公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理

1、第六章 公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理概念和術(shù)語(yǔ)：戰(zhàn)略 所謂戰(zhàn)略，是指帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃與對(duì)策研究，它反映了 組織在一個(gè)較長(zhǎng)所要達(dá)到的主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施、部署、步驟和 設(shè)想，并著眼于組織長(zhǎng)期目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略管理 所謂戰(zhàn)略管理，是管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織 的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者說(shuō)，戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)組織能夠達(dá)到 目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃，是指從戰(zhàn)略的高度對(duì)完成組織目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃，但并不涉及計(jì) 劃的執(zhí)行和評(píng)估問(wèn)題。環(huán)境分析 對(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行分析，這是公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理的第一步。環(huán)境分析的 基本任務(wù)是

2、運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析影響組織的外部系統(tǒng)以 及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢(shì)與不足，了解外部的機(jī)會(huì)和威脅，從而 奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略評(píng)估 所謂戰(zhàn)略評(píng)估，就是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估 的過(guò)程。從戰(zhàn)略管理的整體來(lái)看，戰(zhàn)略評(píng)估主要是建立一種反饋機(jī)制，是整個(gè)戰(zhàn) 略管理的一個(gè)重要組成部分和環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略實(shí)施 所謂戰(zhàn)略實(shí)施，是通過(guò)建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī) 效的過(guò)程。戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸，兩者之間有密切的關(guān)系，且都涉及到公 共事業(yè)管理的一些基本職能，但兩者不僅涉及的職能各有偏重，而且有根本的不 同。SWOT分析SWOT分析是目前

3、戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S 是指優(yōu)勢(shì)( strength )、 W是指弱勢(shì)( weakness)、 O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇( opportunity )、T 是 指威脅( thrends )。SWOT分析，就是指通過(guò)了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源 因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn) 略，以掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅的一種方法。優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)（ SO）戰(zhàn)略。 SO戰(zhàn)略是一種將組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)相 匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)面利用外部機(jī)會(huì)以達(dá)到組織目標(biāo)的戰(zhàn)略。弱點(diǎn)機(jī)會(huì)戰(zhàn)略弱點(diǎn)機(jī)會(huì)（ WO）戰(zhàn)略。 WO戰(zhàn)略的含義，是指

4、利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部的弱點(diǎn)。 優(yōu)勢(shì)威脅戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)威脅（ ST）戰(zhàn)略。 ST 戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢(shì)回避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn)略。 弱點(diǎn)威脅戰(zhàn)略弱點(diǎn)威脅（ WT）戰(zhàn)略。 WT戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點(diǎn)的同時(shí)規(guī)避外部環(huán)境威脅的 戰(zhàn)略。復(fù)習(xí)思考題：1、什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系何在？ 所謂戰(zhàn)略管理，是管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中 組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者說(shuō)，戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)組織能夠 達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。戰(zhàn)略規(guī)劃，是指從戰(zhàn)略的高度對(duì)完成組織目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃， 但并不涉 及計(jì)劃的執(zhí)行和評(píng)估問(wèn)題。從歷史發(fā)展來(lái)看，戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略應(yīng)用于私營(yíng)部門(mén)的 最初形式，

5、流行于 20 世紀(jì) 60 70 年代，主要有兩種表現(xiàn)形式，即企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃 和公司戰(zhàn)略計(jì)劃。從管理過(guò)程來(lái)看， 戰(zhàn)略規(guī)劃畢竟只側(cè)重于規(guī)劃， 而對(duì)如何保證所制定的戰(zhàn)略 規(guī)劃的落實(shí)注意不多，因而在 80 年代以后，隨著對(duì)戰(zhàn)略極其運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)的深 化，人們對(duì)戰(zhàn)略的運(yùn)用不再停留于僅僅進(jìn)行規(guī)劃，還注意了根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求 對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行、控制和評(píng)估，也就是說(shuō)，是將戰(zhàn)略觀念貫穿于組織的所 有部分，以及管理的全過(guò)程，使戰(zhàn)略的運(yùn)行構(gòu)成了一個(gè)完整的管理過(guò)程，形成了 戰(zhàn)略管理。這樣，在管理領(lǐng)域內(nèi)，戰(zhàn)略管理代替了戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃成為了戰(zhàn) 略管理的一個(gè)組成部分，它與執(zhí)行、評(píng)估合一起，構(gòu)成了一個(gè)完整的戰(zhàn)略管理過(guò)

6、程。2、戰(zhàn)略管理有什么特點(diǎn)？現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特征： 第一、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來(lái)導(dǎo)向性。應(yīng)該說(shuō)，組織的計(jì)劃都是根據(jù)組織 的目標(biāo)所確定今后要實(shí)現(xiàn)或完成的任務(wù)，因而在管理領(lǐng)域內(nèi)，任何組織的計(jì)劃都 具有未來(lái)性。但是相比較而言，戰(zhàn)略管理的這種未來(lái)導(dǎo)向性顯然更為強(qiáng)烈。因?yàn)椋?戰(zhàn)略管理的出發(fā)點(diǎn)就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來(lái)為組織確定未來(lái)的發(fā)展， 規(guī)劃藍(lán)圖， 而且是通過(guò)戰(zhàn)略管理， 將這一指向未來(lái)的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機(jī)構(gòu)， 使之理解組織的環(huán)境、要求和目標(biāo)，并將這一戰(zhàn)略理念落實(shí)于整個(gè)運(yùn)行中，從而 在組織的現(xiàn)在與未來(lái)的之間架起了橋梁。第二、 戰(zhàn)略管理具有長(zhǎng)期性、 全局性和根本性。 如上所述， 就戰(zhàn)略本

7、身來(lái)說(shuō)， 它是指帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃，它著眼的是組織長(zhǎng)期的目標(biāo)和 宗旨的實(shí)現(xiàn)。因此，整個(gè)戰(zhàn)略管理涉及的是組織發(fā)展的總的格局和問(wèn)題，關(guān)注的 是組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和利益。第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。所謂外向性，是指戰(zhàn)略管理是 在面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境時(shí)，通過(guò)制定戰(zhàn)略，利用外部機(jī)會(huì)和化解或回避外部威脅， 從而促進(jìn)組織成長(zhǎng)的發(fā)展。相當(dāng)程度上，戰(zhàn)略管理就是一個(gè)組織面對(duì)組織外部世 界，尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過(guò)程，是外部環(huán)境的管理。由于組織外部 的機(jī)會(huì)和威脅往往是組織控制之外的，因而在一個(gè)既定的外部環(huán)境，即由政治、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、技術(shù)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等因素構(gòu)成的系統(tǒng)中，組織所

8、能做也 是必須做的就是識(shí)別、監(jiān)視和評(píng)估外部機(jī)會(huì)與威脅，從而制定出更為切實(shí)的發(fā)展 規(guī)劃，促進(jìn)組織的發(fā)展，完成組織目的。第四、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過(guò)程。戰(zhàn)略管理是從注重外部環(huán)境， 尋求機(jī)會(huì)與回避威脅開(kāi)始的，通過(guò)環(huán)境評(píng)估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，然后將這一戰(zhàn)略目 標(biāo)貫穿于整個(gè)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置，進(jìn)行整個(gè)組織管理運(yùn)行的。 從組織過(guò)程來(lái)看，這是一個(gè)從外在環(huán)境的觀點(diǎn)來(lái)看組織問(wèn)題，而不是從自己組織 內(nèi)部的需求去解釋外在問(wèn)題。因此，戰(zhàn)略管理在相當(dāng)程度上是在由外向內(nèi)的管理 哲學(xué)理念指導(dǎo)下發(fā)生的管理過(guò)程。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺(jué)的結(jié)合。一般來(lái)說(shuō)，促成管理決策形成的 人的思維因素主要是在兩種，即

