石臺七都鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、石臺縣七都鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020年)（報批稿）石臺縣七都鎮(zhèn)人民政府二0一一年十二月30 / 76文檔可自由編輯打印目 錄前 言1第一章 土地資源及利用狀況2第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2第二節(jié) 土地利用的特點3第三節(jié) 土地利用存在問題及其對策3第二章 規(guī)劃目標5第一節(jié) 規(guī)劃目標5第二節(jié) 土地利用調(diào)控目標5第三節(jié) 土地利用原則、發(fā)展方向和發(fā)展重點6第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整7第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整7第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化8第四章 土地用途分區(qū)10第五章 主要用地安排15第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護15第二節(jié) 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排17第三節(jié) 土地利用空間管制18第四節(jié) 土地整理、

2、復(fù)墾和開發(fā)20第六章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護22第一節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的目標22第二節(jié) 土地生態(tài)規(guī)劃建設(shè)23第三節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)的保障措施25第七章 村土地利用調(diào)控28第八章 規(guī)劃實施對策與措施30附則33附 表34附表1 七都鎮(zhèn)土地利用主要調(diào)控指標表35附表2 七都鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表36附表3 七都鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表37附表4 新增建設(shè)用地指標控制表37附表5 七都鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表38附表6 七都鎮(zhèn)重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表39附表7 七都鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表41說 明 書42一、上一輪規(guī)劃實施評價1二、規(guī)劃修編的必要性4三、編制規(guī)劃的工作過程6四、規(guī)劃的指標思想、原則和

3、依據(jù)8五、規(guī)劃基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源說明9六、土地利用現(xiàn)狀10七、規(guī)劃期間土地供需狀況12八、規(guī)劃目標確定的依據(jù)14九、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整說明20十、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與分區(qū)說明21十一、重點建設(shè)項目用地安排的依據(jù)24十二、規(guī)劃協(xié)調(diào)情況25十三、規(guī)劃實施措施制定的依據(jù)27十四、規(guī)劃方案的可行性評價29十五、規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價30十六、規(guī)劃成果33前 言為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，通過實施土地用途管制，加強政府對土地利用的宏觀管理，更好地統(tǒng)籌區(qū)域土地資源開發(fā)、利用和保護，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，保證土地資源可持續(xù)利用

4、，促進全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國土地管理法、石臺縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）、依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，編制七都鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃根據(jù)七都鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署和土地利用的供需狀況，在開展了七都鎮(zhèn)地利用總體規(guī)劃（19972010年）實施評價、基本農(nóng)田調(diào)查、農(nóng)村居民點用地調(diào)查、土地整治潛力調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面分析了七都鎮(zhèn)自然社會經(jīng)濟條件，確定了規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排了田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)了各業(yè)用地矛盾，重點安排了耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地、基礎(chǔ)設(shè)

5、施及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，劃定了土地用途區(qū)，安排了土地整治項目（區(qū)），結(jié)合各村實際，確定了各村耕地和基本農(nóng)田保護目標、建設(shè)用地控制規(guī)模，制定了實施規(guī)劃的措施。本規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基礎(chǔ)年，規(guī)劃期限為2006-2020年，其中近期規(guī)劃目標年為2010年，遠期規(guī)劃目標年為2020年。第一章 土地資源及利用狀況七都鎮(zhèn)是石臺東部的重鎮(zhèn)，距縣城48公里，東部與黃山市黃山區(qū)交界；北接九華山、太平湖旅游勝地；西連本縣七井鄉(xiāng)；南通達黟縣西遞、宏村?？偯娣e154平方公里，轄10個行政村，63個村民組，9000余人。七都鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越。距舉世聞名的黃山僅40公里。S325省道橫貫全鎮(zhèn)，石黟公路（石臺至黟縣）以此為起

6、點，距貴池市長江貨運港口100公里，距祁門皖贛鐵路也只有112公里，距正在建設(shè)的合銅黃高速公路20公里。第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2005年，由耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地構(gòu)成的農(nóng)用地面積共計31544.00公頃(牧草地為0公頃)，占土地總面積的91.93%。其中，耕地占2.90%，園地占5.31%，林地占81.76%，其他農(nóng)用地占1.96%。由城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地構(gòu)成的建設(shè)用地面積共654.35公頃，占土地總面積的1.91%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地占1.24%，交通水利用地占0.50%，其他用地占0.17%。由未利用土地和其他土地構(gòu)成的未利用地面積共2166.30公頃，占土地總面積的

7、6.17%。第二節(jié) 土地利用的特點一、土地利用類型多樣，工農(nóng)業(yè)利用并重綜合七都鎮(zhèn)自然要素和經(jīng)濟發(fā)展狀況，現(xiàn)時七都鎮(zhèn)農(nóng)用地的絕對數(shù)量占優(yōu)勢。另一方面，七都鎮(zhèn)在不斷加強發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，隨著近年來工業(yè)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，建設(shè)用地在不斷增加中，土地利用類型越來越多樣。二、土地利用的集約性和適度規(guī)模性七都鎮(zhèn)農(nóng)用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地都有一定的合理利用的集約度，受土地報酬的遞減性影響，若土地超過合理利用的界限會出現(xiàn)報酬遞減，從而限制最優(yōu)、較優(yōu)土地的無限利用，出現(xiàn)適度規(guī)模性。第三節(jié) 土地利用存在問題及其對策一、土地供需矛盾突出2005年全鎮(zhèn)總?cè)丝?6606人,農(nóng)業(yè)人口13761人。土地總面積34314.65公頃，耕

