供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的思考

1、供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及建議 社有資產(chǎn)是供銷社社有企業(yè)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，完善和加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，對(duì)于深化社有企業(yè)改革，確保社有資產(chǎn)保值增值、增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力、促進(jìn)供銷合作事業(yè)的健康快速發(fā)展，有著重要作用。此項(xiàng)工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化社有企業(yè)改革和社有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。一、社有資產(chǎn)現(xiàn)狀及監(jiān)管存在的主要問(wèn)題（一）社有資產(chǎn)的涵義  社有資產(chǎn)是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷合作社對(duì)企業(yè)的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。廣義的社有資產(chǎn)應(yīng)包括各級(jí)供銷合作社的非經(jīng)營(yíng)性社

2、有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)性社有資產(chǎn)；社有資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)不同，社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有，從供銷合作社建社50多年的發(fā)展過(guò)程中，供銷合作社的組織機(jī)構(gòu)與國(guó)營(yíng)商業(yè)“三合三分”，財(cái)務(wù)管理體制幾經(jīng)變化，供銷合作社是集體所有制性質(zhì)始終沒(méi)有改變。（二）我縣供銷社社有資產(chǎn)的現(xiàn)狀  我縣供銷社從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于體制和機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，曾經(jīng)在城鄉(xiāng)流通發(fā)揮主渠道作用的供銷社背負(fù)了沉重的歷史包袱。近年來(lái)，通過(guò)深化改革，社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資產(chǎn)質(zhì)量有了明顯提高，但總體來(lái)說(shuō)仍存在以下問(wèn)題：一是社有資產(chǎn)總體質(zhì)量不高，營(yíng)運(yùn)效率低。全縣系統(tǒng)因執(zhí)行政府指令性商品經(jīng)營(yíng)造成的政策性虧損掛賬近4千萬(wàn)元，這部

3、分虧損掛賬未能及時(shí)解決嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的質(zhì)量；二是資產(chǎn)過(guò)于分散，呈散、弱、小狀態(tài)。由于我縣現(xiàn)有的社有資產(chǎn)，主要是通過(guò)社有企業(yè)改制、破產(chǎn)后余留下來(lái)的資產(chǎn)，一般都是偏、遠(yuǎn)、散、小資產(chǎn)，價(jià)值相對(duì)較低，使用率不高，發(fā)展前景不明，營(yíng)運(yùn)效率十分低下，不能充分發(fā)揮其作用。三是供銷社經(jīng)營(yíng)了幾十年，各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在的問(wèn)題形形色色，已經(jīng)完成了改制或破產(chǎn)的企業(yè)，仍然有部分遺留問(wèn)題需要處理，有可能要影響社有資產(chǎn)減少或流失。四是各級(jí)財(cái)政把縣級(jí)以上供銷社納入財(cái)政預(yù)算后，對(duì)供銷社社有企業(yè)和社有資產(chǎn)的性質(zhì)存在爭(zhēng)議，雖然有中央和省級(jí)政府的相關(guān)文件規(guī)定，但在地方政府和地方財(cái)政部門(mén)仍然存在爭(zhēng)議，有將之納入國(guó)有資產(chǎn)管理的

4、趨勢(shì)。（三）我縣供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題  近年來(lái)，我省供銷社系統(tǒng)積極推進(jìn)社有企業(yè)改革并取得了重大進(jìn)展，相當(dāng)部分社有企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制正在形成。但是，供銷社資產(chǎn)管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，總體來(lái)說(shuō)仍存在以下問(wèn)題亟待解決。一是規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)明晰, 責(zé)權(quán)明確，政企分開(kāi),管理科學(xué)”。長(zhǎng)期以來(lái)，供銷社實(shí)行社企合一的資產(chǎn)管理制度，仍未完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立社有資產(chǎn)管理體制，所有權(quán)和企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全分離，出資人與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)與職責(zé)界限仍不明確；二是企業(yè)法人

