英國、瑞典、丹麥中小企業(yè)考察報告

1、.英國、瑞典、丹麥中小企業(yè)考察報告*縣中小企業(yè)促進(jìn)局局長 張*最近隨省中小企業(yè)局中小企業(yè)考察團(tuán)，赴英國、瑞典、丹麥進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)就此次考察學(xué)習(xí)情況報告如下：一、考察學(xué)習(xí)概況考察期間，考察組分別與倫敦市政府、英國中小企業(yè)聯(lián)合商會、泰晤士商會、瑞典亞洲斯堪的納維亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流中心、瑞典耶夫勒堡委員會、丹麥?zhǔn)姓d和丹麥特斯特普市進(jìn)行了座談，主要就政府在解決中小企業(yè)融資難方面的作用、具體措施、管理辦法和技術(shù)支持，中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)及上市融資條件、流程，中小企業(yè)間接融資模式及擔(dān)保方式，與政府協(xié)作解決中小企業(yè)的管理和發(fā)展，商會在扶持和支持中小企業(yè)發(fā)展中的作用，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)問題、擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理體

2、制和民間資本流通等進(jìn)行了座談交流學(xué)習(xí)，并實地參觀了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)。二、三國中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗通過此次的考察學(xué)習(xí)，使我們對三國中小企業(yè)管理體制、扶持政策以及服務(wù)體系等方面的情況，有了比較深入的了解。(一)英國。英國歷史上并不太重視中小企業(yè)的發(fā)展，造成大企業(yè)過分集中和壟斷，致使經(jīng)濟(jì)喪失了活力。70年代后，英國政府把提高生產(chǎn)力水平、提升企業(yè)競爭力和促進(jìn)社會各階層和諧與穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，核心任務(wù)是改進(jìn)和制定適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策以及社區(qū)重建等。建設(shè)一個更有利于企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，讓人們有充分的機(jī)會和寬松的環(huán)境去創(chuàng)辦和經(jīng)營自己的企業(yè)。在英國，中小企業(yè)是指雇員少于250人的企業(yè)（包括自雇者）。據(jù)

3、統(tǒng)計，全英中小企業(yè)有400多萬家，占英國全部企業(yè)數(shù)量的99 %，雇用員工人數(shù)超過總雇用人數(shù)的58 %，實現(xiàn)的營業(yè)額也超過了企業(yè)總營業(yè)額的51%。成為國民經(jīng)濟(jì)中的中間力量。英國中小企業(yè)的快速發(fā)展，主要得益于英國政府的高度重視和政策支持，并建立了以“商務(wù)紐帶”為主體，社會各方面專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與支持中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。在國家層面，英國實行的是大部門體制，布朗執(zhí)政后，整合了原貿(mào)工部全部職能和內(nèi)閣辦公室部分職能，新設(shè)立了商務(wù)、企業(yè)與規(guī)制改革部，旨在通過規(guī)制改革營造良好的市場環(huán)境和公平的競爭秩序，為企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展創(chuàng)制條件，從而提高生產(chǎn)力水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。扶持中小企業(yè)發(fā)展是其中的一項重要職能。在地區(qū)

4、層面，全國分為九個地區(qū)，均設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展署。如英國東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展署是英國政府的區(qū)域性管理部門，主要負(fù)責(zé)英格蘭東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的設(shè)立和實施，以及商務(wù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等事務(wù)。主要任務(wù)是促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；提高該地區(qū)商務(wù)活動的效率和吸引投資的競爭力；提高該地區(qū)的就業(yè)率；鼓勵、引導(dǎo)本地人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為了建立和創(chuàng)造世界一流最適合開創(chuàng)和發(fā)展企業(yè)的環(huán)境，英國政府主要采取了三項措施:一是大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,廣泛宣傳推廣企業(yè)家精神的文化,并將企業(yè)家精神的文化納入到中學(xué)大學(xué)的教育中,以激勵更多勇于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，增加新創(chuàng)企業(yè)的數(shù)量；二是減少初創(chuàng)企業(yè)的壁壘和障礙，改良規(guī)制，完善有利于企業(yè)初創(chuàng)

5、的環(huán)境，以使企業(yè)初創(chuàng)變得更簡單和容易；三是提供企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展的扶持服務(wù)，包括提供資金融通、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)孵化器、人員培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。同時，為了促進(jìn)社會各階層和各地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，還專門為弱勢群體和少數(shù)裔群體創(chuàng)造更適合他們創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，以及促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)的大量發(fā)展和推進(jìn)企業(yè)成長。英國政府為企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展提供扶持服務(wù)的資金來源是多渠道的，有歐盟組織、英國中央財政和地方財政，以及一些社會組織。為了更好、更有效地實施扶持中小企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展的政策措施，英國政府在全國建立了專注于中小企業(yè)需求服務(wù)的“商務(wù)紐帶”組織，每年給各地方經(jīng)濟(jì)署用于支持地區(qū)“商務(wù)紐帶”服務(wù)的專項資金1.42億英磅，確保提供

