質(zhì)監(jiān)簡(jiǎn)易執(zhí)法程序中常見(jiàn)問(wèn)題及原因分析

1、質(zhì)監(jiān)簡(jiǎn)易執(zhí)法程序中常見(jiàn)問(wèn)題及原因分析簡(jiǎn)易案件也叫即時(shí)處罰案件、現(xiàn)場(chǎng)處罰案件或者當(dāng)場(chǎng)處罰案件。簡(jiǎn)易案件以其辦案程序簡(jiǎn)單、效率高等原因而受到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員的青睞。當(dāng)前，重實(shí)體、輕程序的思想在我國(guó)行政執(zhí)法人員中比較普遍。雖然執(zhí)法依據(jù)和處罰本身沒(méi)有錯(cuò)誤，但由于執(zhí)法程序的缺失，往往導(dǎo)致在行政訴訟中敗訴，給社會(huì)造成執(zhí)法人員水平低、素質(zhì)差的錯(cuò)覺(jué)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法形象。問(wèn)題主要表現(xiàn)辦案人員少于兩人。依照法律規(guī)定，辦案人員調(diào)查案件不得少于兩人，且這兩人必須是取得行政執(zhí)法證件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員。而在辦案實(shí)踐中，一人辦案或者雖有兩人辦案，但只有一人持有行政執(zhí)法證的現(xiàn)象仍然存在。未出示行政執(zhí)法證就進(jìn)行調(diào)查取證。由

2、于辦案人員在調(diào)查中身著質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督制服，而大多數(shù)當(dāng)事人在被檢查時(shí)不敢向檢查人員索要行政執(zhí)法證。這些因素使部分質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員錯(cuò)誤地認(rèn)為，在辦案中沒(méi)有必要向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，導(dǎo)致辦案程序錯(cuò)誤。未取得違法證據(jù)就對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。依照法律規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)了解違法事實(shí)，作出現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，收集必要的證據(jù)。但一些執(zhí)法人員錯(cuò)誤地認(rèn)為，簡(jiǎn)易案件案情簡(jiǎn)單無(wú)需取證，甚至?xí)J(rèn)為取證會(huì)浪費(fèi)辦案時(shí)間，往往在未取得必要證據(jù)的情況下即對(duì)當(dāng)事人作出處罰。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)未當(dāng)場(chǎng)作出。在當(dāng)場(chǎng)處罰過(guò)程中，不管是當(dāng)事人的原因，還是執(zhí)法人員的原因，如果當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)不能當(dāng)場(chǎng)作出并交付當(dāng)事人

3、，就不能適用簡(jiǎn)易處罰程序，而要適用一般程序進(jìn)行查處。無(wú)法律依據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。例如，違反法律規(guī)定，在“不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行”的事實(shí)或者“在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出”的事實(shí)未出現(xiàn)的情況下，對(duì)罰款金額20元以上的罰款進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)收繳。在這種情況下，不管執(zhí)法人員是否按期將罰款繳付給了指定銀行，在程序上都是錯(cuò)誤的。導(dǎo)致執(zhí)法程序缺失的原因簡(jiǎn)易執(zhí)法程序出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要是執(zhí)法人員思想作風(fēng)不過(guò)硬、執(zhí)法機(jī)關(guān)制度不健全、監(jiān)督不到位等原因造成的。具體有以下幾種：1.執(zhí)法程序意識(shí)淡薄，執(zhí)法程序缺失。執(zhí)法人員想當(dāng)然地認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序就可以 “一簡(jiǎn)到底”，在執(zhí)法中沒(méi)有出示證件、

4、表明身份、說(shuō)明理由等便直接進(jìn)行處罰，使被處罰人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利被“簡(jiǎn)易”掉，如了解執(zhí)法人員身份的權(quán)利，當(dāng)面被告知處罰事實(shí)、理由和依據(jù)的權(quán)利，當(dāng)面陳述與申辯的權(quán)利等。而根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)即使在適用簡(jiǎn)易程序時(shí)，也必須按法定的程序進(jìn)行，缺失任何一道程序的行政處罰都是違法的。2.服務(wù)意識(shí)差。部分行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中只重視自己的權(quán)利，忽視自己應(yīng)盡的義務(wù)。依據(jù)行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在簡(jiǎn)易程序中所承擔(dān)的主要義務(wù)有：向被處罰人當(dāng)面表明身份的義務(wù)，查清事務(wù)的義務(wù)，處罰決定作出前告知被處罰事實(shí)、理由、依據(jù)、權(quán)利的義務(wù)，當(dāng)面聽(tīng)取被處罰人意見(jiàn)的義務(wù)，當(dāng)面交付處罰決定書(shū)的義務(wù)等。執(zhí)法人員在行使處罰權(quán)時(shí)必須履行這些義務(wù)，熱衷于權(quán)利而忽視義務(wù)勢(shì)必造成執(zhí)法違法。3.執(zhí)法程序制度不健全，操作性不強(qiáng)。行政處罰法對(duì)簡(jiǎn)易程序作了比較原則的規(guī)定，在具體執(zhí)法過(guò)程中還需要有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律作出詳細(xì)的規(guī)定。否則，執(zhí)法人員很可能無(wú)所適從，難免犯些錯(cuò)誤。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)造新的執(zhí)法方法和模式時(shí)，也可能由于執(zhí)法程序制度不健全，而損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利。4.監(jiān)督不到位，執(zhí)法行為得不到有效監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是我國(guó)法律監(jiān)督的一種，要保證其實(shí)效性，必須有相應(yīng)的配套措施作保證，否則，執(zhí)法行為得不到有效的監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)利膨脹，產(chǎn)生亂罰款、亂執(zhí)法的違法