長輸管道征地協(xié)調(diào)管理辦法

1、.長輸管道征地協(xié)調(diào)管理若干規(guī)定1. 編制依據(jù)1)中石油管道建設(shè)項目經(jīng)理部公共關(guān)系處下發(fā)的征地協(xié)調(diào)文件。2) 招標文件 。3) 中油遼河工程有限公司 征地外協(xié)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定 。2. 前言為了保證長輸管道征地協(xié)調(diào)工作能夠正常、合理有序開展 ，保證管道建設(shè)目標能夠按期實現(xiàn) ，特制定本管理規(guī)定 。3. 適用范圍本規(guī)定適用于EPC總承包長輸管道項目征地協(xié)調(diào)工作。4. 職責(zé)劃分各征地協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責(zé)劃分是按照以往工程招標文件征地協(xié)調(diào)工作界面劃分業(yè)主、監(jiān)理、EPC 項目部及承包商的外協(xié)職責(zé)，各機構(gòu)按照該界面進行征地協(xié)調(diào)工作。但因不同項目招標文件中征地協(xié)調(diào)界面劃分略有差異，不同之處以具體項目招投標文件劃分

2、為準 ）附件一：職責(zé)劃分5. 項目前期工作1) 總承包商在接到業(yè)主招標文件后 ，迅速組織各承包商征地協(xié)調(diào)人員閱讀招標文件，并依據(jù)招標文件組織各參建人員參與投標文件中外協(xié)部分的編制工作。2) 中標后，總承包商組建 EPC項目部征地協(xié)調(diào)組織機構(gòu) ，并對參建征地協(xié)調(diào)人員進行上崗培訓(xùn) 。3) EPC 項目部組織編制征地協(xié)調(diào)工作管理辦法 、作業(yè)指導(dǎo)書的編制 。專業(yè) .專注.4) EPC項目部要取得國家及省政府各部門制定的有關(guān)法律 、法規(guī)及補償標準 ；向業(yè)主獲取國家發(fā)改委立項核準及初設(shè)報批 、批復(fù)文件 （包括：國土、規(guī)劃、環(huán)境、水利、林業(yè)、交通）。區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨制定的補償標準 ，由 EPC項目部組織承包

3、商進行協(xié)商確認 ，并報請業(yè)主批準后執(zhí)行 。5) 在業(yè)主召開省級協(xié)調(diào)會后 ，EPC項目部負責(zé)組織召開市級征地協(xié)調(diào)會議 ，施工承包商負責(zé)協(xié)調(diào)市級以下各級政府召開征地協(xié)調(diào)會議 。6) EPC項目部需根據(jù)工程實際情況繪制本工程的征地單線圖 ，并編制項目征地計劃 ，待業(yè)主審批后下發(fā)各承包商 。7) EPC項目部整理并報批征地協(xié)調(diào)相關(guān)文件 ，制作合同模板 ，繪制外協(xié)報表 ，并經(jīng)過業(yè)主批準后 ，下發(fā)各承包商外協(xié)部 ，并傳送財務(wù)備案 。8) 項目所有征地協(xié)調(diào)人員均為不可替換人員 ，如確實需要發(fā)生更換 ，則必須在交接工作完成的前提下向總承包商出具書面的替換人員名單 ，否則嚴禁替換6. 管道工程征地協(xié)調(diào)工作程序6

4、.1清點工作1)EPC項目部按照施工總體部署組織設(shè)計向各施工承包商交樁，施工承包商接樁后按照施工總體部署組織有業(yè)主、EPC項目部、政府、監(jiān)理參加的施工用地地類調(diào)查、土地丈量 、地上附著物的清點 ，取得完整的調(diào)查成果 （包括影像資料 ）。在調(diào)查結(jié)果完成后 5 天內(nèi)協(xié)助地方政府及時發(fā)布征地公告，防止搶搭 、搶建現(xiàn)象發(fā)生 。2) 土地丈量及地上附著物清點時 ，政府、業(yè)主、EPC、監(jiān)理、及施工承包商必須同時到場。清點結(jié)果無異議時 ，由施工承包商現(xiàn)場填寫清點表 ，五方代表當(dāng)場簽字 。專業(yè) .專注.6.2簽訂補償協(xié)議1) 補償協(xié)議原則上必須與鄉(xiāng) 、鎮(zhèn)（街道）以上政府簽訂 ，如特殊情況下必須與個人簽訂補償協(xié)

