公共組織結構與組織發(fā)展變革

1、中國人民大學公共管理學院中國人民大學公共管理學院張張 璋璋主 要 內 容一、引言：行政組織結構及其作用一、引言：行政組織結構及其作用二、行政組織結構的主要模式二、行政組織結構的主要模式三、行政組織設計的要點三、行政組織設計的要點四、行政組織結構的調整四、行政組織結構的調整五、反省與思考五、反省與思考1 1 行政組織結構及其作用行政組織結構及其作用p組織結構：構成組織實體的各部分及其聯(lián)系方式組織結構：構成組織實體的各部分及其聯(lián)系方式p組織結構的內容組織結構的內容職位（崗位）：職務、職權、職責職位（崗位）：職務、職權、職責部門（單位）：一系列職位按照縱向、橫向關系組合而成，能夠完成一部門（單位）：

2、一系列職位按照縱向、橫向關系組合而成，能夠完成一定職能定職能一級政府：各個工作單位按照縱向、橫向關系組合而成，能夠實現(xiàn)對一一級政府：各個工作單位按照縱向、橫向關系組合而成，能夠實現(xiàn)對一定區(qū)域的綜合管理定區(qū)域的綜合管理行政組織體系：各級政府按照縱向、橫向關系組合而成，完整實現(xiàn)對整行政組織體系：各級政府按照縱向、橫向關系組合而成，完整實現(xiàn)對整個國家的行政管理個國家的行政管理p組織結構的作用組織結構的作用p權責體系權責體系p資源整合資源整合p運作規(guī)則運作規(guī)則2 2 行政組織結構的基本模式行政組織結構的基本模式p直線式結構（縱向結構）直線式結構（縱向結構）p職能式結構（橫向結構）職能式結構（橫向結構）

3、p直線職能式結構（科層制）直線職能式結構（科層制）2.12.1直線式結構（縱向結構）直線式結構（縱向結構）p按照責任輕按照責任輕重、權限大重、權限大小，將行政小，將行政職位、部門職位、部門按照上下按照上下（隸屬）關（隸屬）關系組織起來系組織起來形成的結構形成的結構三級機構一級機構二級機構二級機構三級機構三級機構三級機構2.12.1直線式結構（縱向結構）直線式結構（縱向結構）p優(yōu)點：n結構簡單，聯(lián)系簡捷n權力集中，命令統(tǒng)一，責任明確p缺點：n權力過于集中n部門溝通困難n對領導的要求較高2.22.2職能式結構（橫向結構）職能式結構（橫向結構）p按照工作內容、按照工作內容、流程、技藝、流程、技藝、服

4、務對象、地服務對象、地理區(qū)域等標準，理區(qū)域等標準，將行政職位、將行政職位、部門按照左右部門按照左右（分工（分工/ /配合）配合）關系組織起來關系組織起來形成的結構形成的結構職能部門職能部門一級機構職能部門職能部門職能部門職能部門2.2 2.2 橫向結構（職能式結構）橫向結構（職能式結構）p優(yōu)點：n有效處理管理的復雜性n專業(yè)化能提高管理效率n上層領導能集中精力抓大事 p缺點：n多頭指揮n部門之間的職能矛盾與沖突n實際上造成管理層級的增多2.3 2.3 直線職能式：結構示意直線職能式：結構示意二級機構職能部門二級機構職能部門一級機構二級機構三級機構職能部門三級機構職能部門三級機構三級機構職能部門三

5、級機構職能部門三級機構三級機構職能部門三級機構職能部門三級機構2.3 2.3 直線職能式：特點分析直線職能式：特點分析p特點特點：將按照命令統(tǒng)一原則組織的指揮系統(tǒng)與按照專業(yè)分工原則組織起來的職能系統(tǒng)結合起來p優(yōu)點優(yōu)點：命令一致與專業(yè)分工的結合，湊成秩序與高效p缺點：缺點：下級的主動性受到限制；部門之間的溝通較少；難于培養(yǎng)通才；直線部門容易與職能部門產生矛盾；組織易于僵化、保守3 3 行政組織結構的設計要點行政組織結構的設計要點p行政組織結構設計的主要標準行政組織結構設計的主要標準p縱向層級結構設計要點縱向層級結構設計要點p橫向部門結構設計要點橫向部門結構設計要點3.1 3.1 行政組織結構設計

6、的標準行政組織結構設計的標準p系統(tǒng)目標系統(tǒng)目標環(huán)境適應性環(huán)境適應性p組織目標組織目標秩序、民主與高效秩序、民主與高效p個人目標個人目標符合人的全面自由發(fā)展的要求符合人的全面自由發(fā)展的要求3.2 3.2 縱向層級結構設計的要點縱向層級結構設計的要點p縱向層級結構設計考慮的基本因素縱向層級結構設計考慮的基本因素權責的區(qū)分度權責的區(qū)分度信息溝通信息溝通決策的科學性與執(zhí)行的靈活性決策的科學性與執(zhí)行的靈活性控制的有效性控制的有效性對人員的激勵作用對人員的激勵作用p縱向層級結構設計的核心問題縱向層級結構設計的核心問題集權與分權集權與分權3.3 3.3 橫向部門結構設計的要點橫向部門結構設計的要點p橫向部門

