《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)》視頻教程摘錄

1、化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)視頻教程摘錄主講內(nèi)容第一部分預(yù)案編制準(zhǔn)備；第二部分預(yù)案體系構(gòu)成；第三部分預(yù)案評(píng)審發(fā)布和改進(jìn)；第四部分典型案例。第一部分預(yù)案編制準(zhǔn)備這個(gè)預(yù)案編制準(zhǔn)備階段主要工作是成立預(yù)案編制組織機(jī)構(gòu)、收集資料、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、應(yīng)急能力評(píng)估、編制策劃等。這是整個(gè)編制工作的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打不好，后續(xù)工作將受到嚴(yán)重影響。因此，必須高度重視準(zhǔn)備工作，把基礎(chǔ)打牢、夯實(shí)。萬事開頭難，不要怕費(fèi)事、走捷徑、繞著過。做好編制準(zhǔn)備的關(guān)鍵是要過好“四關(guān)” ，即認(rèn)識(shí)關(guān)（ why：為何要做）、選才關(guān)（ who：誰去做）、目標(biāo)關(guān)（ what ：做什么）、策劃關(guān)（ how：如何做），重點(diǎn)解決好 3W1H。

2、1、 why為什么要做應(yīng)急預(yù)案編制工作是貫徹落實(shí)國家安全方針， 規(guī)范應(yīng)急管理， 提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失，環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。要做好預(yù)案編制工作的宣傳和發(fā)動(dòng)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工充分認(rèn)識(shí)預(yù)案編制工作的重要目的和重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全員參與，協(xié)同配合。編制應(yīng)急預(yù)案的目的：（ 1）控制危險(xiǎn)源，把事故控制在初期階段，防止事故的蔓延擴(kuò)大。（ 2）突發(fā)事件實(shí)施迅速，有效的救援，拯救人員安全。（ 3）指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離。（ 4）做好現(xiàn)場清消，消除危害后果，減少財(cái)產(chǎn)損失，避免或減輕對(duì)環(huán)境造成的不利影響。編制應(yīng)急預(yù)案的意義：應(yīng)

3、急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作，是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的重要組成部分，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作指示精神的重要體現(xiàn)。應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的行動(dòng)指南，通過應(yīng)急預(yù)案的編制，能有針對(duì)性地識(shí)別與防范生產(chǎn)經(jīng)營中可能出現(xiàn)的事故或事件，能根據(jù)特定的場所、作業(yè)等進(jìn)行詳細(xì)分析，具有針對(duì)性旨、操作性強(qiáng)、計(jì)劃周密、部署詳細(xì)等特點(diǎn)，確保及時(shí)、有效開展應(yīng)急響應(yīng)工作。2、 who誰去做預(yù)案編制工作要求高，難度大，耗時(shí)長，應(yīng)成立以單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，明確工作任務(wù)和職責(zé)，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。在編制人員的選才上，要充分考慮到預(yù)案編制專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及面廣的特點(diǎn)，選派熟

4、知安全生產(chǎn)、熟知法律法規(guī)、熟悉風(fēng)險(xiǎn)控制的人員負(fù)責(zé)編制工作。只有把人選好，才能把事做好。3、 what做什么講的就是工作目標(biāo)和工作任務(wù)的確定，這里重點(diǎn)講三個(gè)方面內(nèi)容：一是做好資料收集工作。要廣泛收集信息，包括：適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同類企業(yè)事故資料，地理、環(huán)境、氣象資料，相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。這些資料都是編制預(yù)案的準(zhǔn)則和依據(jù)，要不厭其多，不嫌其雜。二是要開展好危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。我們常說：提出問題比解決問題要重要，這一點(diǎn)在危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中顯得尤為必要，要善于提問題，如：哪里會(huì)發(fā)生事故？會(huì)發(fā)生什么事故？會(huì)影響到什么地區(qū)？會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果？應(yīng)該怎樣處置？等等。要通過類似的提問去發(fā)現(xiàn)危害，排查危

