城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的主要理論和原則

1、調(diào)的是過程；城鄉(xiāng)一體化是要盡力消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 則更強(qiáng)調(diào)在保留城市與農(nóng)村自然特征的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié) 城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的主要理論和原則一、城鄉(xiāng)發(fā)展理論（一）均衡發(fā)展觀長期以來，我國經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場容量有限，制約了生產(chǎn)要 素的自由流動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的封閉性與內(nèi)生性，大量農(nóng)產(chǎn)品主要用于自我消費(fèi)， 僅有少數(shù)剩余品實(shí)行交換。作為產(chǎn)品交換場所的城市、集鎮(zhèn)地區(qū)，生產(chǎn)能力不足，城市 居民物質(zhì)生活來源，無論是農(nóng)產(chǎn)品還是手工業(yè)品，多從鄉(xiāng)村獲得。城市的經(jīng)濟(jì)中心地位 并不突出，城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)程度薄弱，互補(bǔ)性差。在一定的地域范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)基本上處 于同

2、一發(fā)展層面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在空間形態(tài)上表現(xiàn)為一種均質(zhì)區(qū)域，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)處于低水平上 的均衡發(fā)展?fàn)顩r。世界產(chǎn)業(yè)革命的興起，逐步改變著這一面貌。隨著社會(huì)分工日益深化，產(chǎn)業(yè)間的生 產(chǎn)協(xié)作日益重要。由于工業(yè)部門協(xié)作生產(chǎn)強(qiáng)以及規(guī)模效應(yīng)的存在，要求工業(yè)集中布局在 一定地域范圍內(nèi)，有利于企業(yè)獲取外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。對(duì)城 市而言，擁有相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，相對(duì)便利的交通道路，人口較為集中，這種先天性 優(yōu)勢吸引了工業(yè)部門的集聚。工業(yè)不斷向城市地區(qū)集聚，城市的向心作用也越來越強(qiáng)， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也日益突出。農(nóng)業(yè)的落后，導(dǎo)致農(nóng)村處于貧窮地位，市場容量有限， 在一定程度上又制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)本身

3、來說，產(chǎn)品的需求彈性小，對(duì)勞動(dòng) 力的需求彈性也小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限。依靠農(nóng)業(yè)自身的力量，容易陷入一種 惡性貧困循環(huán)之中：低的收入導(dǎo)致低的儲(chǔ)蓄率、低的資本投入；低的生產(chǎn)率，低的勞動(dòng) 產(chǎn)出，又導(dǎo)致收入不會(huì)過高。為解決這種發(fā)展不均衡狀況，尤其是農(nóng)村滯后的問題，以 納克斯、羅森斯坦一羅丹為首的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，提出了平衡的增長理論?；纠碚撚^點(diǎn) 是：發(fā)展中國家要改變落后面貌，必須進(jìn)行大規(guī)模全面投資，使各部門之間相互依存、 共同發(fā)展；擴(kuò)大市場容量，同時(shí)避免工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展過快，導(dǎo)致的生產(chǎn)過剩使產(chǎn)品不易消 化。但是，對(duì)于發(fā)展中國家而言，基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)力有限、資金短缺，平衡的投資計(jì) 劃難以付諸實(shí)施。城鄉(xiāng)均

4、衡發(fā)展只能是一種理想的模式，短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。（二）非均衡發(fā)展觀科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，極大地推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，城市在國民經(jīng) 濟(jì)中的地位越來越突出。因此，大多數(shù)發(fā)展中國家把發(fā)展工業(yè)，作為提高國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力 和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效途徑，把工業(yè)化水平的高低作為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。而 且，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)人口呈下降趨勢，第二、三 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)人口呈上升態(tài)勢。對(duì)于發(fā)展中國家而言，企圖先通過城市工業(yè)的發(fā)展 來最終帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。于是制定了各種非均衡發(fā)展的政策導(dǎo)向，快速積累資金，并以32有限的資金、技術(shù)、資源投入到效益高的部門與企業(yè)，謀求國家未來的平衡性發(fā)展

5、?；?于這樣的認(rèn)識(shí)，一些非均衡發(fā)展思想也就自然產(chǎn)生了。比如佩魯?shù)脑鲩L極理論認(rèn)為，通 過增長極的作用，把工業(yè)擴(kuò)散到農(nóng)村落后地區(qū)，來解決地區(qū)不發(fā)達(dá)問題旳?？姞栠_(dá)爾的循環(huán)累積因果理論認(rèn)為，在資金、技術(shù)、資源有限的情況下，全面投資城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)降 低資源的利用率，引起經(jīng)濟(jì)效益的下降，因此，要優(yōu)先發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)，然后通過回波效 應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)落后地區(qū)如鄉(xiāng)村的發(fā)展。但是非均衡發(fā)展理論也有致命的缺陷，正 如繆爾達(dá)爾所言：“市場力量的作用通常是增強(qiáng)而不是減少這種差異”，城鄉(xiāng)關(guān)系問題并 不能得到真正的解決。所以，任何強(qiáng)調(diào)片面發(fā)展某一部門（農(nóng)業(yè)或工業(yè)）、地區(qū)（城市或鄉(xiāng)村）的，而忽視其它部門、地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，是不能