8、地總面積994.57公頃，人均土地2.07公頃,人均耕地0.06公頃，耕地保護形勢嚴峻。隨著社會經(jīng)濟的不繼發(fā)展及縣城的建設(shè)，非農(nóng)建設(shè)占用土地的需求日益擴大，土地的供給不足，供需矛盾將繼續(xù)激化。二、土地利用集約度較低主要體現(xiàn)為工業(yè)布局較分散和雙重用地現(xiàn)象較突出。（一）工業(yè)布局較分散。七都鎮(zhèn)工業(yè)布局較分散，土地集約利用率低，造成土地資源的浪費。低效的工業(yè)用地利用造成同等投資量下難以取得規(guī)模效益，并容易造成污染擴散、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。針對這個問題，應(yīng)大力整合工業(yè)用地，執(zhí)行工業(yè)項目入園區(qū)政策，逐步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移，加強園區(qū)集聚效應(yīng)，真正提高工業(yè)用地單位面積效益。同時，對挪騰出來的舊工業(yè)用

9、地進行改造，對其進行復(fù)墾或者再利用，真正實現(xiàn)節(jié)約集約用地。（二）雙重用地現(xiàn)象較突出。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口比例不斷減少，農(nóng)村居民點占全鎮(zhèn)居民點用地面積比重應(yīng)逐年減少，但七都鎮(zhèn)農(nóng)村居民點減少緩慢。主要的原因是移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在造成土地資源的極大浪費。因此，應(yīng)進一步推進城鎮(zhèn)化進程，積極引導(dǎo)兩棲用地的村民開展土地整治工作。產(chǎn)生兩棲用地現(xiàn)象的主要原因是盡管越來越多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)里就業(yè)、居住，但城鎮(zhèn)并沒有給予他們足夠的歸屬感和安全感，對這部分村民而言，保有農(nóng)村居民點是一種最壞打算時的基本保障。因此，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進程，制定保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)里居住無憂的各種政策，

10、使其安心在城鎮(zhèn)里居住，不再以農(nóng)村居民點作為一種備用的用地保障。第二章 規(guī)劃目標第一節(jié) 規(guī)劃目標加強土地宏觀調(diào)控和土地利用空間管制及用途管制，合理調(diào)整和不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效益，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。保護耕地特別是基本農(nóng)田，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障七都鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)能力。通過規(guī)劃控制和經(jīng)濟機制的引導(dǎo)，保障土地的有效供給，提高“解難題，保發(fā)展”的能力，保障重點建設(shè)項目用地；提高建設(shè)用地集約利用水平，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和資源節(jié)約型社會形成。開展國土資源綜合整治，加強土地整理復(fù)墾，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。第二節(jié) 土地利用調(diào)控目標一、耕地與基本農(nóng)田保護目標七都鎮(zhèn)20

11、05年末耕地面積994.57公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.90%。到規(guī)劃期末2020年耕地保有量面積不低于851.32公頃。規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為765.65公頃。二、建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕似叨兼?zhèn)2005年末建設(shè)用地面積為654.35公頃，占土地總面積的1.91%。建設(shè)用地總規(guī)模：到2020年控制在617.58公頃以內(nèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：2020年七都鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過374.44公頃。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：2020年七都鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?01.20公頃以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦：2020年的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在99.73平方米/人的水平。三、土地整理、復(fù)墾和開發(fā)目標規(guī)劃期內(nèi)七都鎮(zhèn)將積極推

12、進土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，對未利用地進行適度開發(fā)，對25度以下園地山坡地進行整理，對低效建設(shè)用地進行復(fù)墾。規(guī)劃至2020年，七都鎮(zhèn)可開發(fā)、整理、復(fù)墾新增耕地面積為2.46公頃。第三節(jié) 土地利用原則、發(fā)展方向和發(fā)展重點嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田；重點保障中心城區(qū)發(fā)展用地，保障重要產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他社會公益性項目用地，適當控制一般城鎮(zhèn)發(fā)展；加強土地生態(tài)建設(shè)與保護；積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社區(qū)安全便利、環(huán)境友好健康、資源集約高效的土地利用體系，保障社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、原則（一）嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，在充分分析

13、土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上實事求是預(yù)測各業(yè)用地需求。（二）以供給引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。（三）盤活存量土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用率。（四）注重土地管理，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。二、調(diào)整方案（一）農(nóng)用地。2005年石臺縣七都鎮(zhèn)農(nóng)用地總規(guī)模31544.00公頃，占土地總面積的比重為91.93%；到2020年調(diào)整為31662.29公頃，占土地總面積的比重為92.27%，比基期年增加了118.29公頃。其中：2005年耕地面積994.57公頃， 2020年調(diào)整為851.32公頃，比2005年減少了143.25公頃。2005年園地面積1821.54公頃， 2020年調(diào)整為1799.75公頃，比200