9、理性思維和直覺(jué)思維。在前者的推動(dòng)下，決策是 一個(gè)理性過(guò)程，它包括一些步驟、而在后者的推動(dòng)下，決策主要是一種創(chuàng)造性活 動(dòng)過(guò)程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策的角度看，戰(zhàn)略管理是在對(duì)組織外部和 內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出決策的過(guò)程，相當(dāng)程度上它是一種 重大決策的客觀、邏輯的方法。然而，戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分 析，因?yàn)閼?zhàn)略管理是面向未來(lái)的，是首先關(guān)注復(fù)雜多變的外部環(huán)境的，而未來(lái)是 不定的，外部環(huán)境也是處于發(fā)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分 析就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗(yàn)、感覺(jué)和直覺(jué)也在決策中取著極為重要的作用。3、公共事業(yè)管理部門(mén)運(yùn)用戰(zhàn)略管理有什么價(jià)值？公共事業(yè)管理

10、部門(mén)戰(zhàn)略管 理與私營(yíng)部門(mén)戰(zhàn)略管理有什么不同？戰(zhàn)略管理作為一項(xiàng)管理工具是在 20世紀(jì) 80 年代后，由于環(huán)境的變化、政府 社會(huì)管理角色的改變、 以及公眾需求的變化所引起的公共利益的要求特定背景下， 受到公共管理部門(mén)的重視并逐步進(jìn)入包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個(gè)公共管理領(lǐng)域 的。具體言之，這一管理工具的使用對(duì)整個(gè)公共事業(yè)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，具有以下的價(jià)值：1、使公共事業(yè)管理部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境的變化 公共事業(yè)管理受到由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等因素所構(gòu)成的公共事業(yè)管理 環(huán)境的影響，而在現(xiàn)代社會(huì)，不僅政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì)都發(fā)生了巨大 的變化，而且各個(gè)因素間的相互作用也更為頻繁和復(fù)雜

11、，從而使公共事業(yè)管理面 臨的環(huán)境更加動(dòng)態(tài)化和不確定，對(duì)公共事業(yè)管理提出了新的要求。2、能促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入自 20世紀(jì) 80年代以來(lái)， 隨著人們對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)， 拋棄傳統(tǒng) 的“大政府”即政府在社會(huì)管理中對(duì)公眾的生、老、病、死都直接負(fù)責(zé)管理而對(duì) “小政府”價(jià)值的追求，政府社會(huì)管理改革職能進(jìn)行了重新定位并深入進(jìn)行了政 府職能輸出方式的改革，相應(yīng)的也明確了公共事業(yè)管理的不同層次的管理內(nèi)容及 其方式。因此，對(duì)更主要的承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理事務(wù)的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略管 理作為一種新的管理工具，對(duì)政府提出公共事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的發(fā)展規(guī)劃，具有 重要的作用。3、使政府更好地維護(hù)和代表公共利

12、益 現(xiàn)代公共事業(yè)管理社會(huì)環(huán)境的更加動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜化， 其中一個(gè)重要的構(gòu)成因 素就是公眾公共需求在總體上的增長(zhǎng)與質(zhì)量和規(guī)格上的多元化要求。政府進(jìn)行公 共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在公共事業(yè)領(lǐng)域代表和維護(hù)公共利益，而社會(huì)的公共 利益是由若干區(qū)域內(nèi)或若干社會(huì)階層和團(tuán)體的在基本方面具有共同性的利益構(gòu)成 的，這就決定了在整個(gè)公共利益的構(gòu)成中，存在不同區(qū)域和團(tuán)體的局部性的或質(zhì) 量要求不同的共同利益。可以說(shuō)，正是戰(zhàn)略管理的引入，使政府能通過(guò)這一管理 工具的使用， 在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最大限度地接近維護(hù)和代表公眾利益的基本目標(biāo)。戰(zhàn)略管理是作為一項(xiàng)管理技術(shù)或管理工具進(jìn)入公共事業(yè)管理部門(mén)的， 公共事 業(yè)管理部門(mén)的戰(zhàn)略管理與

13、私營(yíng)部門(mén)的戰(zhàn)略管理在程序上或步驟上的基本相同，使 得公共事業(yè)管理部門(mén)的戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特征，即上述的強(qiáng)烈的導(dǎo) 向性、長(zhǎng)期性和全局性、外向性、從外向內(nèi)的運(yùn)作及理性與直覺(jué)的結(jié)合等。但是， 公共事業(yè)管理部門(mén)畢竟是與私營(yíng)部門(mén)在基本的組織目標(biāo)上完全不同的兩種組織， 因而公共事業(yè)管理對(duì)這一管理技術(shù)的運(yùn)用有其特定的要求，相當(dāng)程度上構(gòu)成了公 共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)。 最突出的就是在整個(gè)管理過(guò)程中體現(xiàn)出公共性?？傮w上看，公共事業(yè)管理部門(mén)在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，會(huì)受到一些私營(yíng)部門(mén)不必 考慮或不必直接考慮的因素的影響和制約。這些因素主要是憲法的規(guī)定、立法和 司法的規(guī)定、政府法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治

14、氣候等，因而國(guó)外學(xué)者認(rèn)為 在公共部門(mén)，“戰(zhàn)略計(jì)劃是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，為確定政府行為性質(zhì)和方向的基 本決策所進(jìn)行的專業(yè)性努力” 。因此，公共事業(yè)管理部門(mén)在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，以下 幾點(diǎn)體現(xiàn)出其公共性所在：第一、在開(kāi)始制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過(guò)程中必須取得一致意見(jiàn)。 第二、考慮公共事業(yè)管理部門(mén)的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。 第三、努力追求組織任務(wù)的明確性。第四、注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)。 總之，公共事業(yè)管理的戰(zhàn)略管理在技術(shù)程序或步驟上與私營(yíng)部門(mén)是基本相同 的，因而公共事業(yè)管理中戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特性，但由于公共事業(yè) 管理部門(mén)的基本性質(zhì)，決定了公共事業(yè)管理在運(yùn)用戰(zhàn)略管理這一工具時(shí)，有

15、自己 公共性的特點(diǎn)，即必須從公共利益出發(fā)對(duì)戰(zhàn)略管理的程序或步驟提出特定的規(guī)定 和要求。4、戰(zhàn)略管理的主要環(huán)節(jié)是什么？各自的作用和基本內(nèi)容是什么？ 目前，人們?cè)诶碚撋蠈?duì)戰(zhàn)略管理的過(guò)程的劃分是不一致的， 如在對(duì)公共部門(mén) 戰(zhàn)略管理過(guò)程的劃分上，管理學(xué)者布萊森設(shè)計(jì)了一個(gè)模式，將公共部門(mén)的戰(zhàn)略管 理分為開(kāi)始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程并取得一致意見(jiàn)、明確組織權(quán)限、闡明組織任務(wù)和 價(jià)值、對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)企業(yè)內(nèi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)、確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問(wèn) 題、制定戰(zhàn)略處理問(wèn)題、制定有效的未來(lái)的組織藍(lán)圖八個(gè)步驟；而美國(guó)學(xué)者 奧斯本和蓋伯勒在進(jìn)一步將公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的步驟分為內(nèi)外形勢(shì)分析、判斷鑒 定組織面對(duì)的要害問(wèn)題、確定組

