對我市夏熟農(nóng)作物秸稈綜合利用情況的調(diào)查

1、關(guān)于我市夏熟農(nóng)作物秸稈綜合利用情況的調(diào)查與思考鹽城市農(nóng)業(yè)委員會二一年七月二十四日今年以來，各級政府都加大了對秸稈禁燒和綜合利用的工作力度，采取了一系列措施，也取得了一定的成效。各級政府都高度重視秸稈禁燒，為搞好秸稈禁燒，都分別成立了以行政一把手為組長的禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，通過流動宣傳車、標(biāo)語、橫幅等大力宣傳，抽調(diào)大批干部駐縣、村包點開展禁燒工作，但三夏期間“村村點火、處處冒煙”的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。我們不禁思考，為什么各級政府如此重視秸稈禁燒，并采取了強有力的督查措施，而秸稈禁燒卻禁而不止呢？帶著這些問題，我們深入到部分縣、鄉(xiāng)、村就秸稈禁燒和綜合利用工作中存在的問題進(jìn)行了深入的

2、調(diào)查了解?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：一、我市夏熟農(nóng)作物秸稈綜合利用情況據(jù)調(diào)查，今年我市夏熟三麥種植面積602.88萬畝，秸稈總量約240萬噸。其中：機械化還田120.68萬畝，秸稈還田量47.98萬噸，占秸稈總量的20%；多種形式利用 292.一八萬畝，利用秸稈量約119.87萬噸，占秸稈總量的49%，秸稈綜合利用率達(dá)69%。2010年各縣（市、區(qū)）三麥秸稈綜合利用情況縣、市、區(qū)種植面積（萬畝）2010年秸稈機械化全量還田（萬畝、萬噸）2010年秸稈多種形式利用（萬畝、萬噸）面積秸稈量面積秸稈量鹽都區(qū)54.7524.64 9.71 21.90 8.64 亭湖區(qū)34.91一五.71 6.20 一三.

3、96 5.51 響水縣39.一八5.88 2.32 19.59 7.73 濱?？h68.6610.30 4.06 34.33 一三.54 阜寧縣81.9812.31 4.85 41.00 16.20 射陽縣102.00一五.70 6.44 51.74 21.88 建湖縣58.1411.63 4.74 29.00 10.17 東臺市85.5012.83 5.06 47.60 23.80 大豐市77.7811.67 4.60 33.06 12.40 合 計602.88120.6847.98292.一八119.87主要做法是：一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秸稈綜合利用工作落到實處。我委成立了以一把手主任為組長，

4、分管主任為副組長，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并于3月中旬召開了各縣（市、區(qū)）農(nóng)委負(fù)責(zé)人會議，落實責(zé)任，明確工作內(nèi)容和重點，將秸稈綜合利用工作落到實處。我委還專門印發(fā)了鹽城市秸稈綜合利用工作方案，明確了工作內(nèi)容和重點，保障措施等，使秸稈綜合利用工作目標(biāo)更加明確，措施更加扎實。各縣（市、區(qū)）也根據(jù)市統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際情況，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)秸稈綜合利用工作意見，將工作落實到實處。二、強勢宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍。一是開展針對性宣傳。我委按照本部門工作職責(zé)，針對秸稈的“六料一財富”開展了針對性的宣傳教育、咨詢服務(wù)等活動，全市共印發(fā)秸稈綜合利用“六料一財富”技術(shù)簡介3萬

5、多份。已全部下發(fā)到農(nóng)民手中。我們還充分利用“四電一報”、“12316”、農(nóng)信通等信息平臺，在秸稈綜合利用的關(guān)鍵季節(jié)，開辟了專題、專欄、專版，重點宣傳秸稈綜合利用的法律法規(guī)，宣傳秸稈綜合利用的典型經(jīng)驗和做法。二是開展廣泛性宣傳。在村莊周邊、田間地頭、道路兩側(cè)張貼標(biāo)語、橫幅、公告、宣傳秸稈綜合利用的目的和意義，強化公民的義務(wù)和責(zé)任，使秸稈綜合利用工作達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。三、爭取省級政策扶持，提供資金保障。2010年，我委積極爭取省級政策、項目的支持，將鹽都區(qū)、亭湖區(qū)列入了省秸稈綜合利用示范縣，其余7縣（市）也均列入省秸稈綜合利用推進(jìn)縣。另外，部、省農(nóng)村清潔能源項目爭取了秸稈戶用沼氣、秸稈氣化站

