某建設(shè)項目代建制管理模式優(yōu)化

1、某建設(shè)工程代建制管理模式優(yōu)化 某建設(shè)工程代建制管理模式優(yōu)化 摘要：代建制作為根本建設(shè)領(lǐng)域新的管理模式在我國受到人們的廣泛重視。本文以天津某建設(shè)工程為研究對象，對其在代建制管理過程中暴露出的問題進(jìn)行了總結(jié)、分析和歸納，結(jié)合工程實際提出了以最大程度地提高代建制在基建工程實施過程中的管理效率為目的的優(yōu)化建議。 關(guān)鍵詞：代建制；建設(shè)工程管理；優(yōu)化； 中圖分類號： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 一、代建制的內(nèi)涵 公益性政府投資工程代建制，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的工程管理人，負(fù)責(zé)工程的投資管理和建設(shè)實施組織工作，嚴(yán)格控制工程投資、質(zhì)量和工期，工程建成后交付使用人的制度。代建期間代建人按照合同約

2、定代行工程建設(shè)的投資主體職責(zé)，代建制促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用的職能別離，通過專業(yè)化工程管理最終到達(dá)控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。 代建制包含有“代建和“制度兩重意義：“代建是指投資人將建設(shè)工程的建設(shè)任務(wù)委托給專業(yè)化工程工程管理公司來完成；“制是制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)工程中采用這種工程管理模式。委托代建源于國際上通用的工程工程總承包，但我國的“代建制中還包括了制度的內(nèi)涵，是結(jié)合國情的一項政府管理創(chuàng)新。國家在現(xiàn)階段提出代建制，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。這一制度理順了政府投資工程中各方主體的責(zé)、權(quán)、利，使政府從工程的具體組織建設(shè)上解脫出來，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。政府有關(guān)

3、部門從工程的具體實施者變成了真正對工程實施監(jiān)督的監(jiān)管者，工程工程的監(jiān)管力度大為加強(qiáng)，同時也減少了腐敗行為的發(fā)生。 代建制模式中，代建人與投資人和使用人簽訂合同是一種商業(yè)化運作。通過合同的約束，代建人能自覺按投資主體的要求嚴(yán)格控制投資。主動按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實施工程建設(shè)，從而限制了使用人的隨意決策。打破了工程工程使用人、施工單位和監(jiān)理單位間既存的利益鏈，保證了投資主體的根本利益。 二、代建制模式下的建設(shè)工程目標(biāo)控制 代建制模式下的工程目標(biāo)控制，是以質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制為主要控制內(nèi)容，通過組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施以及合同措施，經(jīng)過投入、轉(zhuǎn)換、反應(yīng)、比照、糾正等根本環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程工

4、程目標(biāo)控制的全過程進(jìn)行動態(tài)控制。使得工程實施過程的每一次控制循環(huán)結(jié)束都有可能使工程呈現(xiàn)出一種新的狀態(tài), 或者是重新修訂方案, 或者是重新調(diào)整目標(biāo), 使工程工程在這種新狀態(tài)下繼續(xù)開展?？傊?，代建制模式更能保障建設(shè)工程目標(biāo)在施工全過程中的有效落實。 三、代建制符合建設(shè)工程管理模式的開展方向 “自建制弊端很多。長期以來，政府投資工程一直實行由使用單位提出工程建議書，政府投資主管部門審批，財政部門核撥建設(shè)資金，再由使用單位組織基建班子進(jìn)行建設(shè)的“自建制。這種體制存在的諸多弊端集中表達(dá)為：一是超投資問題嚴(yán)重，普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象；二是臨時組建班子，缺乏建設(shè)所需的專業(yè)工程

5、管理和技術(shù)人員，不具備與工程管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和水平，工程結(jié)束機(jī)構(gòu)即行解散，造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費；三是建設(shè)使用單位自身行為不標(biāo)準(zhǔn)，一些政府部門既負(fù)責(zé)投資審批，又負(fù)責(zé)組織實施，存在著政企不分、責(zé)任不明、監(jiān)管不力、效益不高等問題，極易滋生腐敗。 代建制工程管理模式的產(chǎn)生，真正實現(xiàn)了“投資、建設(shè)、管理、使用相別離。“代建制使現(xiàn)行體制下的政府投資主管部門與使用單位的行政關(guān)系被政府投資主管部門、代建單位和使用單位三方的合同關(guān)系所取代，各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)得到明確界定，從而建立起了有效的政府投資工程約束機(jī)制，實現(xiàn)了管理隊伍的專業(yè)化、建設(shè)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，阻斷了有關(guān)單位的權(quán)力尋租之路，