16、織的基本任務(wù)、整合組織的基本目標(biāo)、繪制藍(lán)圖 成功的景象、制定實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖和目標(biāo)的戰(zhàn)略、排列戰(zhàn)略時(shí)間表、測(cè)量評(píng)價(jià) 最終結(jié)果九個(gè)步驟。這里，我們將公共事業(yè)管理部門(mén)的戰(zhàn)略管理分為環(huán)境分析、 戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估四個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：（一）、環(huán)境分析對(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行分析， 這是公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理的第一步。 公共事 業(yè)管理環(huán)境是一個(gè)由多種交互作用的因素構(gòu)成的系統(tǒng)，包括生態(tài)的、文化的、政 治的、經(jīng)濟(jì)的等方面。這些環(huán)境因素根據(jù)對(duì)公共事業(yè)管理部門(mén)決策的影響程度， 實(shí)際上又可以分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。一般環(huán)境指作為整個(gè)公共事業(yè)管理部門(mén) 決策背景的環(huán)境因素，如社會(huì)文化心理、公共管理文化觀等；而具體環(huán)

17、境則指對(duì) 公共事業(yè)管理部門(mén)的決策、管理發(fā)生直接影響的因素，包括組織內(nèi)部的環(huán)境。環(huán)境分析的基本任務(wù)是運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具， 分析影響組 織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢(shì)與不足，了解外部的機(jī) 會(huì)和威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。這一依靠特定工具所進(jìn)行的環(huán)境分析通常 被稱為 SWOT分析，我們將在本章第三節(jié)中進(jìn)行具體介紹。（二）、戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略的過(guò)程， 也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn) 略決策的過(guò)程。從戰(zhàn)略管理的角度看，公共事業(yè)管理部門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下 幾個(gè)方面的活動(dòng)：（1）確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢(shì)的議題。（2）提出問(wèn)題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)。主要內(nèi)容

18、是明確本身是什么組織并且組 織將如何發(fā)展？組織的服務(wù)對(duì)象是什么？服務(wù)對(duì)象需要什么？我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么 樣的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)？等等。（3）決定組織在一定時(shí)期內(nèi)所注重或強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值。（4）通過(guò)戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定基本的明確的策略 方向。（5）通過(guò)戰(zhàn)略選擇，確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型。（6）設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步體現(xiàn) 在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配等方面。（三）、戰(zhàn)略實(shí)施所謂戰(zhàn)略實(shí)施，是通過(guò)建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制， 將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn) 實(shí)績(jī)效的過(guò)程。戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸，兩者之間有密切的關(guān)系，且都涉及 到公共事業(yè)管理的一些基本職能，

19、但兩者不僅涉及的職能各有偏重，而且有根本 的不同。一般來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)思維過(guò)程，是在行動(dòng)之間部署力量，整個(gè)規(guī) 劃重在目的有效性，且在戰(zhàn)略規(guī)劃制定的過(guò)程中需要協(xié)調(diào)的是少數(shù)人，涉及了計(jì) 劃、雖然涉及到了計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等，但偏重在計(jì)劃職能；而戰(zhàn)略實(shí)施是行動(dòng) 過(guò)程；是在行動(dòng)中管理和運(yùn)用力量，整個(gè)行動(dòng)實(shí)施關(guān)注效率，且在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程 中需要更廣泛的行動(dòng)者之間的協(xié)調(diào)，總體上偏重于組織和協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮。戰(zhàn)略實(shí)施的首要問(wèn)題是組織保證。 組織是手段， 是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的手段， “戰(zhàn) 略決定結(jié)構(gòu)”是戰(zhàn)略實(shí)施階段所必須依據(jù)的原則，不同的戰(zhàn)略要求不同的組織結(jié) 構(gòu)與之相適應(yīng)。當(dāng)然，戰(zhàn)略實(shí)施階段的內(nèi)容是很豐富的，一般來(lái)

20、說(shuō)，戰(zhàn)略涉及的 問(wèn)題和環(huán)境很多，包括組織在內(nèi)，主要有以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：（1）確定實(shí)際目標(biāo)與實(shí)施的具體指標(biāo)。（2）進(jìn)行功能戰(zhàn)略的選擇。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對(duì)所確定的總體戰(zhàn)略中 的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）進(jìn)行有效的資源配置。（4）根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹 配。（5）建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。（6）促進(jìn)變革，克服變革的阻力。（7）通過(guò)政府及社會(huì)營(yíng)銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。（四）、戰(zhàn)略評(píng)估 公共事業(yè)管理部門(mén)的戰(zhàn)略管理， 是公共事業(yè)管理部門(mén)為應(yīng)付其外部及內(nèi)部環(huán) 境的急劇變化而產(chǎn)生的。實(shí)際上，環(huán)境的快速而劇烈的變化是貫穿于整個(gè)戰(zhàn)略管 理過(guò)

21、程中的，即不但在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中，也在戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中。正如 一般的計(jì)劃執(zhí)行必須要有必要的反饋控制一樣，戰(zhàn)略管理過(guò)程也需要建立一種反 饋機(jī)制，這就要依靠戰(zhàn)略評(píng)估。因此，所謂戰(zhàn)略評(píng)估，就是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控， 并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估的過(guò)程。從戰(zhàn)略管理的整體來(lái)看，戰(zhàn)略評(píng)估 主要是建立一種反饋機(jī)制，是整個(gè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要組成部分和環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略評(píng)估主要包括以下活動(dòng)：（1）檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)。為了把握戰(zhàn)略基礎(chǔ)的狀況，可以通過(guò)這樣一些關(guān)鍵問(wèn) 題進(jìn)行了解：優(yōu)勢(shì)是否是優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)是否等到加強(qiáng)？?jī)?nèi)部弱點(diǎn)是否還是弱點(diǎn)，在 實(shí)施過(guò)程中又出現(xiàn)了哪些新的弱點(diǎn)？?jī)?nèi)部機(jī)會(huì)是否變化，是否有新的機(jī)會(huì)？外部 威脅是否存在

22、，是否有新的威脅等?？傊?，就是要通過(guò)弄清上述關(guān)鍵性問(wèn)題，以 了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)與威脅、優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)等是否發(fā)性了變化，發(fā)生了什么變 化，以及發(fā)生這種變化的原因，從而為進(jìn)行戰(zhàn)略的適時(shí)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。（ 2）衡量戰(zhàn)略績(jī)效。就是將戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較，找出 實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中已取得的成績(jī)。通常，科學(xué)地衡量戰(zhàn)略績(jī)效，有賴于確立明 確的并盡可能量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，戰(zhàn)略績(jī)效衡量還要通過(guò)對(duì)成績(jī)的評(píng)估， 進(jìn)一步深入并回答這樣一些重要的問(wèn)題：組織的結(jié)構(gòu)是否與戰(zhàn)略的要求相一致？ 戰(zhàn)略是否與外部環(huán)境要求相一致？戰(zhàn)略規(guī)劃的制定及實(shí)施是否達(dá)到了資源的最佳 配置？戰(zhàn)略涉及的風(fēng)險(xiǎn)程度是否合適？戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)

23、間表是否恰當(dāng)？等等。（3）戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。這是一個(gè)對(duì)已有戰(zhàn)略進(jìn)行重新決策的過(guò)程，即通 過(guò)戰(zhàn)略基礎(chǔ)檢查和戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估，決定是否繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略，或是調(diào)整戰(zhàn)略，或是 重組戰(zhàn)略甚至終止戰(zhàn)略?？傊?，公共事業(yè)管理部門(mén)的戰(zhàn)略管理是一個(gè)主要包含了環(huán)境分析、 戰(zhàn)略規(guī)劃、 戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估四大環(huán)節(jié)的完整的管理過(guò)程。但是，這一過(guò)程不是形式主義 的，即在實(shí)際中并不是所有戰(zhàn)略管理都必須遵循四個(gè)環(huán)節(jié)中的所有步驟。應(yīng)該說(shuō)， 公共事業(yè)管理部門(mén)運(yùn)用戰(zhàn)略管理的重要的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，使 公共事業(yè)管理部門(mén)的管理能適應(yīng)環(huán)境的需要和變化，具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，提高 管理的針對(duì)性和效率；另一方面，對(duì)公共事業(yè)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，則

