加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)的意義和作用

1、加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)的意義和作用（一）提出安全文化建設(shè)的背景1、職工安全意識(shí)不強(qiáng)、行為不規(guī)范已經(jīng)成為安全生產(chǎn)管理的主要矛 盾。安全生產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)就是管理者在安全生產(chǎn)活動(dòng)中為達(dá)到一定的 目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、計(jì)劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)活動(dòng)。安全管理思想在煤礦安全管理中占有十分突出的位置，思想決定著 意識(shí)，意識(shí)決定著行為，行為決定著安全生產(chǎn)的結(jié)果。安全生產(chǎn)管理 的重中之重是人，關(guān)鍵是做好人的思想，建立安全意識(shí)。因?yàn)樵俸玫?設(shè)備也需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落實(shí)、去遵守，良 好的安全生產(chǎn)環(huán)境也需要人去創(chuàng)造。人是安全生產(chǎn)管理中的最具有決 定性的因素，同時(shí)也是最不穩(wěn)定的因素。美國(guó)安全工程師

2、海因里希經(jīng)過大量的研究， 認(rèn)為種類事故存在 88102 規(guī)律，即 100 起事故有 88起純屬人為， 10起為人和物的不安全狀態(tài)綜 合造成的，只有 2 起是難以預(yù)防的。美國(guó)調(diào)查 7500 起工傷事故，由于不安全行為造成的事故占 88%。日本統(tǒng)計(jì) 8天以上的事故，有 96 的事故與人的不安全行為有關(guān)，多是由 于三違 ”行為所導(dǎo)致。我國(guó)事故統(tǒng)計(jì)表明， 80%以上事故是由于職工不 安全行為所致。從集團(tuán)公司近年來發(fā)生的事故來看，不是因?yàn)檠b備不好、制度不完 善造成的，而是職工安全意識(shí)不強(qiáng)、大量的違章操作所導(dǎo)致的。因此 說，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，就抓住了安全生產(chǎn)主要矛盾，抓住了安全生產(chǎn)的根本2、加強(qiáng)安全文化建

3、設(shè)是對(duì)生產(chǎn)力水平低而易發(fā)生產(chǎn)事故的補(bǔ)充和完 善。我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力和科技、教育還比較落 后。煤礦安全生產(chǎn)事故更加突出，煤礦總量高，重特大事故沒有得到 有效控制，死亡人數(shù)是世界主要產(chǎn)煤國(guó)總和的 4倍。從1990年到 1999 年，我國(guó)僅一次死亡 3人以上重大瓦斯事故就發(fā)生 2903起，死亡 21940 人，平均每 1.3 天發(fā)生一起。其中 ,一次死亡 10人以上的重特大瓦斯事 故 532 起 ,死亡 8947 人 ,相當(dāng) 7 天發(fā)生一次。從 2004 年 10 月到今年 2 月份，又相繼發(fā)生了大平煤礦、陳家山煤礦、孫家灣煤礦等特大瓦斯 事故，死亡人數(shù)之多是歷年少見的。我國(guó)煤礦安

4、全生產(chǎn)的形勢(shì)可說是 極其嚴(yán)峻的。而發(fā)達(dá)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)事故基本得到了有效控制，如美國(guó)百萬噸 死亡率為 0.03%,澳大利亞為 0.02%,南非為 0.15%,俄羅斯為 0.7%,印度為 0.5%等，都比我礦煤礦百萬噸死亡率低得多。煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)與生產(chǎn)力發(fā)展水平、自然條件、從業(yè)人員狀 況密切相關(guān)。生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了安全生產(chǎn)的總體狀況，大力發(fā)展采掘 機(jī)械化、自動(dòng)化是煤礦發(fā)展的方向，但不可能一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，還 需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的努力。煤礦自然條件是先天形成的；我們只能適應(yīng) 這種條件，克服這種條件，把不安全的條件轉(zhuǎn)化為安全的因素。在煤 礦生產(chǎn)技術(shù)裝備不可能在短時(shí)期就有很大的改善、自然條件無法改變

5、的情況下，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，減少人為事故的發(fā)生已是安全管理的重中之重因此，做好安全工作，必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓煤礦安全生產(chǎn)技術(shù) 裝備的提高，一手抓職工素質(zhì)的提高，尤其要把安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn) 放在提高職工安全意識(shí)上，放在提高職工安全技能上，放在職工安全 行為規(guī)范上。通過職工的安全意識(shí)的提高和行為的規(guī)范，從而對(duì)人的 不安全行為產(chǎn)生控制，對(duì)管理裝備上不足進(jìn)行彌補(bǔ)，以達(dá)到減少人為 事故的效果。3、我們加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。國(guó)家對(duì)安全文化建 設(shè)高度重視，已成立了專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行安全小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)課 題研究。目標(biāo)定位為 2005 年初步建立起發(fā)展安全文化的模式和體系，

