《民政部檔案資料館改革五年規(guī)劃》

1、精品文章民政部檔案資料館改革五年規(guī)劃民政部檔案資料館（以下簡稱檔案館）進(jìn)行改革創(chuàng)新，是落實民政事業(yè)十一五規(guī)劃的需要，是民政檔案事業(yè)快速發(fā)展的需要，是檔案館全體員工的要求。為了更好地履行職能、改革創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、和諧發(fā)展，特制定今后5年檔案館改革發(fā)展規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（1）改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真履行有效保護(hù)和利用檔案的職責(zé)，創(chuàng)造性地為民政工作服務(wù)；堅持科技興館、人才興業(yè)、機(jī)制優(yōu)化、體制創(chuàng)新的改革思路，堅持穩(wěn)步推進(jìn)、固本強(qiáng)基的改革步驟，加快推進(jìn)民政檔案工作由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由保管型向服務(wù)型、由經(jīng)驗型向?qū)I(yè)型的歷史性跨越；堅

2、持按照電子政務(wù)和數(shù)字檔案發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律辦事，同民政部信息中心緊密合作，整體規(guī)劃、聯(lián)合立項、合理分工，不搞小而全和重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)民政檔案工作又快又好地發(fā)展。（2）建成民政數(shù)字檔案文獻(xiàn)館。會同民政部信息中心、民政系統(tǒng)檔案部門，全面加強(qiáng)民政檔案數(shù)字化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，以檔案數(shù)字化；文、印、檔、電一體化；民政專業(yè)檔案網(wǎng)絡(luò)化；檔案文獻(xiàn)編研服務(wù)；國家圖書館民政部分館；民政部部史室；現(xiàn)代檔案管理體系；檔案工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)等8項工程為主要內(nèi)容，共同打造民政數(shù)字檔案文獻(xiàn)館。（3）更好地履行“三定方案”確定的職能。檔案館是民政部直屬全額撥款事業(yè)單位（相當(dāng)于副局級），由民政部辦公廳代管，受部委托承擔(dān)部分行政

3、職能。通過改革發(fā)展，更好地履行以下主要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家檔案工作的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，擬定民政專業(yè)檔案管理規(guī)章有關(guān)制度并組織實施。（二）監(jiān)督、指導(dǎo)部機(jī)關(guān)、部直屬單位和部管社團(tuán)的檔案工作（人事檔案工作除外）。（三）指導(dǎo)民政系統(tǒng)的檔案工作并培訓(xùn)檔案工作人員。（四）統(tǒng)一管理并開發(fā)利用民政部檔案資料，為民政工作服務(wù)，按期向中央檔案館移交檔案資料。（五）負(fù)責(zé)館屬圖書報刊資料的管理和利用。（六）承擔(dān)部本級民間組織登記檔案的歸檔、保管和利用工作，指導(dǎo)民間組織檔案工作的開展；（七）承擔(dān)部、廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。二、檔案數(shù)字化（4）對現(xiàn)存紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理。對原有紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理是建設(shè)數(shù)字

4、檔案館的基礎(chǔ)。目前，內(nèi)務(wù)部時期（1949-1977年）和民政部時期（1978-20_年）永久和長期保存的文書檔案的數(shù)字化處理已經(jīng)完成，建立了“民政檔案數(shù)據(jù)庫”，今后，對新收集的文書檔案和聲像檔案隨時進(jìn)行數(shù)字化處理，實現(xiàn)積累大量、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化檔案信息資源的目標(biāo)。（5）建立以民政檔案和民政文獻(xiàn)為主的數(shù)據(jù)庫集群。繼續(xù)充實更新“民政檔案數(shù)據(jù)庫”和“民政文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”；充分發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢，到20_年建立起“民政部大事記數(shù)據(jù)庫”、“民政高層決策信息庫”和“民政聲像數(shù)據(jù)庫”，并逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的類型、規(guī)范數(shù)據(jù)庫的維護(hù)、建立自動化的數(shù)據(jù)庫管理機(jī)制；到20_年建立一個統(tǒng)一的、面向網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)檢索平臺，融合匯聚社會以

