碳匯及碳匯交易

1、碳匯及碳匯交易一、概念1、溫室氣體的“源”與“匯”要理解碳匯及碳匯交易，首先要理解什么是碳的“源”與“匯”。聯(lián)合國氣候變化框架公約中，所謂溫室氣體（主要是二氧化碳）的源，簡單的講，就是指溫室氣體向大氣排 放的過程或活動；而溫室氣體的匯是指溫室氣體從大氣中清除的過程、活動或機制。具體說：溫室氣體的源是指溫室氣體成分從地球表面進入大氣，如燃燒過程向大氣中排放二氧化碳； 或者在大氣中一些物質(zhì)經(jīng)化學過程轉(zhuǎn)化為某種氣體成分，如大氣中一氧化碳被氧化成二氧化碳，對于二氧化碳來說也叫源。溫室氣體的匯則是指一種溫室氣體移出大氣，到達地面或逃逸到外部空間（如大氣二氧化碳被地表植物光合作用吸收），或者是溫室氣體在大

2、氣中經(jīng)化學過程轉(zhuǎn)化，成為其它物質(zhì)成分，如一氧化二氮在大氣中發(fā)生光化學反應(yīng)而轉(zhuǎn)化NOx對一氧化二氮就構(gòu)成了匯。大氣溫室氣體的源有自然源和人為源之分。目前大氣溫室氣體濃度逐漸上升的主要因素是，人為活動引起的人為源的增加。2、碳匯“碳匯”是指從大氣中清除二氧化碳及其他溫室氣體的過程、活動或機制。碳匯主要通過固碳技術(shù)實現(xiàn)，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳是將二氧化碳長期儲存在開采過的油 氣井、煤層和深海里。生物固碳是利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲存能力，是固定大氣中二氧化碳成本最低且副作用最小的方法。碳匯不僅僅包含了大家所熟知的林業(yè)碳匯，還有海洋碳匯，草原碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯

3、等等，只要能夠從大氣中消除二氧化碳，都能夠?qū)⑵淠依ㄔ凇疤紖R”行列。目前的碳匯主要指林業(yè)碳匯，即通過植樹 造林增加對于二氧化碳的吸收，以減少大氣中的二氧化碳等溫室氣體。3、碳交易與碳匯交易目前很多人對于碳匯交易的概念認識不清，往往誤將碳匯交易等同于碳交易。這是 很大的誤區(qū)。實際上這兩項活動的目的都是為了減少大氣中的溫室氣體，但存在著根本 的不同。這要從減少溫室氣體的兩個途徑說起。要控制及減少大氣中溫室氣體的存量， 主要有兩種途徑：一是減少排放，如工業(yè)減排；二是吸收現(xiàn)有的二氧化碳存量，如植樹 造林，既增加碳匯。后者可稱為開源，前者是節(jié)流。3碳交易及碳匯交易都是基于聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書

4、對各國 分配二氧化碳排放指標的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。因為發(fā)展工業(yè)而制造了大量的溫室氣體的發(fā)達國家，在無法通過技術(shù)革新降低溫室氣體排放量達到聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書 對該國家規(guī)定的碳排放標準的時候，可以采用兩種方法。一是通過購買其他國家的碳排放指標，從而形成二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱“碳交易” ,二是采用在發(fā)展中國家投資造林，以增加碳匯，抵消碳排放，從而降低發(fā)達國家本身總的碳排量的目標，這就是所謂的“碳匯交易”。碳交易和碳匯交易都是通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。二、來源工業(yè)革命以來，人類的生產(chǎn)、生活過程排放出的以二氧化碳為主的溫室氣體積累到了超過地球負荷的水平