5、議 ，則必須由鄉(xiāng) 、鎮(zhèn)（街道）以上政府部門出具有效函件 。2) 補償事項確定后 ，施工承包商草擬補償協(xié)議文本 （EPC負責(zé)部分除外 ），提供清點表、清點匯總表以及費用明細表 、以及補償標準文件和其它相關(guān)的支持性文件（如：談判紀要 、政府的委托書及公函 、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明等 ）。以電子版本形式上交 EPC項目部，經(jīng)審核通過后方可與被補償單位簽訂補償協(xié)議 。3) 執(zhí)行政府補償標準的補償協(xié)議在簽訂時需提供補償標準 ，以表單的形式報請業(yè)主確認。沒有政府統(tǒng)一標準的補償項目 ，由政府選擇當(dāng)?shù)赜匈Y格的評估公司進行評估 。并依據(jù)評估報告 、由政府組織有政府 、業(yè)主、監(jiān)理、EPC、承包商參加的談判。將評估 、談判結(jié)

6、果形成報告逐級上報 ，獲得北京管道建設(shè)項目經(jīng)理部的書面批準確認 ，方可簽訂補償協(xié)議進入付款程序 。4) 原則上不撥預(yù)付款 ，如遇特殊情況由承包商提出申請 ，并提供按標準計算的補償總額計算表和計算依據(jù) 。 審批后按照規(guī)定比例支付 。5) 補償協(xié)議在中應(yīng)明確收據(jù) 、發(fā)票要求 ，如收據(jù)及發(fā)票不符合財務(wù)管理規(guī)定 ，則協(xié)議不予簽署 。6.3補償款支付1) 補償協(xié)議經(jīng)業(yè)主確認 ，支持性材料齊全 ，承包商方可辦理 EPC合同（協(xié)議）會簽單，以及付款審批單 ，進入補償款支付程序 。2) 按照區(qū)、縣為單位 ，當(dāng)施工日報中某區(qū) 、縣回填工作完成兩周后 ，該區(qū)、縣境內(nèi)所有征地以及地上附著物的補償合同應(yīng)完成組卷工作

7、（退地復(fù)墾相關(guān)手續(xù)及三樁協(xié)議除外 ），并及時上交業(yè)主 ，以便核銷該區(qū)域的征地補償款項 。專業(yè) .專注.3) 如不能按照上述要求執(zhí)行 ，后續(xù)發(fā)生的征地補償費從各分包商工程款抵扣 ，如工程款數(shù)額全部抵扣 ，則停止該承包商征地補償款支付 。6.4用地手續(xù)的辦理永久用地業(yè)主提供前期資料 、并提供授權(quán)委托 ，負責(zé)簽訂永久用地補償協(xié)議。支付費用到位后，施工承包商負責(zé)組織辦理后續(xù)工作，包括督促省區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門及各級政府加快補償款下發(fā)到戶 ，組織有關(guān)單位進行現(xiàn)場清點、登記造冊 ，協(xié)調(diào)其它進地有關(guān)事宜，保證管道建設(shè)施工及時用地，辦理相關(guān)手續(xù)直至取得土地使用證。（附件二：永久用地主要手續(xù)及資料 ）臨時用地1)計

8、劃內(nèi)臨時用地由承包商簽訂補償協(xié)議并參照本文（3 項目實施 ）中的若干規(guī)定執(zhí)行。2) 統(tǒng)征外臨時用地部分 （如：連頭超占地 、設(shè)計變更等 ）由承包商技術(shù)部門編制超占地資料 ，經(jīng) EPC項目部、業(yè)主項目部 、北京技術(shù)處確認后方能進行征地程序 。（附件三：臨時用地主要手續(xù)及資料 ）3) EPC 應(yīng)向業(yè)主每月上報相關(guān)特殊臨時用地補償費用統(tǒng)計報表 。4) 各類統(tǒng)征外的臨時用地 、附著物清點 、補償?shù)母鞣N附件資料總承包商應(yīng)及時整理存檔。軍事管制區(qū)、規(guī)劃區(qū)通過權(quán)辦理通過軍事管制區(qū) 、規(guī)劃區(qū)、文物等各種保護區(qū)等特殊補償工作，由業(yè)主組織總承包商及施工承包商談判 ，按照業(yè)主批準的費用標準簽訂補償協(xié)議并監(jiān)督執(zhí)行。如