24、在于促進(jìn)組織本 身不斷地變革和學(xué)習(xí)，保證公共部門(mén)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的發(fā)展。組織學(xué)習(xí)，是現(xiàn)代社會(huì) 一切組織面臨的一個(gè)至關(guān)重要的任務(wù)和課題。5、公共事業(yè)管理部門(mén)運(yùn)用戰(zhàn)略管理的基本原則是什么？ 從戰(zhàn)略管理是面向未來(lái)的謀劃，是理性和直覺(jué)的結(jié)合來(lái)看，在一定意義上， 制定戰(zhàn)略是一種管理藝術(shù)，但由于它又是一個(gè)客觀的由一定步驟或環(huán)節(jié)組成的客 觀過(guò)程，因而是有一定規(guī)律可循的，也是有一些基本原則可依的。這些原則主要 包括以下幾點(diǎn)：（1）、以社會(huì)公眾的共同需要為出發(fā)點(diǎn)制定戰(zhàn)略必須有一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)或立足點(diǎn)， 而這個(gè)立足點(diǎn)不能建立在主觀 妄想上，應(yīng)當(dāng)建立客觀的社會(huì)需要之上。對(duì)于公共事業(yè)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，這個(gè)客觀 需要就是社會(huì)公眾

25、的共同需要，而公共事業(yè)管理部門(mén)也只有不斷地滿足社會(huì)公眾 的共同需要，促進(jìn)社會(huì)公共利益的增長(zhǎng)，才可能存在和發(fā)展。具體到一個(gè)中低層 的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)而言，滿足社會(huì)公眾的共同需要，也 就是滿足一定區(qū)域內(nèi)公眾的需要、公共產(chǎn)品市場(chǎng)的需要（現(xiàn)代公共事業(yè)所提供的 產(chǎn)品基本上不是全免費(fèi)的，且由于政府公共事業(yè)管理方式的發(fā)展即通常不直接生 產(chǎn)或提供這些產(chǎn)品和服務(wù)，因而客觀上存一個(gè)公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)） 。根據(jù)這一原則制定公共事業(yè)管理部門(mén)的戰(zhàn)略， 要求避免只把眼光局限于現(xiàn)有 的產(chǎn)品和服務(wù)上，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到特定時(shí)期的公共產(chǎn)品和服務(wù)只是滿足這一時(shí)期公眾 需要的一種形式，而公眾的共同需要是永存的，也是發(fā)

26、展的，因而這些產(chǎn)品和服 務(wù)形式是可以改變的且是必須改變的。因此，要根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)的變 遷，以及公眾偏好的變化，采用不同形式滿足公眾的需要。根據(jù)這一原則制定公共事業(yè)管理部門(mén)的戰(zhàn)略， 必須真正認(rèn)識(shí)公眾的需求到底 是什么，以及公眾的價(jià)值準(zhǔn)則是什么。公共事業(yè)的內(nèi)容是一定時(shí)期內(nèi)公眾基本生 活的共同需要。雖然現(xiàn)代社會(huì)公眾的需求已呈多樣化的趨勢(shì)，但納入公共事業(yè)管 理范圍的不是少數(shù)人特殊的需求， 而是多數(shù)人的與他們基本生活密切相關(guān)的需求。 因此，在商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，制定產(chǎn)品戰(zhàn)略時(shí)雖然也強(qiáng)調(diào)社會(huì)需求問(wèn)題，而通常反映到 具體企業(yè)時(shí)，往往可以針對(duì)社會(huì)某一特殊群體進(jìn)行戰(zhàn)略定位，如一個(gè)著名的例子 是美國(guó) 30 年代

27、汽車(chē)制造企業(yè)卡迪拉克公司將所生產(chǎn)的汽車(chē)定位于與鉆石和貂皮大 衣競(jìng)爭(zhēng)，即定位于滿足特定的一少部分上層滿足“地位”的需要，結(jié)果取得了成 功，但在公共事業(yè)管理領(lǐng)域內(nèi)，則是與其公共性的基本要求不吻合的，也是難以 成功的。（2）、使戰(zhàn)略管理過(guò)程盡可能簡(jiǎn)單化和非程式化 有正確的出發(fā)點(diǎn)， 制定成功的戰(zhàn)略規(guī)劃和形成一定的管理步驟是戰(zhàn)略管理取 得成功的前提，但這并不能保證成功的實(shí)施。因?yàn)榄h(huán)境是變化的，任何事情總是 做的比想的更為困難，并不是緊緊靠預(yù)先設(shè)定的環(huán)節(jié)按部就班的執(zhí)行就能達(dá)到目 標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，制定計(jì)劃是要防備可能發(fā)生的變化，而制定戰(zhàn)略則是要利用可能 發(fā)生的變化，因?yàn)樽兓馕吨鴻C(jī)會(huì)，一個(gè)組織正是要隨時(shí)把握機(jī)

28、會(huì)以獲得成功。 實(shí)際上，戰(zhàn)略管理正是一種促進(jìn)組織學(xué)習(xí)和行動(dòng)的過(guò)程，是讓組織在學(xué)習(xí)和行動(dòng) 中不斷把握機(jī)會(huì)取得發(fā)展的過(guò)程。因此，進(jìn)行戰(zhàn)略管理時(shí)雖然必須設(shè)定管理環(huán)節(jié)， 但不能僅僅將這一管理只視為一個(gè)正式的控制系統(tǒng)，必須盡量避免程式化行為。為此，公共事業(yè)管理部門(mén)在進(jìn)行戰(zhàn)略管理時(shí)， 更應(yīng)該將其視為一個(gè)在進(jìn)行管 理過(guò)程中可以不斷使用的分析工具、管理工具。通常，為了盡可能簡(jiǎn)單化，應(yīng)消 除過(guò)于專業(yè)和神秘的計(jì)劃術(shù)語(yǔ)。為了避免程式化行為，可以對(duì)任務(wù)分配、團(tuán)隊(duì)成 員、會(huì)議形式及計(jì)劃日期進(jìn)行適當(dāng)變動(dòng)，同時(shí)，過(guò)程也不應(yīng)是完全可預(yù)期的，環(huán) 境也要有所變化，從而激發(fā)管理者和組織的創(chuàng)造性。要強(qiáng)調(diào)以數(shù)字支持但以文字 敘述為主的

29、計(jì)劃。 要建立一種可以使戰(zhàn)略管理的作用和基本目的得到理解的文化， 要注意到心理社會(huì)和政治因素等等?？傊?，這些原則是對(duì)公共事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略管理在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的總結(jié)和提 高，反映的是人們對(duì)公共事業(yè)管理部門(mén)運(yùn)用戰(zhàn)略管理的一定歷史時(shí)期認(rèn)識(shí)水平， 它只是公共事業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行戰(zhàn)略管理的指南，提示必須注意的問(wèn)題，而不是教 條。6、什么是戰(zhàn)略規(guī)劃？它在戰(zhàn)略管理中的地位和作用是什么？ 公共事業(yè)管理部門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃， 是該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的威脅 與機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過(guò)程，是一個(gè)一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并發(fā) 出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序。戰(zhàn)略規(guī)劃是整個(gè)公共事業(yè)管理計(jì)劃的核心， 為各項(xiàng)具體計(jì)劃的制

