淺談林業(yè)資源保護和可持續(xù)開發(fā)利用

1、目 錄一、森林資源的概念1二、可持續(xù)林業(yè)的概念1三、森林可持續(xù)經(jīng)營的概念1四、我國森林資源現(xiàn)狀與保護中存在的問題1（一）森林資源的保護現(xiàn)狀分析1（二）我國森林保護中存在的問題分析2五、加強森林保護的戰(zhàn)略對策3（一）增加林業(yè)資源3（二）造一支善管理懂政策會宣傳的護林人員3（三）加強森林公安隊伍建設3（四）狠抓落實，切實做好森林防火工作4（五）抓好森林資源的綜合利用4六、結(jié)束語5參考文獻7淺談森林資源保護與可持續(xù)開發(fā)利用【內(nèi)容摘要】森林資源保護是新時期促進林業(yè)發(fā)展的最新標志和特征，是實現(xiàn)以生態(tài)文明建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。對我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響,將可持續(xù)性發(fā)展的理念植入到森林

2、資源保護中,已是當前我們所迫切需要做的任務。通過對林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展所存在的各類問題的分析,探討我國森林資源保護以及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)開發(fā)利用的措施與途徑。【關鍵詞】森林資源；保護;可持續(xù)；開發(fā)利用森林資源是環(huán)境中人類可以利用并能產(chǎn)生物質(zhì)財富的總和。人類對森林資源的開發(fā)往往會對環(huán)境產(chǎn)生最重要的影響，也會影響到人類本身的生存。合理利用森林資源和保持良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會可持續(xù)開發(fā)利用的基礎。一、森林資源的概念森林資源從廣義上講，即森林生態(tài)系統(tǒng)中一切為人們認識，并具有一定效益的物質(zhì)，均屬于森林資源的范疇。中華人民共和國森林法實施條例規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的

3、野生動物、植物和微生物。森林包括喬木林和竹林。林木包括樹木和竹子。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地、和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。”從這一規(guī)定可以理解為森林資源主要是指各種林木、林地以及野生植物、動物資源。二、可持續(xù)林業(yè)的概念可持續(xù)林業(yè)是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受損害前提下的林業(yè)實踐活動。三、森林可持續(xù)經(jīng)營的概念森林可持續(xù)經(jīng)營是通過現(xiàn)實和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學管理、合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展工程中，對森林產(chǎn)品及其環(huán)

4、境服務功能的需求，保障和促進人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、我國森林資源現(xiàn)狀與保護中存在的問題（一） 森林資源的保護現(xiàn)狀分析經(jīng)過多年的努力，我國的林木資源有了很大的改觀，我國的森林資源總體存在著分布不均的現(xiàn)象，并且近年來，由于無節(jié)制砍伐現(xiàn)象的存在，森林資源在逐年的減少，這對人類的發(fā)展是十分不利的。森林資源保護的針對性不強，措施不夠完善，雖然我國明確提出保護森林資源，但是現(xiàn)階段我國森林資源保護過程中針對性和有效性不足，還是一些比較突出的問題。森林資源涵蓋的內(nèi)容很多，保護的措施也不盡相同，不能采取整齊劃一的方式制定統(tǒng)一的保護措施。雖然森林法、環(huán)境保護法等行政法規(guī)都提出了保護森林資源

5、的有關要求，但是具體的執(zhí)行措施，特別是監(jiān)督機制尚不夠健全。木材憑證限額采伐制度執(zhí)行難度大，在一些偏遠的林區(qū)，森林年采伐限額的執(zhí)行情況卻不容樂觀，林區(qū)農(nóng)民由于沒有一技之長，所以把致富的希望寄托在林木上，從而超限額、違規(guī)采伐限額較為嚴重，林區(qū)面積較大，在監(jiān)管上又存在著漏洞，所以一部分林農(nóng)在利益的驅(qū)使下無視國家法律法規(guī)。（二）我國森林保護中存在的問題分析（1）建設和完善森林資源保護體系，強化森林資源管理 要不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，通過立法、完善法規(guī)，做到以法治林。（2）加強林政資源管理機構建設，完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護林隊伍辦公條件。同時建立林地林權、森林資源

6、、退耕還林檔案為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強資源監(jiān)測，逐步實現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。（3）林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)人才，在眾多員工中，大多員工的素質(zhì)以及專業(yè)知識水平不高，這就直接影響到林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（4）要嚴格森林資源限額管理，嚴格“三總量”控制。（5）積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強化管理措施，堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。（6）采用群眾喜聞樂見的形式,加大宣傳力度，林地保護和綠化祖國不能只靠幾個部門、靠少數(shù)人來實現(xiàn)。必須進行全民動員,對群眾的宣傳應該廣泛利用電視、粘貼標語、廣播、村