6、 2010 年安全文化建設(shè)初見成效， 2020 年安全文化建設(shè)穩(wěn)定全面發(fā)展； 為我們加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)提供了政策上的依據(jù)。集團(tuán)公司經(jīng)過 46年的建設(shè)與發(fā)展， 積累了大量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái) 富，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、管理制度日臻完善，安全裝備不斷 提高，安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境不斷得到改善，搞好安全工作已經(jīng)變 成了廣大職工的迫切要求和愿望，不安全生產(chǎn)的行為逐步所廣大干部 職工所擯棄。企業(yè)安全文化活動(dòng)豐富多彩，文化底蘊(yùn)沉厚。如形式多樣的安全演 講、知識(shí)競(jìng)賽、文藝宣傳、三違 ”幫教、七條線 ”管理、聯(lián)?；ケ！Ⅻh員 責(zé)任區(qū)、青崗零點(diǎn)行動(dòng)、職工代表視察等，這些安全文化活動(dòng)為職工 群眾所創(chuàng)造、所喜愛。

7、我們必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)安全文化進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)、歸納、提練，建立具有淮北礦 區(qū)特色的安全文化，成為我們安全工作的源泉和動(dòng)力。4、兄弟礦區(qū)安全文化建設(shè)已蓬勃發(fā)展。安全文化是人類文明進(jìn)步的 結(jié)晶，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展及人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，揭示人類社會(huì)追求安全 的方向和方法。安全文化是企業(yè)的靈魂，企業(yè)的形象、企業(yè)的品牌、 企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。沒有自己文化的民族不會(huì)屹立于世界民族之林， 沒有自己文化的企業(yè)也不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。安全文化已被國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)所應(yīng)用，并取得了良好的效果。如七 臺(tái)河的安全質(zhì)量化已為全國(guó)學(xué)習(xí)推廣的典范，陽泉的安全文化建設(shè)已 成為了新的產(chǎn)業(yè)，棗莊的軍事化管理已展

8、露新的特色，提高了企業(yè)的 核心競(jìng)爭(zhēng)力，樹立了良好的企業(yè)形象。我們公司要做強(qiáng)做精做大煤炭主業(yè)，調(diào)整鞏固發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，建成 全國(guó)一流的煤焦化電基地，廣泛參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須培育我 們公司所特有的安全文化，引導(dǎo)、塑造、凝聚廣大職工為之奮斗。如 果我們不采用先進(jìn)的安全管理理論來指導(dǎo)安全工作，提升管理水平， 工作就有可能迷失方向，陷入被動(dòng)，達(dá)不到事半功倍的效果，甚至?xí)?影響到我們公司的發(fā)展。（二）安全文化的內(nèi)涵安全文化 ”的概念產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 80 年代的美國(guó)，其英文為 safety cultrue ?！卑踩幕鳛橐环N亞文化，是從屬于組織文化的一個(gè)子概 念，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的一種

9、管理思想和理論，是在經(jīng) 驗(yàn)管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的新管理理論。安全文化伴隨著 人類的生存發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，是人類文化的一個(gè)重要組成部分，其 內(nèi)涵十分深刻，外延十分廣泛。安全文化是人類在生存、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中，為保障其從事各種活 動(dòng)的安全與健康而創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。安全文化是保 護(hù)大眾從事一切活動(dòng)而保障其身心安全和健康的有形與無形的東西。 隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，安全文化的內(nèi)涵在不斷的優(yōu)化、繁 榮和發(fā)展，隨著時(shí)代的發(fā)展而賦予新的時(shí)代特點(diǎn)和新的內(nèi)涵。煤礦安全文化是煤炭企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為 本，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為手段，所創(chuàng)造的一切物 質(zhì)

10、財(cái)富和精神財(cái)富的總和。它包括為保護(hù)職工在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中身 心安全與健康的物質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境、管理方法，也包括職工的安全 意識(shí)、價(jià)值觀、倫理道德、行為規(guī)范等精神因素，貫穿于煤礦管理的 全過程，滲透于職工工作、生活的一切活動(dòng)中。（三）企業(yè)安全文化的層次企業(yè)安全文化一般分三個(gè)層次即物質(zhì)層、制度層、精神層。物質(zhì)層是企業(yè)安全文化的表層部分，是企業(yè)創(chuàng)造的器物文化，是精 神層的載體，它往往能折射出企業(yè)的安全生產(chǎn)思想、安全管理哲學(xué)、 工作作風(fēng)和安全審美意識(shí)。制度層是企業(yè)安全文化的中間層次，主要指對(duì)企業(yè)職工和企業(yè)組織 行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響的部分。如企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu) 和安全規(guī)章制度等。精神層是指企