9、需辦專業(yè) .專注.理許可手續(xù) ，由施工承包商負責(zé)組織辦理。林業(yè)草原 、文物保護工作通過權(quán)辦理各省林業(yè) 、文物部門進行管道建設(shè)工程使用林地可行性研究，林業(yè)補償 ，文物調(diào)查，文物保護勘探 、搶救性發(fā)掘費用標準 ，由業(yè)主組織談判 ，按照業(yè)主批準的費用標準簽訂補償協(xié)議并監(jiān)督執(zhí)行。業(yè)主支付費用到位后 ，施工承包商協(xié)調(diào)其它后續(xù)進地有關(guān)事宜，直至取得通過林業(yè)草原 、文物保護許可手續(xù) 。（ 附件四：林業(yè)文物主要手續(xù)及資料）礦產(chǎn)圧覆補償按照發(fā)生一例 ，上報一例的原則 ，由 EPC負責(zé)組織壓覆礦產(chǎn)補償標準談判工作，按照業(yè)主批準的補償標準，與礦產(chǎn)權(quán)益所有人簽訂礦產(chǎn)壓覆補償協(xié)議并監(jiān)督執(zhí)行，及時支付費用到位 ，并由施工

10、承包商負責(zé)辦理相關(guān)通過許可手續(xù)。三穿通過權(quán)辦理EPC 項目部根據(jù)施工合同界面的劃分辦理三穿通過權(quán)及行政許可證。并由 EPC項目部外協(xié)部指導(dǎo)各承包商外協(xié)人員辦理其施工區(qū)域內(nèi)的公路、河道、溝渠、養(yǎng)殖塘、地下障礙物等穿越通過權(quán)手續(xù)及賠償工作。站場閥室其它手續(xù)永久用地手續(xù)辦理齊全后，站場閥室外電 、消防驗收 、防雷防靜電手續(xù)由EPC組織各承包商辦理 。7. 后期工作1) 承包商完成項目的退地復(fù)墾工作 ，取得退地復(fù)墾相關(guān)手續(xù) 。2) 竣工資料的編制組卷工作 ，由業(yè)主提出組卷要求 ，EPC 組織各承包商具體實施 。專業(yè) .專注.3) 對于竣工資料的組卷工作 ，各機構(gòu)應(yīng)高度重視 ，按照業(yè)主規(guī)定的時間完成組卷

11、工作。4) 竣工資料的編制以及組卷人員 ，與前期項目征地協(xié)調(diào)人員一致 。8. 征地外協(xié)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定1) 不準違反 、逾越公司 征地管理辦法 的規(guī)定2) 不準泄露與項目建設(shè)相關(guān)的站址 、路由、標的及方案調(diào)整等所知悉的重要信息 。3) 不準與相關(guān)利益方串通 、勾結(jié)、弄虛作假 ，損害公司利益 。4) 不準在特殊地段的商務(wù)談判工作中 ，不認真調(diào)研 、盲從妥協(xié) 、擅自決策 、違規(guī)操作。5) 不準在外協(xié)業(yè)務(wù)招待中 ，超出公司規(guī)定標準或涉及不健康內(nèi)容 。6) 不準利用工作和職務(wù)之便 ，為本人和親友謀取不正當(dāng)利益 。7) 不準在業(yè)務(wù)往來過程中 ，行賄、受賄或接受禮品饋贈 。8) 不準設(shè)立小金庫 ，違規(guī)

12、、違法挪用征地款 。9. 罰則EPC 項目部應(yīng)對如下情況按照項目具體情況建立處罰制度。1) 不能按時上交征地資料的 ，征地補償款項無法及時封閉的 。2) 因個人原因發(fā)生問題的 ，造成一定影響的 ，影響項目征地協(xié)調(diào)工作的 。3) 違反征地外協(xié)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定的 ，造成嚴重后果的 。專業(yè) .專注.附件一：職責(zé)劃分1) 業(yè)主負責(zé)的范圍a. 國家發(fā)改委的核準文件 。b. 各省發(fā)改委關(guān)于項目的批復(fù)及省各廳 、局有關(guān)手續(xù)的辦理 。c. 各省國土資源廳或有關(guān)部門的補償標準 。d. 召開省征地協(xié)調(diào)會 。e. 向有關(guān)部門提供建設(shè)方的有關(guān)營業(yè)執(zhí)照 、資質(zhì)、法人代碼證書 、企業(yè)法人代表證明等相關(guān)文件材料 。f.