7、規(guī)民約、召開村民大會和報紙等信息傳播的主渠道,宣傳綠化的意義和我國的林地保護政策，特別是在每年3月12日植樹節(jié)前后,進行一周集中宣傳,讓人人都能受到教育，森林法律法規(guī)深入人心。提高群眾的森林保護意識。（7）提高森林火災預防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實現(xiàn)森林防火工作的科學化、法制化、規(guī)范化、標準化、專業(yè)化。（8）強化林業(yè)有害生物防治工作。認真實行“預防為主，科學防控、依法治理、促進健康”的方針，綜合協(xié)調(diào)運用營林、生物、基因、人工、物理和化學等防治措施，把林業(yè)有害生物防治貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程，著力促進森防工作由重防治向重預防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由治標向治本轉(zhuǎn)變，由一般防治向工程治理轉(zhuǎn)變，由以化學

8、防治為主向以生物防治為主轉(zhuǎn)變。提高森林尤其是人工林自身抗御林業(yè)有害生物功能，提高預防和消滅林業(yè)有害生物的能力。重點完善有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規(guī)體系這五大體系建設。（9）提高森林保護人員的責任意識。落實森林管護責任制，簽訂森林資源管護責任書及森林資源管護合同。認真貫徹落實“六定、兩落實”制度（定四至、定面積、定人員、定責任、定報酬、定期考核、將管護責任落實到山頭地塊、落實到人頭）。對每個村的聯(lián)系村領導、駐村干部、包村干部、村干部、組長進行包片劃分管護區(qū)域，護林員對林業(yè)管理人員的隊伍建設也是加強森林保護的有效對策。五、加強森林保護的戰(zhàn)略對策（一）增加

9、林業(yè)資源要不斷提高森林的質(zhì)量，增加森林單位面積蓄積量，增加森林資源的內(nèi)涵。采用現(xiàn)代林業(yè)管理手段與技術，根據(jù)森林資源持續(xù)利用的原則，通過人工更新或人工促進天然更新和人工補植來保證目的樹種的更新，并提高林地的利用率；通過及時撫育和對不符合經(jīng)營目的的林分進行改造，以調(diào)整樹種成分、改善林相結(jié)構和促進林木生長，從而提高林分質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構、提高林地生產(chǎn)力。堅持以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標，逐步調(diào)整樹種結(jié)構，在樹種安排上以培育短輪伐期和生產(chǎn)中小徑材的樹種為主，適當安排一定比例的大徑材和珍貴樹種，做到短、中、長期兼顧。（2） 打造一支善管理懂政策會宣傳的護林人員 根據(jù)中華人民共和國森林法第十九條規(guī)定，地方各級

10、人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設施，加強護林保護；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職護林員。護林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當?shù)赜嘘P部門處理。護林員的聘用要經(jīng)過聯(lián)村領導、包村干部、村干部以及村民開會集思廣益后選出有責任敢擔當?shù)娜藛T來管理全村的林區(qū)，根據(jù)各村實際如實增加護林員的數(shù)量，聘用后，林業(yè)主管部門以及村委要強化監(jiān)督和管理護林員，建立健全各項約束護林員的規(guī)章制度，同時要加強護林員的培訓，增強

11、他們的業(yè)務知識和管理技能。（三）加強森林公安隊伍建設根據(jù)中華人民共和國森林法第二十條依照國家有關規(guī)定在林區(qū)設立的森林公安機關，負責維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務院林業(yè)主管部門授權的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權。對森林資源的保護和管理，需要建立一支具有高素質(zhì)、經(jīng)業(yè)務、懂法律、敢管理的隊伍，不僅要熟悉林業(yè)的基礎法律法規(guī)，還要強化林業(yè)執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)，努力提高執(zhí)法的業(yè)務水平，同時要加強業(yè)務知識的學習和充分了解各項政策法規(guī)。（四）、狠抓落實，切實做好森林防火工作（1）按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰

12、負責，誰擁有、誰負責，誰受益、誰負責”的原則，認真履行森林防火行政領導負責制，建立健全森林防火工作機制，落實人員。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村組為根本、農(nóng)戶為關鍵，層層簽訂目標責任制，簽訂責任書，著力將責任落實到農(nóng)戶和山頭地塊。（2）積極開展森林防火宣傳活動。利用標語、倡議書、巡邏車等多種形式加強對中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法實施條例和貴州省森林防火條例等的宣傳，使護林防火工作家喻戶曉、人人皆知。（3）嚴格值班制度，確保信息暢通。在森林防火期間要堅持24小時領導值班制度。（4）完善應急預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際及時修訂完善轄區(qū)內(nèi)的森林防火應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一支30人以上、村級要建立一支20人以上

