第一節(jié)_認(rèn)識(shí)環(huán)境管理(吳進(jìn)發(fā))

1、思考：針對(duì)森林破壞，思考：針對(duì)森林破壞，應(yīng)該采取哪些措施？應(yīng)該采取哪些措施？封山育林、計(jì)劃砍伐、封山育林、計(jì)劃砍伐、采育結(jié)合、退耕還林、采育結(jié)合、退耕還林、改變林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國(guó)生態(tài)問(wèn)題的防治措施？中國(guó)生態(tài)問(wèn)題的防治措施？退退建建改改法法退耕還林、還草、還牧、還湖退耕還林、還草、還牧、還湖自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)走廊、生態(tài)示范區(qū)勝區(qū)、生態(tài)走廊、生態(tài)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活用能、改坡為梯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活用能、改坡為梯禁漁期制度、環(huán)保法律法規(guī)禁漁期制度、環(huán)保法律法規(guī)總體在惡化，局部在總體在惡化，局部在改善，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)改善，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速

2、度，生趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀：我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀：學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)1 1了解環(huán)境管理的主要思想以及了解環(huán)境管理的主要思想以及中國(guó)環(huán)境管理的基本內(nèi)容。中國(guó)環(huán)境管理的基本內(nèi)容。2 2通過(guò)案例認(rèn)識(shí)實(shí)行環(huán)境管理對(duì)通過(guò)案例認(rèn)識(shí)實(shí)行環(huán)境管理對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性。保護(hù)環(huán)境的重要性。3 3通過(guò)案例和活動(dòng)明確環(huán)境管理通過(guò)案例和活動(dòng)明確環(huán)境管理必須納入法制軌道，每個(gè)中國(guó)人必須納入法制軌道，每個(gè)中國(guó)人都應(yīng)當(dāng)具備一定的環(huán)境法知識(shí)。都應(yīng)當(dāng)具備一定的環(huán)境法知識(shí)。一一. .實(shí)行環(huán)境管理的必要性實(shí)行環(huán)境管理的必要性單純靠單純靠技術(shù)手段技術(shù)手段已經(jīng)無(wú)法徹底已經(jīng)無(wú)法徹底解決環(huán)境問(wèn)題。解決環(huán)

3、境問(wèn)題。1.1.解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)技術(shù)的局限性解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)技術(shù)的局限性2.2.公產(chǎn)與資源環(huán)境退化公產(chǎn)與資源環(huán)境退化公產(chǎn)：公產(chǎn)：大氣、水、河流、地大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品下水、森林等公共物品 由于這些物品沒(méi)有明確的產(chǎn)由于這些物品沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)，社會(huì)中的每個(gè)人都可以根據(jù)權(quán)，社會(huì)中的每個(gè)人都可以根據(jù)自己的費(fèi)用效益決策原則使用環(huán)自己的費(fèi)用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放出廢棄物，勢(shì)必境資源，并排放出廢棄物，勢(shì)必造成濫用資源和環(huán)境污染，從而造成濫用資源和環(huán)境污染，從而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 假設(shè)有一片草場(chǎng)，采用了先進(jìn)的技術(shù)于段假設(shè)有一片草場(chǎng)，采用了先進(jìn)的技術(shù)于段提高牧草產(chǎn)量，可以供

4、養(yǎng)奶牛的提高牧草產(chǎn)量，可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量最大數(shù)量為為4040頭頭，每頭奶牛產(chǎn)奶，每頭奶牛產(chǎn)奶10001000升。升。如果增加如果增加一頭奶牛就會(huì)使每頭奶牛產(chǎn)量減少一頭奶牛就會(huì)使每頭奶牛產(chǎn)量減少3030升升?，F(xiàn)有三戶牧民在上面放牧，現(xiàn)有三戶牧民在上面放牧，牧民甲養(yǎng)牧民甲養(yǎng)1010頭頭奶牛，牧民乙養(yǎng)奶牛，牧民乙養(yǎng)2020頭奶牛，牧民丙養(yǎng)頭奶牛，牧民丙養(yǎng)1010頭頭奶牛，奶牛，這時(shí)三個(gè)牧民的收益分別是多少？這時(shí)三個(gè)牧民的收益分別是多少？ 案案 例例 公產(chǎn)的悲劇公產(chǎn)的悲劇牧民甲：牧民甲：1010頭頭x 1000 x 1000升頭升頭1000010000升升牧民乙：牧民乙：2020頭頭x 1000

