應(yīng)對海平面上升的策略

1、應(yīng)對海平面上升的策略提高適應(yīng)海平面上升工作的戰(zhàn)略高度，將其納入到國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。從政策、 規(guī)劃、技術(shù)和能力建設(shè)等角度著手做好適應(yīng)海平面上升的工作， 是我國當(dāng)前和今 后應(yīng)對氣候變化的緊迫任務(wù)，是實現(xiàn)我國沿海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。1.1完善政策法規(guī)與管理機制建立健全相關(guān)法律法規(guī)和綜合管理決策機制，完善海島海岸帶的開發(fā)利用和保護(hù) 規(guī)劃。確立科學(xué)用海的理念和政策導(dǎo)向,建立健全適應(yīng)海平面上升方面的配套制度和管理 體系。具體工作中要強化海岸帶水資源管理機制,建立信息資源共享平臺和機制 和創(chuàng)新海洋環(huán)保機制并在重大工程的設(shè)計過程中進(jìn)行充分的氣候論證。1.1.1建立健全適應(yīng)海平面上升的法規(guī)確立科學(xué)用海的

2、理念和政策導(dǎo)向， 深入貫徹實施海域使用管理辦法、海洋環(huán) 境保護(hù)條例、全國海洋功能區(qū)劃等，加強適應(yīng)海平面上升的配套制度建設(shè)，研究制定海岸帶綜合管理條例、圍填海管理辦法等法規(guī)。1.1.2建立健全綜合管理決策機制各級政府在海洋工程項目建設(shè)和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動中，要根據(jù)海平面上升對本地區(qū)的影響狀況，在制定相關(guān)政策和規(guī)劃，開展堤壩、沿海公路、港口碼頭、沿岸電廠機 場等重大工程的設(shè)計過程中，將海平面上升作為一種重要影響因素來加以考慮， 進(jìn)行充分的氣候論證。同時建立健全綜合管理體系，包括建立建全海洋、環(huán)保、 海事等部門間聯(lián)合執(zhí)法體系和協(xié)調(diào)機制，協(xié)商行動，共同取證，提高執(zhí)法效率； 加強各級海洋部門專業(yè)人員與

3、設(shè)備配置，實現(xiàn)國家、省、市縣間在適應(yīng)海平面上升方面工作上的合理、高效分工與合作。1.1.3建立信息資源共享平臺和機制及時建立完善對海平面上升預(yù)測預(yù)報模型和預(yù)警系統(tǒng)和簡潔高效的信息資源共 享平臺和機 制，為決策者和公眾傳遞有效信息。同時加強部門間的協(xié)作，進(jìn)一步完善相關(guān)制 度，促使海洋、環(huán)保等部門在海洋監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和與分析等方面的合 作，提高設(shè)施利用效率，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與發(fā)表的統(tǒng)一。1.1.4創(chuàng)新海洋環(huán)保機制建立以“重點海域排污總量控制制度” 為核心的海洋環(huán)境監(jiān)管機制。在對三角區(qū) 等重點海域環(huán)境綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，細(xì)化各個港灣環(huán)境承載容量和水質(zhì)管理目 標(biāo)，確定相應(yīng)區(qū)塊主要入海污染物的排放

4、數(shù)量、方式以及降污減排分配方案，實 施以海限陸、源頭把關(guān)、陸海協(xié)同、防治結(jié)合的海洋環(huán)境管理新模式，探索建立“海洋生態(tài)資源損害賠償補償制度”。1.1.5強化海岸帶水資源管理機制嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理條例，深化取水許可管理，把好審批關(guān)和驗收關(guān)。全面 落實建設(shè)項目水資源論證工作，提高論證質(zhì)量和效果；規(guī)范水資源有償使用制度， 全面實施取水計量收費，抓好取水計量實時監(jiān)控工作；按照關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社 會的若十意見的要求，積極推動節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率和效益； 繼續(xù)做好地下水禁限采工作，通過強化海岸帶水資源管理，進(jìn)一步控制沿海地區(qū) 地下水超采和地面沉降，減輕海水入侵和土壤鹽漬化危害。1.2完善規(guī)劃評估

