在全以工代賑工作會(huì)議上的講話

1、在全市以工代賑工作會(huì)議上的 講話作者: 日期:在全市以工代賑工作會(huì)議上的講話市政府副市長(zhǎng)吳連奇（ 2009年3月3日）同志們：剛才，張玉同志回顧了去年的以工代賑工作，并對(duì)今年的 工作進(jìn)行了安排，我都贊成，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面， 我再講幾點(diǎn)意見。一、全市以工代賑工作成效顯著（-）項(xiàng)目資金爭(zhēng)取成效顯著去年，全市以工代賑系統(tǒng)共爭(zhēng)取資金5565萬元,比2007 年増加2040萬元増長(zhǎng)57.9%占全省以工代賑資金總額537 億元的10.36% #超目標(biāo)任務(wù)85.5%。是自2004年國(guó)家以工 代賑政策投向調(diào)整（以工代賑資金只用于國(guó)定貧困縣）以來, 第一次爭(zhēng)取到以工代賑資金覆蓋到全市四縣三區(qū),實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)

2、目 資金爭(zhēng)取新的跨越。完成2007年度項(xiàng)目建設(shè)總投資5970萬元, 建成了旺蒼縣汶水示范片項(xiàng)目、朝天區(qū)李家鄉(xiāng)新建村、曾家鎮(zhèn) 中北村,蒼溪縣中土鄉(xiāng)山岔村、裕興村,元壩區(qū)昭化鎮(zhèn)城關(guān)村 等示范村項(xiàng)目和易地扶貧搬遷項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目,建設(shè)了_ 大批質(zhì)量高、效益好、有影響、幅射廣,深受群眾歡迎的典型 示范亮點(diǎn)工程。當(dāng)前,根據(jù)國(guó)家和省以工代賑會(huì)議精神,以工 代賑工作又面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。（二）抗震救災(zāi)工作取得階段性勝利5.12特大地震發(fā)生后，全市以工代賑系統(tǒng)按照市委、市 政府和省以工代賑辦的安排部署，全力投入抗震救災(zāi)工作，積極 開展抗災(zāi)自救。一是行動(dòng)迅速,主動(dòng)向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情,爭(zhēng)取上 級(jí)支持。迅速深入災(zāi)區(qū)

3、，看望受災(zāi)群眾,開展抗震救災(zāi)幫扶。根 據(jù)全市受災(zāi)情況和余震發(fā)生情況,多次向省辦、國(guó)家發(fā)改委等匯 報(bào)全市受災(zāi)情況，使國(guó)家、省相關(guān)部門對(duì)我市的災(zāi)情有了全面 的了解，為積極爭(zhēng)取國(guó)家從以工代賑政策上對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施恢復(fù)建設(shè)和災(zāi)民住房建設(shè)上給予支持做出了努力。二是認(rèn)真 學(xué)習(xí)貫徹災(zāi)后恢復(fù)重建的政策。國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后 恢復(fù)重建政策措施的意見要求公布后，認(rèn)真思考，結(jié)合我市 特殊情況和以工代賑工作實(shí)際，提出了擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，支 持地震災(zāi)后重建的建議，得到了省和國(guó)家的采納。三是積極謀 劃以工代賑災(zāi)后恢復(fù)重建工作。主動(dòng)認(rèn)真做好以工代賑災(zāi)后恢 復(fù)重建幫扶（試點(diǎn)）村的前期工作，在深入各縣區(qū)調(diào)查了解災(zāi) 情

4、和災(zāi)后恢復(fù)重建的需求,選擇重災(zāi)村進(jìn)行規(guī)劃，并以積極的 態(tài)度，務(wù)實(shí)的工作，贏得了省辦對(duì)我市災(zāi)后重建的前期工作表現(xiàn) 予以高度評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取到青川縣方石村、劍閣縣中心村作為全省 先期啟動(dòng)的災(zāi)后重建幫扶村,每個(gè)村安排500-550萬元的以工 代賑資金，以解決他們當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的生存與發(fā)展問題。二、強(qiáng)化措施，確保以工代賑工作再上臺(tái)階(-)抓住發(fā)展機(jī)遇,準(zhǔn)確把握以工代賑新形勢(shì)"5.12"汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視災(zāi) 后恢復(fù)重建,制定了一系列措施支持災(zāi)后恢復(fù)重建,在國(guó)務(wù)院 通過的國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃文本的政策措 施中提出了 "推進(jìn)以工代賑,采取以工代

