第五章防洪工程管理

1、2021-12-141第五章 防洪工程管理 土建學(xué)院 蔣耿民2021-12-142 城鎮(zhèn)防洪工程管理，是為有效實現(xiàn)防洪工程的預(yù)期效果，對城鎮(zhèn)防洪工程建成運行期間所進行的有關(guān)管理機構(gòu)、人員、范圍、規(guī)章制度、管理設(shè)施、管理經(jīng)費等進行的管理。2021-12-143一、防洪工程管理原則及內(nèi)容2021-12-144 防洪工程的管理防洪工程的管理主要是指對堤防工程、河道工程、水庫工程、水閘工程等進行養(yǎng)護維修、檢查觀測和控制運用等方面的管理工作，是為了確保工程安全、充分發(fā)揮工程效益、積極利用水土資源開展的綜合性經(jīng)營。 我國現(xiàn)已投入運行的大量防洪工程設(shè)施，是寶貴的基礎(chǔ)設(shè)施，也是防洪最現(xiàn)實的物質(zhì)條件，必須精心維

2、護管理，防止人為破壞，使之經(jīng)常處于良好的狀態(tài)，保證其安全運行，延長使用年限。 城鎮(zhèn)防洪工程管理工作的基本內(nèi)容基本內(nèi)容主要包括三個方面：組織管理、法制管理、技術(shù)管理。2021-12-145組織管理 防洪工程管理工作專業(yè)性強，要搞好防洪工程管理必須有一定的人員、技術(shù)設(shè)備和經(jīng)費，也就是說要建立健全管理機構(gòu)。一般是按受益范圍對防洪工程進行分級管理。 城鎮(zhèn)防洪工程是防洪體系中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，工程的安危關(guān)系著國計民生的全局。搞好工程的維護管理，必須要有穩(wěn)定的經(jīng)費來源作保證。維修管理經(jīng)費渠道不確定、數(shù)額不足，將會嚴重制約工程的良性運行和使用壽命。2021-12-146法制管理 法制管理包括制定管理法規(guī)和對管

3、理法規(guī)的實施。管理法規(guī)包括社會規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，是人們在水利工程設(shè)施及其保護范圍內(nèi)從事管理活動的準則。 我國已制定的中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法、中華人民共和國河道管理條例、中華人民共和國防汛條例、水庫大壩安全管理條例等，對防洪工程管理均提出了要求。2021-12-1472021-12-148 堤防管理方面堤防管理方面：由于情況復(fù)雜，必須要建立一些法規(guī)，禁止人為在堤上破口挖洞 河道管理方面河道管理方面：通過有關(guān)法規(guī)禁止在河道內(nèi)設(shè)阻水障礙物，以保證河道泄洪通暢 水庫大壩方面水庫大壩方面：也應(yīng)有一些禁止破壞的法規(guī) 蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)：必須有明確規(guī)定，減少蓄洪時的損失2021

4、-12-1492021-12-1410技術(shù)管理 防洪工程技術(shù)管理主要包括對工程的檢查觀測、養(yǎng)防洪工程技術(shù)管理主要包括對工程的檢查觀測、養(yǎng)護維修和調(diào)度運用。護維修和調(diào)度運用。 檢查觀測的任務(wù)主要是監(jiān)視工程的狀態(tài)變化和工作情況，掌握工程變化規(guī)律，為正確管理運用提供科學(xué)依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)不正常跡象。工程檢查分為經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定。 養(yǎng)護維修有經(jīng)常性的養(yǎng)護維修和大修、搶修。 調(diào)度運用的目的是確保工程安全，選用優(yōu)化調(diào)度方案，合理安排除害與興利關(guān)系。2021-12-1411二、防洪工程管理組織與措施2021-12-14121、管理機構(gòu) 城鎮(zhèn)防汛防洪工作實行市（縣）長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分

5、部門負責。 城鎮(zhèn)防洪工程實行按行政統(tǒng)一管理的管理體制。按照防洪規(guī)模和防洪主體工程的性質(zhì)規(guī)模，實行一、二、三級管理機構(gòu)。 在工程管理設(shè)計中管理機構(gòu)和人員編制應(yīng)確定以下內(nèi)容：按照工程隸屬關(guān)系，確定工作任務(wù)和管理職能確定管理機構(gòu)建制和級別確定各級管理單位的職能機構(gòu)確定管理人員編制人數(shù)2021-12-1413 堤防工程：一般按照水系、行政區(qū)劃和堤防級別和規(guī)模組建重點管理、分片管理或條塊結(jié)合的管理機構(gòu)，按三級或二級設(shè)置管理單位。第一級為管理局，第二級為管理總段，第三極為管理分段。 水庫工程：按照水庫等級規(guī)定，先確定水庫主管部門，據(jù)此確定與主管部門級別相適應(yīng)的水庫管理單位的機構(gòu)規(guī)格。管理單位級別要低于主管