5、與研究加強科學(xué)技術(shù)研究，綜合評估海平面上升風(fēng)險，推進(jìn)適應(yīng)海平面上升的技術(shù)開發(fā) 和示范。加強海平面上升及受其影響領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。圍繞海平面上升的觀測 與預(yù)測、海洋災(zāi)害預(yù)報與評估、海岸帶和近海生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)與適應(yīng)、海島海岸 帶保護(hù)與開發(fā)等重點方向深入開展工作，尤其是加強在氣候變化和海平面上升導(dǎo) 致的海洋災(zāi)害加劇、海洋生態(tài)環(huán)境退化及其適應(yīng)對策等重大科技問題的研究力 度，廣泛開展務(wù)實的國際合作。同時，針對沿海地區(qū)的具體要求，研究海平面上 升給城市建設(shè)帶來的一系列問題，如防洪、排污、排澇、給水、排水、城市交通 等，提出相應(yīng)的科學(xué)防治對策建議。1.2.1編制或修編相關(guān)涉海規(guī)劃以全國海洋主體功能區(qū)

6、規(guī)劃為指導(dǎo)，與地方上（陸地）主體功能區(qū)規(guī)劃相銜 接，依據(jù)各地海洋資源環(huán)境狀況和海洋開發(fā)潛力，并充分考慮未來海平面上升的 趨勢預(yù)測及可能的影響分析，開展地方上海洋主體功能區(qū)的規(guī)劃，明確海洋優(yōu)化 開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等，并按相應(yīng)要求進(jìn)行保護(hù)建設(shè), 從規(guī)劃角度統(tǒng)籌并提前謀劃布局，提高近海和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御和適應(yīng)氣候變 化的能力，提高近海和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)海平面上升的能力。國家和各地方編 制或修編海岸帶建設(shè)總體規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境 保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃 等涉海規(guī)劃，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全適應(yīng)海平面上升的規(guī)劃

7、體系。 將適應(yīng)海平 面上升的內(nèi)容納入到地方上正在編制的相關(guān)“十二五”規(guī)劃，并加以貫徹落實。1.2.2開展海岸帶風(fēng)險評估一是綜合評估，分類指導(dǎo)。根據(jù)沿海地區(qū)海平面上升的趨勢，開展綜合影響評價， 根據(jù)影響程度的大小和危險度劃分區(qū)域，作為沿海地區(qū)制定規(guī)劃和各類政策的重要依據(jù)， 分類指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是專項評估，及早應(yīng)對。要開展海平面 上升對汛期排澇能力降低及所影響的區(qū)域、 海水倒灌形成咸潮所造成的飲用水安 全問題、沿海生態(tài)系統(tǒng)破壞的規(guī)模及速度、 對沿海農(nóng)田和居民區(qū)的影響、 對海水 養(yǎng)殖捕撈、旅游業(yè)的影響等風(fēng)險進(jìn)行評估，為盡早制訂相關(guān)措施提供依據(jù)。同時， 對受海平面上升影響較大的地區(qū)，還

8、要及早論證海平面上升在未來若十年中可能 造成的受損人群的安置問題，甚至是人口遷移問題。1.2.3建立研究服務(wù)體系，開展海岸帶科技專項行動加大海洋科技研發(fā)支持力度，建設(shè)完善海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化觀測、研究和服務(wù) 體系，開展海洋領(lǐng)域?qū)夂蜃兓姆治鲈u估和預(yù)測。 加大氣候變化背景下氣溫、降水、蒸發(fā) 等的變化對海洋的影響研究，加快應(yīng)對氣候變化適用技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣。 開展海上災(zāi)害性天氣（熱帶氣旋、海上低壓、海上大風(fēng)、海霧、東風(fēng)波暴雨等） 預(yù)報預(yù)警方法的研究。開展海洋氣象災(zāi)害對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 人民生命財產(chǎn)影響的 研究。開展海溫、含鹽量等海洋環(huán)境、氣象條件、海氣耦合對海洋氣象災(zāi)害發(fā)生 發(fā)展、氣候變化影響

9、的研究。增設(shè)海洋科技自主創(chuàng)新專項經(jīng)費， 重點在海洋監(jiān)測 技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。加強開展海氣相互作用調(diào)查研 究，深化海氣相互作用的認(rèn)識。同時建立海平面監(jiān)測預(yù)測分析評估系統(tǒng)， 進(jìn)一步 做好海平面變化影響評價，研究海平面上升適應(yīng)對策，保障和促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1.3完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與工程建設(shè)修訂和提高沿海防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照沿海海平面上升的趨勢，修訂現(xiàn)行海堤設(shè)計標(biāo)準(zhǔn), 重新確定 海堤等級及劃分依據(jù)，適當(dāng)提高沿海城市工程建設(shè)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高長江三 角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海周邊等沿海區(qū)域的城市規(guī)劃、重大工程、市政項目等 設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，特別是灘涂圍墾或填海、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、跨海橋壩等基礎(chǔ)性項目的設(shè)