5、x 1000升頭升頭2000020000升升牧民丙：牧民丙：1010頭頭x 1000 x 1000升頭升頭1000010000升升總計(jì)：總計(jì)：4000040000升。升。 假定牧民丙多放養(yǎng)假定牧民丙多放養(yǎng)1 1頭奶牛，草場(chǎng)上頭奶牛，草場(chǎng)上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為4141頭，這時(shí)每頭奶頭，這時(shí)每頭奶牛都不能獲得足夠的草料，致使平均牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產(chǎn)奶量將下降。此時(shí)，三個(gè)牧民的收產(chǎn)奶量將下降。此時(shí)，三個(gè)牧民的收益分別是多少呢？益分別是多少呢？ 前提：前提： 草場(chǎng)可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為草場(chǎng)可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為4040頭頭, ,每每頭奶牛產(chǎn)奶頭奶牛產(chǎn)奶10001000升。

6、增加一頭奶牛就會(huì)使每頭奶升。增加一頭奶牛就會(huì)使每頭奶牛產(chǎn)量減少牛產(chǎn)量減少3030升。升。牧民甲：牧民甲：1010頭頭x 970 x 970升頭升頭97009700升升牧民乙：牧民乙：2020頭頭x 970 x 970升頭升頭1940019400升升牧民丙：牧民丙：1111頭頭x 970 x 970升頭升頭1067010670升升總計(jì)：總計(jì)：3977039770升。升。1 1、如果三個(gè)牧民都增加奶牛、如果三個(gè)牧民都增加奶牛數(shù)量，三個(gè)農(nóng)民的收益都會(huì)數(shù)量，三個(gè)農(nóng)民的收益都會(huì)減少。減少。2 2、由于大氣、水、河流、地下水、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)，森林等公共物品沒(méi)有明確

7、的產(chǎn)權(quán)，社會(huì)中的每個(gè)人都可以根據(jù)自己的社會(huì)中的每個(gè)人都可以根據(jù)自己的費(fèi)用效益決策原則使用環(huán)境資源，費(fèi)用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢(shì)必造成濫用資源的并排放廢物，勢(shì)必造成濫用資源的傾向。傾向。3 3、草場(chǎng)的承載能力是有限的。草場(chǎng)的承載能力是有限的。如果如果這片草場(chǎng)上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無(wú)限制這片草場(chǎng)上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無(wú)限制地增加，最終會(huì)有一天，這片草場(chǎng)地增加，最終會(huì)有一天，這片草場(chǎng)完全退化，再也無(wú)法在此放牧。完全退化，再也無(wú)法在此放牧。 4 4、理性的方法是協(xié)商解決，、理性的方法是協(xié)商解決，并減少奶牛數(shù)量。并減少奶牛數(shù)量。5 5、可以給草場(chǎng)規(guī)定合理的載可以給草場(chǎng)規(guī)定合理的載畜量，并在牧民中廣泛

8、宣傳，畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執(zhí)行；自覺執(zhí)行；必要的時(shí)候可以必要的時(shí)候可以運(yùn)用法律手段和行政手段強(qiáng)運(yùn)用法律手段和行政手段強(qiáng)制執(zhí)行。制執(zhí)行。環(huán)境管理環(huán)境管理個(gè)人利益?zhèn)€人利益整體利益整體利益什么是環(huán)境管理？什么是環(huán)境管理？狹義：控制污染行為的各種措施狹義：控制污染行為的各種措施廣義：按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，廣義：按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育和新聞媒體手段，通過(guò)全面教育和新聞媒體手段，通過(guò)全面的規(guī)劃，對(duì)人們的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)劃，對(duì)人們的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整與控制，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)調(diào)整與控制，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的需求，又不超過(guò)環(huán)境滿足人類