5、。減少大氣中溫室氣體含量，減緩氣候變暖的主要措施有兩類：一是減少溫室氣體的排放源，二是增加溫室氣體的吸收，而第二種方式就是增加碳匯。1992年5月22日，聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成共識而形成了公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上通過。154個國家簽署了公約，我國是簽署國。公約于1994年3月21日正式生效。其目標是將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭因人為活動引起的、危險的水平上。該公約是世界上第一個全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對全球氣候變暖的國際公約。1997年12月，在日本京都召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方第三次會議通過了旨在限制發(fā)達

6、國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的京都議定書。按規(guī)定工業(yè)化國家在2008-2010年內(nèi)應(yīng)將其以二氧化碳為主的六種溫室氣體的總排放量至少比1990年水平減少5.2%。同時規(guī)定，包括中國和印度在內(nèi)的發(fā)展中國家可自愿制定削減排放量目標。截至2005年8月13日，全球已有142個國家和地區(qū)簽署該議定書， 其中包括30個工業(yè)化國家，批準國家的人口數(shù)量占全世界總?cè)丝诘?0%。2005年2月16日，京都議定書正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式來限制溫室氣體排放。為了幫助發(fā)達國家實現(xiàn)京都議定書確定的減排目標，京都議定書設(shè)定了三種履約機制，即排放貿(mào)易、聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機制（CDM。其中排放貿(mào)易和聯(lián)合履約

7、主要是針對發(fā)達國家設(shè)立的，清潔發(fā)展機制（ CDM是惟一與發(fā)展中國家相關(guān)的機制。清潔發(fā)展機制（CDM是指發(fā)達國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，與發(fā)展中國家開展項目合作，將項目所實現(xiàn)的溫室氣體減排量，用于完成發(fā)達國家的減排指標。發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家每吸收 1噸二氧化碳，就可以在本國獲得1噸二氧化碳的排放權(quán)。 對發(fā)達國2家而言，CDM提供了一種靈活的履約機制，能使發(fā)達國家以低于國內(nèi)成本的方式獲得減排量。 同時又有利于發(fā)展中國家通過 CD懶目獲得一定資金和技術(shù)援助，促進發(fā)展中國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。所以，CDM®目帶來的是雙贏的結(jié)局。CDM勺核心是允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行項目級的減排

8、量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。碳匯交易是CD購目的一種。京都議定書框架下的國際碳交易 CD購目，大都是減少排放的工業(yè)項目， 而以林業(yè)碳匯為主的 CD碩目 （碳匯交易）由于技術(shù)規(guī)則、管理運行及程序的復雜性以及不確定性等諸多因素，導致其在全球CDMK目中所占的比例和交易量都比較小。三、交易機制實施造林和森林經(jīng)營管理等林業(yè)碳匯項目，增加森林碳匯量是世界公認的經(jīng)濟而有效的緩解大氣中二氧化碳上升過快的辦法。研究顯示，林木每生長1立方米蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣。成熟森林的土壤有機碳持續(xù)增加，具有較大的碳匯功 能。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會在其評估報告中指出，林業(yè)具有多種效益， 兼

9、具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是未來3050年增加碳匯、減少排放成本較低、經(jīng)濟可行的重要措施。CDMF的造林再造林碳匯項目，是京都議定書框架下發(fā)達國家和發(fā)展中國家之 間在林業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的唯一合作機制，是指通過森林固碳作用來充抵減排二氧化碳量的義務(wù)，通過市場實現(xiàn)森林生態(tài)效益價值的補償。世界范圍內(nèi)的碳匯交易，是基于聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書的規(guī) 定，而由法律創(chuàng)設(shè)出來的一種擬制交易。它通過技術(shù)擬制和法律擬制，將一般意義上不能構(gòu)成物權(quán)客體的氣體環(huán)境容量資源導入擬制交易的環(huán)節(jié)，從而創(chuàng)設(shè)了一個無形物的交易市場。 在嚴格的法律意義上，碳匯等清潔發(fā)展機制項目的參與主體是聯(lián)合國氣候變化框架公約 的締約國，