6、部門級別。2021-12-1414 對于城鎮(zhèn)防洪工程，一般設(shè)置統(tǒng)一的管理機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)整個城鎮(zhèn)的防洪工程。然后按照堤防、水庫、排澇泵站等主體工程設(shè)置相應(yīng)的主體工程管理單位。管理單位按照工程特點設(shè)置相應(yīng)職能機構(gòu)，如工程管理、規(guī)劃設(shè)計、計劃財務(wù)、行政人事、水情調(diào)度、綜合經(jīng)營等科室，以及各主體工程管理單位。2021-12-14152、管理單位生產(chǎn)生活區(qū)建設(shè) 按建筑性質(zhì)和使用功能，管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建設(shè)項目區(qū)分為五類五類：公用建筑公用建筑：各職能科室的辦公室及通信調(diào)度室、檔案資料室、公安派出所等專用房屋。生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)建筑生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)建筑：動力配電房、機修車間、設(shè)備材料倉庫、車庫、站場、碼頭等。利

7、用自有水、土資源，開發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其相應(yīng)產(chǎn)品加工業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程。生活福利及文化設(shè)施建設(shè)生活福利及文化設(shè)施建設(shè)：職工住宅、集體宿舍、文化娛樂室、圖書閱覽室、招待所、食堂及其他生活服務(wù)設(shè)施。管理單位庭院環(huán)境綠化、美化設(shè)施庭院環(huán)境綠化、美化設(shè)施。2021-12-14162021-12-1417 生產(chǎn)生活區(qū)選址 生產(chǎn)生活用房建筑面積 生產(chǎn)生活區(qū)其他設(shè)施（水源、供排水、供電系統(tǒng)、交通系統(tǒng)）2021-12-14183、管理范圍和保護范圍 為保證防洪工程安全和正常運行，根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩項l件、土地利用情況和工程性質(zhì)，規(guī)劃確定工程的管理范圍和保護范圍，是管理設(shè)計的重要內(nèi)容之

8、一，也是進行工程建設(shè)和管理運用的基本依據(jù)。兩者相輔相成，構(gòu)成工程系統(tǒng)完整的安全保障體系。2021-12-1419工程管理范圍 城鎮(zhèn)防洪工程管理范圍是指城鎮(zhèn)防洪系統(tǒng)全部工程和設(shè)施的建筑場地（工程區(qū)）和管理用地（生產(chǎn)、生活用地）。這一范圍內(nèi)的土堤必須在工程建設(shè)前期，通過必要的審批手續(xù)和法律程序，實行劃界確權(quán)、明確管理單位的土堤使用權(quán)。2021-12-1420 堤防工程的管理范圍包括：堤防堤身，堤內(nèi)外戧堤，防滲導(dǎo)滲工程及堤內(nèi)外護堤地。（為加強河道管理，保護堤防工程，在堤防兩側(cè)劃定一定的區(qū)域作為堤防的保護地，這就是我們通常所說的護堤地。）穿堤、跨堤交叉建筑物。（水閘、船閘、橋涵、泵站、魚道、伐道、道口

9、、碼頭）附屬工程設(shè)施。（觀測、交通、通信設(shè)施、測量控制標點、護堤哨所、界碑、里程碑及其他維護管理設(shè)施）綜合開發(fā)經(jīng)營生產(chǎn)基地。（利用自有水土資源，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所需占用的土地面積）管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建筑。（辦公房屋、設(shè)備材料倉庫、維修生產(chǎn)車間、砂石料堆場、職工住宅及其他生產(chǎn)生活福利設(shè)施） 劃定堤防管理范圍要考慮所在河道的管理范圍。我國河道管理條例規(guī)定，有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防和護堤地；無堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。2021-12-1421 防洪水庫工程區(qū)管理范圍工程區(qū)管理范圍包括：大壩、輸水道、溢洪道、

