探究公路工程預(yù)算中的問(wèn)題與解決策略

1、探究公路工程預(yù)算中的問(wèn)題與解決策略 探究公路工程預(yù)算中的問(wèn)題與解決策略 摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路工程得到飛速開(kāi)展，在工程建設(shè)的過(guò)程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)是表達(dá)工程本錢效益的重要舉措。因此，如何在公路工程中到達(dá)資源最大化利用已成為一個(gè)重大問(wèn)題。目前，在我國(guó)的公路工程建設(shè)中，決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算的不合理現(xiàn)象還普遍存在。本文就探究公路工程預(yù)算中的問(wèn)題與解決策略這一話題探索與研究了預(yù)算概念、公路工程預(yù)算現(xiàn)狀及其解決策略。 關(guān)鍵詞：公路 公路工程 預(yù)算 中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 一 預(yù)算概念 預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來(lái)分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)

2、現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過(guò)預(yù)算來(lái)監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開(kāi)支，并預(yù)測(cè)企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤(rùn)。全面預(yù)算是關(guān)于企業(yè)在一定的時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)表現(xiàn)等方面的總體預(yù)測(cè)。它包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。它以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)為目的，以銷售預(yù)測(cè)為起點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)、本錢及現(xiàn)金收支等進(jìn)行預(yù)測(cè)，并編制預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表，反映企業(yè)在未來(lái)期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。全面預(yù)算管理作為對(duì)現(xiàn)代企業(yè)成熟與開(kāi)展起過(guò)重大推動(dòng)作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。 二 高速公路企業(yè)在全面預(yù)算管理中的現(xiàn)狀及存在的主要弊端 (1)法律建設(shè)明顯滯后 我國(guó)至今以來(lái)沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、全面、權(quán)威的

3、法律法規(guī)對(duì)全面預(yù)算有一個(gè)監(jiān)督。同時(shí)現(xiàn)行的局部法律法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)的更新與修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)飛速開(kāi)展的中國(guó)。(2)權(quán)力邊界模糊不清 我國(guó)目前對(duì)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)監(jiān)督權(quán)利與職責(zé)的規(guī)定比擬模糊。雖然行政機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督力度相對(duì)較強(qiáng)，但是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部部門(mén)的職責(zé)分工還不是特別明確，這樣就無(wú)法使資源與信息共享。 (3)覆蓋范圍不夠全面 預(yù)算監(jiān)督的覆蓋范圍不夠全面。一方面。政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有實(shí)施劃分有效的監(jiān)控領(lǐng)域。另一方面未能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算監(jiān)督。 (4)預(yù)算管理方法比擬單一 我國(guó)高速公路建設(shè)主要采用定額預(yù)算法，雖然定額預(yù)算操作簡(jiǎn)單、容易理解，但是很多時(shí)候難以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。 預(yù)算缺乏全局意識(shí)，各環(huán)

4、節(jié)、各部門(mén)的預(yù)算處于“分塊割據(jù)狀態(tài)。 由于我國(guó)公路管理主要使用定額預(yù)算方法，各環(huán)節(jié)各部門(mén)均根據(jù)定額來(lái)設(shè)定預(yù)算，未考慮高速公路事業(yè)的全局和貸款修路行為的產(chǎn)出，因此當(dāng)前的預(yù)算無(wú)法起到合理地規(guī)劃未來(lái)、有效地配置資源的作用。盡管如此，規(guī)劃公路投資的直接經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)出，合理量化其間接的社會(huì)性產(chǎn)出，從而考慮綜合公路運(yùn)營(yíng)收入和財(cái)政補(bǔ)助來(lái)補(bǔ)償投資本錢，據(jù)此進(jìn)行預(yù)算管理仍然是一個(gè)值得研究的課題。 三 公路工程預(yù)算中的策略 (1)建立系統(tǒng)、全面、權(quán)威的法律環(huán)境相關(guān)部門(mén)要建立完善的立法來(lái)明確預(yù)算監(jiān)督的法律地位，統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算監(jiān)督行為，使預(yù)算監(jiān)督有法可依，不受其他部門(mén)的干擾和阻礙。同時(shí)，對(duì)預(yù)測(cè)監(jiān)督的具體實(shí)踐方面要做詳細(xì)的