5、及其他單位的數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)信息資源的整合；努力探索數(shù)字檔案的深度開發(fā)方式，建成以“事件”為中心的數(shù)字檔案體驗方式，真正實現(xiàn)足不出戶、方便快捷的網(wǎng)上數(shù)字檔案檢索機(jī)制，實現(xiàn)檔案館由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（6）建立數(shù)字檔案分類分級授權(quán)系統(tǒng)。面向部機(jī)關(guān)和社會建立數(shù)字檔案分類分級查詢系統(tǒng)。數(shù)字檔案上網(wǎng)前要按照有關(guān)規(guī)定履行解密等審批手續(xù)，并分期分批上網(wǎng)；建立用戶ca認(rèn)證機(jī)制，部內(nèi)單位可以按照業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，并分為幾個不同的使用級別，由檔案館頒發(fā)相應(yīng)級別的權(quán)限認(rèn)證證書；到20_年建立可公開檔案的網(wǎng)上授權(quán)查詢，實現(xiàn)民政檔案為社會利用的目標(biāo)。（7）建立數(shù)字檔案信息安全保障機(jī)制。要做好數(shù)字檔案信息安全管理工作，

6、逐步建立健全數(shù)字檔案信息安全管理制度，并抓好落實；通過網(wǎng)絡(luò)方式傳遞的數(shù)字檔案信息，主要依托部信息中心的設(shè)備和技術(shù)力量，利用數(shù)字簽名技術(shù)、防火墻技術(shù)、操作系統(tǒng)安全內(nèi)核技術(shù)、入侵檢測技術(shù)，確保不會受到黑客的攻擊和干擾；采取數(shù)字檔案信息加密技術(shù)、自動備份與恢復(fù)技術(shù)和異地數(shù)據(jù)歸檔備份技術(shù)等措施，實現(xiàn)數(shù)字檔案信息的安全存儲與管理。（8）建立面向不同對象的檔案館門戶網(wǎng)站。以部信息中心的民政部門戶網(wǎng)站為依托，到20_年建成一個面向社會公眾的民政檔案文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)站。其主要功能：一是向社會公眾宣傳民政檔案工作，使公眾了解民政檔案事業(yè)發(fā)展的基本情況；二是向公眾提供現(xiàn)行民政文件的查詢服務(wù)，讓公眾能夠及時了解并掌握民政

7、政策信息；三是向公眾提供歷史民政檔案資料有償查詢服務(wù)，滿足公眾對民政檔案的利用需求。依托民政系統(tǒng)專網(wǎng)，建立民政檔案文獻(xiàn)在線查詢門戶網(wǎng)站，向部機(jī)關(guān)和民政系統(tǒng)提供在線的數(shù)字檔案和文獻(xiàn)資料查詢服務(wù)。爭取到20_年完善檔案館網(wǎng)站，為用戶提供更加方便快捷的服務(wù)，實現(xiàn)建立民政數(shù)字檔案文獻(xiàn)館的基本目標(biāo)。三、文、印、檔、電一體化（9）探索文、印、檔一體化的文件歸檔新機(jī)制。針對目前機(jī)關(guān)歸檔難，有些單位未能按時限歸檔，有些單位歸檔數(shù)量不全等問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善有關(guān)規(guī)章制度和措施，確保部機(jī)關(guān)各部門能夠按時歸檔，進(jìn)一步提高歸檔質(zhì)量；與秘書處和信息中心等有關(guān)單位協(xié)商，探索機(jī)關(guān)文件歸檔的新方式，力爭建立起文、印、檔一

8、體的文件歸檔新機(jī)制。（10）積極推進(jìn)電子文件歸檔工作。按照國家檔案局電子公文歸檔管理暫行辦法的要求，于20_年制定民政部電子公文歸檔管理辦法，指導(dǎo)開展電子文件歸檔工作；在民政公用政務(wù)平臺正式投入使用后，積極促進(jìn)電子公文實時歸檔；各歸檔部門要積極做好電子文件收集、歸檔工作，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效。（11）實現(xiàn)電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)化。在將傳統(tǒng)介質(zhì)的檔案通過錄入、掃描等技術(shù)手段轉(zhuǎn)化成計算機(jī)可識別和處理的數(shù)字信息以及接收電子文件歸檔的過程中，要遵循由國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國家檔案局所頒布的各項標(biāo)準(zhǔn)，使傳統(tǒng)檔案數(shù)字化、電子文件歸檔、數(shù)字化檔案的保管、傳遞、利用等工作都實現(xiàn)有序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，避