5、治理結(jié)構(gòu)尚不完善。供銷社企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，有效制衡的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層“三會(huì)一層”制度尚未建立；三是社企不分、多頭管理沒(méi)有得到根本改變。供銷社職能定位不清晰，未能擺脫社企不分，多頭管理的困境。供銷社社有企業(yè)既承擔(dān)部分政府職能服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，又作為自負(fù)盈虧、追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以效益最大化和為“三農(nóng)”服務(wù)等多重目標(biāo)對(duì)社有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，造成社企不分。若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍是以行政化的手段管理企業(yè)，未能站在出資人的角度以價(jià)值化、市場(chǎng)化操作方式管理企業(yè)，難以對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)的管理，難以有效行使出資人的職責(zé)；四是出資人缺位、有效監(jiān)管制度不完善。供銷社理事會(huì)作為依照公務(wù)員

6、管理的事業(yè)單位，在履行出資人職責(zé)時(shí)往往出現(xiàn)缺位或錯(cuò)位的現(xiàn)象。社有企業(yè)在改制過(guò)程中缺乏科學(xué)的操作程序、方法以及監(jiān)管制度不完善，導(dǎo)致集體社有資產(chǎn)流失的情況時(shí)有發(fā)生；五是經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全。未能建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者促進(jìn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的剛性約束，經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不足，約束不力。六是觀念落后，仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的固有觀念上，出資人、經(jīng)營(yíng)者、職工各自的身份，職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，工作思路、工作方法仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)體特征，存在著兩極分化的情況，一種是完全由出資人說(shuō)了算，大小事情包括日常管理都由出資人（供銷社）決定；一種是經(jīng)營(yíng)者不服從出資人管理，大

7、小事情不請(qǐng)示、不報(bào)告，完全由經(jīng)營(yíng)者自己決定，有些經(jīng)營(yíng)者有化公為私、中飽私囊，將企業(yè)變?yōu)樽约旱乃接胸?cái)產(chǎn)。二、加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的必要性和重要性 （一）加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，是深化供銷社改革的需要。近年來(lái)，我縣供銷社認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深化供銷合作社改革的精神，積極推進(jìn)社有企業(yè)的改革并取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量有了明顯提高。在深化社有企業(yè)改革中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力，既是當(dāng)前供銷社搞好社有資產(chǎn)監(jiān)管，防止社有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是為確保供銷合作社深化改革取得成

8、功的迫切需要。 （二）加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管，有利于維護(hù)供銷社合法權(quán)益。國(guó)發(fā)200940號(hào)文件明確規(guī)定：“依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。”但是，近年來(lái)，仍有一些地方違反中央和省的有關(guān)政策規(guī)定損害供銷社合法權(quán)益，侵占供銷社社有資產(chǎn)的違法行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至將供銷社的資產(chǎn)劃歸國(guó)資部門(mén)管理，有的社有企業(yè)在改革過(guò)程中不評(píng)估、低估社有資產(chǎn)量化給職工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，要按照中央和省的有關(guān)政策規(guī)定，加

9、大社有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，維護(hù)好供銷合作社合法權(quán)益。 （三）加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管，有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)發(fā)200940號(hào)文件要求“強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)行使出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)”。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是供銷合作社社有企業(yè)改革的方向，其目標(biāo)主要是完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層相互制衡機(jī)制，依法履行社有資產(chǎn)出資人職責(zé)。加快供銷社社有企業(yè)的公司制改革步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)。 （四）加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，有利于提高社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)社有資

10、產(chǎn)保值增值。社有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)目的，不僅要實(shí)現(xiàn)保值，而且更重要的是在營(yíng)運(yùn)中創(chuàng)造新價(jià)值，實(shí)現(xiàn)增值。為實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值，必須通過(guò)加強(qiáng)供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)管來(lái)優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)之間的兼并、聯(lián)合、重組，促進(jìn)社有資產(chǎn)合理流動(dòng)，發(fā)展和壯大合作經(jīng)濟(jì)，提高社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力。 （五）加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管，有利于從源頭上防止腐敗，防止社有資產(chǎn)流失。近年來(lái)，供銷合作社系統(tǒng)發(fā)生腐敗方面的問(wèn)題，都與財(cái)務(wù)制度的監(jiān)管漏洞有關(guān)，針對(duì)產(chǎn)生腐敗的原因，采取預(yù)防性措施，著眼于制度上的一些缺陷，建立完善一系列監(jiān)管制度。加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管，將防止腐敗與制