14、5年減少了21.79公頃。2005年林地面積28055.57公頃， 2020年調(diào)整為28387.95公頃，比2005年增加了332.38公頃。2005年其他農(nóng)用地面積672.32公頃， 2020年調(diào)整為623.27公頃，比2005年減少了49.05公頃。（二）建設(shè)用地。2005年建設(shè)用地654.35公頃，占土地總面積的比例為1.91%；2020年調(diào)整為617.58公頃，比2005年減少36.77公頃，占土地總面積的比例為1.80%。其中：2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地425.19公頃，2020年調(diào)整為374.44公頃，比2005年減少50.95公頃。2005年交通水利用地170.52公頃，2020年調(diào)

15、整為181.59公頃，比2005年增加11.07公頃。2005年其他建設(shè)用地58.64公頃，2020年調(diào)整為64.55公頃，比2005年增加2.91公頃。（三）未利用地。2005七都鎮(zhèn)未利用地2166.30公頃，占土地總面積的6.17%； 2020年調(diào)整為2034.78公頃，占土地總面積的5.93%。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、農(nóng)用地規(guī)劃期間，七都鎮(zhèn)將對農(nóng)用地布局進行合理的調(diào)整，對點狀分散布局、生產(chǎn)率較低等利用不當?shù)霓r(nóng)用地按發(fā)展實際和農(nóng)民意愿實行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整整合或變?yōu)槠渌愋陀玫兀瑫r將其他類型用地適當開發(fā)復(fù)墾和整理為農(nóng)用地，以進一步優(yōu)化農(nóng)用地布局，提高農(nóng)用地利用率和產(chǎn)出率。二、建設(shè)用地200

16、5年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地構(gòu)成的建設(shè)用地呈集群分布或間斷式的帶狀分布。由于居民點的布局多為散點式，不方便村鎮(zhèn)管理；旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施用地更講究連貫性和實用性。因此，規(guī)劃到2020年，建制鎮(zhèn)的規(guī)模將因隨經(jīng)濟的發(fā)展逐步擴大；新農(nóng)村居民點布局更加連貫緊湊，村容更整潔；風(fēng)景名勝設(shè)施用地也漸成規(guī)模，到2020年主要分布在北部林地區(qū)；易瑪男裝生產(chǎn)廠等工業(yè)用地建設(shè)也于規(guī)劃期內(nèi)相繼落成；交通水利用地則沿河及經(jīng)濟較為發(fā)展地區(qū)分布，與工業(yè)區(qū)、主要居民點和鎮(zhèn)中心形成點軸布局。三、未利用地2005年，由未利用土地和其他土地構(gòu)成的未利用地呈長條帶狀貫穿整個鎮(zhèn)區(qū)。隨著土地開發(fā)復(fù)墾技術(shù)水平的提

17、高，結(jié)合實際土地供需情況，部分未利用地將被利用起來，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和村鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)。規(guī)劃到2020年，未利用土地和其他土地面積將減少81.52公頃。第四章 土地用途分區(qū)一、基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是指主要對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進行特殊保護和管理規(guī)劃的土地用途區(qū)。主要分布在七都鎮(zhèn)東北部一帶，總面積862.52公頃，占全鎮(zhèn)總面積的2.82%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進行管護。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能

18、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。包括：現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地；畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地;規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的集中連片成片耕地和園地；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。除已列入基本農(nóng)田，林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鎮(zhèn)村、獨立建設(shè)

19、等土地用途區(qū)內(nèi)的耕地外，其余耕地原則上均應(yīng)劃入一般農(nóng)地區(qū)。主要分布在中東部一帶，總面積1654.32公頃，占全鎮(zhèn)總面積的5.05%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)總面積28532.52公頃，占全鎮(zhèn)總面積的

20、83.14%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地。（四）禁止占用區(qū)內(nèi)有土地進行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積33.52公頃，占全鎮(zhèn)總面積的0.12%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，須符

21、合經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪。（四）區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。五、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積352.32公頃，占全鎮(zhèn)總面積的0.92%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改

22、變用途之前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪。（四）區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。六、獨立建設(shè)用地區(qū)獨立建設(shè)用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積72.22公頃，占全鎮(zhèn)總面積的0.21%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地。（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃。（三）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾。（四）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按原

23、用途使用，不得荒蕪。七、風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施,為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積537.25公頃，占全鎮(zhèn)總面積的1.57%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動。（二）區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)當符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃。（三）區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。（四）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。（五）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。八、自然和人文景觀保護區(qū)自然和人文景觀保護區(qū)是指為對自然、人文景觀進行特殊保

24、護和管理劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積為232.15公頃，占全鎮(zhèn)總面積的0.72%。本區(qū)土地用途管制規(guī)則如下：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和人文景觀。（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃。（三）區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。（四）不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。（五）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。第五章 主要用地安排第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護一、耕地保護（1）嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，利用各種渠道補充耕地。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定建立嚴格的耕地保護制度，依法保護好基本農(nóng)田保護區(qū)。