9、免出現(xiàn)互不兼容和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。（12）建成聲像、光盤、電子檔案加工整理中心。采取有效措施，加強(qiáng)聲像材料歸檔工作；在充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門職能作用的同時，利用檔案館的拍攝資源，積極參與重大活動和重要會議的現(xiàn)場拍攝錄制，主動采集聲像材料歸檔；對聲像檔案和電子檔案進(jìn)行深入的加工整理，制作反映民政工作成就的光盤、畫冊和展板，使檔案館成為宣傳民政檔案、增進(jìn)與社會溝通交流的平臺。四、民政專業(yè)檔案網(wǎng)絡(luò)（13）建立重點民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份歸檔機(jī)制。在當(dāng)前民政業(yè)務(wù)普遍轉(zhuǎn)向信息管理的情況下，必須高度重視各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)信息，切實做好歸檔保管工作；要與有關(guān)部門研究，建立相關(guān)的歸檔機(jī)制和管理規(guī)定，明確業(yè)務(wù)管

10、理系統(tǒng)產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)信息在信息中心存儲的同時，在檔案館實現(xiàn)異地備份存儲，例如，婚姻登記、最低生活保障、區(qū)劃地名等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都要實行備份歸檔，從而加強(qiáng)對各類數(shù)據(jù)庫檔案的管理，確保民政檔案的完整和安全。（14）實現(xiàn)檔案信息資源的共享。通過民政系統(tǒng)網(wǎng)，加強(qiáng)部檔案館與民政系統(tǒng)檔案工作的聯(lián)系，指導(dǎo)和帶動民政系統(tǒng)逐步建立起本單位的數(shù)字檔案館，到20_年形成民政系統(tǒng)數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)，在檔案法、保密法的法定范圍內(nèi)，達(dá)到民政部檔案文獻(xiàn)資料與省區(qū)市民政檔案文獻(xiàn)資料的聯(lián)網(wǎng)共享，更好地服務(wù)于民政工作。五、檔案文獻(xiàn)編研服務(wù)（15）開發(fā)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)的“綠色通道”。開發(fā)利用民政檔案和文獻(xiàn)資料，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，是檔

11、案館服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。要與國內(nèi)圖書資料、高等院校、科研單位等機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，與相關(guān)部門開展資料交換，擴(kuò)大信息來源，使檔案館成為領(lǐng)導(dǎo)決策的信息資源庫。根據(jù)每年的重點工作，主動提供相關(guān)的檔案目錄，方便決策查閱。將歷史檔案與現(xiàn)實工作結(jié)合起來，理清發(fā)展脈絡(luò)，提供歷史政策信息。有針對性地研究民政歷史，在重大業(yè)務(wù)、政策、理論等方面提出有借鑒意義的研究成果。（16）開發(fā)專題文獻(xiàn)信息。形成和完善與業(yè)務(wù)司局、相關(guān)單位開展檔案文獻(xiàn)資料利用合作項目、相關(guān)民政行政執(zhí)行服務(wù)合作項目、專題文獻(xiàn)查詢檢索整理合作項目的機(jī)制，充分利用我館收集各種資料的優(yōu)勢，提供各種專題匯編。積極建設(shè)一支兼職翻譯隊伍，承擔(dān)部內(nèi)有關(guān)單位委托的

12、文獻(xiàn)翻譯工作。（17）開發(fā)國內(nèi)外社會管理法律政策文獻(xiàn)編研。根據(jù)部法制辦的委托，承辦有關(guān)政策法規(guī)匯編工作；研究民政工作中法規(guī)實施和行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，形成相關(guān)報告，如：民政行政復(fù)議和訴訟以案說法等；參與立法方面的合作項目、理論研究和對外交流；廣泛收集國內(nèi)外相關(guān)的法規(guī)政策，按照類別或?qū)ｎ}進(jìn)行加工整理，滿足我部各單位立法工作的需要。六、國家圖書館民政部分館（18）引進(jìn)國家圖書館資源，為建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)服務(wù)。抓緊建立國家圖書館民政部分館的準(zhǔn)備工作，力爭于20_年10月底前正式建成并投入使用，使部機(jī)關(guān)所有工作人員都可通過檔案館網(wǎng)站查閱國家圖書館的書目，利用流動服務(wù)獲得所需要的圖書資料，在支付較少服務(wù)

