海事執(zhí)法人員形象，借此要求船方額外提供“好處費”以

22、作疏通之用，而最終這些所謂的“好處費”都由非法中介中飽私囊。 “相互利用”型。一些船況差、違章行為突出的船舶，船舶所有人為了逃避海事監(jiān)管，主動與非法中介勾結(jié)。通過非法中介臨時租借船員、船員證書甚至船用器材，應付海事部門的檢查，企圖蒙混過關。在這個交易中，非法中介可以獲得豐厚的利潤。 “順便幫忙”型。此類非法中介主要徘徊于海事政務大廳，發(fā)現(xiàn)有船舶辦理海事業(yè)務存在困難時便上前幫忙，從中收取辛苦費。如果遇到辦理海事行政處罰的船員，則謊稱是船員的親朋好友，與海事執(zhí)法人員理論、糾纏，追求從輕處罰的效果。如果非法中介達到目的，則以此為功勞向船方收取財物。 二、原因分析 原因一：內(nèi)河船員文化水平普遍較低，安

23、全意識淡薄。 少部分船員的海事法律法規(guī)、航行安全技能等知識相對薄弱，進而導致船舶配員不足、安檢缺陷眾多等突出問題。面對海事執(zhí)法人員的檢查，船方僥幸心理作祟，哪怕花錢請非法中介、黃?！按蛘泻簟?，租借船員證書、船用器材企圖蒙混過關，也不愿在船舶安全配置方面投資。這也在無形中助推了海事非法中介的滋生和蔓延，加之廣大船員的分辨能力有限，無法有效甄別正規(guī)代理和非法中介、黃牛，從而給非法中介以可乘之機。 原因二：部分港航企業(yè)疏于內(nèi)部管理，進出人員復雜。 由于部分碼頭、水上過駁作業(yè)點內(nèi)部管理相對松懈，碼頭安保、門禁形同虛設，致使非法中介、黃?？梢宰杂蛇M出，提前登上靠泊碼頭的作業(yè)船舶兜售“代理”服務，向船方提

24、供虛假信息，利用船舶存在違章恫嚇船員使其就范。同時，不排除有碼頭內(nèi)部人員利用便利條件充當黃牛角色，采用欺詐、脅迫等手段強制為船舶提供“代理”服務，并從中收取數(shù)量不菲的勞務費。 原因三：海事執(zhí)法窗口辦事船員眾多，人員信息難辨。 近年來，隨著海事業(yè)務范圍的擴大，船員、貨主、代理以及其它港航企業(yè)人員頻繁進出海事政務大廳。與此同時，一些出租車司機、非法中介也乘虛而入。在船方辦理相關海事業(yè)務時，由于船舶存在違章行為、對新業(yè)務不熟悉等原因，都可能使非法中介從中渾水摸魚。 原因四：海事行政處罰自由裁量幅度偏大。 海事行政處罰在打擊違章行為、維護水上交通安全秩序、防止船舶污染水域等方面起到了重要作用，但目前海

25、事行政處罰在部分程度上存在自由裁量幅度偏大的問題。以船舶超載運輸行為為例，處罰金額從2萬元至10萬元不等。加之各地海事部門在把握處罰的尺度上往往不盡相同，船方為了少罰款，挖空心思尋找朋友、熟人甚至黃牛、非法中介打招呼，相應代價即是變相的好處費、辛苦費、招呼費等花樣繁多的名目。由于信息的不對稱，這些花費的真正效果只能通過非法中介、黃牛的巧言令色來搪塞。 三、整治措施 措施一：打好“宣傳牌”。本次整治非法中介干擾海事執(zhí)法專項活動是適時且必要的，海事部門應充分發(fā)揮宣傳效能，將宣傳的領域擴展到轄區(qū)港航企業(yè)，通過宣傳使港航企業(yè)和廣大船員認識到非法中介損害港口形象、敲詐船員血汗的丑惡面孔，從而采取有效措施主動抵制非法中介行為。在宣傳上，不僅要重視非法中介不良影響的宣傳，更應該重視海事法律法規(guī)的宣貫，進一步加強政務公開，讓廣大船員明白海事部門整治非法中介干擾海事執(zhí)法的決心，清楚海事各項業(yè)務的流程，將執(zhí)法過程在陽光下運作。 措施二：把好“入門關”。非法中介活動的兩個關鍵場所即是碼頭和海事政務窗口，通過斬斷非法中介和船員連接的紐帶，可以有效