國(guó)土空間規(guī)劃城市開發(fā)邊界劃定方法探索

1、    國(guó)土空間規(guī)劃城市開發(fā)邊界劃定方法探索    陽維政摘 要：在我國(guó)城市化進(jìn)程日益加劇的背景下，如何有效控制和引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)良性增長(zhǎng)是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。城市開發(fā)邊界劃定，對(duì)于城市的有序發(fā)展有重要的意義，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的重要任務(wù)?；诖耍疚膶⒅攸c(diǎn)探討國(guó)土空間規(guī)劃城市開發(fā)邊界劃定方法，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)管理者有所幫助。關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;城市開發(fā)邊界;劃定方法引言：在城市發(fā)展的過程中，人們逐漸開始關(guān)注對(duì)城市的擴(kuò)張性給予了高度關(guān)注，城市的無序擴(kuò)張必然會(huì)帶來惡性結(jié)果，然而如何有效引導(dǎo)城市向良性方向持續(xù)增長(zhǎng)成為了各國(guó)普遍關(guān)注的問題。在一些列研究下，1

2、976年，美國(guó)首次提出了城市增長(zhǎng)邊界這一概念，希望通過對(duì)城市和鄉(xiāng)村之間制定出科學(xué)的界限，從而使城市發(fā)展避免盲目性，這一工具迅速得到了各國(guó)的認(rèn)可。我國(guó)在城市發(fā)展管理領(lǐng)域，也陸續(xù)出臺(tái)了一些類政策，包括“五線三區(qū)”、“三界四區(qū)”等等政策，這些政策都在一些層面表現(xiàn)出了與城市增長(zhǎng)邊界相似的理念和內(nèi)涵，2006年，建設(shè)部首次提出“研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界”，這以后政策界逐漸開始了城市開發(fā)邊界劃定的相關(guān)研究。2014年，有14個(gè)城市正式被確立為試點(diǎn)來探索城市開發(fā)邊界的劃定，這也標(biāo)志著城市開發(fā)邊界劃定正式在我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃和城市發(fā)展管理中運(yùn)用于實(shí)踐1。1   城市開發(fā)邊界的內(nèi)涵在一些學(xué)者

3、看來，我國(guó)的“城市開發(fā)邊界”，就是發(fā)達(dá)國(guó)家“城市增長(zhǎng)邊界”在中國(guó)的開展方式;然而對(duì)此也有一些學(xué)者并不認(rèn)同。在他們看來，盡管二者存在著諸多相似之處，探討的都是城市發(fā)展、生態(tài)保護(hù);但是依然有明顯的區(qū)別，其中最大的不同就在于城市開發(fā)邊界的“多規(guī)合一”性， 既包括了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也包括了城縣規(guī)劃、土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等等。因?yàn)閷W(xué)術(shù)界對(duì)于城市開發(fā)邊界的內(nèi)涵有不同看法，所以概念也并未得到完全同意。一些學(xué)者認(rèn)為，城市開發(fā)邊界就是城市與鄉(xiāng)村的分割線，是城市擴(kuò)展的邊界，是阻止城市蔓延鄉(xiāng)村的界限。大多數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者更支持另外的觀點(diǎn)，城市開發(fā)邊界就是建設(shè)用地與非建設(shè)用地分割線2。兩種不同概念，其根本的差異在于，城市開

4、發(fā)邊界內(nèi)是否包含除城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦區(qū)等其他建設(shè)用地 。2   城市開發(fā)邊界劃定的目的2.1     抑制城市無序擴(kuò)張我國(guó)經(jīng)過了改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加劇。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2000年開始，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口以平均每年3.52%的速度保持增長(zhǎng)，同時(shí)一大批現(xiàn)代化城市出現(xiàn)在世人面前，僅僅本世紀(jì)第一個(gè)十年，我國(guó)城鎮(zhèn)面積增幅高達(dá)76.4%，這樣的擴(kuò)展速度比人口增速要超出許多。但是，在取得這些可可喜成就的同時(shí)，我們也要看到，城市在擴(kuò)張過程中也逐漸處在一些為。一是“鬼城”逐漸出現(xiàn)的同時(shí)城市新區(qū)依然在大力新建;

5、二是一些城市開發(fā)強(qiáng)度超過30%。城市擴(kuò)張表現(xiàn)出了一定的無序性，在對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的同時(shí)，也讓城市發(fā)展出現(xiàn)了諸多隱憂。所以，城市開發(fā)邊界劃定，其直接目的就是為了抑制城市無序擴(kuò)張。2.2     完善城市規(guī)劃和管理體制事實(shí)上我國(guó)在城市發(fā)展規(guī)劃中，已經(jīng)出臺(tái)了包括四線（黃線、綠線、藍(lán)線、紫線）三區(qū)（適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)）在內(nèi)的相關(guān)政策。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，“規(guī)劃失靈”是始終存在的問題。一方面，城市規(guī)劃受到許多相關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃的沖擊，使期原本具有的約束能力越來越弱;另一方面，個(gè)城市的總體規(guī)劃通常都會(huì)出現(xiàn)沒有納入統(tǒng)一管理的大量開發(fā)建設(shè)用地，使得后期逐漸規(guī)劃失

