基于直埋成本法的地下綜合管廊收費(fèi)定價(jià)機(jī)制研究

1、基于直埋成本法的地下綜合管廊入廊費(fèi)定價(jià)機(jī)制研究Based on the embedded cost method of underground pipe gallery into the corridorPricing mechanism research作者姓名：王英The author's name: WangYing所在單位：廣州市國(guó)際工程咨詢公司W(wǎng)ork unit: Guangzhou International Engineering Consulting Company摘要：本文對(duì)城市地下綜合管廊入廊費(fèi)收費(fèi)必要性進(jìn)行了闡述，并對(duì)定價(jià)原則、定價(jià)影響因素進(jìn)行了分析，還列舉了入廊

2、費(fèi)的收費(fèi)定價(jià)的三種方法，并對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析。最后采用橫琴新區(qū)綜合管廊的案例深入剖析了直埋成本法在收費(fèi)定價(jià)中的應(yīng)用。文中提出了地下綜合管廊既有提供社會(huì)公共產(chǎn)品的公益屬性，也有為生產(chǎn)性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)屬性的觀點(diǎn)，并提出了政府或社會(huì)資本不同投資主體的區(qū)別收費(fèi)定價(jià)原則，對(duì)有關(guān)部門(mén)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：綜合管廊、直埋成本法、定價(jià)機(jī)制Abstract:In this paper, the fee charges of urban underground pipe gallery into the necessity, and analyses the pricing principle,

3、pricing factors, also cited into the pricing of the gallery fee three methods, and analyses their advantages and disadvantages. Finally using hengqin new area comprehensive utility tunnel case analyses the embedded cost method application in charge for pricing. This paper puts forward the comprehens

4、ive underground pipeline corridor both provide public welfare attribute of social public products, also for productive service management attribute's point of view, and put forward the government or the difference between the social capital different investment subject fee pricing principle, pro

5、vides the important reference value for decision-making for the relevant departments.Key words:Composite pipe rack, buried cost method and pricing mechanism我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，各種管線密集建設(shè)，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是當(dāng)前，由于我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)還處于起步階段，主要由政府承擔(dān)投資角色，還沒(méi)有充分引入社會(huì)資本，沒(méi)有建立合理的

6、有償使用制度。導(dǎo)致建設(shè)資金不能滿足城市發(fā)展的需要，已建成的地下綜合管廊不能得到有效的利用，造成投資的浪費(fèi)。城市地下綜合管廊具有投資額巨大、涉及管線類(lèi)型復(fù)雜、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，建立公平合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制很關(guān)鍵。既要有利于積極穩(wěn)妥的推進(jìn)市政公共產(chǎn)品的有效供給，又要產(chǎn)生合理回報(bào)，以利于引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)的積極性，使地下綜合管廊的建設(shè)保持健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展軌道。目前我國(guó)已建成的地下綜合管廊已達(dá)數(shù)百公里，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)69個(gè)城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元1。因此，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，引導(dǎo)管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位和入廊管線單位合理確定有

7、償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前的重要任務(wù)。因此，本文將以筆者所承擔(dān)的一個(gè)定價(jià)案例作為基礎(chǔ)，對(duì)入廊費(fèi)的定價(jià)方法進(jìn)行初步探討，希望能夠給類(lèi)似相關(guān)項(xiàng)目的定價(jià)決策提供一定的參考價(jià)值。1 定價(jià)原則地下綜合管廊既有提供社會(huì)公共產(chǎn)品的公益屬性，也有為生產(chǎn)性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)屬性。所以，管廊的定價(jià)既要考慮公益屬性，也要適當(dāng)?shù)氖杖≠M(fèi)用已補(bǔ)償建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，維持固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。如果是社會(huì)資本參與建設(shè)的綜合管廊應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)機(jī)制確定合理的投資回報(bào)。城市地下綜合管廊入廊費(fèi)是由入廊單位在管線進(jìn)入管廊時(shí)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位一次性支付，或按雙方約定、政府規(guī)定分期支付的費(fèi)用。主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本和回收投資收益。其定價(jià)應(yīng)按照既有利于吸引社

8、會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提高運(yùn)行效率，又有利于降低入廊管線單位投資運(yùn)營(yíng)成本，調(diào)動(dòng)入廊管線單位積極性的原則。對(duì)于采取特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、以及企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的城市地下綜合管廊，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的作用，價(jià)格由市場(chǎng)決定，由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、定期調(diào)整機(jī)制等。對(duì)于政府直接投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的城市地下綜合管廊，應(yīng)當(dāng)列入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度、并明確付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等2，入廊費(fèi)的確定應(yīng)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，合理體