11、度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新抑制各類腐敗的產(chǎn)生，減少“制度真空”和“管理真空”，規(guī)范行為，約束權(quán)力，從源頭上抑制腐敗的發(fā)生，防止社有資產(chǎn)流失。三、加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的途徑和措施（一）構(gòu)建新的社有資產(chǎn)管理體制  建立新的社有資產(chǎn)管理體制，就是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從構(gòu)建社有資產(chǎn)的出資人職能機(jī)構(gòu)入手，著眼于理順社有產(chǎn)權(quán)的委托代理關(guān)系，依據(jù)委托代理理論，參照國(guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)的做法以及國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，按照社企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，構(gòu)建“供銷合作社理事會(huì)，社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，全資、控股、參股企業(yè)”三個(gè)層次的社有資產(chǎn)管理新體制。使三個(gè)層

12、次逐級(jí)負(fù)責(zé)，彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分，完成社有資產(chǎn)的管理目標(biāo)。 1.第一層次：供銷社理事會(huì)。供銷社理事會(huì)是本級(jí)社有資產(chǎn)所有者代表，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。供銷社理事會(huì)的主要職責(zé)是依照國(guó)家法律、法規(guī)履行出資人職責(zé)、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策，指導(dǎo)推進(jìn)供銷社改革與發(fā)展，制訂社有資產(chǎn)規(guī)章制度，長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)所出資企業(yè)社有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)管。 2.第二層次：社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。為解決長(zhǎng)期以來(lái)社有資產(chǎn)管理存在社企不分的問(wèn)題，使供銷社理事會(huì)從管實(shí)物資產(chǎn)到管資本、管產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，依法將社有資產(chǎn)委托給社有資產(chǎn)經(jīng)

13、營(yíng)公司進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按照供銷社理事會(huì)授權(quán)委托行使所有者職責(zé)，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、重組整合等資本化管理促進(jìn)資本的增值，負(fù)責(zé)對(duì)所出資企業(yè)派駐產(chǎn)權(quán)代表和財(cái)務(wù)總監(jiān)等加強(qiáng)資本監(jiān)管。 3.第三層次：全資、控股、參股企業(yè)。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革后的供銷社與社有企業(yè)的關(guān)系，由原行政隸屬關(guān)系變成社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與企業(yè)的出資人與企業(yè)法人的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)出資人權(quán)力與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，促使企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、社企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。（二）建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是

14、加強(qiáng)供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外成功的企業(yè)都有一套完善的治理制度，而目前供銷社許多企業(yè)雖然初步建立了公司制，但普遍存在“形似而神不似”的問(wèn)題，股東會(huì)流于形式，董事會(huì)責(zé)任淡化，監(jiān)事會(huì)功能弱化，因此必須采取有效措施建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作協(xié)調(diào)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，使其互相制衡，各司其職，實(shí)行有效的監(jiān)管。 建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主要途徑：一是積極推進(jìn)社有企業(yè)公司制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，讓不同利益背景的股東參與監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)作和規(guī)范企業(yè)的行為；二是轉(zhuǎn)變管理理念，真正做到出資人到位、不越位。加

15、強(qiáng)重大戰(zhàn)略和重大投資決策的管理、重要經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的監(jiān)管和資產(chǎn)收益管理，堅(jiān)持以“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)選擇經(jīng)營(yíng)者，建立社有資本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)管好社有產(chǎn)權(quán)；三是加快建立完善董事會(huì)的職能，以保證董事會(huì)真正代表股東利益。要優(yōu)化董事會(huì)成員機(jī)構(gòu)，推行外部董事和獨(dú)立董事制度，并逐步提高他們?cè)诙聲?huì)成員的比重；四是堅(jiān)持完善監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)功能，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理行為的監(jiān)督作用。（三）建立健全經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制  激勵(lì)與約束機(jī)制是法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式。長(zhǎng)期以來(lái)，供銷社社有企業(yè)實(shí)行