30、定從整體上 確定了基本的輪廓和依據(jù)。因?yàn)?，從橫向看，戰(zhàn)略規(guī)劃的確定，有助于各項(xiàng)具體 的管理工作的開(kāi)展，如公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的定位、資金籌措、設(shè)備購(gòu)置、人員 配置等之間的相互協(xié)調(diào)；從縱向看，戰(zhàn)略規(guī)劃的確定，有助于正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)需要 和眼前需要、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和眼前生存的關(guān)系，減少和避免短期行為的干擾，保證組 織長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。總之，公共事業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)公共事 業(yè)管理部門(mén)的挑戰(zhàn)，并指導(dǎo)公共事業(yè)管理部門(mén)對(duì)環(huán)境的變化作出適時(shí)的反應(yīng)，通 過(guò)形成相應(yīng)的戰(zhàn)略決策，以獲取組織長(zhǎng)期的穩(wěn)定的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。7、進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的一般步驟有哪些？ 公共事業(yè)管理部門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程主要包括以下步驟：1、開(kāi)始制定

31、戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程并形成初步共識(shí)。這一步驟的目的，在于取得主要 決策者與戰(zhàn)略規(guī)劃行為的共識(shí)，如對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值、需要介入的單位和人員、 特定的步驟以及方法等認(rèn)同。2、明確組織權(quán)限。即明確關(guān)于公共事業(yè)管理部門(mén)立法的具體規(guī)定，這是公共 事業(yè)管理部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中一個(gè)有特定價(jià)值的步驟。這一過(guò)程中，一方面要了 解法律，知道何者是不受法律限制的，何者是受法律限制的；另一方面要確認(rèn)自 己作為公共組織的使命。使命是一個(gè)組織存在的目的，而戰(zhàn)略規(guī)劃主要工作就在 于從總體的高度上明確組織的使命與價(jià)值。為此，規(guī)劃者要在充分分析自己的以 公共性為基本要求的戰(zhàn)略將對(duì)哪些人或群體產(chǎn)生影響、產(chǎn)生何種影響的基礎(chǔ)上， 通過(guò)回答以下問(wèn)

32、題來(lái)明確本組織作為公共事業(yè)管理部門(mén)的使命：（1）我們是什么樣的組織，我們應(yīng)該做什么，我們追求的主要價(jià)值是什么；（2）我們所要滿足的社會(huì)及政治需要是什么，或者說(shuō)，我們組織的服務(wù)對(duì)象 是什么、服務(wù)對(duì)象需要什么、我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么樣的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)；( 3)我們應(yīng)該進(jìn)入什么樣的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)， 通過(guò)什么樣的方式和行動(dòng)去滿足 這些需求；(4) 我們應(yīng)如何處理與戰(zhàn)略有利益相關(guān)的對(duì)象關(guān)系；(5) 我們進(jìn)行行動(dòng)時(shí)不同于其他組織的條件是什么。3、進(jìn)行 SWOT分析，即特定的環(huán)境分析。這一步驟主要目的是通過(guò)對(duì)內(nèi)外部 環(huán)境進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并將內(nèi)外環(huán)境結(jié)合起來(lái)，提供組織內(nèi)外部的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)、機(jī) 會(huì)與威脅的相關(guān)信息，以便組織把

33、握環(huán)境狀況及其走勢(shì)，作出最適宜的回應(yīng)。這 是一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃步驟，也是一個(gè)廣泛使用的分析工具，詳細(xì)內(nèi)容下面將作專門(mén)介 紹。4、確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問(wèn)題，或說(shuō)戰(zhàn)略議題。確定戰(zhàn)略性問(wèn)題，就是確認(rèn) 組織根本的政策選擇。組織的戰(zhàn)略性議題的確定，對(duì)組織的法規(guī)、服務(wù)價(jià)值、產(chǎn) 品或服務(wù)水準(zhǔn)與組合、顧客或使用者、成本、財(cái)政、組織資源配置和管理等發(fā)生 直接的影響。這一步驟就是通過(guò)處理組織內(nèi)部所確定的任何薄弱環(huán)節(jié)，以及來(lái)自 外部的威脅和未來(lái)機(jī)遇，并通過(guò)一定的方式將戰(zhàn)略問(wèn)題與平常問(wèn)題分開(kāi)來(lái)完成。 對(duì)公共事業(yè)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略議題可能會(huì)是一個(gè)重要的人事問(wèn)題，如有經(jīng)驗(yàn)的 高級(jí)管理人員辭去公職而到與該部門(mén)所管理或生產(chǎn)的公共產(chǎn)

34、品有關(guān)的私營(yíng)部門(mén)任 職，也可能會(huì)是某一公共產(chǎn)品或服務(wù)，將按照某種管理權(quán)限，通過(guò)訂立合同轉(zhuǎn)包 給私營(yíng)部門(mén)，由此杏仁會(huì)考慮將來(lái)進(jìn)行民營(yíng)化的問(wèn)題，等等。由于戰(zhàn)略性議題是 將形成和貫徹的戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，所以在這一階段的主要工作，就是確認(rèn)組織面臨的 這些基本政策選擇，包括列舉戰(zhàn)略議題清單，并以優(yōu)先順序進(jìn)行排列。(5)戰(zhàn)略選擇。這一步驟的主要任務(wù)，就是在綜合分析各種可能戰(zhàn)略的基礎(chǔ) 上，作出適合組織發(fā)展的使命、具有可能性與可行性的戰(zhàn)略。實(shí)際上，這一階段 也是制定“實(shí)施計(jì)劃”的過(guò)程，因?yàn)橐坏?zhàn)略議題獲得認(rèn)可，由這一戰(zhàn)略所包含 的指標(biāo)及有關(guān)的重要步驟、責(zé)任、期限和所需要的資源、組織結(jié)構(gòu)等也就確定， 因而實(shí)施這一戰(zhàn)略

35、的行動(dòng)計(jì)劃就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。8、什么是 SWOT分析？其關(guān)鍵是什么？SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具， 其中的 S 是指 優(yōu)勢(shì)( strength )、 W是指弱勢(shì)( weakness)、O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇( opportunity )、 T 是指威脅( thrends )。SWOT分析，就是指通過(guò)了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)的基礎(chǔ)上， 將組織內(nèi)部的 資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好 的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅的一種方法。SWOT分析的目的，是通過(guò)給出一個(gè)有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問(wèn)題的有效的信息， 清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢(shì)與不足，并激

36、勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)，從而最大 限度地利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在 SWOT分析過(guò)程中， 最重要的就是確定什么是關(guān)鍵的內(nèi)部因素和外部因素， 因?yàn)樗^內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)、外部機(jī)會(huì)和威脅，是由關(guān)鍵問(wèn)題構(gòu)成的或由以關(guān)鍵問(wèn) 題為形式表現(xiàn)的。對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的確定，要求戰(zhàn)略規(guī)劃制定者要有良好的判斷力。 良好的判斷不僅來(lái)自知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，也要靠理性思維能力和非理性的直覺(jué)能力。因 此，這也是整個(gè) SWOT分析中最為困難的部分。9、SWOT分析中的基本戰(zhàn)略匹配有哪些？各自的目標(biāo)或作用是什么？你認(rèn)為 公共事業(yè)管理部門(mén)在運(yùn)用 SWOT分析時(shí)是否與私營(yíng)部門(mén)有區(qū)別？經(jīng)過(guò) SWOT分析，一個(gè)公共事業(yè)管理部門(mén)可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇： 第