25、規(guī)劃期內(nèi)，將實施嚴格的非農(nóng)建設(shè)占用耕地政策，各重大項目選址盡量少占耕地甚至不占耕地，保證規(guī)劃期末七都鎮(zhèn)的耕地保有量不少于851.32公頃。規(guī)劃期內(nèi)，積極開展耕地補充工作，利用各種渠道增加耕地面積，將通過對未利用地開發(fā)增加耕地2.46公頃，整個規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)耕地數(shù)量保持動態(tài)平衡、質(zhì)量不降低。（2）改善耕地生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力。規(guī)劃期內(nèi)從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，確保全鎮(zhèn)耕地穩(wěn)產(chǎn)。徹底解除平原農(nóng)田的洪澇災(zāi)害的威脅；綜合治理，改造中低產(chǎn)田，解決秋冬農(nóng)田用水；擴建提水工程；種地養(yǎng)地，科學(xué)施肥，培肥地力；營造良好生態(tài)環(huán)境。二、確定合理的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積為765.65公頃

26、，由上一輪規(guī)劃的基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地、優(yōu)質(zhì)園地和養(yǎng)殖水面，以及新調(diào)入的土壤肥力較好、遠離污染區(qū)的耕地組成。七都鎮(zhèn)基本農(nóng)田主要分布在鎮(zhèn)域的東北面。三、管護措施（一）經(jīng)濟補償。采取有效的經(jīng)濟激勵措施，改變種植業(yè)比較效益較低的弱勢地位，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。一是應(yīng)當建立耕地保護獎勵基金，根據(jù)耕地開發(fā)和保有量、糧食播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻率和基本農(nóng)田保有量，按照一定的獎勵標準，獎勵給對耕地保護做出突出貢獻的政府和農(nóng)民；二是應(yīng)當完善區(qū)域性耕地保護的財政轉(zhuǎn)移支付制度，將財政制度與基本農(nóng)田保護制度和耕地保護制度掛鉤，使工業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠平等地享受財政獎勵，使保護耕地同樣得到經(jīng)濟實惠。（二）政策引導(dǎo)

27、。從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費地方分成中拿出一定比例的資金建立耕地保護基金，專項用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，重點是加大高標準基本農(nóng)田的建設(shè)力度，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，積極推進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障國家糧食安全。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理投入力度，特別是注重提高新增耕地的質(zhì)量，使耕地占補平衡真正達到數(shù)量和質(zhì)量并重。進一步加大對水土流失、耕地沙化、鹽堿化等的治理力度，建設(shè)環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。（三）公眾參與。依托網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和報紙等媒體，加大對耕地保護法律法規(guī)、耕地保護形勢、耕地資源憂患意識、耕地保護成效、耕地

28、保護典型經(jīng)驗和先進事跡的宣傳力度。通過宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，將資源消耗、生態(tài)成本納入政績評定體系之中，增強廣大干部和人民群眾保護耕地的觀念，在全社會樹立起保護耕地的意識，營造人人關(guān)心、人人參與的保護耕地的良好氛圍。（四）監(jiān)控監(jiān)督。應(yīng)加快耕地和基本農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和利用情況進行實時監(jiān)控。對涉及非法占用耕地的違法責(zé)任單位或責(zé)任人進行嚴厲處罰。第二節(jié) 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排七都鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟次中心城鎮(zhèn)，是以發(fā)展輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械等工業(yè)為主，商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)。在用地規(guī)劃上，將重點放在商貿(mào)、居住、服務(wù)業(yè)等需求上，具體為工業(yè)項

29、目、交通項目、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展用地等。一、工業(yè)項目規(guī)劃期內(nèi)，七都鎮(zhèn)將進一步加快工業(yè)化進程，將新建或擴建以下重要工業(yè)項目：水泥磨坊站項目、方解石開采與深加工項目、段家木業(yè)公司、富源礦業(yè)等。二、交通水利項目規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)重點交通項目主要有壅溪河橋建設(shè)工程、七井至棠溪公路、殷匯經(jīng)石臺至祁門高速等建設(shè)工程。水利項目有小型水庫除險加固、水利血防工程、灌區(qū)改造工程、水土保持及小流域治理、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、中小河流整治工程。三、旅游項目為配合縣創(chuàng)建“旅游強縣”，七都鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)將新增魚龍洞景區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)、黃河生態(tài)游開發(fā)項目、七井山旅游開發(fā)項目等。第三節(jié) 土地利用空間管制一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)

30、用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。全鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)的面積為374.44公頃，占全鎮(zhèn)總面積的1.09%。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。（二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。（三）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須按程序報批。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標的前提

31、下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。結(jié)合石臺縣七都鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在中心城區(qū)規(guī)模邊界之外劃定了對應(yīng)的有條件建設(shè)區(qū)，全鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)總面積為145.24公頃，占全鎮(zhèn)總面積的0.42%。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（二）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，按程序報批。三、限制建設(shè)區(qū)七都鎮(zhèn)的限制建設(shè)區(qū)是指七都鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，主要包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地、現(xiàn)狀的一般耕地、園地、林地、未利用地等。限制建設(shè)區(qū)的面積為32485.23公頃