5、害，分析危害。危害辨識(shí)應(yīng)從危險(xiǎn)源性質(zhì)、數(shù)量、工藝過程、人員狀況、設(shè)備缺陷、同類事故資料、氣象與地理?xiàng)l件、管理缺陷、法律法規(guī)的符合性等方面進(jìn)行。通過對(duì)危害進(jìn)行辨識(shí)，確定本單位可能發(fā)生的事故類型，并利用工作危害分析記錄表（ JHA），安全檢查分析記錄表（ SCL），預(yù)先危險(xiǎn)分析記錄表（ PHA），環(huán)境因素檢查表等工具，通過數(shù)值系統(tǒng)詳細(xì)說明緊急情況的嚴(yán)重性及可能性，其分值落于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表綠區(qū)以外的需列入應(yīng)急預(yù)案范疇。三是要對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作要從實(shí)際出發(fā)，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，即不要低估，也不要高估，否則就會(huì)對(duì)預(yù)案編制以及現(xiàn)場應(yīng)急救援工作造成嚴(yán)重影響。（ 1）

6、設(shè)施：對(duì)作業(yè)單元的熟悉、對(duì)應(yīng)急設(shè)施的熟悉，對(duì)急救常識(shí)的熟知，對(duì)應(yīng)急程序的熟知，定期的培訓(xùn)與考核。（ 2）物資：應(yīng)急需要的物資數(shù)量、品種與存放、分類管理。（ 3）機(jī)構(gòu)：作業(yè)單元應(yīng)急機(jī)構(gòu)、基層生產(chǎn)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)、消防應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)。（ 4）人員：對(duì)作業(yè)單元的熟悉、對(duì)應(yīng)急設(shè)施的熟悉，對(duì)急救常識(shí)的熟知，對(duì)應(yīng)急程序的熟知，定期的培訓(xùn)與考核。4、 how如何做由于編制人員編寫思路、風(fēng)格、水平都存在較大的差異，在編寫過程中，難免會(huì)出現(xiàn)“想寫什么就寫什么，想怎么寫就怎么寫，寫到哪算哪”的情況。因此，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)統(tǒng)籌考慮、精心策劃，制定統(tǒng)一的框架機(jī)構(gòu)，確定具體的編寫標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)案編制的規(guī)范、科學(xué)、高

7、效。總之，預(yù)案編制準(zhǔn)備工作做得越充分，預(yù)案編寫起來就越順利。第二部分預(yù)案體系構(gòu)成預(yù)案體系構(gòu)成階段主要工作是編寫綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。在編寫過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循三項(xiàng)原則，認(rèn)真處理好三個(gè)關(guān)系，重點(diǎn)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。三項(xiàng)原則：一是必須遵循導(dǎo)則為綱的原則；二是必須遵循科學(xué)規(guī)范的原則；三是必須遵循簡明實(shí)用的原則。三個(gè)關(guān)系：一是要處理好本企業(yè)預(yù)案與相關(guān)預(yù)案的關(guān)系；二是要處理好綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系；三是要處理好共性和個(gè)性之間的關(guān)系。三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要把握好總則的編寫環(huán)節(jié)；二是要把握好組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的編寫環(huán)節(jié)；三是要把握好應(yīng)急報(bào)告的編寫環(huán)節(jié)。下面先說三項(xiàng)原則：一是必

8、須遵循導(dǎo)則為綱的原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則 ）是指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制的綱領(lǐng)性文件，重在解決目前應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，因此，在預(yù)案編制過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循導(dǎo)則的要求，規(guī)范編制。導(dǎo)則目錄：前言；引言；1 范圍； 2 術(shù)語和定義；3 應(yīng)急預(yù)案的編制；4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成； 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容；6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容；7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容；8 附件。二是必須遵循科學(xué)規(guī)范的原則?；て髽I(yè)具有易燃易爆、有毒有害等生產(chǎn)特點(diǎn)，我們?cè)诰帉戭A(yù)案時(shí)，應(yīng)針對(duì)事件的不同性質(zhì)，制訂科學(xué)、有效的應(yīng)急預(yù)案。無倫是應(yīng)急處置的手段，還是

9、應(yīng)急力量的組織，都必須與事件處置相適應(yīng)。如液化氣球罐底法蘭泄漏，可以采用注水方法來控制泄漏源；如果發(fā)生?；匪w污染，要分清?；返乃苄浴⒚芏鹊忍匦?，采取圍堵、回收、清污、吸附等措施。三是必須遵循簡明實(shí)用的原則。預(yù)案編制應(yīng)條理清晰，文字精煉，簡明扼要，要多用圖表來反映，盡量做到淺顯易懂，圖文并茂，讓相關(guān)人員看到預(yù)案和程序，不需要講解或只需簡單講解就能清林應(yīng)急的過程和步驟，知道該做什么，怎么做，達(dá)到什么效果。以上講的是三項(xiàng)原則，下面講三個(gè)關(guān)系。一是要處理好本企業(yè)預(yù)案與相關(guān)預(yù)案之間的關(guān)系。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案框架體系中的一個(gè)組成部分，具有獨(dú)立性和完整性，又與地方政府預(yù)案、上級(jí)單位和相關(guān)部門的