6、等項目，共爭取秸稈綜合利用項目資金約3000萬元。四、積極開發(fā)秸稈能源化項目。一是積極開發(fā)秸稈固化成型項目。2010年全市新建秸稈固化成型廠9個，秸稈收貯項目36個，秸稈沼氣集中供氣2個，秸稈預(yù)處理站8個。到目前為止已建成秸稈固化成型點3個，6個在建中，秸稈收貯項目 一五個，秸稈預(yù)處理站 3個。例如，我市響水縣周集鎮(zhèn)引進(jìn)5臺固化設(shè)備，成立固化廠。濱?？h引進(jìn)的泰豪再生資金源有限公司，一家就有30臺打捆機、固化機，可以日處理秸桿50多噸。建湖縣建陽鎮(zhèn)引進(jìn)500萬資金建設(shè)秸稈固化廠。鹽都區(qū)大縱湖鎮(zhèn)在去年秸稈固化廠的基礎(chǔ)上又在新區(qū)、西區(qū)設(shè)立兩個秸稈加工和固化廠。亭湖區(qū)便倉民權(quán)村新建一個秸稈加工固化廠。

7、東臺后港鎮(zhèn)已引進(jìn)外來資金開發(fā)秸稈造粒飼料項目。我市還積極與朝陽集團(tuán)、鼎立科技、山大百川南京周公草公司等單位接洽秸稈開發(fā)利用。二是積極落實秸稈收購網(wǎng)點。我委積極和國能、國信生物發(fā)電廠搞好秸稈收購對接工作。全市共建成秸稈收購網(wǎng)點56個。二、存在問題一是秸稈嚴(yán)重過剩。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量不斷增加。同時隨著人民經(jīng)濟條件的改善，煤氣、電力、沼氣等能源已進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶，逐步取代了秸稈作為農(nóng)村生活的主要燃料，秸稈作為燃料的需求量下降。從而造成農(nóng)村秸稈大量過剩。二是農(nóng)時季節(jié)緊迫。三夏期間，收插之間約10-一五天，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村家庭主要勞動力外出打工的比例增加，在家務(wù)農(nóng)的

8、勞力不足，在稻麥輪作區(qū)農(nóng)民為了搶時播種，也只好對田間秸稈付諸一炬。三是直接還田存在問題。農(nóng)作物秸稈直接還田，是最便捷、有效的秸稈利用方式。但從目前實際分析，秸稈還田還存在技術(shù)上、經(jīng)濟上的問題。（1）機械切碎效果不理想。目前安裝切碎裝置的收割機收獲后，田間留茬以及切碎后的秸稈仍達(dá)20公分以上，無法種植下茬作物。（2）機械安全性能不穩(wěn)定。從我市秸稈還田機械來看，列入財政補助的3、4種品牌的機械存在質(zhì)量問題，在秸稈切碎的過程中，產(chǎn)生“飛刀”現(xiàn)象。（3）秸稈還田經(jīng)濟上不合算。秸稈還田機具需要大中型配套動力，一般性的秸稈粉碎還田后農(nóng)戶種植、耕作起來很費力，必須通過深度耕翻或插秧機方可栽插，深度耕翻必然大