32、，占全鎮(zhèn)總面積的94.67%。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)要以保護為主，限制建設(shè)開發(fā)活動。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是土地整理復(fù)墾開發(fā)的主要區(qū)域。（二）區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)七都鎮(zhèn)的禁止建設(shè)區(qū)是指七都鎮(zhèn)的一級水源保護區(qū)，本區(qū)的面積為769.40公頃，占全鎮(zhèn)面積的2.24%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。第四節(jié) 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)一、土地復(fù)墾七都鎮(zhèn)土地復(fù)墾項目主要有農(nóng)村居民點復(fù)墾和廢棄用地的復(fù)墾項目。（一）農(nóng)村居民點復(fù)墾。對分散零星的居民點進行撤

33、并整合。推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點減少掛鉤工作，將現(xiàn)有的分散的村民住宅逐步向城鎮(zhèn)集聚，將嚴格按照規(guī)劃要求調(diào)整作為生態(tài)綠地或其他用地。撤消歸并低效分散村級工業(yè)用地，以促進集約、高效用地。規(guī)劃期內(nèi)，對50.95公頃的舊村莊進行改造，對3.23公頃的舊廠房進行改造。（二）廢棄地復(fù)墾。七都鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)將對廢棄地進行復(fù)墾，全鎮(zhèn)將復(fù)墾廢棄地0.25公頃，全部用作林地。二、土地開發(fā)規(guī)劃期內(nèi)，七都鎮(zhèn)將采用各種技術(shù)對未利用地進行開發(fā)，提高全鎮(zhèn)土地利用率。整個規(guī)劃期將開發(fā)293.98公頃未利用地。第六章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護第一節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的目標土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的總目標是保護生態(tài)環(huán)境，維

34、護生態(tài)平衡，實現(xiàn)國土綜合整治，促進可持續(xù)發(fā)展，參與全球生態(tài)環(huán)境保護。各區(qū)域土地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃必須服從全區(qū)的總體利益，并建立在對區(qū)域有關(guān)生態(tài)和經(jīng)濟方面眾多因素進行綜合生態(tài)經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)上，通過各區(qū)域間的相互協(xié)作，對生態(tài)建設(shè)工程進行合理布局，實現(xiàn)總體利益的最大化和長遠化。隨著建設(shè)用地需求的不斷加大，七都鎮(zhèn)因土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)面積在土地利用結(jié)構(gòu)中所占比重變小，而人工系統(tǒng)中居民點、工礦、交通水利等建設(shè)用地面積比重卻不斷上升，由此必將導(dǎo)致生活污水、工業(yè)三廢等的排放量加大、噪音和輻射污染加強，土壤環(huán)境、水環(huán)境、景觀空間關(guān)系和生物多樣性等也隨之變化。在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

35、，建立可持續(xù)發(fā)展的土地利用模式，協(xié)調(diào)好當前利益和長遠利益的關(guān)系，有效促進人地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，形成經(jīng)濟生態(tài)雙贏局面，最終促進自然環(huán)境和人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。七都鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編所要解決的核心問題就是協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展，保證資源環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。此次規(guī)劃將生態(tài)理念貫穿于規(guī)劃修編與實施的始終，以制定出更為科學(xué)可行的“綠色”土地利用總體規(guī)劃，建立環(huán)境友好型的土地利用模式。規(guī)劃將保證一定的生態(tài)用地保護規(guī)模,加強自然保護區(qū)、生態(tài)公益林等的建設(shè)和生態(tài)源區(qū)的保護,加強生態(tài)環(huán)境的綜合整治建設(shè),確保區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整、過程的有序、功能的高效以及生態(tài)系統(tǒng)的連通,確保實現(xiàn)區(qū)域

36、發(fā)展與生態(tài)空間安全體系的協(xié)調(diào),以形成保證七都鎮(zhèn)生態(tài)空間安全格局的生態(tài)網(wǎng)架。第二節(jié) 土地生態(tài)規(guī)劃建設(shè)土地是各種陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，也是引起生態(tài)變化環(huán)境變化的最重要因子。土地利用結(jié)構(gòu)和水平的變化可以引起各類生態(tài)系統(tǒng)類型、面積以及空間布局的變化。土地利用方式的變化直接影響生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的種類和強度，但由于這些服務(wù)大多為公益性的，間接影響人類經(jīng)濟生活，所以短期內(nèi)尚無法通過市場反映出來。一、基礎(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)劃規(guī)劃期間，七都鎮(zhèn)將進一步加大對天然林保護和基本農(nóng)田建設(shè)的重視，保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和灘涂等生態(tài)地類，嚴格控制對天然林和濕地等的開發(fā)利用，穩(wěn)定鎮(zhèn)域內(nèi)生態(tài)用地的規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例，并