6、控。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的根源，在于不同部門之前， 各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)不夠清晰所造成的。城市開發(fā)邊界從根本上來說，不僅只是一條空間規(guī)劃的限制線，更是改善當(dāng)前規(guī)劃和管理體制的解決對(duì)策。所以，城市開發(fā)邊界劃定，其根本目的是完善城市規(guī)劃和管理體制。3   城市開發(fā)邊界的劃定方法當(dāng)前，城市開發(fā)邊界劃定在我國(guó)是非常人們的課題，諸多學(xué)者在該領(lǐng)域展開了深入研究。而國(guó)外學(xué)者在這方面同樣積累了較為豐富的研究經(jīng)驗(yàn)。就城市開發(fā)邊界劃定方法來看，理論上存在諸多不同的方法。然而實(shí)踐領(lǐng)域來看，因?yàn)槌鞘虚_發(fā)邊界具有較為顯著的多元化目標(biāo)和功能，所以其劃定方法的技術(shù)思路主要包括了如下的兩種。第一種控制法。這種劃

7、定方法是基于“底線思維”而產(chǎn)生的一種方法。其具體的實(shí)施步驟，就是針對(duì)區(qū)域內(nèi)的不宜建設(shè)開發(fā)的區(qū)域予以排除，這些區(qū)域或者是因?yàn)榻ㄔO(shè)條件不足，或者是因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)敏感等等;將全部不宜建設(shè)開發(fā)的區(qū)域排除之后，進(jìn)而形成一條城市擴(kuò)張的邊界線，作為城市蔓延的底線。第二種增長(zhǎng)法。這種劃定方法采用的是“正向思維”展開的方法。具體來說，就是將城市建設(shè)用地當(dāng)成一個(gè)有機(jī)體，這樣的一個(gè)包括了諸多因素的有機(jī)體會(huì)不斷的成長(zhǎng)和擴(kuò)大;然后針對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源和區(qū)位等因素，建立一個(gè)城市假設(shè)用地有機(jī)體發(fā)展的模型，從而對(duì)城市發(fā)展實(shí)施有效模擬，以最終得到的發(fā)展最優(yōu)結(jié)果作為開發(fā)邊界的劃定方案。增長(zhǎng)法是當(dāng)前學(xué)術(shù)界較為推崇的一類方法，就

8、其具體的技術(shù)手段來看，基于元胞自動(dòng)機(jī)（ca）模擬，是受到認(rèn)可度最高，也是應(yīng)用最為廣泛的一種。采用 ca 模擬城市發(fā)展，其關(guān)鍵就是要明確元胞轉(zhuǎn)換規(guī)則，從而提升模擬結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。關(guān)于元胞轉(zhuǎn)換規(guī)則的確定，很多學(xué)者也紛紛嘗試了許多不同的方法予以嘗試，從而對(duì)傳統(tǒng) ca 模型予以改進(jìn)，也是，出現(xiàn)了諸如flus 模型、遺傳神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、多智能體模型等等3。上面的兩種方法，都有其相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但也都有其固有的局限性。控制法的原則是從限制因素的角度，來對(duì)城市發(fā)展的最大范圍劃定了界限， 界限以外的區(qū)域皆為不適宜建設(shè)的區(qū)域，這樣的一種方法，從生態(tài)環(huán)境上來說得到了充分的重視;但其問題在于控制法的限制因素往往都是靜態(tài)

9、不動(dòng)的，對(duì)于城市發(fā)展的相關(guān)動(dòng)力因素考慮明顯不足;而事實(shí)上城市發(fā)展有一定的不確定性，排除法剛性過強(qiáng)的特點(diǎn)，會(huì)讓劃定的方案很多時(shí)候不具有可操作性。而增長(zhǎng)法則是以城市的運(yùn)行軌跡作為依據(jù)，對(duì)城市的發(fā)展實(shí)施了具有較高精準(zhǔn)度的模擬，所以其結(jié)果具有較高的客觀性;但是，這種劃定方法完全體現(xiàn)了城市發(fā)展的“自下而上”性，而忽視了“自上而下”的發(fā)展動(dòng)力，諸多政府的規(guī)劃政策、國(guó)家的城市發(fā)展控制等等，這些因素完全沒有被考慮在內(nèi);也就是說，增長(zhǎng)法忽略了政策調(diào)控、土地供需等宏觀因素的影響。4   小結(jié)綜上所述，城市開發(fā)邊界劃定，對(duì)于城市的未來發(fā)展有非常重要的意義。然而我們必須要充分認(rèn)識(shí)到，城市開發(fā)邊界的意義不僅僅只是一個(gè)空間上的邊界，更是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃體制中的矛盾的一種清理。所以在這個(gè)過程中，既要不斷創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，還要不斷推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革。要關(guān)注開發(fā)邊界劃定對(duì)城市規(guī)劃改革的正向推動(dòng)作用，將邊界劃定過程作為進(jìn)一步提高城市規(guī)劃編制和管理水平的重要契機(jī)，從而為我國(guó)的城市化建設(shè)提供可行的路徑。參考文獻(xiàn)：1 席超，劉星宇. 國(guó)土空間規(guī)劃中鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方法研究以簡(jiǎn)陽市禾豐鎮(zhèn)為例j. 資源與人居環(huán)境，2019（05