9、的需求，又不超過(guò)環(huán)境的容許極限。的容許極限。環(huán)境管理的目的環(huán)境管理的目的通過(guò)環(huán)境管理達(dá)到通過(guò)環(huán)境管理達(dá)到既要發(fā)展既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需求，滿足人類的基本需求，又要不超過(guò)環(huán)境的容許極限又要不超過(guò)環(huán)境的容許極限的雙重目的。的雙重目的。環(huán)境管理的核心：環(huán)境管理的核心：協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系，最終環(huán)境關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展總結(jié)：實(shí)施環(huán)境管理的必要性總結(jié)：實(shí)施環(huán)境管理的必要性1.1.解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)技術(shù)的局限解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)技術(shù)的局限性性2.2.公產(chǎn)與資源環(huán)境退化公產(chǎn)與資源環(huán)境退化3.3.環(huán)境管理的概念和目的環(huán)境管理的概念和目的( (實(shí)施環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)實(shí)施環(huán)境管

10、理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵發(fā)展的關(guān)鍵) )二二. .環(huán)境管理對(duì)象和的執(zhí)行主體環(huán)境管理對(duì)象和的執(zhí)行主體環(huán)境的對(duì)象環(huán)境的對(duì)象該管什么？該管什么？1 1、個(gè)人、個(gè)人2 2、企業(yè)、企業(yè)3 3、政府、政府執(zhí)行主體執(zhí)行主體誰(shuí)來(lái)管理？誰(shuí)來(lái)管理？國(guó)家和政府國(guó)家和政府環(huán)境管理的基本內(nèi)容環(huán)境管理的基本內(nèi)容 1 1環(huán)境管理的對(duì)象：環(huán)境管理的對(duì)象：2 2環(huán)境管理的執(zhí)行主體：環(huán)境管理的執(zhí)行主體：3 3、環(huán)境管理的手段：、環(huán)境管理的手段：個(gè)人、企業(yè)、政府個(gè)人、企業(yè)、政府國(guó)家和政府國(guó)家和政府主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段其他手段：經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段其他手段：經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段和宣傳教育

11、手段三、中國(guó)的環(huán)境管理三、中國(guó)的環(huán)境管理 1中國(guó)的環(huán)境管理基本構(gòu)架中國(guó)的環(huán)境管理基本構(gòu)架我國(guó)的環(huán)境保護(hù)三大政策：我國(guó)的環(huán)境保護(hù)三大政策：預(yù)防為主、誰(shuí)污染誰(shuí)治理以及強(qiáng)化環(huán)境管理預(yù)防為主、誰(shuí)污染誰(shuí)治理以及強(qiáng)化環(huán)境管理我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)稱3232字方針字方針 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利， 依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民。依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民。 我國(guó)現(xiàn)行的八項(xiàng)環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系我國(guó)現(xiàn)行的八項(xiàng)環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系 中的有：中的有：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、

12、污染環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染 限期治理制度；我國(guó)最早施實(shí)的是限期治理制度；我國(guó)最早施實(shí)的是“三同時(shí)三同時(shí)”制度制度。原則原則途徑途徑目的目的根據(jù)我國(guó)根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法第第26條規(guī)定：條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家行動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家行動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)三峽庫(kù)區(qū)南水北調(diào)治污南水北調(diào)治污立法和行政干預(yù)是管理的主要手段立法和行政干預(yù)是管理的主要手段排放污水要罰款排放污水要罰款排放廢氣排