9、現(xiàn)資本價(jià)值，保持公共產(chǎn)品有效配置和合理利用。2 定價(jià)影響因素影響入廊費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素很多，需要考慮城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的建設(shè)投資、投資的合理回報(bào)、入廊管線單位的承受能力等，主要影響因素如下所示：1) 管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；2) 建設(shè)投資合理回報(bào)；3) 各入廊管線占用空間的比例；4) 各管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本（不含管材購(gòu)置及安裝費(fèi)用）；5) 管廊設(shè)計(jì)壽命期內(nèi)，各管線在不進(jìn)入管廊情況下因更新改造需要發(fā)生的重新單獨(dú)敷設(shè)成本；6) 管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進(jìn)入管廊情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低，節(jié)省的管線維護(hù)和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；7) 城市

10、土地占用費(fèi)及過(guò)路、溝、橋的增加成本；8) 入廊管線單位承受能力；9) 其他影響入廊費(fèi)收費(fèi)的因素2。 上述影響因素是指能夠?qū)θ肜荣M(fèi)產(chǎn)生一定影響的因素，客觀上來(lái)說(shuō)是企業(yè)衡量是否將管線入廊敷設(shè)的正負(fù)影響因素。對(duì)于入廊費(fèi)的測(cè)算，并不一定意味著都要準(zhǔn)確的測(cè)算其帶來(lái)的影響，因?yàn)橛行┮蛩厥请y以計(jì)量確定的機(jī)會(huì)成本。3 定價(jià)測(cè)算方法城市綜合管廊的入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。收費(fèi)定價(jià)方法一般包括成本費(fèi)用分?jǐn)偡ā⒅甭癯杀痉?、多因素分析?。成本費(fèi)用分?jǐn)偡ㄊ侵笇⒕C合管廊全壽命周期的總成本費(fèi)用平均分?jǐn)偟矫織l管線，以測(cè)算出該管線所承擔(dān)的入廊費(fèi)用的方法。此方法

11、能夠清晰的了解每條管線所占用的成本情況，能夠較為準(zhǔn)確的測(cè)算綜合管廊的投資回收期限。但是全壽命期總成本費(fèi)用的測(cè)算難以確定，沒(méi)有考慮管線敷設(shè)時(shí)間長(zhǎng)短對(duì)定價(jià)的影響。直埋成本法是指按直埋方式敷設(shè)管線的直接成本加上道路占用賠補(bǔ)費(fèi)和挖掘修復(fù)費(fèi)用等間接成本從而形成的管線一次性攤銷(xiāo)成本，作為管線入廊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。此方法參考了臺(tái)灣共同管溝建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偡椒ǎ鋬?yōu)點(diǎn)是能夠動(dòng)態(tài)的界定管線入廊時(shí)段的入廊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方法簡(jiǎn)單易行，入廊單位容易將入廊和不入廊產(chǎn)生的成本費(fèi)用進(jìn)行比對(duì)，易于理解和接受。缺點(diǎn)是沒(méi)有考慮管廊投資大小對(duì)入廊費(fèi)的影響，難以準(zhǔn)確的核算管廊的投資回收期限和投資收益。多因素分析法是綜合考慮影響入廊費(fèi)定價(jià)標(biāo)

12、準(zhǔn)的多種因素，按不同的因素對(duì)定價(jià)所產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)權(quán)重，累計(jì)加權(quán)平均所得來(lái)確定入廊費(fèi)的計(jì)算方法。此方法的優(yōu)點(diǎn)是考慮了影響入廊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的諸多因素，能夠客觀真實(shí)的反映管線入廊所應(yīng)承擔(dān)的入廊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。缺點(diǎn)是計(jì)算過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，計(jì)算結(jié)果受權(quán)重系數(shù)的影響較大，需要區(qū)分不同時(shí)段來(lái)計(jì)算入廊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4 直埋成本法的實(shí)施案例-珠海橫琴綜合管廊入廊費(fèi)定價(jià)4.1 概述珠海橫琴新區(qū)綜合管廊工程于2010年5月采取BT模式建設(shè)，中標(biāo)的BT方為中國(guó)冶金科工股份有限公司，中標(biāo)后成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位是珠海市橫琴島實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，它是珠海大橫琴投資有限公司的國(guó)有全資子公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。綜合管廊施工單位是中