5、賑方式組織災(zāi)區(qū)群眾 參與恢復(fù)重建?；謴?fù)重建安排以工代賑資金，用于廢墟清理、 過渡性安置點(diǎn)建設(shè)以及小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等。以工代賑 的恢復(fù)重建項(xiàng)目不要求省級(jí)以下地方提供配套資金,適當(dāng)提高 勞務(wù)報(bào)酬所占比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資金在地震災(zāi)后恢復(fù)重建 中廣泛推行以工代賑方式,幫助災(zāi)區(qū)群眾優(yōu)先就近就業(yè)，獲得 勞動(dòng)報(bào)酬，重建美好新家園。省政府和市政府制走下發(fā)了在地 震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的意見和實(shí)施意見，擴(kuò)大 以工代賑實(shí)施范圍,以各類災(zāi)后恢復(fù)重建資金為支付基礎(chǔ),在 災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施重建過程中，為當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾提 供就業(yè)援助并支付勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委擬在恢復(fù)重建基金中安排四川省14.

6、36 億元的以工代賑資金用于廢墟清理、過渡性安置點(diǎn)建設(shè)以及小 型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等。以工代賑的恢復(fù)重建項(xiàng)目不要求省 級(jí)以下地方政府提供配套資金，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬的所占比例。 投資項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將大幅度增加，可能實(shí)行全額補(bǔ)助。由此 表明：作為四川省是5丄2汶川地震受災(zāi)面最大、災(zāi)情最嚴(yán) 重的地區(qū)，四川省今后3-5年內(nèi)以工代賑資金投入將有所增加, 這些給我們帶來了良好的機(jī)遇。因此，我們一定要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念，按照市委、市政 府提速加快，又好又快的總體要求,充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期以工 代賑工作的重要性，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，一切從大局出發(fā)，從 加快災(zāi)后恢復(fù)重建出發(fā)，從又好又快地推動(dòng)廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面 落實(shí)發(fā)展出

7、發(fā),努力開創(chuàng)以工代賑工作新局面。（二）突出重點(diǎn),注重實(shí)效，著力解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)、生活 中的實(shí)際問題1圍繞全省以工代賑災(zāi)后恢復(fù)重建幫扶（試點(diǎn)）村建設(shè), 強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。前期，市以工代賑辦通過艱辛的努力， 爭(zhēng)取到青川縣方石村、劍閣縣中心村作為全省先期啟動(dòng)的災(zāi)后 重建幫扶村，每個(gè)村安排了 500-550萬元的以工代賑資金，我 們一走要認(rèn)真抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施，積極發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建 設(shè)，通過以工代賑資金的強(qiáng)力支持，以解決他們當(dāng)前及今后一 個(gè)時(shí)期的生存與發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)幫扶村出經(jīng)驗(yàn)、出效益、出形 象的目標(biāo)，確保今年4月全面完成重建任務(wù)。同時(shí)，要按照市 委市政府集中資金辦大事，整合資源"的要

8、求，圍繞災(zāi)后恢 復(fù)重建，充分利用以工代賑政策,抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù) 重建工作，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。2圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園區(qū)建設(shè)的意見,緊緊圍繞貧困人口受益，高起點(diǎn)編制項(xiàng)目規(guī) 劃。要抓住省以工代賑辦在蒼溪三井以工代賑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式, 達(dá)到高效益、可控性、信息化和可持續(xù)四大目標(biāo)。在建設(shè)上要 突出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位，有效提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)水平和檔次，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，更好地構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)良性發(fā)展格局，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富村，

9、 有效帶動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。3.圍繞生態(tài)小康新村建設(shè),強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 認(rèn)真貫徹市委、市政府有關(guān)實(shí)施生態(tài)小康新村的安排，圍繞生 態(tài)小康新村建設(shè),認(rèn)真搞好規(guī)劃，以路、水、土和產(chǎn)業(yè)建 設(shè)為重點(diǎn),從經(jīng)濟(jì)、政治和精神文明方面全面打造，各縣區(qū)要 結(jié)合全市生態(tài)小康新村建設(shè)，統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真規(guī)劃，尤其三個(gè) 國(guó)貧縣要重點(diǎn)抓一個(gè)村或一個(gè)片，作為典型示范。要緊緊圍繞 災(zāi)后恢復(fù)重建，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。要深入農(nóng)村特別是災(zāi) 區(qū)摸底調(diào)查，認(rèn)真規(guī)劃，切實(shí)解決山區(qū)和災(zāi)區(qū)老百姓最直接、 最現(xiàn)實(shí)的困難,讓貧困群眾真正感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。 要加大易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)因地震災(zāi)害造成特別困難 的群眾

