中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理工作

1、中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理工作國務院機關事務管理局國務院機關事務管理局 匯報主要內容：n一、制度建設情況；n二、資產(chǎn)處置平臺建立和運轉情況；n三、對外投資及資產(chǎn)處置收入管理情況 一、制度建設情況一、制度建設情況 1 1、20092009年年7 7月月2121日印發(fā)了日印發(fā)了關于中央行政事業(yè)單關于中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關問題的通知位國有資產(chǎn)處置有關問題的通知（國管資（國管資20092009246246號）號） 對中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置工作程序、資產(chǎn)處置進場交對中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置工作程序、資產(chǎn)處置進場交易工作、資產(chǎn)調劑工作以及關于廢棄電子類資產(chǎn)處置工作進易工作、資產(chǎn)調劑工作以

2、及關于廢棄電子類資產(chǎn)處置工作進行了明確規(guī)定。行了明確規(guī)定。 一、制度建設情況一、制度建設情況 2 2、20102010年年4 4月月1313日印發(fā)了日印發(fā)了關于進一步規(guī)范關于進一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作的通知中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作的通知（國管資（國管資20102010165165號）號） 對資產(chǎn)處置平臺服務范圍、資產(chǎn)處置評估機構選定、資產(chǎn)交接手續(xù)、廢氣電器電子類資產(chǎn)處置及資產(chǎn)處置批復文件等內容作了進一步明確。 處置工作程序：處置工作程序：1、各部門待處置的資產(chǎn)按權限報經(jīng)審批同意；2、由部門保密主管機構進行保密鑒定和處理；3、統(tǒng)一交處置交易機構（北京產(chǎn)權交易所）分類處理，

3、即進場交易或轉交回收處理機構（中國再生資源開發(fā)有限公司）。資產(chǎn)處置進場交易n處置交易機構：北京產(chǎn)權交易所n交易方式：拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等n交易費用：比社會優(yōu)惠50%n處置收益：返還各中央行政事業(yè)單位轉讓方與北交所簽署轉讓方與北交所簽署中央行政中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置委托書事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置委托書轉讓方提供相關資料轉讓方提供相關資料1.1.轉讓方法人證書、組織機構代碼證復印件；轉讓方法人證書、組織機構代碼證復印件；2.2.房屋權屬證明復印件；房屋權屬證明復印件； 3.3.國管局或主管部門處置國有資產(chǎn)的批復；國管局或主管部門處置國有資產(chǎn)的批復；4.4.資產(chǎn)為機動車的，需提交機動車行駛證、

4、購資產(chǎn)為機動車的，需提交機動車行駛證、購置附加費（稅）證、保險單、交強險保單、車置附加費（稅）證、保險單、交強險保單、車船使用稅證、單位法人代碼證（一車一份）、船使用稅證、單位法人代碼證（一車一份）、機動車登記證、購車發(fā)票復印件；機動車登記證、購車發(fā)票復印件；5.5.其他文件或材料。其他文件或材料。轉讓方向國管局或主管部門提交申請轉讓方向國管局或主管部門提交申請國管局或主管部門批復國管局或主管部門批復北交所組織資產(chǎn)評估或鑒定北交所組織資產(chǎn)評估或鑒定 屬于廢棄電子產(chǎn)品的，交由中國再生資源利用有屬于廢棄電子產(chǎn)品的，交由中國再生資源利用有限公司統(tǒng)一回收處理。限公司統(tǒng)一回收處理。（實物資產(chǎn)）（實物資產(chǎn)

5、）進場交易處置流程（實物資產(chǎn)） 處置資金劃轉至轉讓方處置資金劃轉至轉讓方辦理過戶手續(xù)辦理過戶手續(xù)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)簽訂簽訂資產(chǎn)交接單資產(chǎn)交接單出具交易憑證出具交易憑證北交所組織交易活動北交所組織交易活動北交所向國管局或主管部門反北交所向國管局或主管部門反饋交易過程饋交易過程1.符合政策法規(guī)和監(jiān)管要求-資產(chǎn)處置在有形場所進行，符合相關法規(guī)及監(jiān)管機構倡導的規(guī)范交易、利于監(jiān)督指導；2.有效規(guī)避道德風險-在“公開、公平、公正”的市場環(huán)境中實現(xiàn)“陽光”交易，增強資產(chǎn)處置透明度；3.提高資產(chǎn)處置效率-資產(chǎn)分類、品類細化，組包出售、合理配搭，降低投資人項目搜索范圍和成本，增加交易機會；產(chǎn)權市場