9、量增加播種成本，機插秧在千家萬戶分散種植的形式下，難以做到全面普及。四是是處罰手段乏力，秸稈禁燒現(xiàn)象難以禁絕。面對面廣量大的農(nóng)作物和相對弱勢的農(nóng)民，加上具有秸稈禁燒執(zhí)法權(quán)力的縣級環(huán)保部門執(zhí)法力量有限，而村組干部無行政執(zhí)法權(quán)。雖然有省人大常委會頒布的條例作為焚燒秸稈的處罰依據(jù)，但真正能夠處罰到位的只是個別人，多數(shù)焚燒秸稈的行為得不到打擊和處罰，而且處罰額度較小，達(dá)不到打擊處罰一起，教育警戒一片的效果。    五是秸稈收集嚴(yán)重虧本，企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人積極性不高。特別是麥稈一輛農(nóng)用三輪車僅托運100kg，收購價格僅一五0元/噸，每車僅一五元。六是秸稈用地如何定性。目前秸稈用地

10、主要有秸稈氣化站、秸稈預(yù)處理站、秸稈固化企業(yè)、秸稈收貯點，土地性質(zhì)如何定性是目前迫切需要解決的問題。國土部門要求土地為必須為建設(shè)用地，然而對于這些站、點、企業(yè)最好的方案就是就近收割、就近收貯、加工、利用，而符合這個條件的地點的土地都是農(nóng)業(yè)用地。三、建議1、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府一把手為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村書記為第一責(zé)任人，作為年終考核的重要內(nèi)容。2、加大秸稈焚燒執(zhí)法，完善涉農(nóng)補貼政策。禁燒期間，公安、環(huán)保等執(zhí)法部門要聯(lián)合執(zhí)法，該罰款的罰款，該拘留的拘留，新聞媒體要全程曝光。加大威懾力度。建議將涉農(nóng)補貼與秸稈禁燒、綜合利用補貼掛鉤。在稻麥?zhǔn)崭罱Y(jié)束后進(jìn)行整體驗收，對沒有焚燒的農(nóng)戶，涉農(nóng)補貼全額發(fā)

11、放，另按照每畝50元補助，由財政對農(nóng)民予以直接獎勵，以補貼農(nóng)民搬運、處理秸稈所產(chǎn)生的費用。對焚燒秸稈農(nóng)戶，取消當(dāng)年的涉農(nóng)補貼和秸稈綜合利用補貼，另按照省人大文件精神對焚燒農(nóng)戶進(jìn)行200元/畝的罰款。3、對秸稈加工企業(yè)提供政策扶持。一是秸稈加工用地，國土部門應(yīng)優(yōu)先安排。二是對加工運輸秸稈的農(nóng)用柴油、汽油補貼。三是對秸稈加工企業(yè)用電性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，建議將秸稈加工企業(yè)用電由工業(yè)用電改為農(nóng)業(yè)用電，減少秸稈加工企業(yè)運營成本。四是消防部門應(yīng)將秸稈收購、加工企業(yè)（點）作為重點消防對象，進(jìn)行免費技術(shù)指導(dǎo)，確保生產(chǎn)安全。4、開通秸稈運輸車綠色通道。對于秸稈運輸車享受農(nóng)用收割機政策，收費站一律免費。對于秸稈運輸違章

12、，例如超長，超高、超載的行為以教育為主，不得罰款。對影響交通安全教育無效的，方可按規(guī)定執(zhí)行。（超載的原因是秸稈運輸車必須有一個人陪同押運。否則秸稈難以固定。超長，超高的原因是加大秸稈裝載量，達(dá)不到一定的運輸量，秸稈收購將嚴(yán)重虧本）。5、改進(jìn)機械，確保使用安全及效率。建議農(nóng)機部門和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)收獲機械，縮短留茬高度和切碎長度，使秸稈全量還田技術(shù)更加成熟、更加可行、更加普及，成為秸稈綜合利用的主渠道。6、進(jìn)一步加強宣傳，提高全民禁燒意識。在禁燒期間，各媒體要全方位、多角度、高密度宣傳秸稈禁燒的重要意義和綜合利用的好處，營造濃厚的輿論氛圍。要從關(guān)心群眾的身體健康和切身利益入手，宣傳發(fā)動群眾自覺禁燒。7加快土地流轉(zhuǎn)，改變耕作方式。分散經(jīng)營不具備規(guī)模效應(yīng)，秸稈