37、一種是優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì) （SO）戰(zhàn)略。 SO戰(zhàn)略是一種將組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與外部 環(huán)境的機(jī)會(huì)相匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)面利用外部機(jī)會(huì)以達(dá)到組織目標(biāo)的戰(zhàn)略。 從制定戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，這是任何組織追求的目標(biāo)，從進(jìn)行戰(zhàn)略管理的過(guò)程看，任何一 個(gè)組織及管理者都希望充分利用自己的優(yōu)勢(shì)并避免自己的弱點(diǎn)，抓住外部環(huán)境所 提供的機(jī)遇以求得發(fā)展。但是，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)實(shí)際上與其他因素的控制 和轉(zhuǎn)化有關(guān)，因而這一戰(zhàn)略的采用往往需要以其他戰(zhàn)略如WO、ST 或 WT戰(zhàn)略來(lái)奠定基礎(chǔ)。第二種是弱點(diǎn)機(jī)會(huì) （WO）戰(zhàn)略。 WO戰(zhàn)略的含義，是指利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌 補(bǔ)內(nèi)部的弱點(diǎn)。通常，是在這樣一種情況下使用這一戰(zhàn)略，即組織存在著外部的 機(jī)會(huì)，但內(nèi)部

38、卻存在著弱點(diǎn)，妨礙著外部機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，這是當(dāng)外部環(huán)境 中具有的組織發(fā)展的機(jī)會(huì)時(shí)，以利用這一機(jī)會(huì)達(dá)到發(fā)展為目標(biāo)指向和契機(jī)，來(lái)進(jìn) 行組織內(nèi)部的更新。第三種是優(yōu)勢(shì)威脅 （ST）戰(zhàn)略。ST 戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢(shì)回避或減輕外部威脅 影響的戰(zhàn)略。第四種是弱點(diǎn)威脅 （WT）戰(zhàn)略。 WT戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點(diǎn)的同時(shí)規(guī)避外 部環(huán)境威脅的戰(zhàn)略。與上述三種戰(zhàn)略比較，這是一種防御性戰(zhàn)略。如果一個(gè)處于 內(nèi)部有許多弱點(diǎn)而外部又面臨大量威脅境地的組織，往往對(duì)外界機(jī)會(huì)的利用效率 是很低的。上述對(duì) SWOT的分析，主要是從一種一般性的技術(shù)的角度展開(kāi)的，即是從包 括公共組織和非私營(yíng)組織在內(nèi)的所有組織的角度的戰(zhàn)略管理一般性的角度進(jìn)行

39、 的。對(duì)于這一管理工具在包括公共事業(yè)管理部門(mén)在內(nèi)的整個(gè)公共部門(mén)中的應(yīng)用， 目前人們大致有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)公共部門(mén)評(píng)價(jià)外界環(huán)境或者認(rèn)為有 必要進(jìn)行 SWOT分析時(shí)，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)對(duì) SWOT的運(yùn)用沒(méi)有區(qū)別。另一種觀 點(diǎn)則認(rèn)為， SWO（T 優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅）內(nèi)容的重要性因部門(mén)的不同而存在 顯著差異。首先，企業(yè)具有嚴(yán)格的市場(chǎng)，政治聯(lián)系淡化。與此相反的是公共部門(mén) 和第三部門(mén)的組織，它們關(guān)于市場(chǎng)的定義松馳，并通過(guò)權(quán)威系統(tǒng)放以強(qiáng)制。 其次，企業(yè)尋求機(jī)遇，而公共組織和第三部門(mén)的組織卻在遭遇威脅的情況下才有所作為。這就是說(shuō)，私營(yíng)部門(mén)在運(yùn)用 SWOT時(shí)，由于市場(chǎng)的明確化和較少受到政治 的直

40、接影響，因而更能單純和直接地從利潤(rùn)出發(fā)，主動(dòng)地尋找外部機(jī)會(huì)，而公共 組織由于不存在與私營(yíng)部門(mén)一樣的市場(chǎng)或其市場(chǎng)的特殊化，更由于受到政治的直 接影響和制約，且較之私營(yíng)部門(mén)少有生存壓力，因此，更可能是被動(dòng)的而非主動(dòng) 的，更常見(jiàn)的是很容易對(duì)威脅有所反應(yīng)。這種由于整個(gè)SWOT分析運(yùn)用時(shí)的傾向不同，進(jìn)而導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃基本態(tài)勢(shì)不同，決定了戰(zhàn)略管理過(guò)程在公共部門(mén)的運(yùn)用所 產(chǎn)生的結(jié)果與私營(yíng)部門(mén)的不同。總之，戰(zhàn)略管理作為一種從 20 世紀(jì) 80 年代后逐步在包括公共事業(yè)管理部門(mén) 在內(nèi)的整個(gè)公共部門(mén)中運(yùn)用的管理技術(shù)，目前還處于起步和發(fā)展階段。雖然從一 開(kāi)始就對(duì)公共部門(mén)能否使用這一管理工具存在不同的觀點(diǎn)，但 20 多

41、年來(lái)這一技術(shù)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理部門(mén)中的使用，確已產(chǎn)生了積極的結(jié)果，如實(shí)際情況已 顯示出，這一技術(shù)的采用作為一個(gè)特定的管理過(guò)程，給公共部門(mén)管理提供了戰(zhàn)略 性發(fā)展方向，指導(dǎo)了資源配置的優(yōu)先順序、強(qiáng)化了組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力、提供 了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)，等等，尤其是最為關(guān)鍵的，是使公共部門(mén)管理從專注于組 織內(nèi)部轉(zhuǎn)向首先注重外部環(huán)境，跟上了時(shí)代發(fā)展的需要。當(dāng)然，這一管理工具的 運(yùn)用也存在諸多的不足和困難，有待于根據(jù)公共部門(mén)管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步的改進(jìn) 和完善。案例鏈接濱海市的戰(zhàn)略發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃濱海新區(qū)管委會(huì)副主任宋聯(lián)新同志題為濱海新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)言環(huán)渤海已經(jīng)成為繼珠三角長(zhǎng)三角之后又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

42、極，又一個(gè)經(jīng)濟(jì)聚集 區(qū)，環(huán)渤海的振興已經(jīng)列為國(guó)家實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的這樣一個(gè)戰(zhàn)略。黨 中央國(guó)、務(wù)院把天津?yàn)I海新區(qū)列入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，這不僅對(duì)天津是一次 機(jī)遇，對(duì)環(huán)渤海也是一次機(jī)遇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而房地 產(chǎn)的開(kāi)發(fā)也往往把這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向所表征出來(lái)，現(xiàn)在迅速騰飛的天津?yàn)I海 新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)證明了這個(gè)地區(qū)有著非常巨大的商機(jī)可供各位商家來(lái)選擇， 以下三個(gè)問(wèn)題是十分重要的。第一，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)。天津?yàn)I海新區(qū)成立于 1994 年，處于天津 東部臨海地區(qū)，環(huán)渤海的中心位置，包括塘沽區(qū)，漢沽區(qū)大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)，天 津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，天津港保稅區(qū)，天津港這樣三個(gè)功

43、能區(qū)，以及正在建設(shè)的臨 港產(chǎn)業(yè)區(qū)的和海河下游產(chǎn)業(yè)區(qū)東麗區(qū)，津南區(qū)，海岸線153 公里，常住人口 140萬(wàn)，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)取得顯著成績(jī)，生產(chǎn)總值由1993 年的 112億，增長(zhǎng)到2005 年的 1621 億，財(cái)政收入增長(zhǎng)到 317 億增長(zhǎng)倍，外貿(mào)出口由 5 億美元增長(zhǎng)大 185億美元，增長(zhǎng) 36倍，累計(jì)實(shí)際利用外資 159 億美元，世界 500強(qiáng)當(dāng)中已經(jīng)有70 多家跨國(guó)公司在這里興辦 152 家企業(yè)，濱海新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)最具發(fā)展活力的 地區(qū)之一。大家可能注意到從去年開(kāi)始黨中央、 國(guó)務(wù)院對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)連續(xù)做出了一系 列的重大決策，先是去年的十六屆五中全會(huì)在國(guó)家“十一五”的建議中，把天津 濱海