6、建立的整套資產(chǎn)市場定價模式，n處理機構確定為中國再生資源開發(fā)有限公司（簡稱中再生）n中再生負責按照國家有關規(guī)定對電子廢棄物統(tǒng)一收取、運送和處理，保證處置過程的安全、環(huán)保。n中央行政事業(yè)單位已達到報廢年限沒有二次使用價值的，及未達到報廢年限但損壞嚴重且無法維修或維修成本很高的廢棄電子產(chǎn)品，統(tǒng)一交由中再生回收處理。 廢棄電器電子產(chǎn)品處理轉讓方與北交所簽署轉讓方與北交所簽署中央行政中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置委托書事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置委托書轉讓方提供相關資料轉讓方提供相關資料1.1.資產(chǎn)清單；資產(chǎn)清單；2.2.轉讓方法人證書、組織機構代碼證復印件；轉讓方法人證書、組織機構代碼證復印件；3.3.國管局

7、或主管部門處置國有資產(chǎn)的批復；國管局或主管部門處置國有資產(chǎn)的批復；4.4.其他文件或材料。其他文件或材料。轉讓方向國管局或主管部門提交申請轉讓方向國管局或主管部門提交申請國管局或主管部門批復國管局或主管部門批復制作制作資產(chǎn)確認單資產(chǎn)確認單及及資產(chǎn)接資產(chǎn)接收單收單，雙方蓋章確認，雙方蓋章確認中再生公司上門回收并核對數(shù)量中再生公司上門回收并核對數(shù)量（實物資產(chǎn)）（實物資產(chǎn)）廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理流程中再生公司對廢棄電子產(chǎn)品環(huán)保中再生公司對廢棄電子產(chǎn)品環(huán)保處理處理二、資產(chǎn)處置平臺建立和運轉情況 2009 2009年年7 7月月1616日，我局會同中直管理局與北京產(chǎn)權日，我局會同中直管理局與北京產(chǎn)權交

8、易所正式簽署了中央和國家機關行政事業(yè)單位交易所正式簽署了中央和國家機關行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置合作協(xié)議書合作協(xié)議書, ,中央和國家機關行政事中央和國家機關行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置服務中心正式成立。業(yè)單位資產(chǎn)處置服務中心正式成立。北交所：北交所： 成立專項服務團隊 重新梳理實物資產(chǎn)處置工作流程 確定項目經(jīng)理負責制度 建立全國性資產(chǎn)處置服務網(wǎng)絡 引入動態(tài)報價處置新形式 二、資產(chǎn)處置平臺建立和運轉情況 1.服務機構設置和工作情況服務機構設置和工作情況 中再生公司：中再生公司： -組建專業(yè)回收管理團隊 完善京內項目硬件及流程管理 （5500平米封閉庫房、24小時監(jiān)控設備、 帶有gps系統(tǒng)的專業(yè)廂式貨車

9、） 建立京外統(tǒng)一回收處理體系 開展宣傳交流，印制資產(chǎn)處置環(huán)保手冊 資產(chǎn)處置與再生資源回收宣傳手冊n目的：目的：配合中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置服務平臺，明確中央行政事業(yè)單位廢棄電子產(chǎn)品環(huán)保回收流程，在中央行政事業(yè)單位內部樹立起綠色環(huán)保理念、促進政府機關節(jié)能環(huán)保工作的進一步開展，充分發(fā)揮中央行政事業(yè)單位履行社會責任、建設綠色環(huán)保機關的示范作用。資產(chǎn)處置與再生資源回收宣傳手冊n內容：內容： 一是廢棄電器電子產(chǎn)品不規(guī)范的拆解和提取原材料活動對環(huán)境及人體健康造成的主要危害； 二是有資質的處理企業(yè)如何確?；厥仗幚砣^程的安全環(huán)保； 三是中央行政事業(yè)單位廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作流程； 四是進行了通過不

10、同渠道回收廢棄電器電子產(chǎn)品的成本收益比較。 每年廢棄的電器電子產(chǎn)品僅有20%得到高效回收和無害化處理。廢舊電器電子產(chǎn)品的流向：n通過小商販回收后流入舊貨市場，銷售給低端消費者；n通過捐贈等方式，向西部地區(qū)、貧困地區(qū)轉移；n拆解、處理、提取貴金屬等原材料。 造成環(huán)境污染擾亂市場秩序存在安全隱患廢棄電子產(chǎn)品不規(guī)范現(xiàn)狀露天堆放，極易泄漏顯示器錐體隨意丟棄資源利用率極低，土地占用率極高垃圾堆旁的孩子無證商販的塑料破碎作坊污水直接排放 廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資產(chǎn)，具有很高的利用價值，并且通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料中獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。因此加強廢棄電器電子產(chǎn)品的