13、、組要建立一支10人以上的森林防火應急分隊；積極開展必要的培訓和演練。（5）強化火源管理。制定林區(qū)火源管理制度，重點林區(qū)設卡把關，加強巡山護林，杜絕違規(guī)用火，定期開展森林防火檢查，及時消除火險隱患。組織人員定期不定期深入基層、深入林區(qū)明察暗訪森林防火工作，促使各項森林防火措施落到實處。（5） 抓好森林資源的綜合利用（1）、擴大木質(zhì)森林資源的高效利用。在資源有限的國情下達到森林資源的綜合利用，其重要途徑就是擴大木質(zhì)森林資源的綜合利用。木質(zhì)資源的綜合利用是多層次的，包括原木和剩余物的綜合利用。它不僅可提高木材價值，降低成本，增加效益，而且又是對森林的直接保護。（2）、開發(fā)非木質(zhì)森林資源。非木質(zhì)資源

14、是森林資源的重要組成部分，高效利用的重要組成部分。我國非木質(zhì)林產(chǎn)品豐富，經(jīng)濟價值十分可觀，是人民生活和社會發(fā)展所不可缺少的重要資源。非木質(zhì)林產(chǎn)主要包括纖維產(chǎn)品、食用產(chǎn)品、藥用植物產(chǎn)品和植物中的提取物以及非食用性動物及其產(chǎn)品。（3）、合理利用林地資源。按照經(jīng)濟和生態(tài)效益優(yōu)化的要求，充分利用林木、林地為主體的自然資源，對林地資源進行綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)，實行林農(nóng)結(jié)合、林牧結(jié)合、林經(jīng)結(jié)合。由于崗前我國森林資源分布不均勻，難以滿足生態(tài)需求，在這些供需關系中，供給不足是突出的、主要的。應破除傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想，按照森林資源的經(jīng)濟、生態(tài)雙重功能和社會結(jié)構性需求，根據(jù)“森林多種功能主導利用”的原則，

15、采取分類經(jīng)營的策略重新構造森林經(jīng)營新格局，是我國森林資源持續(xù)利用的重要對策?！胺侄沃?，就是對森林資源采取劃區(qū)分片經(jīng)營，靠少量林業(yè)用地集中進行木材培育，承擔起全國所需的大部分木材的生產(chǎn)任務，從而把大片森林從沉重的木材生產(chǎn)負擔下解放出來，保持其相對穩(wěn)定性。這樣既解決了我國木材供需矛盾，又為林業(yè)生態(tài)效益和社會效益的發(fā)揮創(chuàng)造了條件，并為林產(chǎn)品的加工和綜合利用提供可靠的原材料基地。（4）、發(fā)展生態(tài)旅游生態(tài)旅游是一種欣賞和研究自然保護區(qū)的景色、自然環(huán)境、野生動植物以及文化特征為目的的、有助于自然保護的高級旅游。生態(tài)旅游是強調(diào)社會持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟建設和自然保護密切結(jié)合的產(chǎn)物。森林不僅是一種重要的自然旅游資

16、源，而且又為其他自然、人文和社會旅游資源提供良好的條件。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，林業(yè)必須以市場需求為導向，以最終產(chǎn)品為龍頭，建立將森林培育、資源開發(fā)、產(chǎn)品加工和銷售一體化的綜合生產(chǎn)部門。因而要理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構和技術結(jié)構，把生產(chǎn)、流通、分配、消費四個環(huán)節(jié)搞活。同時采用多種渠道、多種形式經(jīng)營，走林、工、商、特、農(nóng)、草等多種組合型經(jīng)營體的道路，解脫林區(qū)人口超負荷壓力，把利潤反饋給林業(yè)以擴大再生產(chǎn)。為此林業(yè)生產(chǎn)應針對原來單一生產(chǎn)及林木培育與加工之間產(chǎn)業(yè)分割的弊端，沖破舊經(jīng)濟體制的束縛，以森林資源為依托，以林產(chǎn)工業(yè)為龍頭，建立林工副貿(mào)結(jié)合和經(jīng)營一體化的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構。結(jié)束語我國林業(yè)存在著森林資源總量相對不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理、供需矛盾在總量和結(jié)構上日益突出，現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境服務功能遠不能滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀需求。 隨著時代發(fā)展,傳統(tǒng)的森林資源保護模式已經(jīng)不能適應當前社會的需要,改革森林資源保護及實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)開發(fā)利用已經(jīng)是各級政府和各級林業(yè)行政主管部門的當務之急?？偠灾杂X的提高生態(tài)保護意識，樹立正確的生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀以及