6、有質(zhì)量的服務(wù)，使其成為中小企業(yè)簡單、快捷、有效尋求咨詢與支持時的第一門戶和必然選擇，這是英國政府扶持企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展富有特色的典型做法。（二）瑞典。瑞典規(guī)定，雇員少于250人的企業(yè)，統(tǒng)稱中小企業(yè)；雇員少于50人的企業(yè)為小企業(yè)（歐盟也 是這個標(biāo)準(zhǔn)）。瑞典的中小型企業(yè)51.6萬個，占企業(yè)總數(shù)99%。40%的雇員在大企業(yè)工作，中小企業(yè)雇員占59%，中小企業(yè)生產(chǎn)總值占全國的57%。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，統(tǒng)一的游戲規(guī)則，是瑞典中小企業(yè)發(fā)展的根本。第一，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)不同區(qū)域的合作，“增長協(xié)議” 是成功的范例。第二，優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，行政當(dāng)局不對中小企業(yè)發(fā)展提出任何不合理的要求。政府在工業(yè)部門成立一個

7、特別小組，協(xié)調(diào)簡化工作，小組成員來自各部門的國務(wù)秘書，共同研究制定減化小型企業(yè)的稅賦等。第三，培育企業(yè)家。主要是對婦女、年輕人以及 有移民背景的，與教育結(jié)合在一起進(jìn)行培養(yǎng)，幫助樹立正確的人生觀和自我創(chuàng)業(yè)觀。第四， 轉(zhuǎn)化政府作用，在行政干預(yù)與市場調(diào)劑之間找到一個平衡點(diǎn)。為中小企業(yè)服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)有 ：工業(yè)、就業(yè)與交通部，簡稱工業(yè)部，商務(wù)發(fā)展部，ACMT集團(tuán)（主要為20人以下的小企業(yè)服 務(wù)），創(chuàng)新中心，工業(yè)設(shè)計院，工業(yè)發(fā)展基金，全國貿(mào)易局，專利登記部門，貿(mào)易理事會。 為中小企業(yè)服務(wù)的非政府組織有：合作發(fā)展組織，總商會，私營企業(yè)聯(lián)合會，工業(yè)聯(lián)合會， 雇主同盟，外來企業(yè)服務(wù)中心，工作與代理中心。（三）丹

8、麥。丹麥特別重視中小企業(yè)的技術(shù)投資和技術(shù)創(chuàng)新。全國250人以上的企業(yè)只占0.2%，75%的企業(yè)雇員不超過50人。中小型企業(yè)主要進(jìn)行科技開發(fā)，以設(shè)計為主，搞各類研究中心，服務(wù)面很廣。三、主要收獲考察時間雖短，但收獲很大，主要有以下幾個方面收獲（主要以英國為例）：一是健全的法律法規(guī)是中小企業(yè)發(fā)展的前提。法律、法規(guī)是生存與發(fā)展的依據(jù)，解決中小企業(yè)融資難的問題，首先必須從立法的層面著手，立法先行是國家規(guī)范和扶持中小企業(yè)融資行為的重要措施，除了通行的反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、公平交易法等外，各自還出臺了許多符合各自中小企業(yè)發(fā)展實際的法律法規(guī)，如英國先后已出臺了10多部有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)，內(nèi)容涉及防止

9、大企業(yè)并吞中小企業(yè)形成行業(yè)壟斷、保護(hù)小企業(yè)的發(fā)明專利、鼓勵和促進(jìn)科研技術(shù)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓、解決中小企業(yè)間的債務(wù)和政府提供金融支持等，這些法律法規(guī)的制定，為英國中小企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，尤其是在調(diào)整和制定法律法規(guī)的過程中，英國政府考慮到中小企業(yè)處于弱勢地位，政策調(diào)整對其產(chǎn)生的影響要比大企業(yè)大得多。二是健全的中小企業(yè)融資的擔(dān)保體系是中小企業(yè)發(fā)展的保障。要解決中小企業(yè)融資難的問題，最關(guān)鍵的是讓中小企業(yè)有準(zhǔn)們的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)信用擔(dān)保制度的建立，能有效解決中小企業(yè)抵押物不足和保證人難覓問題。在英國，發(fā)達(dá)的資本市場和完善的金融服務(wù)是構(gòu)成中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，陸續(xù)成立了管理和扶持中小企業(yè)發(fā)