13、費的情況下，擴(kuò)大我部的圖書資源，為機(jī)關(guān)干部提高素質(zhì)、更新知識結(jié)構(gòu)、開闊研究視野提供基礎(chǔ)保障。（19）擴(kuò)大民政圖書資料的利用范圍。圖書資料在為部機(jī)關(guān)服務(wù)的同時，積極探索擴(kuò)大利用范圍的方法和途徑。逐步擴(kuò)大電子圖書資料的購買，為民政系統(tǒng)提供服務(wù)。以豐富的民政圖書資料在互聯(lián)網(wǎng)上獨樹一幟，擴(kuò)大影響，為社會提供有償服務(wù)。七、民政部部史室（20）形成展現(xiàn)我部學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的高品位窗口。預(yù)計于20_年10月完成新的閱覽室建設(shè)工作。新閱覽室要精心設(shè)計，合理布局，不僅要配備電子閱覽設(shè)備等新設(shè)施，而且要進(jìn)一步豐富閱覽內(nèi)容，既要滿足機(jī)關(guān)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的需求，又要考慮大家的個性化要求，不斷提高閱覽室的文化品位，營造學(xué)習(xí)氛

14、圍，吸引更多的機(jī)關(guān)人員來汲取知識的營養(yǎng)，使閱覽室成為展現(xiàn)我部學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的窗口。（21）形成展現(xiàn)民政文化的標(biāo)志性窗口。在新閱覽室設(shè)置部史陳列，以聲像、圖片和文字等形式反映民政部的發(fā)展以及民政事業(yè)的發(fā)展歷程。制作反映民政歷史的光盤、宣傳冊，擴(kuò)大宣傳范圍，樹立民政部的形象。八、現(xiàn)代檔案管理體系（22）形成門類齊全、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的民政專業(yè)檔案管理法規(guī)制度。民政專業(yè)檔案種類多、數(shù)量大，必須實施依法管理。為了積極推進(jìn)檔案法和有關(guān)法規(guī)的貫徹落實，加快民政專業(yè)檔案規(guī)章的制定，建議成立民政專業(yè)檔案立法工作機(jī)構(gòu)，由辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，部法制辦、國家檔案局館室司、有關(guān)院校專家學(xué)者及地方民政系統(tǒng)有經(jīng)驗的檔案人員參加。

15、檔案館盡快研究制定民政專業(yè)檔案立法計劃，按照輕重緩急程度列出時間表，統(tǒng)籌規(guī)劃民政專業(yè)檔案管理規(guī)章的制定，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)立法工作。（23）激活協(xié)作型檔案管理監(jiān)督職能。堅持依法治檔，是檔案館的一項長期任務(wù)，落實好檔案管理監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)各方面的溝通、協(xié)作和配合，才能使檔案工作充滿生機(jī)與活力，并取得顯著成效。檔案館應(yīng)充分利用辦公廳的職能優(yōu)勢，與有關(guān)方面建立良好的合作運行關(guān)系。一是自覺接受國家檔案局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面、及時、準(zhǔn)確地貫徹國家有關(guān)檔案工作的方針政策，不斷提高依法行政水平和創(chuàng)新能力，使民政檔案工作在中央國家機(jī)關(guān)中步入先進(jìn)行列。二是加強(qiáng)與業(yè)務(wù)司局、直屬事業(yè)單位和部管社團(tuán)的合作，研究制定分類指導(dǎo)