10、因而碳匯交易的主體是國家。碳匯交易與其他排放權(quán)交易的重要區(qū)別在于，碳匯交易往往是跨國交易，因此需要國際經(jīng)濟法律制度的支持以及國際公法的指引。國際政策以及國際法應(yīng)盡快為碳匯交易確定方向、提供法律保障，以保證該項制度的公信力。碳匯交易應(yīng)該由5個環(huán)節(jié)組成，包括生產(chǎn)標準、計量碳匯的標準、認證標準（即檢查驗收的標準）、交易的規(guī)則和交易的標準。目前，碳匯交易的標準和規(guī)則等有待確定。以碳匯 交易最具代表性的林業(yè)碳匯為例，中國碳匯造林技術(shù)規(guī)定（試行）將"碳匯造林"定義 為：在確定了基線的土地上，對造林及其林分（木）生長過程進行碳匯計量和監(jiān)測而開展的有特殊要求的造林活動。碳匯造林與普通造林的

11、最大區(qū)別在于碳匯造林的碳匯是可計量與監(jiān) 測的，在項目設(shè)計書和項目碳匯監(jiān)測計劃中具有明確的要求。一是營造碳匯林時， 必須嚴格按照國家林業(yè)局制定的“碳匯造林系列標準”實施項目；二是要有國家的相關(guān)政策規(guī)定；三是要有與國際接軌并結(jié)合中國國情的碳匯計量、監(jiān)測技術(shù)體系；四是要有第三方審定、核查以及規(guī)范的項目注冊和碳信用簽發(fā)程序。目前全國確已有10家機構(gòu)具備國家林業(yè)局頒發(fā)的森林碳匯計量與監(jiān)測資質(zhì)， 但相關(guān)的交易政策還未出臺， 認證、注冊的相關(guān)規(guī)定也正在制定、 完善中。四、碳匯交易的優(yōu)勢1、碳匯交易制度充分利用了市場機制，在一定程度上優(yōu)化了資源的配置，可能降低了減排總體上的成本。 較之之前以行政強制減排， 此

12、舉賦予企業(yè)更多自主權(quán)，從而更有利于調(diào)動企業(yè)減排的積極性。企業(yè)可以根據(jù)自己的經(jīng)營狀況選擇最有利于自身發(fā)展的減排策略。2、碳匯交易是一項相對開放的制度，目前參與的主體主要是企業(yè)，但又不限于企業(yè)。一些環(huán)境保護組織， 甚至個人都可以參與到這項交易中。之前，對于過度排放的問題，環(huán)境保護組織往往只能大力呼吁而無法采取實質(zhì)行動。在碳匯交易市場開放之后，環(huán)保組織可以根據(jù)經(jīng)濟能力參與交易。雖然現(xiàn)在在世界范圍內(nèi)主要的碳匯交易還是在企業(yè)之間，尤其是大型的能源、鋼鐵企業(yè)之間進行的， 但個人的碳信用也已悄然興起。雖然環(huán)保組織或個人的碳匯交易行為必然是形式大于內(nèi)容，但公眾的積極參與無疑有助于環(huán)保的發(fā)展。3、碳匯交易已經(jīng)成

13、為一些企業(yè)打造綠色企業(yè)形象的工具。在歐盟，減排的義務(wù)主要加之于發(fā)電、紙漿和紙、煉油、建材和有色金屬行業(yè)，而一些沒有減排義務(wù)的企業(yè)也開始主動減排并參與到碳匯交易之中。 雖然這也許更大程度上是對碳匯交易制度的利用，其主要目的在與提升企業(yè)形象、促進企業(yè)的盈利，但不可否認的是這一舉措間接地也在為減排而努力。4、大力發(fā)展碳匯林業(yè)不僅吸收了二氧化碳，還起到了增加農(nóng)民就業(yè)與收入、幫助農(nóng)村脫貧解困、保護生物多樣性、改善環(huán)境等多種效益，是多功能林業(yè)的具體體現(xiàn)。五、碳匯交易的限制1、缺乏法律的保障，市場還不成熟要實現(xiàn)碳匯交易必須有強有力的法律制約碳的排放，如果只是國際或企業(yè)的自愿行為，那無法保證碳匯的交易價值。無