6、從源頭上有力地遏止了建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。它的產(chǎn)生，提高了工程工程管理水平，改善投資利用率，順應(yīng)了非盈利性政府投資建設(shè)工程管理領(lǐng)域的需求。因此，實施代建制符合建設(shè)工程管理模式的開展趨勢。 四、代建制管理模式的實踐 在該工程工程管理過程中，表達(dá)了代建制管理模式的諸多優(yōu)點，主要表現(xiàn)在如下方面： 全過程跟蹤審計 全過程跟蹤審計是指在專業(yè)的工程管理公司對建設(shè)工程進(jìn)行管理的同時，聘請專業(yè)的審計公司，對每筆資金的去向進(jìn)行審計，保證資金的有效利用，是該工程目標(biāo)本錢控制方面的重要舉措。 圖紙變更控制 在代建制管理過程中，最大的特點就是，每一個決定都會有一張多方簽字審核的審核表。在圖紙變更控制方面也同樣如此。

7、以往的政府投資工程，由于投資人與使用人相別離，在工程建設(shè)過程中使用人各部門任意提出圖紙變更的要求，這樣不僅給工程施工造成巨大的困擾，影響施工進(jìn)度；從另一方面來看，這樣的圖紙變更很容易造成“三超現(xiàn)象。因此，代建公司高度重視圖紙變更控制力度。 五、代建制目前存在的主要問題及原因分析 雖然代建制管理模式本身具有眾多的優(yōu)勢，但是作為一種新興的管理模式，在其實施過程中依然會暴露出一些問題。 變更頻繁 盡管代建公司嚴(yán)格控制圖紙變更，但是在工程建設(shè)實施過程中，該問題仍給代建公司和施工方帶來了困擾。產(chǎn)生變更的主要原因是各個部門按照本部門的需求特點，向施工方提出各種功能方面的變更要求。這些要求不僅缺乏科學(xué)性，也

8、不能從工程施工的全局出發(fā)。不僅影響投資效率的提高，而且在極大程度上影響了施工方的施工進(jìn)度，影響工期的按時完成。 代建管理模式在理論上解決了“投資、建設(shè)、使用、管理三者的相別離，本可以防止變更頻繁出現(xiàn)的情況。但在工程實施過程中仍然存在這種問題，其原因在于：代建公司作為業(yè)主的延伸，缺乏否決業(yè)主方面所提出的不必要變更的權(quán)力，導(dǎo)致了施工過程中頻繁變更。 最終決策權(quán)，影響工程進(jìn)度 從工程實施的過程來看，很多關(guān)鍵性決策都必須由建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)開會討論后決定。在建設(shè)方排期討論、代建公司等待決策的過程中，往往會對工程的進(jìn)度造成影響。 與代建公司配合不夠緊密 代建制在我國尚屬于新生事物，很多人并不了解其實質(zhì)，大家在思

9、想上對代建制優(yōu)勢仍持疑心態(tài)度，很容易導(dǎo)致建設(shè)方與代建公司之間的配合不緊密問題。 六、代建公司目前存在的主要問題及原因分析 代建公司雖然擁有以往管理體制下的豐富施工經(jīng)驗，但如何能夠通過員工之間的默契配合，使這些經(jīng)驗為代建公司所用，促進(jìn)建設(shè)工程目標(biāo)控制效果到達(dá)最優(yōu)，仍是我們值得探索的問題。從工程實踐來看，代建公司仍然有很多方面需要改良和完善。 人員素質(zhì) 代建公司的一些人員，不能本著學(xué)校利益第一、投資方利益第一的原那么進(jìn)行日常的管理工作。其表現(xiàn)在，事情責(zé)任人不明確，工作態(tài)度不夠積極。 經(jīng)驗不豐富 代建公司管理經(jīng)驗不夠豐富是最為突出的問題。代建管理公司較為年輕，專業(yè)人員的配置、高水平管理者的配置都較為