10、給予重點(diǎn)扶持，通過易地扶貧搬遷項(xiàng)目的支持，對(duì)不具 備生存條件的貧困農(nóng)民實(shí)施了易地扶貧搬遷，解決他們的生存 難、發(fā)展難問題,使這些長(zhǎng)期居住在深山區(qū)、石山區(qū)和地質(zhì)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)戶從此告別窮山溝,逐步走上了致富路。（三）強(qiáng)化計(jì)劃、資金、工程三大管理要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家以工代賑管理辦法”使以工代賑工 作更上一層樓。具體地講，在計(jì)劃管理方面，要進(jìn)一步完善規(guī) 劃，建立健全好以工代賑項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。要從規(guī)劃和項(xiàng)目庫中擇 優(yōu)、擇重、擇急選定項(xiàng)目。積極上報(bào)爭(zhēng)取。項(xiàng)目布局時(shí)要按照集中成片,打造亮點(diǎn)的要求，加大示范項(xiàng)目建設(shè)力度，提 持以工代賑資金封閉運(yùn)行,設(shè)專戶、建專帳、專人管理，確保 專款專用，同時(shí)進(jìn)一步完善管理措施

11、。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行川財(cái) 農(nóng)2005308號(hào)和市政府關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金監(jiān)督管 理的文件精神,搞好縣級(jí)報(bào)賬制，資金管理是以工代賑管理的 一根高壓線,各縣區(qū)政府及市級(jí)部門務(wù)必要嚴(yán)把關(guān)口 ”嚴(yán)禁 擠占挪用，確保有限的資金用在刀刃上,充分發(fā)揮效益。在H 程管理方面,要堅(jiān)持業(yè)主負(fù)責(zé)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理升以工代賑工程項(xiàng)目建設(shè)的整體形象。在資金管理方四項(xiàng)制度，完善工程質(zhì)量保證體系。對(duì)在建工程要走期或不 定期進(jìn)行集中檢查或重點(diǎn)抽查，對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行全過程監(jiān)督。 竣工項(xiàng)目必須堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要堅(jiān)持質(zhì)量責(zé)任終身追究制。 對(duì)竣工驗(yàn)收合格投入運(yùn)行的工程項(xiàng)目,要落實(shí)專人管護(hù)責(zé)任制， 通過后期管理促使工程發(fā)揮更大

12、效益。同時(shí)要全面推行項(xiàng)目公 示制,廣泛接受新聞媒體、社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，進(jìn)一 步落實(shí)群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)定, 加強(qiáng)對(duì)以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、工程質(zhì)量情況 和資金使用情況的監(jiān)督、檢直和審計(jì)，對(duì)檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問 題相關(guān)部門要及時(shí)加以整改，對(duì)挪用、貪污以工代賑資金的人 和事,要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)走予以追究決不姑息遷就。（四）樹立以工代賑密切聯(lián)系群眾的好形象以工代賑辦面向的是基層廣大群眾,是與基層、與老百姓 切身利益密切相關(guān)的部門,因此，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)效能 建設(shè)，全心全意為人民服務(wù)，對(duì)以工代賑系統(tǒng)來說顯得尤為重 要。要進(jìn)一

13、步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村上要建 什么內(nèi)容，申報(bào)什么項(xiàng)目,由村社農(nóng)戶通過集體協(xié)商確定，- 旦計(jì)劃下達(dá)后,應(yīng)以農(nóng)戶實(shí)施為主，以工代賑補(bǔ)助為輔。要進(jìn) 一步加強(qiáng)政策宣傳，充分利用各種方式加大項(xiàng)目公告、公示力 度，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目決策和建 設(shè)程序，落實(shí)群眾的參與權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與以工代賑 項(xiàng)目的實(shí)施。（五）充分發(fā)揮職能作用,積極搞好綜合協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府一定要充分認(rèn)識(shí)以工代賑工作的重姜性和 緊迫性，加強(qiáng)對(duì)以工代賑工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把以工代賑工作擺在 重要位置，納入重要議事日程，及時(shí)研究解決涉及以工代賑的重要事項(xiàng)和重大問題。要充分發(fā)揮以工代賑辦的綜合協(xié)調(diào)職能 作用，各縣區(qū)在制訂、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把以工代 賑切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極顯現(xiàn)以工代賑在扶 貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，有效突出以工代 賑德政工程整體形象。要加強(qiáng)部門配合，以工代賑涉及的 部門多，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門要 認(rèn)真