11、回收利用，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，克服資源短缺對中國經(jīng)濟發(fā)展的制約，具有重要意義。 一、一、資產(chǎn)處置管理工作進展情況 （二）資產(chǎn)處置平臺建立和運轉情況 2.2.資產(chǎn)進場交易情況資產(chǎn)進場交易情況 行政事業(yè)資產(chǎn)處置情況：行政事業(yè)資產(chǎn)處置情況： 2009年7月以來，組織拍賣會及動態(tài)報價40余場次，累計處置中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)44502件，資產(chǎn)原值共計1.575億元，評估值99.4萬元，處置成交金額185萬元，總溢價率為86%。公務用車處置情況：公務用車處置情況： 共接收機動車32輛，其中17輛以拍賣方式進行處置，成交金額56.34萬元，溢價率137.2%；其他15輛以解體報廢方式進行處置，收回殘值2.89

12、8萬元。 股權處置情況：股權處置情況： 中央行政事業(yè)單位2009年7月以來，共有股權轉讓掛牌項目62項，掛牌價金額91.06億元；掛牌成交項目43項，成交金額36.42億元，其中競價項目4項，均實現(xiàn)較大增值率；無償劃轉項目26項，劃轉金額0.55億元。 3. 3.廢棄電器電子類資產(chǎn)回收處理情況廢棄電器電子類資產(chǎn)回收處理情況 2009年7月至2010年5月底，共回收中央行政事業(yè)單位廢棄電器電子類資產(chǎn)3072臺，回收品種主要包括電腦、打印機、復印機、傳真機及通信和網(wǎng)絡設備，除在京行政事業(yè)單位外，還包括了天津、秦皇島等京外部分單位。三、對外投資及處置收入管理情況（3月2日會同中央“小金庫”治理辦公室

13、召開座談會） 對外投資的個案類型：對外投資的個案類型：n事業(yè)單位履行職能或改制的需要，如雜志社；n以非經(jīng)營性資產(chǎn)為資本興辦經(jīng)濟實體或增資；n對外出租非經(jīng)營性資產(chǎn)；n整合后勤服務單位所屬企業(yè)小而散的問題。 三、對外投資及處置收入管理情況 （一）（一）存在問題存在問題 1.1.各部門賬外資產(chǎn)、股權等問題比較普遍。各部門賬外資產(chǎn)、股權等問題比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，在小金庫治理重點檢查中，僅第一輪檢查就發(fā)現(xiàn)賬外固定資產(chǎn)、股權、債券等10.55億元，其中，賬外股權和債券4.6億元，賬外固定資產(chǎn)4.22億元（僅含能夠明確原值得部分），賬外有價證券1.77億元，占發(fā)現(xiàn)“小金庫”余額的35.05%。 形成賬外

14、固定資產(chǎn)的原因：形成賬外固定資產(chǎn)的原因：n超標準、超范圍購建的固定資產(chǎn)部分沒有入賬；n固定資產(chǎn)構建資金來源不規(guī)范；n取得固定資產(chǎn)產(chǎn)權后未及時作固定資產(chǎn)核算；n歷史原因形成的固定資產(chǎn)僅作實物管理和登記，未納入財務核算與管理；n接受的捐贈資產(chǎn)、個別單位新購的職工住宅及騰退的住房沒有作為固定資產(chǎn)入賬；n以低值易耗品購置的設備等賬外核算；n購置或開發(fā)的軟件直接作為經(jīng)費列支；n對外投資清理后獲得的投資收益轉入下屬或關聯(lián)單位形成賬外資產(chǎn)。 形成賬外投資（股權）的原因：形成賬外投資（股權）的原因：n投資活動本身不規(guī)范；n以技術、專利等無形資產(chǎn)對外投資，或企業(yè)因使用本單位技術、專利等獲取的股權進行賬外核算；n

15、投資資金來源不規(guī)范；n歷史形成的對外投資獲得的股權，如歷年分紅送股沒有納入賬內核算，形成賬外股權。 （一）（一）存在問題存在問題 2.2.國有資產(chǎn)處置和出租收入是國有資產(chǎn)處置和出租收入是“小金庫小金庫”資資金的重要來源。金的重要來源。據(jù)不完全統(tǒng)計，在小金庫治理重點檢查中，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)有償使用、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)出租收入等國有資產(chǎn)收入不入賬形成“小金庫”金額達10.75億元，占“小金庫”收入來源的22.36%。其中，資產(chǎn)出租收入尤為突出，達8.94億元，占18.60%。 國有資產(chǎn)收入不入賬，形成賬外資金的主要形式n將資產(chǎn)交給機關服務中心或物業(yè)公司等管理，資產(chǎn)收入在這些單位核算；n資產(chǎn)處置、出租收入由下屬或相關單位收取并掛張，再根據(jù)產(chǎn)權單位需要安排列支；n直接坐支資產(chǎn)處置或出租收入；n將房屋、專用設備等資產(chǎn)交下屬單位使用，按協(xié)議核算計提有關租金，但實際不繳交，所得收益用于供養(yǎng)所屬單位人員正常開支；n股權分紅、理財收益不入賬，直接在委托理財單位列支。 （二）（二）今年工作計劃和安排今