10、欠缺。 代建公司缺乏有效的鼓勵機(jī)制，獎罰機(jī)制不夠完善是產(chǎn)生上述問題的重要原因。由于缺乏有效的鼓勵機(jī)制，員工工作的積極性不高，沒有吸引到高水平、經(jīng)驗豐富的管理者，直接影響了代建公司的管理效果和企業(yè)形象。 七、 代建制管理模式優(yōu)化建議 有效改善代建公司決策權(quán) 國外的代建管理以工程管理公司全面委托為主要形式，代建制傳入中國后結(jié)合我國國情，工程管理公司大多只能是業(yè)主的延伸，這樣的改變使得代建公司的決策權(quán)受到了影響。但為了建設(shè)工程目標(biāo)控制最優(yōu)化這個共同的目標(biāo)，一方面，代建公司可提高合同條款的履行力度，業(yè)主方可增加獎勵資金，在約束條件與鼓勵機(jī)制共同作用下，代建公司的科學(xué)決策會使得工程的目標(biāo)控制效果進(jìn)一步提

11、高；另一方面，業(yè)主在施工方及監(jiān)理方面前，需有意識地提升代建公司在其心中的決策權(quán)地位，以便于其管理過程的順利實施。 有效加強(qiáng)建設(shè)方與代建公司的交流與溝通 建設(shè)方代表應(yīng)該加強(qiáng)與代建公司之間的良好溝通，起到橋梁作用，使代建公司的工程建議在最短時間內(nèi)得到建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)的最終審核意見，成為建設(shè)方利益最忠實的代表，通過與代建公司的默契配合，監(jiān)督并保障建設(shè)方的切身利益。以下是對于加強(qiáng)建設(shè)方與代建方交流與溝通的幾點建議： 第一、保證代建方領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)的會議溝通。盡管領(lǐng)導(dǎo)的時間有限，但必須以會議的形式保證雙方之間的溝通，才能確保在工程施工管理過程中凸現(xiàn)出的問題得到及時解決，確定出有利于工程目標(biāo)控制實施的改良措施

12、。 第二、代建公司保證現(xiàn)場常駐領(lǐng)導(dǎo)。代建公司作為專業(yè)的管理咨詢機(jī)構(gòu)，同時管理多個工程，但必須保證現(xiàn)場有常駐領(lǐng)導(dǎo)。一方面，有利于及時解決現(xiàn)場突發(fā)問題；另一方面，可以及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)方與代建方之間存在的配合問題。常駐領(lǐng)導(dǎo)不僅能保證建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)與代建公司的溝通問題，又可加強(qiáng)交流溝通的時效性。 優(yōu)化人員組合 人員素質(zhì)的上下，對工程管理公司今后的開展?fàn)顩r起著決定性作用。目前的代建公司仍然有時機(jī)，在不斷的工程實踐過程中積累經(jīng)驗，提高自身的管理水平。在今后人員使用的問題上，代建公司應(yīng)注意以下原那么：第一，不斷提高公司內(nèi)部人員間的相互協(xié)作能力；第二，大力吸引賢才，不斷改善公司人員儲藏質(zhì)量；第三，有效利用每一個人力資

13、源，做到不埋沒、不浪費。隨著代建制的日趨成熟，調(diào)動公司每一名員工的積極性，將成為工程管理公司日后開展壯大過程中的又一工作重心。 盡可能控制變更數(shù)量 為改變該工程實施過程中變更控制效果不明顯的問題，應(yīng)從以下方面進(jìn)行改良: 第一，作為建設(shè)方，在工程伊始應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備工作。重點對各個部門功能需求意見的征集、整理工作。以功能需求為前提，以高性價比為參考值，廣泛征求意見，為工程開工準(zhǔn)備好具有實施價值的書面資料。 第二，建設(shè)方控制實施過程中來自于建設(shè)方的變更。隨著工程的進(jìn)行，圖紙更加直觀，這樣便會產(chǎn)生一些來自于建設(shè)方的變更要求。這些要求在到達(dá)代建公司之前，建設(shè)方應(yīng)進(jìn)行過濾，取消不必要的功能變更，降低代建公司的決策難度。 第三，代建方加強(qiáng)監(jiān)管力度。由于代建公司組織機(jī)構(gòu)的龐大，在建設(shè)初期，存在一些責(zé)任不明的情況。這樣的管理漏洞，對后期施工的進(jìn)行將產(chǎn)生直接影響。 第四，施工方改善工作態(tài)