7、結構設計的基本考慮因素橫向部門結構設計的基本考慮因素職能的相對獨立性職能的相對獨立性效率與協(xié)調的平衡效率與協(xié)調的平衡控制幅度控制幅度p部門劃分的依據部門劃分的依據業(yè)務內容與性質業(yè)務內容與性質業(yè)務對象業(yè)務對象業(yè)務環(huán)節(jié)業(yè)務環(huán)節(jié)地區(qū)分工地區(qū)分工p橫向部門結構設計的中心問題橫向部門結構設計的中心問題部門的協(xié)調部門的協(xié)調附：部門協(xié)調機制設計附：部門協(xié)調機制設計p制度性方式 標準化制度 例會制度 工序服從制度 跨部門直接溝通 聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公p結構性方式 設置聯(lián)絡員 臨時性小組或委員會 永久性小組或委員會 專職協(xié)調部門 職能部 事業(yè)部 矩陣式結構工序服從制度示例工序服從制度示例部門協(xié)調機制總結部門協(xié)調機

8、制總結4 4 行政組織結構的調整行政組織結構的調整p行政組織結構調整的主要原因行政組織結構調整的主要原因p行政組織調整的實踐策略行政組織調整的實踐策略4.1 4.1 行政組織結構調整的主要原因行政組織結構調整的主要原因p外部環(huán)境原因外部環(huán)境原因環(huán)境變遷環(huán)境變遷技術革新技術革新職能改革職能改革p組織內部原因組織內部原因原有結構的缺陷原有結構的缺陷4.2 4.2 行政組織結構調整的實踐策略行政組織結構調整的實踐策略p針對外部原因而進行的改革針對外部原因而進行的改革p針對原有缺陷進行的改革針對原有缺陷進行的改革4.2.1 4.2.1 實踐策略實踐策略針對環(huán)境的改革針對環(huán)境的改革p針對環(huán)境變遷性的改革

9、：矩陣式組織針對環(huán)境變遷性的改革：矩陣式組織一級政府職能部門職能部門職能部門抽調人員抽調人員抽調人員抽調人員項目A項目B項目C職能部門抽調人員抽調人員抽調人員抽調人員抽調人員抽調人員抽調人員抽調人員矩陣式組織結構的優(yōu)點矩陣式組織結構的優(yōu)點p各職能部門之間的橫向聯(lián)系較強p具有較大的機動性與適應性p實行了集權與分權的結合p易于發(fā)揮專業(yè)人員的潛力p有利于各種人才的培養(yǎng)矩陣式組織的缺點矩陣式組織的缺點p雙重領導，易于形成扯皮和矛盾p組織內部關系復雜，對項目負責人的要求較高p易于變動，具有臨時性的特點4.2.2 4.2.2 實踐策略實踐策略針對技術的改革針對技術的改革n組織的扁平化：組織的扁平化：減少中

10、間層次，減少中間層次，擴大管理幅度擴大管理幅度n依托于技術的依托于技術的指揮（控制）指揮（控制）中心中心政府巡視人員巡視人員巡視人員職能部門職能部門職能部門監(jiān)管（信息）中心指揮中心方格化管理組織結構圖4.2.3 4.2.3 實踐策略實踐策略針對職能轉變的改革針對職能轉變的改革n自我包含的結構：綠色通道自我包含的結構：綠色通道n自我分離的結構：行政服務中心（大廳）自我分離的結構：行政服務中心（大廳）n自我復制的結構：一站式服務窗口自我復制的結構：一站式服務窗口4.2.4 4.2.4 實踐策略實踐策略針對原有弊端的改革針對原有弊端的改革n彈性化：夕陽法案與臨時機構、人員彈性化：夕陽法案與臨時機構、人員n豐富化：崗位合并與交流豐富化：崗位合并與交流n備份：備份： ABAB崗制、虛擬政府崗制、虛擬政府n分權化：分權化：n人性化：團隊式結構人性化：團隊式結構4 4 行政組織結構的調整行政組織結構的調整p行政組織結構調整的主要原因行政組織結構調整的主要原因p行政組織調整的實踐策略行政組織調整的實踐策略5 5 反省與探討反省與探討p重提行政組織結構的設計標準：政治與技術的重提行政組織結構的設計標準：政治與技術的雙重考量雙重考量p行政組織結構調整的總體趨勢：行政組織結構調整的總體趨勢：p更有彈性更有彈性p更加分權更加分權p更高效率更高效率p