10、預(yù)案有著密不可分的聯(lián)系。在編制過程中，即要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，突出預(yù)案的特性，又要考慮到與其它相關(guān)預(yù)案的兼容性，做到無縫銜接，接口平順，沒有斷層。二是要處理好綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系。地震專項(xiàng)預(yù)案綜合防洪專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案?；穼ｍ?xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置方現(xiàn)案場處置方案現(xiàn)場處置方案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故應(yīng)急方針政策、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)等，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)具體的事故類別而制定的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性；現(xiàn)場處理方案是在專項(xiàng)方案的基礎(chǔ)上，針對(duì)性具體的裝置、場所或設(shè)施而制定的周密的具體的應(yīng)急處置措施，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。三是要處理好共性和

11、個(gè)性之間的關(guān)系。我們?cè)陬A(yù)案編制中，不僅要嚴(yán)格按照導(dǎo)則的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的要求，同時(shí)，也要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、管理模式、地域特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)大小等實(shí)際情況，以實(shí)用、有效為原則，突出本企業(yè)的預(yù)案個(gè)性。如石化企業(yè)應(yīng)突出易燃易爆的生產(chǎn)特性，臨江臨河企業(yè)應(yīng)突出水體污染防控的特點(diǎn)，規(guī)模較小、危害因素少的企業(yè)，可以將綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案合并編寫?？傊?，預(yù)案的編寫要遵循導(dǎo)則 ，也要不拘泥于導(dǎo)則 ，著力創(chuàng)新，體現(xiàn)出本企業(yè)預(yù)案的個(gè)性特征。下面講三個(gè)環(huán)節(jié)。導(dǎo)則對(duì)預(yù)案編制的主要內(nèi)容作了明確的闡述，具體可分為總則，危險(xiǎn)性分析，組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，預(yù)警行動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)，信息發(fā)布，后期處理，保障措施、培訓(xùn)與演練，獎(jiǎng)懲，附則等1

12、1 個(gè)一級(jí)要素和 21 個(gè)二級(jí)核心要素， 導(dǎo)則對(duì)每一個(gè)要素的編寫提出了具體的編寫要求，因時(shí)間原因，這里不逐一說明，只要按照導(dǎo)則的要求去寫就可以了。這里重點(diǎn)要講的是在編寫的過程中，一定要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是要把握好總則的編寫環(huán)節(jié)。總則內(nèi)容包含編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、工作原則等，其中編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則這部分比較好寫，只要做到簡明扼要、層次分明就可以了，需要說明的是，在寫預(yù)案體系時(shí)，務(wù)必要根據(jù)化工企業(yè)特點(diǎn)，抓好重大事件的分級(jí)分類工作。在分級(jí)上，可按照應(yīng)急事件的產(chǎn)生、嚴(yán)重程度、可控性，影響范圍等因素，將重特大事件分為集團(tuán)公司級(jí)、公司級(jí)、二級(jí)單位級(jí)、基層單位級(jí)等四個(gè)級(jí)

13、別；在分類上，可根據(jù)應(yīng)急事件的性質(zhì)，分為工業(yè)生產(chǎn)事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件、社會(huì)安全事件四大類，并設(shè)有相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案。在編制預(yù)案體系中，應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地分析危險(xiǎn)源，詳細(xì)列出本公司可能遇到的各類事件，盡量使預(yù)案體系覆蓋面廣一些，涵蓋面深一些，要充分反映本公司的生產(chǎn)特性、組織結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、企業(yè)文化，據(jù)此來制訂相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。二是要把握好組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)編寫環(huán)節(jié)。在編寫這部分內(nèi)容時(shí)，要將本企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的形式、參與單位、人員與其相應(yīng)的職責(zé)描述清楚。以揚(yáng)子石化公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)為實(shí)例。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖地方政府應(yīng)急指揮中心中國石化應(yīng)急指揮中心公司應(yīng)急指揮中心應(yīng)急響應(yīng)中心公司職能部門/事件發(fā)生單位和相專家