14、法形成有效的市場。從目前的情況看，世界上最大的碳排放 國家一一美國拒絕加入京都議定書，碳匯交易的國際市場遠沒有形成。從國內(nèi)看，我國也沒有相應(yīng)的限制碳排放的國內(nèi)法，國內(nèi)的碳匯交易也只是個人與企業(yè)的自愿行為。2、交易政策、市場監(jiān)管不成熟碳匯交易，不可回避的問題是必須進行碳匯的計量和監(jiān)測。IPCC發(fā)布的相關(guān)指南中提供的計量監(jiān)測參數(shù)多來自歐洲和北美，國際上采用的土壤分類系統(tǒng)的默認參數(shù)與我國也有有較大差別，這些國際標準很難直接應(yīng)用于我國。如果按照國際規(guī)則操作，難度太大，因此我4按照與國造林項目碳匯計量與監(jiān)測指南出臺的目的就是開拓中國自愿減排市場的標準。國際接軌的技術(shù)要求開展碳匯造林項目產(chǎn)生的碳匯具備了交

15、易的潛質(zhì)。但并不是所有的碳匯造林都可以產(chǎn)生能在國內(nèi)外碳市場交易的碳匯信用額。目前全國確已有10家機構(gòu)具備國家林業(yè)局頒發(fā)的森林碳匯計量與監(jiān)測資質(zhì)，但相關(guān)的交易政策還未出臺，認證、注冊的相關(guān)規(guī)定也正在制定、完善中。在國內(nèi)林業(yè)碳匯交易還沒有成熟的市場監(jiān)管機制。由此碳匯交易還存在很多不確定性。3、初始碳信用應(yīng)如何分配。 1990年美國頒布了清潔空氣法修正案，其中提出了三種分配方案：公開拍賣、固 定價格和免費分配， 最后美國采取了免費分配的方式。歐盟也同樣采取了同樣的方式。但免費分配方式似乎對于排放量本來就少的企業(yè)或新設(shè)立的企業(yè)并不公平，因為排放量大的企業(yè)憑借其“高污染”反而獲得了較多的配額。免費分配也

16、使得企業(yè)的一部分排放是在未支付對價的情況下取得的，仍是將這部分的生產(chǎn)成本外化，仍未達到權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。不僅如此， 分配的權(quán)利使得相關(guān)政府官員又增加了一個設(shè)租尋租的途徑。固定價格和公開拍賣也存在各自的缺陷，例如會增加企業(yè)的交易成本、容易造成信息的不對稱等。六、國際發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預測，全球碳交易于20082012年間，市場規(guī)模每年可達 600億美元，2012年全球碳匯交易市場容量為1500億美元。但在京都議定書框架下的國際碳交易CDM®目，大都是減少排放的工業(yè)項目，而以森林碳匯為主的CDMK目由于技術(shù)規(guī)則、管理運行及程序的復雜性以及不確定性等諸多因素，導致其在全球 CD碩

17、目中所占的比例和交易量都比較小。中國東北部內(nèi)蒙古敖漢旗防治荒漠化青年造林項目，根據(jù)京都議定書 清潔發(fā)展機制下的造林再造林碳匯項目相關(guān)規(guī)定，由外方承擔部分投入，在我國造林的第一個“碳匯”造林項目。 項目第一個有效期 5年時間內(nèi)投資153萬美元，在敖漢旗荒沙地造林 3000公頃。是一個比較典型的項目。現(xiàn)在的CDMH：場步入了十字路口?，F(xiàn)行的京都議定書在2012年即將結(jié)束，而新的交易規(guī)則成形還需要進行長時間的磋商。金融危機爆發(fā)后，國際碳市場作為實體經(jīng)濟和金融經(jīng)濟相結(jié)合的衍生市場，也遭受了較大的沖擊。雷曼兄弟公司等投行的倒閉，也使得諸多碳信用額度成為遺留問題。據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)破產(chǎn)的雷曼兄弟公司破產(chǎn)前在CD