37、統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，切實加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護。在土地利用結(jié)構(gòu)方面，七都鎮(zhèn)確?；A(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)模得到穩(wěn)定發(fā)展，用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。規(guī)劃到2020年，七都鎮(zhèn)農(nóng)用地面積達31662.29公頃，占全鎮(zhèn)總面積的92.27%，比2005年增加118.29公頃；耕地面積為851.32公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.48%；園地面積為1799.75公頃，占全鎮(zhèn)總土地面積5.24%；林地面積為28387.95公頃，占土地總面積的82.73%；其他農(nóng)用地為623.27公頃，占全鎮(zhèn)總面積1.82%。建設(shè)用地617.58公頃，占土地總面積的1.80。未利用地2034.78公頃，占土地總面積的5.93。農(nóng)用地數(shù)量適度調(diào)整，

38、結(jié)構(gòu)合理，實現(xiàn)了生態(tài)用地的動態(tài)平衡。為穩(wěn)定生態(tài)用地的發(fā)展，七都鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)將繼續(xù)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，深挖土地開發(fā)、整理和復(fù)墾潛力，對建設(shè)用地占用農(nóng)用地采取占一補一策略，實現(xiàn)農(nóng)用地占補平衡。規(guī)劃期間，共補充耕地2.46公頃，有效實現(xiàn)耕地占補平衡，穩(wěn)定生態(tài)用地數(shù)量。土地用途分區(qū)方面，基本農(nóng)田保護區(qū)面積為862.52公頃,占全鎮(zhèn)總面積的2.82%；林業(yè)用地區(qū)面積為28532.52公頃，占全鎮(zhèn)總面積的83.14%。耕地、基本農(nóng)田和林業(yè)用地區(qū)等生態(tài)用地保護情況良好，且與建設(shè)用地布局協(xié)調(diào)。二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境壅溪河橋建設(shè)工程、七井至棠溪公路、殷匯經(jīng)石臺至祁門高速等對七都鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)生了很大的促進作

39、用，促進了七都鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，使七都鎮(zhèn)迅速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟體系范疇。與此同時，還將促進土地資源結(jié)構(gòu)的整合，全面提升土地資源價值和城鎮(zhèn)整體價值水平。這些基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域社會經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，同時也是區(qū)域生態(tài)廊道。如果一味依附高速公路發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而缺乏對生態(tài)環(huán)境有效的控制，那么結(jié)果導(dǎo)致以犧牲環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)多樣性為代價的發(fā)展模式。七都鎮(zhèn)在大力發(fā)展工業(yè)的同時必須注重環(huán)境保護與治理，積極配合石臺縣創(chuàng)建“旅游強縣”的建設(shè)工作。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特別是工業(yè)的時候，應(yīng)注意對生態(tài)環(huán)境的保護。第三節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)的保障措施為做好預(yù)防和減少規(guī)劃實施中對生態(tài)環(huán)境的不良影響，七都鎮(zhèn)將綜合采取合理的政策、管理和技術(shù)等措施，協(xié)調(diào)

40、生態(tài)環(huán)境和人口、經(jīng)濟、社會間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一、保證生態(tài)型用地，加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境，重點是保證一定量的生態(tài)型用地（包括林地、水面及未利用地的一部分等），嚴格管理基本農(nóng)田保護區(qū)和其他生態(tài)保護區(qū)，謹慎開發(fā)未利用地，提高土地質(zhì)量，增強蓄水調(diào)水能力，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在土地利用管理中，應(yīng)因地制宜地調(diào)整各類用地格局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補、生態(tài)良好的土地利用格局。嚴格控制非生態(tài)型用地占用基礎(chǔ)性生態(tài)用地，也不能單純?yōu)楸ＷC耕地數(shù)量而盲目轉(zhuǎn)變農(nóng)用地中的園地、林地及其他農(nóng)用地的用途，要協(xié)調(diào)農(nóng)用地中耕地、園地、林地等的比重關(guān)系。因為相對耕地而言，林地、水域生態(tài)系統(tǒng)受人類活動的影響相對較

41、小，對生態(tài)環(huán)境具有更重要的調(diào)節(jié)作用。七都鎮(zhèn)林地等生態(tài)資源豐富，應(yīng)大力支持天然林保護建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，做好護林環(huán)保措施，必要時可通過封山育林等措施來修復(fù)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)；大力保護和恢復(fù)水環(huán)境的自然生態(tài)，推進自然生態(tài)型河道的建設(shè)；加強綠化建設(shè)，為生物提供更多的生存空間，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。二、加大土地生態(tài)環(huán)境治理力度，防止工業(yè)污染和其他公害在建設(shè)用地利用和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，應(yīng)注重綠化建設(shè)，保護綠地。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地布局，鼓勵其向工業(yè)基地集中布局，保護環(huán)境、節(jié)約用地的同時還有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模效益。同時，在招商引資時應(yīng)避免低能高耗工業(yè)的入駐，促進產(chǎn)業(yè)升級，嚴格

42、限制高耗能、高污染企業(yè)用地；提高企業(yè)的環(huán)保意識和三廢處理自覺性，并在技術(shù)、資金上予以一定支持；加強對低效建設(shè)用地的整理和工礦廢棄地的復(fù)墾利用，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，另外，相關(guān)部門應(yīng)制定合理可行的規(guī)章制度和獎罰機制，以環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī)為基準，綜合采取經(jīng)濟、政治和技術(shù)手段，實行標準化管理?？赏ㄟ^稅費優(yōu)惠、技術(shù)幫扶等獎勵政策，提高企業(yè)的環(huán)保積極性；另一方面，應(yīng)嚴格控制工業(yè)生產(chǎn)中的三廢排放和生活排污、禁止尾氣超標車輛上路、監(jiān)管好風(fēng)景名勝設(shè)施用地利用，盡量減少旅游用地開發(fā)以及旅游觀光過程中旅客對生態(tài)環(huán)境的污染破壞；嚴格實行“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰恢復(fù)；誰污染，誰治理”，以防為主，防治