16、的是大集體所有制，激勵(lì)不足，約束不力，難以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。建立健全經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制成為深化社有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。 1.建立健全業(yè)績(jī)考核體系和合理的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持先考核后分配、考核與獎(jiǎng)罰相結(jié)合的原則，把業(yè)績(jī)考核與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人任用等結(jié)合起來(lái)，完善業(yè)績(jī)考核各項(xiàng)配套制度；建立和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人及其員工的業(yè)績(jī)考核制度，實(shí)現(xiàn)出資人負(fù)責(zé)董事會(huì)或產(chǎn)權(quán)代表的考核、董事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)層的考核，建立健全業(yè)績(jī)考核體系，探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制、持有股權(quán)、增量持股等激勵(lì)方式。通過(guò)完善業(yè)績(jī)考核體系和合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性。 2.建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和約

17、束機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可以用風(fēng)險(xiǎn)抵押金和年薪預(yù)留抵押金來(lái)約束經(jīng)營(yíng)者行為；職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是讓不善經(jīng)營(yíng)的管理者要承擔(dān)失去管理職位的風(fēng)險(xiǎn)，防止“在其位，不謀其政”的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制是指通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為監(jiān)控、結(jié)果核查、并依此給予獎(jiǎng)懲，從而起到規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)秩序的功能。通過(guò)建立社有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，發(fā)揮審計(jì)等監(jiān)督作用，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為的懲處力度等約束機(jī)制。 3.建立經(jīng)營(yíng)者聲譽(yù)機(jī)制和職業(yè)經(jīng)理人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)者聲譽(yù)機(jī)制，依據(jù)聲譽(yù)信息對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)懲，體現(xiàn)聲譽(yù)機(jī)制對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為的激勵(lì)約束作用；建立職業(yè)經(jīng)理人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

18、，職業(yè)經(jīng)理人作為特殊的人力資本，其價(jià)值取決于市場(chǎng)評(píng)價(jià)，企業(yè)通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)理人才市場(chǎng)，選擇聲譽(yù)好、有能力的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人，并將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，真正建立起“能者上，庸者下”的用人機(jī)制。（四）建立和完善以財(cái)務(wù)管理為核心的社有資產(chǎn)監(jiān)管制度  財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要，要以財(cái)務(wù)制度建設(shè)為突破口，建立和完善以財(cái)務(wù)管理為核心的社有資產(chǎn)監(jiān)管制度，推進(jìn)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作法制化、制度化、規(guī)范化。 1.建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是供銷社履行社有資產(chǎn)出資人職責(zé)的重要內(nèi)容。供銷社理事會(huì)或授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

19、，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，把財(cái)務(wù)預(yù)算由軟約束變成硬約束，企業(yè)把財(cái)務(wù)預(yù)算作為制定和落實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)，建立財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析制度。規(guī)范社有資產(chǎn)收益收繳和使用管理，建立供銷社發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金，促進(jìn)供銷社事業(yè)的發(fā)展。 2.建立企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度。建立企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算、重要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的修訂及變更、重大涉稅事項(xiàng)、重大投融資、重大資產(chǎn)處置、資產(chǎn)減值和歷史潛虧的處理等，要求企業(yè)及時(shí)上報(bào)。定期舉行專題分析，研究存在癥結(jié)，找出整改措施，有效地提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化出資人監(jiān)管力度。 3.加強(qiáng)

20、社有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，重點(diǎn)是建立完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記制度、產(chǎn)權(quán)改革中清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估行為、資產(chǎn)使用轉(zhuǎn)讓行為。建立健全成本費(fèi)用內(nèi)部控制制度，全面執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為，真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 （五）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制  強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，是加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑。供銷社理事會(huì)依法向所出資企業(yè)派出監(jiān)事，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能，依法向所出資企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，建立和完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)，充分利用社會(huì)審計(jì)監(jiān)督的作用。做到內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管相結(jié)合，事前、事中和事后監(jiān)管相結(jié)合，各種監(jiān)管手段有效協(xié)調(diào)、相互配合的社有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保社有資產(chǎn)的保值增值。  1.強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督功能。監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督