我基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況的調(diào)查報告

1、新津縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)問題與思考縣政協(xié)、縣農(nóng)發(fā)局聯(lián)合調(diào)研組為進一步落實國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系建設(shè)的意見（國發(fā)200630號）精神，深入推進基層農(nóng)技 推廣體系改革與建設(shè)工作， 促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 縣政協(xié)和 縣農(nóng)發(fā)局組成專題調(diào)研組，對全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)體系建 設(shè)情況進行了調(diào)研。通過深入調(diào)查、實地考察和召開座談會，調(diào) 研組認為，我縣主動順應形勢的發(fā)展變化，通過優(yōu)化資源配置， 創(chuàng)新農(nóng)技服務體制，全面提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，基本構(gòu)建了 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型農(nóng)業(yè)服務體系，工作取得了初步成效。一、改革前全縣基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問題1、管理體制不順。自2001

2、年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實行縣、鄉(xiāng)“雙重管理” ；2004年撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“四站”， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員實行人員重組， 成立6個農(nóng)技服務片站，縣級農(nóng)業(yè) 部門僅負責業(yè)務指導。雖歷經(jīng)幾次農(nóng)技推廣體系改革， 但在實際 運作中并沒有執(zhí)行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)定位仍然不明確，存在政策規(guī)定和實際管理脫節(jié)的現(xiàn)象。2、推廣經(jīng)費不足。 以前由于縣級財政困難，長期以來安 排推廣工作經(jīng)費不足，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣經(jīng)費每年都存在一定缺口。 同時，多年來各級財政對基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)建設(shè)投入有限，“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”調(diào)整并沒有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有什么變 化。i3、 技術(shù)需求與技術(shù)供給脫節(jié)。主要是農(nóng)技推廣主體與受體的目標不一致。推

3、廣部門主要圍繞政府意圖做項目，對農(nóng)民和市場需求缺乏了解，實行由上而下的推廣方式， 農(nóng)民急需的是高 產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、省力、高效的新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求不 完全對稱。4、 農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)技術(shù)干部很少有參加在崗系統(tǒng)培訓和外出參觀學習的機會，專業(yè)技能和綜合素質(zhì)難以滿足實際工作的需要。參與基層農(nóng)業(yè)綜合服務站工作的技術(shù)員雖然均來自縣級農(nóng)口部門，但以前僅從事某項單一的業(yè)務工作，業(yè)務素質(zhì)和推廣能力并不十分理想，工作進程不平衡，工作水平有差距，對區(qū)域站整體工作的開展也有一定影響。5、 服務手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。以前由于經(jīng)費困難等原因，基層農(nóng)業(yè)服務站沒有獨立的辦公場所、培訓條

4、件落后、 一些技術(shù)服務和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測等儀器設(shè)施不健全，現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段沒有在農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域得到廣泛而有效的應用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果不是很理想。6、 人浮于事和在編不在崗的問題突出。以前基層農(nóng)技推 廣部門很少錄用專業(yè)技術(shù)人員， 而非專業(yè)人員卻不斷調(diào)入， 導致 懂推廣的人越來越少，不干推廣的人越來越多。 在福利分配上存 在有平均主義現(xiàn)象，干多干少都一樣，制約著農(nóng)技人員的工作積 極性。有些人員受社會利益驅(qū)動，存在“應付搞推廣，專心搞經(jīng)營”現(xiàn)象，上班時缺崗，工作時無心，卻私下下海經(jīng)商或辦實體 搞經(jīng)營，這種現(xiàn)象嚴重影響著在崗人員的工作情緒。7、農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)科研、 教育系統(tǒng)嚴重脫節(jié)。 對于農(nóng)技推廣部門而

5、言，推廣人員通常并不了解農(nóng)業(yè)科研的進展情況，而對實際所需要解決的技術(shù)難題，往往又未能通過正規(guī)途徑列入到 科研計劃之中。同時，農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要難以反 饋到科研開發(fā)部門，服務方式不適合農(nóng)民的特點， 也影響了農(nóng)民 對技術(shù)的吸納效果。二、目前全縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的基本情況2009年，成都市正式啟動了基層農(nóng)業(yè)綜合服務體系建設(shè)與 改革工作，新津、雙流、鄲縣、邛峽、大邑被列為全市試點，按 照全市統(tǒng)一規(guī)劃，率先啟動了基層農(nóng)業(yè)綜合服務站硬件建設(shè)。今年3月，全縣金華、新平、方興、興義、永商、花橋6個公益性農(nóng)業(yè)綜合服務站全部俊工并交付使用。按照“人員下移、工作下 移、服務下移”的原則，3月1