6、取得成功的48。（三）協(xié)調(diào)發(fā)展觀工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城市的進(jìn)步，但也伴生了一系列的問題。 片面的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，只重?cái)?shù)量上的發(fā)展，不重質(zhì)量與效益的提高，導(dǎo)致資源的過度 開發(fā)，資源日漸枯竭，環(huán)境污染嚴(yán)重，制約了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 帶來不利的影響。在某種程度上而言，鄉(xiāng)村的衰敗與貧困構(gòu)成了城市興盛的必要條件。 城鄉(xiāng)差距如果超出城鄉(xiāng)居民的心理承受能力，可能會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，因此 不能對(duì)這種差距漠視不理。為消除城鄉(xiāng)之間的差距，使城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立走向融合，逐步將農(nóng)村地區(qū)納入到工業(yè) 化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，謀求城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，便成為理論上和實(shí)踐上探索的重要課 題。城

7、鄉(xiāng)一體化作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中一種有代表性的觀點(diǎn)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。城鄉(xiāng)一體化是指在發(fā)展生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)過程中，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，并從各自的優(yōu) 勢出發(fā)，謀劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及共同富裕的戰(zhàn)略。在市場經(jīng)濟(jì)體制 下，城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村應(yīng)處于同等的競爭地位，打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城 鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)與商品交換，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品、產(chǎn) 業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力人力資源優(yōu)勢。當(dāng)然，城市與鄉(xiāng)村畢竟分屬兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)，各自的發(fā)展特點(diǎn)各不一樣， 城鄉(xiāng)一體化并不使城鄉(xiāng)絕對(duì)同質(zhì)化，而是一種最終的融合發(fā)展。它只提供了一個(gè)基本的 發(fā)展思路，指明一個(gè)基本的

8、發(fā)展方向，最為關(guān)鍵的還是要有具體操作的手段。為達(dá)到這 一進(jìn)程該采取那些步驟，可行性如何？所以，為達(dá)到這個(gè)階段，出現(xiàn)了一種新的協(xié)調(diào)發(fā) 展觀點(diǎn)，即城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展被視為一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前 提條件，也被作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展全過程的基本模式。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化，作為一種發(fā)展觀念和 發(fā)展模式，它是在尊重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別性和互補(bǔ)性規(guī)律的基礎(chǔ)上，以求實(shí)現(xiàn)開放性、 協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展格局。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，主要探討城市和鄉(xiāng)村 各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)，形成各種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。下面，我們對(duì)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化與城鄉(xiāng) 一體化兩者的概念進(jìn)行一下比較分析，見表2-1033© 1 *>

9、4-2010 Chirui Academic Journal Elec Iran ic PuKlijihing House. Al rights reserved, http: /'/wav .cnk i. iidt表2-1 城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化與城鄉(xiāng)一體化概念辨析比較與辨析城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)因?qū)で箨P(guān)聯(lián)發(fā)展謀求縮小差距發(fā)展特征內(nèi)外開放性和競爭性內(nèi)有保護(hù)性，外有競爭性結(jié)構(gòu)形態(tài)放射型板塊型發(fā)展宗旨構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的組織體系構(gòu)建統(tǒng) 的新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展模式過程為主過程與目標(biāo)并重作用與功能競爭協(xié)調(diào)共存，有利于降低交易成本外部競爭可變內(nèi)部協(xié)調(diào)，交易成本下降可見，競爭、互補(bǔ)和協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系正在取代傳統(tǒng)的等

10、級(jí)制度。全球和地方性城市 網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)等日益增強(qiáng)，通過網(wǎng)狀組織將各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)協(xié) 調(diào)起來。由于大量的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)作用，城鄉(xiāng)間的相互依賴關(guān)系也日益加深。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展，既是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是促進(jìn)城鄉(xiāng)再發(fā)展的重要手段與基本前提。 城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，就是這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)生成、發(fā)展、完善與優(yōu)化的演進(jìn)過程。該模式既從 理論上合乎邏輯地得出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展規(guī)律，也為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了一條具體的操作途 徑。理論上具有較強(qiáng)的解釋價(jià)值，實(shí)踐上具有一定的規(guī)范價(jià)值，具有開創(chuàng)性的意義。二、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)（一）人地關(guān)系論人類的生存與發(fā)展，離不開地理環(huán)境的影響。環(huán)境不僅給人類提供生存空間

11、，而且還提供各種物質(zhì)與能量。人和自然之間的相互作用與影響，構(gòu)成了復(fù)雜的人地關(guān)系49 0在改造自然過程中，人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不同的過程，從原始的自然崇拜、天 人合一到地理環(huán)境決定論、人定勝天思想，再到現(xiàn)在的人地協(xié)調(diào)發(fā)展，思想認(rèn)識(shí)不斷深 化。尤其是工業(yè)化以來，過度的資源開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境的惡化，引發(fā)了一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、 人口等問題。從而迫切要求人類反思傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，協(xié)調(diào)好人地關(guān)系，走新的發(fā)展之 路。對(duì)城市和鄉(xiāng)村而言，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，要改變過去不顧資源和環(huán)境容量，而盲目 進(jìn)行粗放式生產(chǎn)和毀林開荒等破壞環(huán)境的做法，采用一條和諧的發(fā)展模式。由于城市和 鄉(xiāng)村相互依托，所以也要處理好兩者的發(fā)展關(guān)系。（二）勞動(dòng)地域分工理論勞動(dòng)地域分工是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按地域空間進(jìn)行的一種分工形式，其直接原因是區(qū)域之間的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率等方面存在較大的差異與比較優(yōu)勢， 其根本目的是為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，獲得最佳的整體效益和個(gè)體（地區(qū)）效益 50 0 城市和鄉(xiāng)村是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)地域，在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)效率 等方面的差異和比較優(yōu)勢，兩者要最大限度地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，確定（或調(diào)整）區(qū)域 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展方向；在分工基礎(chǔ)上合作使區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)勢共享或優(yōu) 勢疊加；區(qū)際之間適當(dāng)?shù)墓礁偁?，?huì)促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和整體效益