16、的意見，加大檢查工作力度，保證各單位檔案工作落到實處。三是加強(qiáng)對民政系統(tǒng)檔案工作的指導(dǎo)。利用工作檢查、培訓(xùn)、研討會、經(jīng)驗交流等多種方式，與地方民政系統(tǒng)建立聯(lián)系機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和樹立一批典型，推動對地方的指導(dǎo)工作。（24）逐步理順管理體制，為指導(dǎo)和服務(wù)工作創(chuàng)造更為有利的條件。我部與其它部委相比，檔案種類多、專業(yè)檔案數(shù)量大、對系統(tǒng)指導(dǎo)任務(wù)重，因此設(shè)立了副局級的事業(yè)單位。但這一管理體制不利于依法行政，不利于對系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。另外，檔案館作為全額撥款事業(yè)單位，在辦公、住房、退休和其他福利方面不能與部機(jī)關(guān)享有同等待遇，自身也沒有能力來解決這些問題，從而影響了業(yè)務(wù)工作的開展。為此，建議：一是在條件具備的情況下，

17、加掛“民政部檔案局”的牌子，或者為“民政部檔案管理辦公室”，實行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，與國家檔案行政管理部門的管理體制相銜接，與其他部委的管理體制相統(tǒng)一，有利于檔案工作的依法行政，有利于建立起民政檔案管理網(wǎng)絡(luò)。二是目前國家正在對事業(yè)單位進(jìn)行改革，希望抓住這一契機(jī)，盡可能使檔案館的干部參照公務(wù)員管理，以穩(wěn)定干部職工隊伍，推動民政檔案工作的發(fā)展。（25）加強(qiáng)民政檔案調(diào)查研究。針對民政工作多樣性、群眾性、基層性的特點，進(jìn)一步加強(qiáng)民政檔案調(diào)查研究工作，認(rèn)真分析工作中的熱點、難點，努力從政策制定上幫助基層解決實際困難。20_年申報民政專業(yè)檔案的形成規(guī)律及管理研究課題，加強(qiáng)理論研究，并用取得的成果為立法工作

18、提供有力支持。組織出國考察，擴(kuò)大視野，為民政檔案工作的發(fā)展提供新的思路。九、檔案工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)（26）進(jìn)一步明確檔案館的功能，細(xì)化崗位職責(zé)。檔案館設(shè)立初期，主要是滿足部機(jī)關(guān)和民政系統(tǒng)的工作需求，立足于檔案保管。隨著民政工作的深入發(fā)展和信息化時代的到來，檔案館應(yīng)更注重于開發(fā)利用，為民政工作和社會提供服務(wù)。為此，檔案館的每個部門都要開動腦筋，探索檔案開發(fā)利用的新路子。根據(jù)部里的有關(guān)決定，吸收合并民間組織服務(wù)中心的檔案業(yè)務(wù)，在現(xiàn)有5個室的基礎(chǔ)上，按照部里的決定增加“民間組織檔案室”。為此，要細(xì)化崗位職責(zé)，按崗定人，按事業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)人，按崗位職責(zé)考核人，調(diào)動每一個人的工作積極性，提高工作效率和

19、水平。（27）進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源建設(shè)，培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)骨干。檔案館的全面發(fā)展需要引進(jìn)各種專業(yè)人才，如：外語、法律、計算機(jī)，以適應(yīng)翻譯開發(fā)檔案資料、民政專業(yè)檔案立法和信息化建設(shè)的需要。要建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機(jī)制。結(jié)合業(yè)務(wù)考核，提高愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。有重點、有方向地培養(yǎng)造就一批適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的高層次人才和專業(yè)人才。要敢于讓優(yōu)秀的青年檔案工作者擔(dān)當(dāng)重任。（28）進(jìn)一步探索一館兩制的管理方式，發(fā)揮干部職工的創(chuàng)業(yè)積極性。檔案館各部門都要探索如何利用自身資源為社會服務(wù)、如何利用社會資源為我所用的方式、方法。在編研室進(jìn)行引入市場機(jī)制的探索，采用合同制、浮動工資制等方法，在館內(nèi)、部內(nèi)和社會招聘人才，激活干部職工創(chuàng)業(yè)激情，為民政檔案事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。（29）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高檔案隊伍整體素質(zhì)。要進(jìn)一步提高干部隊伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)館內(nèi)培訓(xùn)，引導(dǎo)大家樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，積極主動通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢下檔案工作的需求，掌握檔案工作的