14、組關(guān)單位現(xiàn)場應(yīng)急指揮部圖示：管理流程走向技術(shù)支持走向揚(yáng)子石化公司應(yīng)急指揮中心總指揮：董事長、總經(jīng)理副總指揮：副總經(jīng)理、總師、副總師成員：總經(jīng)辦、 EHS 部、技術(shù)運(yùn)行部、保安部、機(jī)動(dòng)部、消防支隊(duì)、物裝部、生產(chǎn)經(jīng)營部、合資外事部、人武部、房產(chǎn)處、行衛(wèi)處、黨辦、工會(huì)、團(tuán)委、宣傳部、發(fā)展計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、科技信息部、監(jiān)察室、審計(jì)室、法律事務(wù)室、質(zhì)檢中心、信息公司、工程公司、事件發(fā)生單位和相關(guān)單位等職能部門和各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人。在應(yīng)急指揮體系中，應(yīng)明確總指揮、副總指揮以及相關(guān)成員。總指揮、副總指揮應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員應(yīng)包括企業(yè)所轄各部門、事發(fā)單位、各二級(jí)單位以及協(xié)作單位的負(fù)責(zé)人

15、。注意，成員可只寫職務(wù)、崗位，不必寫姓名，這樣可以減少因成員變動(dòng)給預(yù)案修訂帶來的不便。應(yīng)急管理職責(zé)的編寫應(yīng)做到以下三點(diǎn)：1、職責(zé)要明確，任務(wù)要具體，不含糊其辭。2、職責(zé)界定要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，不要發(fā)生重疊和交叉。3、職責(zé)內(nèi)容要全面，不要產(chǎn)生缺失。三是要把握好應(yīng)急報(bào)告的編寫環(huán)節(jié)。應(yīng)急報(bào)告一般包括兩個(gè)方面內(nèi)容。一是報(bào)告程序，二是報(bào)告內(nèi)容。應(yīng)急報(bào)告首先要按照事故響應(yīng)的級(jí)別，明確報(bào)告程序。不要無序報(bào)告，多頭報(bào)告，并要對(duì)不同級(jí)別事故的報(bào)告時(shí)間作出明確規(guī)定。報(bào)告內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（ 1）事發(fā)單位、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和部位、介質(zhì)名稱、數(shù)量等；（ 2）人員傷亡情況；（ 3）事件簡要情況；（ 4）已采取的措施，

16、等等。具體見附件 1第三部分預(yù)案評(píng)審發(fā)布和改進(jìn)預(yù)案的評(píng)審分為企內(nèi)評(píng)審和企外評(píng)審。企內(nèi)評(píng)審由企業(yè)負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門進(jìn)行，企外評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府相關(guān)部門組織審查。通過評(píng)審，找出預(yù)案的不足項(xiàng)、整改項(xiàng)、改進(jìn)項(xiàng)，進(jìn)行補(bǔ)充、修訂、完善。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)發(fā)布， 應(yīng)及時(shí)組織培訓(xùn)和演練， 提高應(yīng)急人員的應(yīng)急水平與救援隊(duì)伍的整體能力，磨合機(jī)制，鍛煉隊(duì)伍，同時(shí)檢驗(yàn)預(yù)案的準(zhǔn)確性、適宜性、有效性等，不斷改進(jìn)預(yù)案。第四部分典型案例2006 年，某石化公司發(fā)生一起因原油管線超壓爆裂而引發(fā)的水體污染事故。事故發(fā)生后，該公司僅用了 5 秒鐘就切斷了泄漏源，并立即啟

17、動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，迅速開展事故救援，成功組織了江面原油打撈工作，將原油污染區(qū)控制在 200 平方米范圍內(nèi)，成功避免了一起可能發(fā)生的火災(zāi)爆炸事故和嚴(yán)重的水體污染事故。這次應(yīng)急工作啟動(dòng)快速，組織嚴(yán)密，措施有效，處置效率極高，反映出該公司應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)是比較健全的，應(yīng)急預(yù)案的編制是比較完善的，應(yīng)急隊(duì)伍的日常演練也是比較扎實(shí)的，關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮了決定性的作用。附件 1危險(xiǎn)化學(xué)品事件報(bào)告內(nèi)容一覽表附件 2?；沸孤┘叭藛T中毒應(yīng)急處置程序附件 1危險(xiǎn)化學(xué)品事件報(bào)告內(nèi)容一覽表?；肺；肺；沸蛱?hào)劇毒品報(bào)告內(nèi)容中毒事件火災(zāi)爆炸事泄漏事件失竊事件件1 事件描述1.1事件地點(diǎn)1.2事件物質(zhì)名稱及數(shù)量1.3事件物質(zhì)的危險(xiǎn)、危害特性1.4物質(zhì)泄漏影響范圍1.5人員