13、 為 EPC 項目部提供有關(guān)國家或省 、市用地政策 、文件、補償標準等 。g. 負責(zé)辦理礦產(chǎn)壓覆 、自然保護區(qū) 、軍事管制區(qū)的補償工作 。h. 線路工程水土保持的植被恢復(fù)手續(xù)辦理 。i. 負責(zé)土地預(yù)審 、勘測定界及永久性征地的全權(quán)辦理 （并在簽訂的承包合同中明確該條款 ）。2) EPC 項目部負責(zé)的范圍a. 取得國家及省政府各部門制定的有關(guān)法律 、法規(guī)及補償標準 ；聯(lián)系業(yè)主取得國家發(fā)改委關(guān)于工程路由批復(fù)核準文件 ；參與省、地級市政府召開的工程征地協(xié)調(diào)會。b. 協(xié)助業(yè)主辦理省級相關(guān)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù) 。c. 負責(zé)地市級征地協(xié)調(diào)工作 。d. 組織、督促施工單位召開各縣 、區(qū)工程征地協(xié)調(diào)會e. 負責(zé)項目建設(shè)臨

14、時性用地 、三穿通過權(quán)費用控制及行政許可證辦理工作 。f. 根據(jù)工程的進展情況和總體安排 ，負責(zé)工程建設(shè)用地計劃的制定 ，并及時向業(yè)專業(yè) .專注.主提供建設(shè)用地情況報表。g. 按施工總體方案要求 ，提前辦理鐵路 、高速公路 、省管以上道路 、省管以上河流的三穿通過權(quán)有關(guān)手續(xù) ，以保證工程正常進行 。h. 負責(zé)檢查 、督促施工單位的地貌恢復(fù)及有關(guān)手續(xù)辦理工作i. 建立 EPC項目部和業(yè)主 、監(jiān)理、承包商及地方政府各部門協(xié)調(diào)聯(lián)系的組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。j. 負責(zé)組織施工用地面積丈量 、地面附著物清點 、統(tǒng)計、確認工作 。k. 負責(zé)地、市級以上 （含地、市級）的臨時用地及地上附著物的補償協(xié)議談判 、簽訂補償

15、協(xié)議 、協(xié)調(diào)補償款撥付等工作 。l. 明確施工作業(yè)帶寬度 、下達施工用地指令等工作 。m. 負責(zé)有關(guān)征地協(xié)調(diào)方面與業(yè)主 、監(jiān)理總部及市級部門聯(lián)系工作 。n. 負責(zé)收集分包商按要求提前上報開工時間及施工用地情況報告。o. 協(xié)調(diào)解決工程施工后與地市級 （含地、市級）以上地方各部門遺留問題的協(xié)調(diào)工作。p. 收集地市級以上 （含地、市級）的征地協(xié)調(diào)有關(guān)資料 ，并整理、存檔、做好移交工作。 督促、檢查各承包商做好地市級以下征地協(xié)調(diào)有關(guān)資料的整理 、存檔、移交工作 。q. 負責(zé)地市級以上 （含地、市級）征地合同的整理 、核銷工作 。組織 、督促、檢查各承包商做好地市級以下所有的征地合同的整理 、核銷工作

