公共組織結(jié)構(gòu)與組織發(fā)展變革

1、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院張張 璋璋主 要 內(nèi) 容一、引言：行政組織結(jié)構(gòu)及其作用一、引言：行政組織結(jié)構(gòu)及其作用二、行政組織結(jié)構(gòu)的主要模式二、行政組織結(jié)構(gòu)的主要模式三、行政組織設(shè)計的要點三、行政組織設(shè)計的要點四、行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整四、行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整五、反省與思考五、反省與思考1 1 行政組織結(jié)構(gòu)及其作用行政組織結(jié)構(gòu)及其作用p組織結(jié)構(gòu)：構(gòu)成組織實體的各部分及其聯(lián)系方式組織結(jié)構(gòu)：構(gòu)成組織實體的各部分及其聯(lián)系方式p組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容職位（崗位）：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)職位（崗位）：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)部門（單位）：一系列職位按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，能夠完成一部門（單位）：

2、一系列職位按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，能夠完成一定職能定職能一級政府：各個工作單位按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，能夠?qū)崿F(xiàn)對一一級政府：各個工作單位按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，能夠?qū)崿F(xiàn)對一定區(qū)域的綜合管理定區(qū)域的綜合管理行政組織體系：各級政府按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，完整實現(xiàn)對整行政組織體系：各級政府按照縱向、橫向關(guān)系組合而成，完整實現(xiàn)對整個國家的行政管理個國家的行政管理p組織結(jié)構(gòu)的作用組織結(jié)構(gòu)的作用p權(quán)責(zé)體系權(quán)責(zé)體系p資源整合資源整合p運作規(guī)則運作規(guī)則2 2 行政組織結(jié)構(gòu)的基本模式行政組織結(jié)構(gòu)的基本模式p直線式結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）直線式結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）p職能式結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)）職能式結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)）

3、p直線職能式結(jié)構(gòu)（科層制）直線職能式結(jié)構(gòu)（科層制）2.12.1直線式結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）直線式結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）p按照責(zé)任輕按照責(zé)任輕重、權(quán)限大重、權(quán)限大小，將行政小，將行政職位、部門職位、部門按照上下按照上下（隸屬）關(guān)（隸屬）關(guān)系組織起來系組織起來形成的結(jié)構(gòu)形成的結(jié)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)一級機(jī)構(gòu)二級機(jī)構(gòu)二級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)2.12.1直線式結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）直線式結(jié)構(gòu)（縱向結(jié)構(gòu)）p優(yōu)點：n結(jié)構(gòu)簡單，聯(lián)系簡捷n權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，責(zé)任明確p缺點：n權(quán)力過于集中n部門溝通困難n對領(lǐng)導(dǎo)的要求較高2.22.2職能式結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)）職能式結(jié)構(gòu)（橫向結(jié)構(gòu)）p按照工作內(nèi)容、按照工作內(nèi)容、流程、技藝、流程、技藝、服

4、務(wù)對象、地服務(wù)對象、地理區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)，理區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)，將行政職位、將行政職位、部門按照左右部門按照左右（分工（分工/ /配合）配合）關(guān)系組織起來關(guān)系組織起來形成的結(jié)構(gòu)形成的結(jié)構(gòu)職能部門職能部門一級機(jī)構(gòu)職能部門職能部門職能部門職能部門2.2 2.2 橫向結(jié)構(gòu)（職能式結(jié)構(gòu)）橫向結(jié)構(gòu)（職能式結(jié)構(gòu)）p優(yōu)點：n有效處理管理的復(fù)雜性n專業(yè)化能提高管理效率n上層領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓大事 p缺點：n多頭指揮n部門之間的職能矛盾與沖突n實際上造成管理層級的增多2.3 2.3 直線職能式：結(jié)構(gòu)示意直線職能式：結(jié)構(gòu)示意二級機(jī)構(gòu)職能部門二級機(jī)構(gòu)職能部門一級機(jī)構(gòu)二級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)職能部門三級機(jī)構(gòu)職能部門三級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)職能部門三

5、級機(jī)構(gòu)職能部門三級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)職能部門三級機(jī)構(gòu)職能部門三級機(jī)構(gòu)2.3 2.3 直線職能式：特點分析直線職能式：特點分析p特點特點：將按照命令統(tǒng)一原則組織的指揮系統(tǒng)與按照專業(yè)分工原則組織起來的職能系統(tǒng)結(jié)合起來p優(yōu)點優(yōu)點：命令一致與專業(yè)分工的結(jié)合，湊成秩序與高效p缺點：缺點：下級的主動性受到限制；部門之間的溝通較少；難于培養(yǎng)通才；直線部門容易與職能部門產(chǎn)生矛盾；組織易于僵化、保守3 3 行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計要點行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計要點p行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的主要標(biāo)準(zhǔn)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的主要標(biāo)準(zhǔn)p縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計要點縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計要點p橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計要點橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計要點3.1 3.1 行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

6、的標(biāo)準(zhǔn)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)p系統(tǒng)目標(biāo)系統(tǒng)目標(biāo)環(huán)境適應(yīng)性環(huán)境適應(yīng)性p組織目標(biāo)組織目標(biāo)秩序、民主與高效秩序、民主與高效p個人目標(biāo)個人目標(biāo)符合人的全面自由發(fā)展的要求符合人的全面自由發(fā)展的要求3.2 3.2 縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計的要點縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計的要點p縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計考慮的基本因素縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計考慮的基本因素權(quán)責(zé)的區(qū)分度權(quán)責(zé)的區(qū)分度信息溝通信息溝通決策的科學(xué)性與執(zhí)行的靈活性決策的科學(xué)性與執(zhí)行的靈活性控制的有效性控制的有效性對人員的激勵作用對人員的激勵作用p縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計的核心問題縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)設(shè)計的核心問題集權(quán)與分權(quán)集權(quán)與分權(quán)3.3 3.3 橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計的要點橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計的要點p橫向部門