44、新區(qū)納入了國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放的總體戰(zhàn)略布局，此后又為天津重新做了定位，那 就是要把天津建設(shè)成為現(xiàn)代化的港口城市，北方的經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。這個(gè)方 面和 1997 年的定位有一個(gè)很大的變化，那么 1997 年的時(shí)候把天津作為中國(guó)北方 重要的經(jīng)濟(jì)中心。這是一個(gè)變化，今年 5月 26 號(hào)，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)天津 濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)作為中國(guó)綜合配套改革試 驗(yàn)區(qū)，這些都是值得我們非常關(guān)注的。正如剛才專家所介紹的， 80 年代開(kāi)發(fā)了珠 三角，90 天津開(kāi)發(fā)了上海浦東，那么進(jìn)入二十一世紀(jì)開(kāi)發(fā)天津的濱海新區(qū)作為中 央政府的一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署，濱海新區(qū)的加速發(fā)展必將帶動(dòng)京津冀環(huán)渤海經(jīng)

45、濟(jì) 圈的發(fā)展，繁榮中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)，這種促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這是中 國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)的又一次大的轉(zhuǎn)移，向國(guó)內(nèi)外披露的一條重要的信息，這 就是在二十一世紀(jì)的頭 20 年，濱海新區(qū)將是窗體頂端中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極，這 里蘊(yùn)藏著無(wú)數(shù)商機(jī)和巨大的發(fā)展空間，那么天津?yàn)I海新區(qū)被選擇是我們奮斗了 12 年之后中央才決定的，跟前兩個(gè)增長(zhǎng)極是領(lǐng)導(dǎo)人在東南的沿海邊畫(huà)了一個(gè)圈又一 個(gè)圈是不太一樣的，正像剛才專家所說(shuō)是市場(chǎng)選擇了天津?yàn)I海新區(qū)，然后是中央 確定濱海新區(qū)作為第三極的，那么為什么濱海新區(qū)能夠被選擇呢？主要有這么幾 個(gè)方面的比較優(yōu)勢(shì)。一是地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。濱海新區(qū)處于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，背靠三北

46、， 依托京津冀，面向東北亞，與日本、韓國(guó)隔海相望是中國(guó)北方連接亞歐大陸橋最 近的起點(diǎn)，同時(shí)還是蒙古、哈薩克斯坦臨近國(guó)家的重要出?？?，內(nèi)陸腹地廣闊， 遍及 12個(gè)省市自治區(qū)，腹地的面積大約是 240萬(wàn)平方公里，占到 960 萬(wàn)平方公里 的將近四分之一。二是綜合服務(wù)功能完善，濱海新區(qū)具有集港口，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，高新技術(shù) 園區(qū)，出口加工區(qū)為一體的區(qū)域，參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要門(mén)戶， 天津港是中國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易港口，貨物吞吐量居世界前十強(qiáng)，與 300 多個(gè) 國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易港口有往來(lái)，集裝箱吞吐量達(dá)到 480 萬(wàn)標(biāo)箱，天津港進(jìn)出口的 貨物 70%來(lái)自北京、河北、山西、內(nèi)蒙等省市，集裝箱

47、的30%來(lái)自三北地區(qū)，天津口岸 2005 年的貨值是億美金，其中 55%來(lái)自北京等地區(qū)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)主要指標(biāo)在 全國(guó)多年來(lái)一直處于領(lǐng)先水平，天津港保稅區(qū)已經(jīng)成為北方最大的保稅通道。第三方面的優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。 濱海新區(qū)已經(jīng)形成了優(yōu)勢(shì)比較突出的電子 信息，石油開(kāi)采加工，海洋化工，現(xiàn)代冶金，汽車(chē)裝備制造，食品加工和生物制 藥產(chǎn)業(yè)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，這些產(chǎn)業(yè)的科技含量高，輻射功能強(qiáng)，目前已 經(jīng)成為我國(guó)重要的大型石化基地，冶金基地， IT 產(chǎn)業(yè)居全國(guó)前列，石油套管居四 強(qiáng)，這就是剛才有的專家談到的這個(gè)區(qū)域最終誰(shuí)來(lái)最后決策它的成敗，它就是市 場(chǎng)，如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈能夠形成，那這個(gè)區(qū)域就形成了一個(gè)新的增長(zhǎng)

48、極，如果市場(chǎng) 不選擇，那么這個(gè)區(qū)域可能還會(huì)是紙上談兵。四是科技研發(fā)基礎(chǔ)雄厚。濱海新區(qū) 已經(jīng)成為多層次的科技研發(fā)創(chuàng)新體系，科技人才創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)在已 有各類國(guó)家級(jí)市級(jí)的科研機(jī)構(gòu) 42家，大型企業(yè)研發(fā)中心 50余家， 22個(gè)博士后工 作站，還有一大批掌握國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才。第四方面是土地和自然資源的優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)有 1200 多平方公里的鹽堿荒 地可作為生態(tài)和建設(shè)用地的空間很大， 這在全國(guó)大城市當(dāng)中甚至在世界沿海 大城 市當(dāng)中都是不多見(jiàn)的，新區(qū)其他資源也必須豐富，渤海海域的石油資源儲(chǔ)量 98 億 噸，可供開(kāi)采的工業(yè)儲(chǔ)量 30億噸，什么概念？我們現(xiàn)在產(chǎn)能 1800 萬(wàn)噸，

49、到 2010 年我們計(jì)劃生產(chǎn) 3千萬(wàn)噸， 10年可開(kāi)采 3億噸， 100年 30億噸的儲(chǔ)量都已經(jīng)準(zhǔn)備 在那里了，進(jìn)口了 1億 5千萬(wàn)噸，大家看到 30 億噸的儲(chǔ)量還是舉足輕重的。天然 氣的儲(chǔ)量 1937 億立方米，年可開(kāi)采的地?zé)?2000萬(wàn)立方米，原鹽是 70 萬(wàn)噸，還有 古海岸，濕地自然保護(hù)區(qū)和平原水庫(kù)，利用新的思路和新的發(fā)展模式推進(jìn)天津?yàn)I 海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于新區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走出一條可持續(xù)發(fā)展的路 子，為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。下面我匯報(bào)第二個(gè)問(wèn)題，濱海新區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃。中央政府已經(jīng)給 天津?yàn)I海新區(qū)做了明確定位，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射三北，面向東北亞，

50、努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地， 北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)和諧，環(huán)境優(yōu)美的 宜居的生態(tài)型新城區(qū)，在這里我大約占半分鐘的時(shí)間給大家解釋一下天津上報(bào)的 自身定位和中央批復(fù)的定位有哪些變化。主要有三點(diǎn)。一是依托京津冀這句話，原來(lái)我們上報(bào)的時(shí)候是講立足天津， 依托京冀，但是國(guó)家層面定位就是依托京津冀，這是一個(gè)變化。另一方面中央加 了努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶。這句話的增加是非同小可的，大家知 道深圳開(kāi)發(fā)和上海浦東的開(kāi)發(fā)還是一直在講是窗口，包括上海一個(gè)龍頭，四個(gè)中 心的時(shí)候仍然講是窗口，現(xiàn)在天津?yàn)I海新區(qū)作為開(kāi)放的門(mén)戶，我們想很直

51、觀的門(mén) 戶要比窗口大得多，而且我們體會(huì)有主動(dòng)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，不僅要把外資技 術(shù)引進(jìn)來(lái)，而且要主動(dòng)走出去，參與區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)合作和見(jiàn)證，這樣的要求 是更高了。 第三個(gè)變化就是在生態(tài)型新城區(qū)的前面給我們加了三個(gè)限制性的定位， 經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)和諧環(huán)境優(yōu)美，這是中央所期望的，新的新區(qū)要全面地落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀，不僅僅是追求 GDP的問(wèn)題，同時(shí)正像剛才專家所講的，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 都要發(fā)生變化，整個(gè)追求的目標(biāo)都有很大的變化。大家看到了這個(gè)定位當(dāng)中主要 是門(mén)戶，基地和中心，已經(jīng)勾畫(huà)出了濱海新區(qū)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。首先，濱海新區(qū)將通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放提高對(duì)外開(kāi)放的水平。為新區(qū)加快發(fā)展提供 強(qiáng)大的動(dòng)力，成為中國(guó)北方開(kāi)發(fā)