11、業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工共同信守的安全準(zhǔn)則、信念、安全價(jià)值 觀和標(biāo)準(zhǔn)、人的安全行為規(guī)范、安全意識(shí)、安全態(tài)度、職業(yè)道德等， 是安全文化建設(shè)的核心和靈魂，是企業(yè)員工對(duì)安全問題的個(gè)人響應(yīng)和 情感認(rèn)同。三個(gè)層次之間的關(guān)系安全文化建設(shè)的物質(zhì)層、制度層和精神層是不 可分割的、渾然一體的，精神層是物質(zhì)層和制度層的思想內(nèi)涵，是企 業(yè)文化建設(shè)的核心和靈魂；制度層制約和規(guī)范著物質(zhì)層和精神層的建 設(shè)，沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，安全文化建設(shè)也就無從談起；物質(zhì)層是企 業(yè)安全文化建設(shè)的外在表現(xiàn)，是精神層和制度層的物資載體。（四）企業(yè)文化是管理發(fā)展的最高階段企業(yè)管理的進(jìn)展經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理和文化管理三個(gè)階段。經(jīng)驗(yàn)管理階段，企業(yè)規(guī)模比較

12、小，員工在企業(yè)管理者視野之內(nèi)，管 理靠人治就能實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)驗(yàn)管理階段，對(duì)員工的管理前提是經(jīng)濟(jì)人假 設(shè)，認(rèn)為人性本惡，天性懶惰，不喜歡承擔(dān)責(zé)任，被動(dòng)，所以有這種 認(rèn)識(shí)的管理者采用的激勵(lì)方式是外部激勵(lì)為主，激勵(lì)方式是一手拿鞭 子，一手拿糖，對(duì)員工的控制也是外部控制，主要是控制人的行為?？茖W(xué)管理階段，企業(yè)規(guī)模比較大，靠人治則鞭長(zhǎng)莫及，所以要把人 治變?yōu)榉ㄖ?，但?duì)人性的認(rèn)識(shí)還是以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提，靠規(guī)章制度 來管理企業(yè)。對(duì)員工的激勵(lì)方式和控制還是外部的，通過懲罰與獎(jiǎng)勵(lì) 來促使員工工作，員工因?yàn)槠谕玫姜?jiǎng)賞或害怕懲罰而工作，員工按企業(yè)的規(guī)章制度去行事，在管理者的指揮下行動(dòng)，管理的內(nèi)容是管理 員工的行為。文

13、化管理階段，管理的前提是社會(huì)人假設(shè)，認(rèn)為人性本善，人是有 感情的，喜歡接受挑戰(zhàn)，愿意發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極向上。這時(shí)企業(yè) 要建立相應(yīng)的以人為本的文化，通過人本管理來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。文化管理階段并不是沒有經(jīng)驗(yàn)管理和科學(xué)管理，科學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)文 化管理的基礎(chǔ)，經(jīng)驗(yàn)管理仍然是必要的，它們之間是互為補(bǔ)充的。（五）加強(qiáng)安全文化建設(shè)的意義和作用1、有利于安全管理體系的建立和完善。 安全文化建設(shè)包括了物質(zhì)層、 制度層和精神層三個(gè)層次，把人、機(jī)、環(huán)境有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，達(dá) 到人、機(jī)、環(huán)境的和諧。安全文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，有利于安全規(guī) 章制度的建立、完善和落實(shí)。2、有利于彌補(bǔ)生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備不高存在的缺陷。

14、礦區(qū)現(xiàn) 有 16 對(duì)生產(chǎn)礦井，一個(gè)工程建設(shè)公司， 6 個(gè)礦建籌備處和十多家地面 生產(chǎn)單位，點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，安全管理難度大；井下自然災(zāi)害嚴(yán) 重，安全威脅大；勞動(dòng)用工的多樣化，職工素質(zhì)的參差不齊，安全意 識(shí)的淡薄，自主保安意識(shí)不強(qiáng)；違章指揮，違章操作還時(shí)有發(fā)生；技 術(shù)裝備的相對(duì)落后，安全設(shè)施的不完善。這些都必須從解決人的問題 入手，靠人的主動(dòng)管理來彌補(bǔ)。迫切需要提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)主 動(dòng)管理的安全意識(shí)和自律管理的安全觀念，以精細(xì)嚴(yán)實(shí)的管理方式彌 補(bǔ)內(nèi)還不能有效解決的生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備不高等方面存在的缺陷3、規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。人不僅是安全管理的主體，而且是安全管理的客體。在煤礦安全生 產(chǎn)人、機(jī)、環(huán)境三要素中，人是最活躍的因素，同時(shí)在導(dǎo)致事故主要 因素，扮演著主導(dǎo)角色。因此，能否做到安全生產(chǎn)關(guān)鍵在人。能否有 效地消除事故， 取決于人的主觀能動(dòng)性， 取決于人對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)、 價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則， 取決于職工對(duì)安全問題的個(gè)人響應(yīng)與情感認(rèn)同。 而安全文化建設(shè)的核心就是要堅(jiān)持以人為本，全面培養(yǎng)、教育和提高 人的安全文化素質(zhì)，完全符合安全生產(chǎn)工作規(guī)律。同時(shí)，通過人性化 安全活動(dòng)的開展，能夠營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛生命 ”的良好氛圍。4、提高企業(yè)安全管理的水平和層次，樹立良好的企業(yè)形象。安全管 理由經(jīng)驗(yàn)型、事后性的傳統(tǒng)管理向依靠