43、結(jié)合。三、加強土地利用空間管制，因地制宜改善生態(tài)環(huán)境針對不同分區(qū)，切實制定差異化的區(qū)域政策，因地制宜地改善生態(tài)環(huán)境。對于允許建設(shè)區(qū)，要引導(dǎo)其增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力；實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標準，大幅度減少污染排放；實行更嚴格的建設(shè)用地增量控制。對于有條件建設(shè)區(qū)，要合理規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持其環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污，真正適應(yīng)本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和實現(xiàn)生態(tài)保護。至于限制建設(shè)區(qū)，要重點增強對其用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付能力，支持其公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況；引導(dǎo)限制建設(shè)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體

44、功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張，堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育。四、加強環(huán)保意識宣傳，鼓勵公眾參與到生態(tài)保護工程中保護生態(tài)環(huán)境是一項全民工程，因此應(yīng)當加強公眾環(huán)保意識?？梢酝ㄟ^媒體公益廣告、告示牌、宣傳冊子、會議學(xué)習(xí)、學(xué)校教育等方式，以情動人、以理服人。鼓勵公眾參與到生態(tài)保護工程中，從點滴做起，相互監(jiān)督，積極舉報生態(tài)破壞和污染行為，共同創(chuàng)建美好家園。第七章 村土地利用調(diào)控根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別制定各村組的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模、整理復(fù)墾和開發(fā)補充耕地規(guī)模等土地利用

45、約束性指標，強化村組行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為各村組經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。一、總體用地規(guī)?？刂埔?guī)劃期內(nèi)，七都鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積保持在765.65公頃以上，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為5.32公頃，土地整治補充耕地2.46公頃；全鎮(zhèn)2020年耕地面積為851.32公頃，建設(shè)用地面積為617.58公頃，城鄉(xiāng)用地規(guī)模374.44公頃，居民點規(guī)模273.24公頃。二、農(nóng)用地利用控制1、各村耕地保有量。2009年全鎮(zhèn)耕地保有量994.57公頃，到2020年耕地保有量851.32公頃。全鎮(zhèn)規(guī)劃期末耕地分布區(qū)域為：杜村村25.0公頃、貢溪村44.4公頃、高寶村38.6公頃、三增村35.6

46、公頃、杏溪村17.9公頃、東山村25.2公頃、永豐村5.7公頃、同心村10.3公頃、七里村6.6公頃、緣溪村24.5公頃、中心城區(qū)2.1公頃。2、各村基本農(nóng)田保護面積。2005年全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積765.65公頃，到2020年基本農(nóng)田保護面積765.65公頃?；巨r(nóng)田分布情況：杜村村11.5公頃、貢溪村31.0公頃、高寶村41.3公頃、三增村37.3公頃、杏溪村18.2公頃、東山村19.0公頃、永豐村0.44公頃、七里村2.42公頃、緣溪村1.39公頃。三、農(nóng)村居民點用地控制2009年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地183.4公頃，到2020年農(nóng)村居民點用地323.3公頃。農(nóng)村居民點用地控制如下：杜村村:

47、24.8公頃、貢溪村40.1公頃、高寶村38.5公頃、三增村31.9公頃、杏溪村23.3公頃、東山村26.2公頃、永豐村23.2公頃、同心村38.2公頃、七里村22.4公頃、緣溪村52.6公頃、中心城區(qū)2.1公頃。四、確保村土地利用控制指標的落實規(guī)劃確定的各行政村耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標必須嚴格落實。園地、林地等預(yù)期性指標通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。以村為單位按照田、水、路、林、村相結(jié)合的原則，進行全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治、統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，增加有效耕地面積，提高耕地生產(chǎn)能力和建設(shè)用地集約利用水平。第八章 規(guī)劃實施對策與措施一、提高

48、相關(guān)法律意識，切實加強土地規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察進一步加大國土資源法律法規(guī)的宣傳力度。按照全國鄉(xiāng)村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動要求，積極利用網(wǎng)站、電視、廣播、報刊雜志等媒體宣傳法律法規(guī)；重點抓好全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）支部書記、主任國土資源法律知識培訓(xùn)、典型案例的警示教育、“6·25”土地日宣傳等工作，切實提高全民的國土資源法律意識。切實加強土地執(zhí)法監(jiān)察。通過扎實開展動態(tài)巡查，進一步加大國土資源違法行為的查處力度。建立違法違規(guī)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。加強規(guī)劃實施執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，對規(guī)劃的實施進行定期與不定期的執(zhí)法監(jiān)察，保障規(guī)劃的依法實施。二、加強耕地和基本