7、結(jié)構(gòu)設(shè)計的基本考慮因素橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計的基本考慮因素職能的相對獨立性職能的相對獨立性效率與協(xié)調(diào)的平衡效率與協(xié)調(diào)的平衡控制幅度控制幅度p部門劃分的依據(jù)部門劃分的依據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容與性質(zhì)業(yè)務(wù)內(nèi)容與性質(zhì)業(yè)務(wù)對象業(yè)務(wù)對象業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)地區(qū)分工地區(qū)分工p橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計的中心問題橫向部門結(jié)構(gòu)設(shè)計的中心問題部門的協(xié)調(diào)部門的協(xié)調(diào)附：部門協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計附：部門協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計p制度性方式 標(biāo)準(zhǔn)化制度 例會制度 工序服從制度 跨部門直接溝通 聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公p結(jié)構(gòu)性方式 設(shè)置聯(lián)絡(luò)員 臨時性小組或委員會 永久性小組或委員會 專職協(xié)調(diào)部門 職能部 事業(yè)部 矩陣式結(jié)構(gòu)工序服從制度示例工序服從制度示例部門協(xié)調(diào)機(jī)制總結(jié)部門協(xié)調(diào)機(jī)

8、制總結(jié)4 4 行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整p行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因p行政組織調(diào)整的實踐策略行政組織調(diào)整的實踐策略4.1 4.1 行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因p外部環(huán)境原因外部環(huán)境原因環(huán)境變遷環(huán)境變遷技術(shù)革新技術(shù)革新職能改革職能改革p組織內(nèi)部原因組織內(nèi)部原因原有結(jié)構(gòu)的缺陷原有結(jié)構(gòu)的缺陷4.2 4.2 行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐策略行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐策略p針對外部原因而進(jìn)行的改革針對外部原因而進(jìn)行的改革p針對原有缺陷進(jìn)行的改革針對原有缺陷進(jìn)行的改革4.2.1 4.2.1 實踐策略實踐策略針對環(huán)境的改革針對環(huán)境的改革p針對環(huán)境變遷性的改革

9、：矩陣式組織針對環(huán)境變遷性的改革：矩陣式組織一級政府職能部門職能部門職能部門抽調(diào)人員抽調(diào)人員抽調(diào)人員抽調(diào)人員項目A項目B項目C職能部門抽調(diào)人員抽調(diào)人員抽調(diào)人員抽調(diào)人員抽調(diào)人員抽調(diào)人員抽調(diào)人員抽調(diào)人員矩陣式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點矩陣式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點p各職能部門之間的橫向聯(lián)系較強(qiáng)p具有較大的機(jī)動性與適應(yīng)性p實行了集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合p易于發(fā)揮專業(yè)人員的潛力p有利于各種人才的培養(yǎng)矩陣式組織的缺點矩陣式組織的缺點p雙重領(lǐng)導(dǎo)，易于形成扯皮和矛盾p組織內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，對項目負(fù)責(zé)人的要求較高p易于變動，具有臨時性的特點4.2.2 4.2.2 實踐策略實踐策略針對技術(shù)的改革針對技術(shù)的改革n組織的扁平化：組織的扁平化：減少中

10、間層次，減少中間層次，擴(kuò)大管理幅度擴(kuò)大管理幅度n依托于技術(shù)的依托于技術(shù)的指揮（控制）指揮（控制）中心中心政府巡視人員巡視人員巡視人員職能部門職能部門職能部門監(jiān)管（信息）中心指揮中心方格化管理組織結(jié)構(gòu)圖4.2.3 4.2.3 實踐策略實踐策略針對職能轉(zhuǎn)變的改革針對職能轉(zhuǎn)變的改革n自我包含的結(jié)構(gòu)：綠色通道自我包含的結(jié)構(gòu)：綠色通道n自我分離的結(jié)構(gòu)：行政服務(wù)中心（大廳）自我分離的結(jié)構(gòu)：行政服務(wù)中心（大廳）n自我復(fù)制的結(jié)構(gòu)：一站式服務(wù)窗口自我復(fù)制的結(jié)構(gòu)：一站式服務(wù)窗口4.2.4 4.2.4 實踐策略實踐策略針對原有弊端的改革針對原有弊端的改革n彈性化：夕陽法案與臨時機(jī)構(gòu)、人員彈性化：夕陽法案與臨時機(jī)構(gòu)、人員n豐富化：崗位合并與交流豐富化：崗位合并與交流n備份：備份： ABAB崗制、虛擬政府崗制、虛擬政府n分權(quán)化：分權(quán)化：n人性化：團(tuán)隊式結(jié)構(gòu)人性化：團(tuán)隊式結(jié)構(gòu)4 4 行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整p行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因p行政組織調(diào)整的實踐策略行政組織調(diào)整的實踐策略5 5 反省與探討反省與探討p重提行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：政治與技術(shù)的重提行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：政治與技術(shù)的雙重考量雙重考量p行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體趨勢：行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體趨勢：p更有彈性更有彈性p更加分權(quán)更加分權(quán)p更高效率更高效率p