13、國(guó)二十冶集團(tuán)珠海中冶投資公司。管廊總長(zhǎng)度33.4公里，從2010年5月開(kāi)工建設(shè)，到2013年11月19日主體結(jié)構(gòu)全部完成，歷時(shí)三年半時(shí)間，概算投資22.47億元。納入綜合管廊的管線種類(lèi)包括電力（220kV電力電纜、20kV電力電纜）、通訊、給水、中水、供冷、供熱及垃圾真空系統(tǒng)等七種。設(shè)一座監(jiān)控中心總站，兩座監(jiān)控中心分站。 為測(cè)算橫琴新區(qū)綜合管廊各條管線運(yùn)營(yíng)所需收取的合理費(fèi)用，2012年10月我們受珠海橫琴島實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司的委托，承擔(dān)對(duì)橫琴新區(qū)綜合管廊各條管線一次性入溝費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算的工作，核算結(jié)果作為上級(jí)物價(jià)部門(mén)審批珠海大橫琴投資有限公司申報(bào)的綜合管廊各管線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

14、。4.2 各管線直埋成本計(jì)算依據(jù) 管線直埋成本的計(jì)價(jià)依據(jù)包括規(guī)范、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人材機(jī)價(jià)格等，具體如下：1) 計(jì)價(jià)模式執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50300-2008）；2) 通信定額執(zhí)行通信建設(shè)工程概、預(yù)算定額(工信200875號(hào))；3) 市政定額執(zhí)行廣東省市政工程綜合定額（2010）；4) 人工、材料、機(jī)械價(jià)格執(zhí)行2012年10月珠海市建設(shè)工程人、材機(jī)指導(dǎo)價(jià)及廠商價(jià)格信息，不足部分采取市場(chǎng)詢價(jià)；5) 道路占用賠補(bǔ)費(fèi)用按照廣東省物價(jià)局關(guān)于收取占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)（賠）償費(fèi)等問(wèn)題的通知（粵價(jià)函2004506號(hào)）執(zhí)行。6) 道路挖掘修復(fù)費(fèi)用按照珠海市物價(jià)局關(guān)于珠海市城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)問(wèn)題的復(fù)函（

15、珠價(jià)函2006049號(hào)）的50%計(jì)算。7) 各管線標(biāo)準(zhǔn)施工圖集及標(biāo)準(zhǔn)斷面做法8) 各類(lèi)管線典型施工圖紙4.3 各管線直埋成本計(jì)算方法本次直埋成本的確定，是以管線分項(xiàng)工程為單位，根據(jù)管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)管線類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙，計(jì)算出常用工序的工程量，套用相應(yīng)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上路面挖掘修復(fù)和道路占用補(bǔ)償費(fèi)用，計(jì)算出該分項(xiàng)工程的直埋成本。直埋成本包括包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。包括的工序有土方開(kāi)挖、土方運(yùn)輸及消納、支擋土板、墊層、回填，部分分項(xiàng)工程還考慮一部分軟基處理、打鋼板樁等，措施費(fèi)包括安全文明施工、現(xiàn)場(chǎng)圍擋、臨時(shí)設(shè)施等，未考慮過(guò)橋、涵、洞、溝等特殊地段的處理措施，不計(jì)算管材材料及安裝費(fèi)用。路面挖

16、掘修復(fù)及道路占用補(bǔ)償費(fèi)有文件規(guī)定的（如通信和電力管線）按相關(guān)規(guī)定計(jì)算，無(wú)文件規(guī)定的按規(guī)范開(kāi)挖寬度范圍內(nèi)的直接成本計(jì)算，按100%分?jǐn)?。?jì)算過(guò)程以給水管DN600為例，如表1所示。根據(jù)上述計(jì)算，橫琴新區(qū)綜合管廊各條管線一次性直埋成本為：1) 150通信管每管孔直埋每米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：324.62元/m；110通信管每管孔直埋每米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：157.74元/m。2) 20KV電纜溝（共12線）每米每回路電纜直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（按照補(bǔ)償、挖掘修復(fù)費(fèi)用的100%計(jì)算）為：223.22元/m；220KV電纜溝（共6線）每米每回路電纜直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：3506.18元/m。3) DN300給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：4

17、53.33元/m；DN400給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：525.84元/m；DN500給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為為：672.81元/m； DN600給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：736.45元/m；DN1000給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為為：1001.97元/m；DN1200給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為： 1141.16元/m。4) DN600垃圾管道埋地管廊費(fèi)用2367.73元/m；5) DN150冷凝水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：1895.7元/m；DN200冷凝水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：1984.5元/m；DN350冷凝水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：2367.73元/m。6) DN400