49、農(nóng)田保護，嚴格實行耕地占補平衡制度圍繞耕地和基本農(nóng)田保護目標，加強耕地和基本農(nóng)田保護力度，把耕地和基本農(nóng)田保護目標列入考核指標體系和責(zé)任體系。繼續(xù)簽訂責(zé)任狀，實行目標考核，穩(wěn)定耕地面積，確保耕地總量不低于上級下達的耕地保有量任務(wù)；嚴格保護基本農(nóng)田，禁止建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，把基本農(nóng)田保護目標、保護責(zé)任，逐地塊落實到鄉(xiāng)、村、組具體負責(zé)人，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。積極推進土地開發(fā)整理，嚴格實行耕地占補平衡制度。加大土地開發(fā)整理力度，進一步落實耕地占補平衡項目，實行先補后占，實現(xiàn)耕地占補平衡，同時加強對補償耕地的檢查和驗收，強調(diào)耕地數(shù)量與質(zhì)量保護并重。三、建立激勵約束機制，促進土地集約利

50、用鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地；鼓勵利用未利用地，鼓勵利用地上和地下空間；鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高利用率和增加容積率；積極探索改革農(nóng)民建房節(jié)約集約用地的新辦法，通過舊村改造、集中連片建房、節(jié)地挖潛等有效途徑切實解決“空心村”、一戶多宅等土地浪費問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，積極實施農(nóng)村居民點減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤政策，推動農(nóng)村居民點整理。四、科學(xué)編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護力度科學(xué)編制并嚴格執(zhí)行石臺縣七都鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護力度，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。嚴格限制破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用活動保障區(qū)域社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境

51、的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，進一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度，健全群測群防網(wǎng)絡(luò)。加大對重點地質(zhì)災(zāi)害點的治理力度，減少或避免其對生態(tài)環(huán)境及土地資源的破壞，實現(xiàn)對土地資源的保護性利用。五、加強土地用途管制實行嚴格的土地用途管制制度。以土地利用分區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)定各用途區(qū)的主導(dǎo)、鼓勵、控制和禁止用途，作為土地用途管制的依據(jù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用受規(guī)劃約束和指導(dǎo)，必須符合規(guī)劃確定的用途方向，后備土地資源的開發(fā)利用，服從規(guī)劃確定的開發(fā)利用方向，遵循農(nóng)用地為主、耕地優(yōu)先的原則。六、推進規(guī)劃管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)管理運用各種先進的技術(shù)手段，建立健全規(guī)劃管理系統(tǒng)，落實各項監(jiān)督措施，提高規(guī)劃

52、管理水平，使規(guī)劃落到實處。通過規(guī)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)，為包括七都鎮(zhèn)政府職能部門、社會公眾、土地需求方或使用方、新聞媒體等在內(nèi)的各方建立起一個高效的監(jiān)督、監(jiān)管、溝通和參與的平臺；使土地管理部門能夠?qū)崟r跟蹤、掌控各區(qū)域土地利用的動態(tài)變化，適時進行管理和調(diào)控，從根本上改進土地利用監(jiān)管的水平，提高管理效率。七、建立與完善公眾參與制度，強化公眾監(jiān)督職能建立規(guī)劃公眾參與制度。讓公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供他們發(fā)表意見的途徑和空間。讓政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，務(wù)求政府與公眾之間相互溝通。公眾參與主要起著彌補政府、規(guī)劃

53、專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。繼續(xù)推行和完善規(guī)劃公示制度。采用電視、報紙和正式的公告等方式進行公示，便于各利益人了解規(guī)劃背景、發(fā)展方向與區(qū)域布局等。建立規(guī)劃管理公開制度。將規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃的政策和有關(guān)要求，以及工作制度和辦事程序、規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)構(gòu)等向公眾公開，同時，要建立專門的途徑接受與處理公眾的反饋意見，并將這些意見及時傳遞到?jīng)Q策者手中，實現(xiàn)公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。附則本規(guī)劃包括規(guī)劃文件（規(guī)劃文本、規(guī)劃說明）、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附表，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等效力。本規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。在實施過程中確需調(diào)整規(guī)劃的，需報經(jīng)按批準機關(guān)同意。本規(guī)劃由石臺縣人民政

54、府組織實施，石臺縣國土資源局負責(zé)解釋。附 表附表1 七都鎮(zhèn)土地利用主要調(diào)控指標表單位：公頃指標基期年2020年指標屬性總量指標耕地保有量994.57851.32約束性基本農(nóng)田保護面積1202.42765.65約束性建設(shè)用地總規(guī)模654.35617.58預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模425.19374.44約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模101101.2預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模170.52181.59預(yù)期性增量指標建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模/31.35預(yù)期性建設(shè)占用耕地規(guī)模/5.32約束性整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量/2.46約束性附表2 七都鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類基期年遠期目標年規(guī)劃期間面積增減/hm2面積/hm2比例/%面積/hm2比例/%土地總面積34314.65100.00%34314.65100.00%0.00農(nóng)用地耕地994.572.90%851.322.48%-143.25園地1821.545.31%1799.755.24%-21.79林地28055.5781.76%28387.9582.73%332.38其他農(nóng)用地672.321.96%623.27