10、電站廠房、開關(guān)站、輸變電、船閘、碼頭、漁道、輸水渠道、供水設(shè)施、水文站、觀測設(shè)施、專用通信及交通設(shè)施等各類建筑物周圍和水庫土地征用線以內(nèi)的庫區(qū)。其確定應(yīng)考慮坐在地區(qū)地形特點。 生產(chǎn)、生活區(qū)（含后方基地）管理范圍生產(chǎn)、生活區(qū)（含后方基地）管理范圍包括：辦公室、防汛調(diào)度室、值班室、倉庫、車庫、油庫、機修廠、加工廠、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施，其占地面積按不少于3倍的房屋建筑面積計算。有條件設(shè)置漁場、林場、畜牧場的，按其規(guī)范確定占地面積。 水庫工程管理范圍的土堤應(yīng)與工程占地和庫區(qū)征地一并征用，并辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)，待竣工時移交水庫管理單位。2021-12-1422工程保護范圍 工程保護范圍是指為防止

11、在臨近防洪工程的一定范圍內(nèi)，從事石油勘探、深孔爆破、開采油氣田和地下水或構(gòu)筑其他地下工程，危及工程安全而劃定的安全保護區(qū)域。 在工程保護范圍內(nèi)，不改變土地和其他資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，仍允許原有業(yè)主從事正常的生產(chǎn)建設(shè)活動。但必須限制或禁止某些特殊活動，以保障工程安全。2021-12-1423 堤防工程堤防工程：在防洪堤防工程背水側(cè)緊鄰護堤地邊界線以外，應(yīng)劃定一定的區(qū)域，作為工程保護范圍。堤防工程背水側(cè)和臨水測都應(yīng)劃定保護范圍 防洪水庫工程：防洪水庫工程：工程保護范圍工程保護范圍是為保護水庫樞紐工程建筑物安全而劃定的保護范圍。工程保護范圍邊界線外延，主要建筑物不少于200m，一般不少于50m。水庫保護范

12、圍水庫保護范圍主要是為防止庫區(qū)水土流失及其污染水質(zhì)而劃定的保護區(qū)域。由壩址以上，庫區(qū)兩岸（包括干、支流）土地征用線以上至第一道分水嶺脊線之間的陸地，都屬于水庫保護范圍。2021-12-14244、工程觀測及措施 工程觀測目的：工程觀測目的：監(jiān)測工程安全狀況檢驗工程設(shè)計積累科技資料 工程觀測設(shè)計內(nèi)容：工程觀測設(shè)計內(nèi)容：觀測項目選定、儀器設(shè)備選型、觀測設(shè)施整體設(shè)計與布置、編制設(shè)備材料清冊和工程概算、提出施工安裝與觀測操作的技術(shù)要求等。2021-12-1425 埋設(shè)的觀測設(shè)備，應(yīng)安全可靠、經(jīng)久耐用、埋設(shè)的觀測設(shè)備，應(yīng)安全可靠、經(jīng)久耐用、并能滿足以下要求：并能滿足以下要求：觀測項目的站點布置，應(yīng)具有良

13、好的控制性和代表性，能反映工程的主要運行工況。工程觀測剖面，應(yīng)重點布置在工程結(jié)構(gòu)和地形地質(zhì)環(huán)境有顯著特征和特殊變化的堤段或建筑物處，盡量做到一種觀測設(shè)施，兼顧多種用途。地形地質(zhì)條件比較復(fù)雜的堤段，根據(jù)需要，可適當增加觀測項目和觀測剖面。設(shè)置觀測設(shè)施的場地，應(yīng)具有較好的交通、照明、通信等工作條件，保證在惡劣天氣條件下能正常進行觀測。2021-12-1426 工程觀測項目：工程觀測項目： 按其觀測目的和性質(zhì)可分為兩類。基本觀測項目和專門觀測項目。 基本觀測項目：基本觀測項目：水位、潮位、堤身沉降、浸潤線及堤表面觀測。這類觀測項目是維護工程安全的重要監(jiān)測手段。 專門觀測項目：專門觀測項目：堤基滲壓、水流形態(tài)、河勢變化、河岸坍塌、冰情、波浪等。這類觀測項目與工程所處的地理環(huán)境有著密切的關(guān)系，是針對某種環(huán)境因素的不利影響而設(shè)置的，具有地域性和選擇性。2021-12-1427 工程觀測設(shè)備配置：工程觀測設(shè)備配置： 為保證工程觀測工作的正常進行，并獲得準確可靠的觀測資料，應(yīng)配置必需的觀測儀器及設(shè)備。2021-12-1428 交通和通信設(shè)施：交通和通信設(shè)施： 交通設(shè)施交通設(shè)施交通道路（對外交通和對內(nèi)交通）交通工具（各級防洪工程管理單位根據(jù)管理機構(gòu)的級別和管理任務(wù)的大小，配置必需的交通工具。）2021-12-1429 通信設(shè)施通信設(shè)施通信設(shè)施規(guī)劃