18、中水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：525.84元/m；DN500中水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：678.81元/m；DN600中水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：736.45元/m。詳見(jiàn)表2。表1 分部分項(xiàng)工程全費(fèi)用綜合單價(jià)分析表工程名稱:給水管DN600序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱單 位工程量分部分項(xiàng)工程費(fèi)其他費(fèi)用綜合單價(jià)1040501005003給水管DN600m1000223720.0025233.79248.953元/mD1-1-9人工挖溝槽、基坑 一、二類(lèi)土 深度在2m內(nèi)100m31.0923189.8025233.79248.95元/mD1-1-29挖土機(jī)挖溝槽、基坑土方 一、二類(lèi)土

19、1000m31.7117378.76D1-1-57擴(kuò) 挖土機(jī)裝土自卸汽車(chē)運(yùn)卸土方 運(yùn)距10km/擴(kuò)：D1-1-57+D1-1-58*91000m31.3034656.70D5-3-42墊層 砂10m326.0044658.38D1-1-190填石屑10m375.7057391.96D1-1-125回填土 夯實(shí)機(jī)夯實(shí) 槽、坑100m35.206986.67D1-1-128支密板擋土板 雙面100m228.0051956.52D4-3-33換 磚砌矩形臥式閥門(mén)井、井室凈空尺寸(m) 3.25×2×2.5 井深 2.85m/換：含量：混凝土(制作) /換：含量:M7.5水泥砂漿

20、座2.0011932.328021904調(diào) C25普通商品混凝土20石(D4-3-33)10m31.0743436.80D3-3-11砂漿制作 現(xiàn)場(chǎng)攪拌砌筑砂漿 水泥砂漿 M7.5(D4-3-33)m37.5222127.22表2 入廊管線直埋成本表單位：元/米名稱直埋工程造價(jià)其中建安工程費(fèi)道路開(kāi)挖及修復(fù)費(fèi)150通信管324.6286.3275.0 110通信管157.7468.5688.5 20KV電力電纜溝(注:每回路為一條三芯電纜)223.22121.47101.8 220KV電力電纜溝(注:每回路為三條單芯電纜)3506.181353.382152.8 DN300給水管453.3311

21、5.83337.5 DN400給水管525.84150.84375.0 DN500給水管672.81222.81450.0 DN600給水管736.45248.95487.5 DN1000給水管1001.97364.47637.5 DN1200給水管1141.16428.66712.5 DN600真空垃圾管2367.73942.731425.0 DN350冷凝水管2130.96 848.4571282.5 DN150冷凝水管1895.7695.701200.0 DN200冷凝管道1984.5709.501275.0 DN400中水管525.84150.84375.0 DN500中水管678.8

22、1228.81450.0 DN600中水管736.45248.95487.5 4.4 直埋成本法的優(yōu)缺點(diǎn)從上述分析來(lái)看，用直埋成本法的優(yōu)點(diǎn)是能夠清楚的測(cè)算入廊管線當(dāng)前時(shí)段的直埋成本，以此來(lái)推斷入廊費(fèi)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算簡(jiǎn)單，考慮了各管線單位的直埋成本，便于管線單位理解。在直埋成本法能夠直觀的反映管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本，甚至可以測(cè)算出管線在不進(jìn)入管廊情況下的更新改造所需發(fā)生的重新單獨(dú)敷設(shè)的成本，能夠客觀的反映不進(jìn)入管廊所帶來(lái)的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)。從上述分析來(lái)看，用直埋成本法的測(cè)算的入廊費(fèi)計(jì)算方法較為主觀，與管廊建設(shè)投資缺乏相關(guān)性。各類(lèi)管線直埋鋪設(shè)成本測(cè)算考慮的因素與現(xiàn)實(shí)情況存在一定的偏離，沒(méi)有考慮特殊地段的特殊處理措施帶來(lái)的直埋成本增加，沒(méi)有考慮各類(lèi)管線直埋的維護(hù)成本差異；難以反映收費(fèi)與建設(shè)投資合理回報(bào)之間的關(guān)系，難以收回建設(shè)投資。5 結(jié)束語(yǔ)城市綜合管廊收費(fèi)價(jià)格一旦確定，較長(zhǎng)一段時(shí)間不能隨意改變，所以對(duì)遠(yuǎn)期的總收入構(gòu)成決定性影響，處理不當(dāng)容易造成長(zhǎng)期虧損的局面。政府投資建設(shè)的地下綜合管廊收費(fèi)要綜合考慮管廊的合理投資回報(bào)，保持資源的有效配置，提高資金使用效率。應(yīng)將管廊建設(shè)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生良性運(yùn)作機(jī)制。社會(huì)資本投資建設(shè)的城市