5、規(guī)定，并且在法律法規(guī)的監(jiān)控下嚴(yán)格落實(shí) (2)分步驟實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算監(jiān)督 由于非稅收入數(shù)額的龐大，而且涉及到眾多部門(mén)的切身利益，所以相關(guān)人員要把所有財(cái)政資金統(tǒng)籌安排，真正在實(shí)行綜合預(yù)算的根底上實(shí)現(xiàn)全口徑的預(yù)算監(jiān)督。(3)促進(jìn)全組織預(yù)算監(jiān)督制度的構(gòu)建 a、科學(xué)劃定預(yù)算監(jiān)督的權(quán)力邊界。 b、注重財(cái)政資金效益審計(jì)。 c.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。 d.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。 (4全面預(yù)算的范圍擴(kuò)張到全員 全面預(yù)算是保證戰(zhàn)略實(shí)施的手段，直接關(guān)系到各種資源在企業(yè)內(nèi)部的分配。在編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)也主要是提供效勞支持的，真正的數(shù)據(jù)來(lái)源，從上到下，是戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，從下到上，是企業(yè)每一個(gè)人的工作所需資源的匯總。從

6、某種角度說(shuō)，全面預(yù)算也是全員預(yù)算，如果每個(gè)人都關(guān)心預(yù)算，都支持預(yù)算，工作的開(kāi)展就會(huì)有堅(jiān)實(shí)的根底。(5)成立專門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì)，從組織架構(gòu)方面保證預(yù)算的民主與合理。預(yù)算不僅僅只是財(cái)務(wù)部的職責(zé)，為此應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)的年度預(yù)算編制與調(diào)整。管理委員會(huì)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)方案經(jīng)濟(jì)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)合理確實(shí)定預(yù)算編制的方法。管理委員會(huì)小組的成員應(yīng)包含各個(gè)部門(mén)，這樣就能相互監(jiān)督，相輔相成。(6依靠公司戰(zhàn)略和運(yùn)作方案，讓預(yù)算更精準(zhǔn)。管理高層高層在做全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合企業(yè)的開(kāi)展戰(zhàn)略和運(yùn)作方案，提出公司的戰(zhàn)略及跨年度開(kāi)展戰(zhàn)略，而且戰(zhàn)略的目標(biāo)必須是合理、清晰、可行的。企業(yè)可以把戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的分

7、解，同時(shí)制定相應(yīng)的各部門(mén)運(yùn)作方案和詳細(xì)預(yù)算。 及時(shí)執(zhí)行預(yù)算分析評(píng)估 預(yù)算的執(zhí)行與方案可能會(huì)有所區(qū)別，因此對(duì)其原因進(jìn)行分析和評(píng)估十分重要。對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的分析與評(píng)估這一問(wèn)題，企業(yè)要層層深入，直至找到問(wèn)題的根源。同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)與預(yù)算相關(guān)的工作并未完全納入考核體系，對(duì)超預(yù)算和上報(bào)預(yù)算不執(zhí)行等情況也未采取全面的考核措施等情況，使得預(yù)算與實(shí)際偏離較大。 針對(duì)這些情況，需對(duì)全面預(yù)算管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)定相應(yīng)的考核指標(biāo)。8).積極審慎調(diào)整預(yù)算。由于市場(chǎng)變化因素?zé)o法人為控制，這樣就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過(guò)程與預(yù)算情況有所差異。所以企業(yè)要及時(shí)根據(jù)具體情況合理的有所調(diào)整。同時(shí)，在對(duì)既定的預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)十分謹(jǐn)慎，全方位的考慮。不可忽略的是，調(diào)整時(shí)間應(yīng)該合理的有所把握與控制。 四 總結(jié) 全面預(yù)算管理作為對(duì)現(xiàn)代企業(yè)成熟與開(kāi)展起過(guò)重大推動(dòng)作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。它能夠?qū)ξ磥?lái)有個(gè)精確的規(guī)劃，以提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，定性定量的對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略開(kāi)展情況規(guī)劃了藍(lán)圖，對(duì)企業(yè)的開(kāi)展具有重大的意義。我國(guó)公路管理對(duì)社會(huì)的開(kāi)展極其重要，因此，對(duì)公路工程預(yù)算中的問(wèn)題與解決策略的研究就顯得十分重要。 參考文獻(xiàn)： 【1】交通部公路工程定額站，公路工程造價(jià)管理導(dǎo)論，1997.【2】陳潮銳.淺談編制公路工