13、放廢氣罰！罰！罰！罰！造紙廠的黑水！造紙廠的黑水！造紙廠污染造紙廠污染2 2中國(guó)的環(huán)境法律體系中國(guó)的環(huán)境法律體系憲法憲法是環(huán)境保護(hù)法的立法依據(jù)和是環(huán)境保護(hù)法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則。指導(dǎo)原則。環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法是對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的是對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的重大問(wèn)題做出規(guī)定和調(diào)整重大問(wèn)題做出規(guī)定和調(diào)整 的綜合性的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護(hù)單中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護(hù)單行法的基本依據(jù)行法的基本依據(jù)。環(huán)保單行法環(huán)保單行法 國(guó)際條約、國(guó)際公約（有關(guān)保護(hù)環(huán)境國(guó)際條約、國(guó)際公約（有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源方面）資源方面）刑法刑法第第338338條早有

14、明確規(guī)定：條早有明確規(guī)定：“造成重大環(huán)境污染事故，致使公造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處的嚴(yán)重后果的，處3 3年以下有期徒刑年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處果特別嚴(yán)重的，處3 3年以上年以上7 7年以下年以下有期徒刑，并處罰金。有期徒刑，并處罰金?！?香港香港大公報(bào)大公報(bào)28日?qǐng)?bào)道，日?qǐng)?bào)道，2007年年1至至4月，東莞市環(huán)保部門共出動(dòng)月，東莞市環(huán)保部門共出動(dòng)5990人次檢查人員，人次檢查人員，檢查企業(yè)檢查企業(yè)2272家次，查處環(huán)境違法行為家次，查處環(huán)境違法行為168

15、起起，行政罰款人民幣，行政罰款人民幣405萬(wàn)元。萬(wàn)元。其中，東莞龍煌工藝品有限公司私設(shè)電其中，東莞龍煌工藝品有限公司私設(shè)電鍍生產(chǎn)工序，被處以行政鍍生產(chǎn)工序，被處以行政罰款十萬(wàn)元，并責(zé)罰款十萬(wàn)元，并責(zé)令停止電鍍生產(chǎn)令停止電鍍生產(chǎn)；東莞市道滘勇發(fā)布皮定型；東莞市道滘勇發(fā)布皮定型廠私設(shè)漂染工序，被處以行政廠私設(shè)漂染工序，被處以行政罰款五萬(wàn)元，罰款五萬(wàn)元，并責(zé)令停止漂染生產(chǎn)并責(zé)令停止漂染生產(chǎn)。另有。另有34家企業(yè)被申請(qǐng)家企業(yè)被申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院強(qiáng)制執(zhí)行。閱讀材料閱讀材料 2007年，美國(guó)電力巨頭美國(guó)電年，美國(guó)電力巨頭美國(guó)電力公司和美國(guó)司法部達(dá)成最終和解協(xié)力公司和美國(guó)司法部達(dá)成最終和解協(xié)議，同意接受

16、議，同意接受46億美元罰金億美元罰金，從而了，從而了結(jié)了對(duì)其長(zhǎng)達(dá)多年的環(huán)境污染聯(lián)邦訴結(jié)了對(duì)其長(zhǎng)達(dá)多年的環(huán)境污染聯(lián)邦訴訟。訟。 這是美國(guó)政府迄今為止在環(huán)境問(wèn)這是美國(guó)政府迄今為止在環(huán)境問(wèn)題上作出的最嚴(yán)重的處罰之一。這題上作出的最嚴(yán)重的處罰之一。這46億美元將用于安裝控污裝置，并達(dá)到億美元將用于安裝控污裝置，并達(dá)到未來(lái)未來(lái)10年間將其電廠的化學(xué)物質(zhì)排放年間將其電廠的化學(xué)物質(zhì)排放量降低量降低69。我們每個(gè)人應(yīng)該做到我們每個(gè)人應(yīng)該做到: : 了解了解環(huán)保法律，并積極環(huán)保法律，并積極利用利用法律法律保護(hù)環(huán)境。保護(hù)環(huán)境。不法者將受到法不法者將受到法律的制裁律的制裁課堂小結(jié)認(rèn)識(shí)環(huán)境管理認(rèn)識(shí)環(huán)境管理 實(shí)行環(huán)境管理的重要性實(shí)行環(huán)境管理的重要性解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)技術(shù)的局限性解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)技術(shù)的局