6、9日，我縣6個農(nóng)業(yè)綜合服務站 70余人正式入駐，使我縣成為全市基層農(nóng)技推廣體系改革與建 設(shè)力度最大的區(qū)縣。與以前改革不同的是，各服務站人員由縣農(nóng)發(fā)局進行直接管 理，其編制不變、身份不變、工資渠道不變。同時，縣農(nóng)發(fā)局對 每個服務站人員的專業(yè)進行合理配置，以保證服務站對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務的全覆蓋。服務站農(nóng)技人員全面實行專職技術(shù)服 務，一律不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作和經(jīng)營性服務。按照崗位職責和專業(yè)要求，各服務站設(shè)立農(nóng)技、多經(jīng)、植保、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、 畜禽、動防等崗位，全職做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)輔導、示范引 導和咨詢服務。在此基礎(chǔ)上，還建立健全了農(nóng)業(yè)服務考核制度， 做到業(yè)務工作有承諾、有時間、有地點、有人

7、員、有技術(shù)、有效 果。目前，各服務站主要按照農(nóng)發(fā)局分解的目標任務，積極開展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的摸底調(diào)查、 實用技術(shù)的宣傳培訓、園區(qū)建設(shè)以及 新品種、新技術(shù)的試驗示范等工作。三、目前全縣基層農(nóng)技服務體系存在的問題今年，全縣經(jīng)過一系列改革措施的推行， 農(nóng)技推廣體系自身 建設(shè)得到了明顯加強。通過制度建設(shè)和內(nèi)部管理機制創(chuàng)新，農(nóng)技推廣工作效率明顯提高；通過創(chuàng)新推廣方式，自身服務能力進一 步增強，服務水平得到了有效提升。 農(nóng)技人員工作的積極性與創(chuàng) 造性也調(diào)動起來了，職工精神面貌煥然一新，但是仍然存在一些 急待解決的問題。一是縣農(nóng)發(fā)局雖然擠出辦公經(jīng)費， 臨時解決了 從事基層農(nóng)技推廣工作人員的交通問題，但是，從長

8、遠來看，購 置交通工具勢在必行，若不能及時解決交通工具問題， 勢必在一 定程度上將造成農(nóng)技推廣工作的“短腿”現(xiàn)象。二是基層農(nóng)技人 員業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高?，F(xiàn)有農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 還不完全適應，特另U是水果、蔬菜等專業(yè)技術(shù)人員尤為缺乏，同 時培訓工作也相對滯后。三是對基層農(nóng)技人員的監(jiān)督考核機制還 要進一步完善。我縣雖然已制定出臺了農(nóng)技推廣責任制的實施意 見，但還需要在工作目標和考核細化上下功夫。四是為穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍，提升他們的專業(yè)技術(shù)水平， 我縣有關(guān)部門應在職 稱評定方面出臺激勵政策， 如：一線基層農(nóng)技人員職稱評定免試 英語、計算機等。四、加強我縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議1、提

9、高認識，繼續(xù)用改革的思路和辦法，認真研究和妥善 解決服務體系建設(shè)和發(fā)展中存在的突出問題按照強化公益性職能的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構(gòu) 建起以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基 礎(chǔ)，充分調(diào)動科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與， 形成充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，走出一條符合我縣實際和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的科技推廣服務的新路子。2、明確公益性職能，理順管理體制，促進農(nóng)技推廣事業(yè)又 好又快發(fā)展明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能，縣一級要突出新品種、新技術(shù)引進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站要重點突出試驗示范的推廣，發(fā) 揮新品種、

10、新技術(shù)試驗示范作用。進一步合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù) 推廣機構(gòu)和人員，落實交通工具，切實解決基層農(nóng)技隊伍“缺腿” 問題。要根據(jù)農(nóng)技推廣工作的需要，將基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作 經(jīng)費列入財政預算，并隨財政經(jīng)常性收入的增長而同步增長，3、加強技術(shù)培訓，多形式、多渠道提高農(nóng)技推廣隊伍及農(nóng) 民素質(zhì)要建立農(nóng)技推廣人員定期培訓制度，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員 參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育 學習的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。通過財政支持、制度保證、 定期考核等措施，促進農(nóng)技推廣人員的知識和技術(shù)更新。同時， 人事部門應在職稱評定出臺激勵政策，對按省、市職稱評定的相關(guān)要求，對縣局下派到一線基層的農(nóng)技人員職稱評定免試英語、 計算機。4、進一步建立健全考評機制，強化科技人員職責要切實加強對基層農(nóng)技人員的管理， 逐步建立科學合理的考核評價制度。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責，制定更加細化的考核辦法，明確基層農(nóng)技人員的工作職責、任務和要求。改革完善用人制度和收入分配機制，全面推行人員聘用制度和崗位管理，形成科學設(shè)崗