10、計 標(biāo)準(zhǔn)。加強基礎(chǔ)防護(hù)能力建設(shè)和防護(hù)林等生態(tài)防護(hù)植被的建設(shè)。1.3.1適當(dāng)修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范按照沿海海平面上升的趨勢，適當(dāng)修訂現(xiàn)行海堤設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重新確定海堤等級及 劃分依據(jù)，使大部分海堤在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過加高加固普遍提高，另根據(jù)實際開發(fā)需要新建海 堤。適當(dāng)提高沿海城市工程建設(shè)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，可研究在100年一遇、50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高。要適當(dāng)提高廣東、浙7工、天津等沿海城市的城市規(guī)劃、重 大工程、市政項目等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，特別是灘涂圍墾或填海、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、跨海橋壩 等基礎(chǔ)性項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在城市地面沉降地區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)防洪、防潮墻和堤岸， 改建城市排污系統(tǒng)，對沉降低洼地區(qū)進(jìn)行城建整治和改造，提高城市抗災(zāi)能力

11、。1.3.2推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)工作，加強海洋生態(tài)建設(shè)開展重點河口與海灣綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行入海河口污水達(dá)標(biāo)排放；加強重點港灣 的涉海工程管理，高度重視港口作業(yè)和船舶工業(yè)污染， 推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。推行生態(tài)圍涂和 生態(tài)填海，保護(hù)重要的沿海紅樹林、沼澤和蘆葦濕地等生態(tài)資源；加強侵蝕岸段 治理，開展生態(tài)修復(fù)項目；采取護(hù)坡與護(hù)灘相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合， 強化沿海地區(qū)應(yīng)對海平面上升的防護(hù)對策；大力營造沿海防護(hù)林，完善沿海防護(hù) 林工程體系。實施“小島遷、大島建”和重要的連島工程，保障海島居民和設(shè)施 安全。1.3.3推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水資源調(diào)蓄和配置工程的建設(shè)進(jìn)一步完善海堤強化加固工程，重點做好圍

12、墾區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)， 提高抵御洪 澇臺等自然災(zāi)害的能力。以骨十工程建設(shè)為重點，興建有防洪作用的控制性工程。加快易澇 常災(zāi)地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)的防洪排澇骨十工程建設(shè)。 提高引水工程受水區(qū)的 調(diào)蓄能力，建設(shè)浙東引水工程和水資源保障白億工程。采取陸地河流與水庫調(diào)水、 以淡壓咸等措施，應(yīng)對咸潮上溯，為沿海地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。 增強 行洪排澇能力，防止河口海水倒灌。1.4完善能力建設(shè)提升和完善海平面和海洋災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)，提高公眾的相關(guān)意識。著力加強風(fēng) 暴潮（含近岸浪）、海嘯、咸潮、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化等海洋災(zāi)害的監(jiān)測能 力建設(shè)，建成海洋環(huán)境的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化海平面上升和相關(guān)

13、海洋災(zāi)害的預(yù) 警預(yù)報服務(wù)，為沿海重點地區(qū)和重大工程應(yīng)對海洋災(zāi)害提供支撐和保障。另外， 對公眾進(jìn)行宣傳適應(yīng)海平面上升的知識，增強相關(guān)意識。1.4.1加強海洋監(jiān)測機構(gòu)的能力建設(shè)認(rèn)真實施和健全海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，從場地建設(shè)、儀器設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、技術(shù)研究與開發(fā)、國際交流等多方面入手，全面提升海洋環(huán)境觀測和災(zāi)害 監(jiān)測能力，并保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效運作。就海洋環(huán)境監(jiān)測而言，要開展海洋生態(tài)系 統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的響應(yīng)監(jiān)測工作， 突出監(jiān)測、預(yù)報和信息處理三大重點。就風(fēng)暴 潮預(yù)警而言，主要是建立監(jiān)測數(shù)據(jù)實時采集、處理、天文潮預(yù)報、風(fēng)暴潮預(yù)報的 信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。1.4.2強化海洋災(zāi)害預(yù)警報和應(yīng)急處置能力加強災(zāi)害的預(yù)測能力，提高對重大氣候災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確性和時效性。嚴(yán)格執(zhí)行氣 象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、防汛防旱應(yīng)急預(yù)案等，進(jìn)一步建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、 啟動機制以及災(zāi)種旱期預(yù)警機制，建立建全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制。完善海洋災(zāi) 害預(yù)警信息發(fā)布機制，拓寬災(zāi)害預(yù)警信息的“綠色通道”，增強海洋災(zāi)害信息傳 播能力，完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)機制，全面提高沿海地區(qū)防 御海洋災(zāi)害能力。1.4.3宣傳適應(yīng)海平面上