52、開(kāi)放，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展這樣一個(gè)典型，剛才有幾位 專家所講的，我是非常贊成的。第二，就是濱海新區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向是以現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基 礎(chǔ)。特別是通過(guò)自主創(chuàng)新和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，來(lái)加大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，提高自己 的技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，同時(shí)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)， 剛才有關(guān)專家講的，我們也是非常理解的，我們正在充分利用拓展天津港，天津 保稅區(qū)，東疆保稅港區(qū)的航運(yùn)，物流，自由貿(mào)易和金融服務(wù)的功能，構(gòu)建中國(guó)北 方地區(qū)和服務(wù)整個(gè)東北亞地區(qū)的優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)中心和生活型服務(wù)業(yè)的中 心?！笆晃濉逼陂g濱海新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是到2010 年 GDP要達(dá)到 3500 億，年遞增 17%，地區(qū)財(cái)

53、政收入達(dá)到 700 億以上，年均增長(zhǎng) 20%，城市化水平要達(dá)到 90%， 單位總值的能耗要比“十五”末降低 20%。剛才有關(guān)專家已經(jīng)提到了， 我們宣傳來(lái) 說(shuō)今年這個(gè)指標(biāo)完成的不是很理想，但是我告訴大家天津?yàn)I海新區(qū)的這個(gè)指標(biāo)完 成得雖然不是非常理想，但是還是不錯(cuò)的。我們年計(jì)劃每年要下降4%，我們今年下降了 %，前八個(gè)月，這跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升都是非常有關(guān)系的。同時(shí)在社會(huì)事業(yè)方面也要全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境要保持良好，整體功能不斷提 升，可持續(xù)發(fā)展不斷增強(qiáng)，要構(gòu)建和諧城區(qū)的構(gòu)想正在穩(wěn)步推進(jìn)，下面我介紹一 下我們這個(gè)區(qū)域的大致的規(guī)劃布局?？梢愿爬橐惠S一帶，三個(gè)城區(qū)和八個(gè)功能 區(qū)，一軸就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，

54、沿著京津塘高速公路和海河下游來(lái)建設(shè)，這 里我們?cè)O(shè)想要借助北京中關(guān)村、亦莊、廊坊這樣一條軸線發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充 分運(yùn)用京津兩地的科研力量和人才優(yōu)勢(shì)。第二是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，沿著海岸線和 還平大道進(jìn)行建設(shè)，在軸和帶的區(qū)域性結(jié)構(gòu)上，我們計(jì)劃建設(shè)三個(gè)生態(tài)城區(qū)和八 個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。三個(gè)城區(qū)就是塘沽城區(qū)漢沽城區(qū)和大港城區(qū)八個(gè)功能區(qū)包括先進(jìn) 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積 97 平方公里重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、醫(yī)藥等高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)， 第二個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 規(guī)劃面積 36 平方公里， 重點(diǎn)圍繞我國(guó)科學(xué)和技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，突出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)培訓(xùn)和科技成果 的產(chǎn)業(yè)化。第三個(gè)濱?；^(qū)，規(guī)劃面積

55、80 平方公里，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、海洋 化工和精細(xì)化工。第四個(gè)濱海新區(qū)中心商務(wù)商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積 10 平方公里，重點(diǎn) 發(fā)展金融、保險(xiǎn)、商務(wù)、商貿(mào)、文化娛樂(lè)，會(huì)展旅游和服務(wù)外包。剛才有專家提 到將來(lái)的類似印度的班加洛爾這樣一個(gè)服務(wù)外包基地在哪里，我們有信息地說(shuō)要 在天津?yàn)I海新區(qū)，向大家介紹一下國(guó)務(wù)院的商務(wù)部已經(jīng)批準(zhǔn)濱海新區(qū)作為服務(wù)外 包基地之一，同時(shí)在 8月 25號(hào)，中國(guó)和新加坡兩個(gè)國(guó)家不同層次的合作委員會(huì)正 在研究濱海新區(qū)作為下一步中心合作的重點(diǎn)之一，就是共同開(kāi)發(fā)這樣一個(gè)服務(wù)外 包基地。第五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是海洋物流區(qū)，規(guī)劃面積 150 平方公里，重點(diǎn)發(fā)展海洋運(yùn) 輸，國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)代物流，保稅倉(cāng)儲(chǔ)等等。第

56、六個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展 航空運(yùn)輸，加工物流，民航科教，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，航空設(shè)備制造和維修。第七個(gè) 產(chǎn)業(yè)區(qū)濱海休閑旅游區(qū)，規(guī)劃面積 75 平方公里，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游，休閑度假和 生態(tài)旅游。第八個(gè)功能區(qū)也是我們正在謀劃和規(guī)劃的一個(gè)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn) 業(yè)區(qū)，設(shè)想的面積是 150 平方公里，這部分區(qū)域?qū)⒉扇√詈５姆绞絹?lái)建設(shè)。下面我匯報(bào)第三個(gè)問(wèn)題，就是濱海新區(qū)正在發(fā)生的變化。我們當(dāng)前主要抓的 幾項(xiàng)工作和大的任務(wù)一是正在致力于建設(shè)東疆保稅港區(qū)，使天津港逐步發(fā)展成為 我國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易集散地，東疆保稅港的建設(shè)是十幾萬(wàn)平方公里，這個(gè)半 島是 33 平方公里，從國(guó)家的發(fā)展我們要集中精力把這 10

57、平方公里建設(shè)好，重點(diǎn) 發(fā)展國(guó)際中專，國(guó)際配送，國(guó)際采購(gòu)，國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，到 2010 年天津港口 吞吐量將達(dá)到 3 億噸，集裝箱達(dá)到 1000 萬(wàn)標(biāo)箱，口岸進(jìn)出口總值將達(dá)到 2000 億 美元。我們負(fù)責(zé)第二項(xiàng)工作，正在以科技部共同建設(shè)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重 點(diǎn)圍繞中國(guó)科學(xué)技術(shù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，突出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)培訓(xùn)和科技成果的產(chǎn) 業(yè)化。第三我們正在重點(diǎn)發(fā)展石油，化工，海洋化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，目前中石 化投資的 100 萬(wàn)噸乙烯和 1250萬(wàn)噸煉油的項(xiàng)目已經(jīng)在天津大港區(qū)建設(shè)。 再一個(gè)重 點(diǎn)就是航空航天產(chǎn)業(yè)，也是我們重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域大家熟知的歐洲空中客車(chē)組裝線 項(xiàng)目已經(jīng)落戶天津?yàn)I海新區(qū)，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在緊張地進(jìn)行， 2008 年下半年 第一架空客 320 飛機(jī)將從這里起飛，年產(chǎn)量達(dá)到 44 架次，大的火箭項(xiàng)目也已經(jīng)確 定選址天津?yàn)I海新區(qū)，不久的將來(lái)天津?yàn)I海新區(qū)將成為我國(guó)航空航天工業(yè)的一個(gè) 重要的基地，更為重要的是我們正在抓緊建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有關(guān)的方案 已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院待批，我們將積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，先行實(shí)驗(yàn)一些促 進(jìn)改革開(kāi)放的重大措施，為下一步發(fā)展提供體制和制度方面的保障，在今年改