18、購目領(lǐng)域管理的碳資產(chǎn)總量達到1500萬噸，其中約有三分之二來自中國。中國的碳交易市場也受到了牽連，國內(nèi)碳市場的動蕩。 依附于碳市場的碳匯市場也受到了巨大沖擊。 5七、國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)2007年我國發(fā)布的應(yīng)對氣候變化國家報告，1980-2005年我國造林活動累積凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累積凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。通過加強森林管理，采取撫育、間伐和更新等活動以及在人工林管理中進行 有效施肥、合理的水、火管理、土壤和病蟲害的管理與控制等，將進一步提高現(xiàn)有森林的質(zhì) 量，能較大程度地增強我國森林的整體吸（固）碳能力。我國擁有發(fā)展碳匯林業(yè)的巨大潛力。目前，我

19、國實施的林業(yè)碳匯項目共有兩類，一類是基于京都議定書條款下的CDM碳匯項目，屬于京都規(guī)則的碳匯交易；另一類是國家林業(yè)局造林司（氣候辦）依托中國綠色碳匯基金會捐資實施的碳匯造林項目，屬于自愿市場的碳匯交易。中國在國際碳交易市場按CDM準交易的項目，大部分是一些能源轉(zhuǎn)化利用、生物質(zhì)能源、沼氣、水電、風電等，碳 匯項目只有3個，全球也只有 28個。2004年，我國碳匯工作開始起步。國家林業(yè)局已將廣西利用世界銀行生物碳基金開展 的造林再造林項目作為碳匯試點實施。四川、云南也在利用保護國際籌集的資金，啟動碳匯試點工作。2005年10月，清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法正式實施，表明了我國 對具有潛力的市場

20、主體參與 CDMK目的支持與鼓勵。2009年中央“一號文件”中共中央國務(wù)院關(guān)于 2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增 收的若干意見中明確指出，“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”， 將碳匯林業(yè)建設(shè)作為現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容提到了新的高度。國家林業(yè)局專門成立了應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組及碳匯管理辦公室，國家林業(yè)局植樹造林司也下發(fā)通知要求加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化及碳匯管理工作，加強清潔發(fā)展機制下造林再造林項目實施和國家中大生態(tài)工程建設(shè)。 同年11月，中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所正式成立。業(yè)務(wù)不僅包括國內(nèi)林權(quán)買賣、木材和林業(yè)產(chǎn)品 的大宗買賣、林業(yè)和相關(guān)企業(yè)的金融服務(wù)，還將開展碳匯交易、國際林業(yè)資源交易等。2010年1月，興業(yè)銀行和北京環(huán)境交易所合作，推出了中國低碳信用卡。該信用卡可以根據(jù)持卡者的碳排放情況，消除自己的碳足跡，也可通過個人購碳平臺購買北京環(huán)境交易所提供的如 經(jīng)過認證的減排量，以支持減排項目的實施。2010年國務(wù)院去年批準建立了中國首家以增匯減排為主要目標的全國性公募基金 會一一中國綠色碳匯基金會。這就是一個幫助企業(yè)“購買碳匯”自愿減排的平臺。企業(yè)可以通過捐資造林的方式購買碳匯。企業(yè)捐資到中國綠色碳匯基金會造林，可獲得通過規(guī)范計量的碳匯（信用指標），記于企業(yè)的社會責任帳戶，在中國綠色碳匯基金會網(wǎng)上進行公示，同時展示企業(yè)的社會責任。 而當?shù)剞r(nóng)戶通過造