16、。3) 承包商項目部負責(zé)的范圍a. 負責(zé)地、市級以下 （不含地、市級）征地協(xié)調(diào)全部工作 。b. 熟悉并掌握有關(guān)國家土地政策和本項目有關(guān)補償標準 ，并向現(xiàn)場施工人進行宣專業(yè) .專注.傳貫策，及時處理好各種征地協(xié)調(diào)有關(guān)問題及矛盾，保證項目施工正常進行 。c.負責(zé)項目施工用地丈量及地面附著物的清點工作。d. 積極與地方政府部門聯(lián)系 ，負責(zé)辦理省管以下 （不含省管 ）公路、河道、溝渠、養(yǎng)殖塘、地下障礙物穿越通過權(quán)手續(xù)及賠償工作 。e. 督促施工機組進行地貌恢復(fù)工作 ，對地貌恢復(fù)不合格的及時整改 ，并辦理相關(guān)手續(xù)。f. 積極參與線路交樁工作 ，熟悉線路的整體走向及部分難點地段 ，以便有針對性地做好征地協(xié)

17、調(diào)工作 。g. 尊重地方的民俗 、民風(fēng)，特別是要處理好村委會和村民之間的關(guān)系 。做好國家有關(guān)政策和工程項目有關(guān)補償標準的宣傳工作 。h. 負責(zé)解決工程施工后與地 、市級以下地方各部門遺留問題的協(xié)調(diào)工作 。i. 負責(zé)所承包地區(qū)所有臨時用地 、及地上附著物的征地協(xié)調(diào)有關(guān)資料整理 、存檔、移交工作 。j. 負責(zé)所簽訂征地補償合同的整理 、核銷工作 。k. 設(shè)計承包商負責(zé)消防 、防雷防靜電的設(shè)計審查手續(xù)的辦理 ，施工承包商負責(zé)消防、防雷防靜電施工驗收手續(xù)的辦理 。4) 施工用地的征占用及手續(xù)辦理范圍a. 業(yè)主負責(zé)確定臨時用地補償標準 ，EPC項目部按照業(yè)主批準的補償標準 ，負責(zé)組織各標段分包商完成臨時

18、用地補償協(xié)議的簽署和相關(guān)手續(xù)辦理。b. 業(yè)主負責(zé)確定永久征地補償標準 ，并簽署涉及永久征地的相關(guān)協(xié)議 。EPC項目部在業(yè)主征地款支付到位后 ，負責(zé)組織各標段分包商完成永久征地后續(xù)工作的辦理及監(jiān)督土地使用情況 。專業(yè) .專注.c. 業(yè)主負責(zé)涉及穿越各類保護區(qū) 、軍事管制區(qū) 、林業(yè)草原 、文物保護等征占用地補償標準確定 ，并簽署補償協(xié)議 。EPC項目部在業(yè)主補償款支付到位后 ，負責(zé)組織各標段施工承包商辦理相關(guān)用地后續(xù)工作 ，并監(jiān)督使用情況 。d. 地面附著物補償標準由業(yè)主確定 ，地面附著物清點由 EPC 項目部組織各方參加，各標段承包商組織清點 ，工程監(jiān)理負責(zé)監(jiān)督和檢查 ，業(yè)主項目部最終審核、確認

19、。e. 線路施工便道 、施工便橋 、臨時堆管場 、彎管場、一般地段超占部分的臨時用地補償、地面附著物賠償 、障礙物清理 、公路占用行駛 、地貌恢復(fù)手續(xù)辦理等工作由線路承包商負責(zé)處理 。 特殊地段 （如河流、溝渠、魚塘穿越處等 ）超占部分，按批準的施工方案執(zhí)行 ，超出部分由 EPC協(xié)調(diào)部最終審核確認 。f. 公路、河流、養(yǎng)殖塘、溝渠和地下障礙物穿越通過權(quán)手續(xù)辦理及賠償工作由各標段施工承包商辦理并支付費用 。在穿越施工報價中穿越許可辦理費用與施工費用分開 。g.鐵路穿越通過權(quán)手續(xù)辦理及賠償工作由EPC項目部辦理 、支付相關(guān)費用 ，線路施工承包商配合 。附件二：永久用地主要手續(xù)及資料1) 建設(shè)用地申請表 、報告2) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證正本 、附件、紅線圖；建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本 、附件 。建設(shè)工程選址意見書 。3) 地方政府 、國土主管部門下發(fā)的永久征地補償標準及相關(guān)文件4) 永久征地補償協(xié)議 、搬（拆）遷補償協(xié)議 、安置補助協(xié)議5) 永久征地勘測定界成果 （技術(shù)報告書 、勘測定界圖 ）專業(yè)