10、展的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并針對中小企業(yè)融資難，抗拒風(fēng)險能力弱的實際情況，英國政府聯(lián)合私營部門制定了一系列商業(yè)融資計劃，主要包括：小企業(yè)貸款擔(dān)保方案、區(qū)域風(fēng)險資本基金、早期成長基金、風(fēng)險資本信托基金、英國高技術(shù)基金和商業(yè)孵化基金等，以改善中小企業(yè)的金融環(huán)境，幫助中小企業(yè)獲得資金支持、促進(jìn)其健康發(fā)展。制定“中小企業(yè)貸款擔(dān)保計劃”，通過政府擔(dān)保，中小企業(yè)可以從銀行獲得低于金融市場利率的長期貸款，差額由政府補(bǔ)貼。成立專門投資于中小企業(yè)的金融公司，以便對中小企業(yè)提供長期信貸支持，解決所謂“麥克米倫缺口”問題。金融公司經(jīng)過評估，對任何富有活力的中小企業(yè)在各個不同階段都提供資金支持。金可劃分為種子資金、啟動資金、發(fā)展

11、資金，收購其他股東出讓股份資金，以及在經(jīng)濟(jì)不景氣時提供的援救資金和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。支持中小企業(yè)的項目主要是新產(chǎn)品或能開辟新市場的產(chǎn)品、高新技術(shù)開發(fā)、收購國內(nèi)或國外公司、資本重組等。在瑞典，中小企業(yè)的融資渠道是較為多樣的，主要來自商業(yè)銀行貸款、金融公司投資、政府資助和證券融資等。其中最有特點(diǎn)的是政府對中小企業(yè)早期發(fā)展階段提供"種子資金"的支持，有以上的新企業(yè)獲得基金的支持。種子資金一般占全部投資的，公司贏利后償還貸款，如項目失敗，則不用歸還。三是優(yōu)惠的稅收和鼓勵政策是中小企業(yè)發(fā)展的后勁支撐。 在稅收方面，英國實行了有利于中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。從2000年4月起，英國

12、對中小企業(yè)的研發(fā)投入實行150%的稅務(wù)補(bǔ)貼，納稅企業(yè)因此可降低研發(fā)投資稅后成本的12.5%，未盈利企業(yè)的相應(yīng)成本可減少24%。政府還將申報所得稅和國民保險體系結(jié)合起來，大大減輕了小企業(yè)主的負(fù)擔(dān)。    在扶持中小企業(yè)的同時，英國努力促進(jìn)共同風(fēng)險合作模式的形成和發(fā)展，鼓勵大企業(yè)對小企業(yè)進(jìn)行投資，由大企業(yè)和獨(dú)立的小企業(yè)之間建立正式的合作之間的聯(lián)系，在資金、管理、技術(shù)等方面相互合作，共同承擔(dān)風(fēng)險和分享利益。共同風(fēng)險合作模式把小企業(yè)的敏銳鑒別力和大企業(yè)的管理經(jīng)驗、市場和技術(shù)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合在一起，有利于營造一種大小企業(yè)互利共贏、風(fēng)險共擔(dān)的市場經(jīng)營理念。英國政府對這種

13、共同風(fēng)險投資提供減稅優(yōu)惠政策。并注重利用另類投資市場和風(fēng)險投資基金對小企業(yè)資金扶持。如設(shè)立由100多家小型金融公司組成的“風(fēng)險投資協(xié)會”，專門從事中小企業(yè)風(fēng)險投資。幫助中小企業(yè)獲得國際基金資助，以增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品出口能力。政府部門自身或會同主要銀行等投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立各項資助小企業(yè)發(fā)展的專項優(yōu)惠貸款。如教育就業(yè)部的“小企業(yè)培訓(xùn)貸款”，小企業(yè)可最多借貸12.5萬英鎊，用于本企業(yè)雇員培訓(xùn)開支。其他還有“刺激”、“精明”、“事業(yè)開創(chuàng)”等各種政府基金或優(yōu)惠貸款，分別對新創(chuàng)建小企業(yè)、小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自我創(chuàng)業(yè)人員，以及高新技術(shù)小企業(yè)給予扶持。再如瑞典在中小企業(yè)融資方案上，每年撥?？?.8億克朗用于中小企業(yè)融資，同

14、時提高出口企業(yè)信用擔(dān)保，以允許第六國民養(yǎng)老基金對年虧損達(dá)8.3%的新企業(yè)提供貸款來拓寬融資渠道。四、幾點(diǎn)啟示和建議此次考察，比較明顯的收獲是對英國的小企業(yè)管理和服務(wù)有了較深入的了解，尤其感受到英國政府通過公共財政資金，建立的以“商務(wù)紐帶”組織為核心、專注于中小企業(yè)需求服務(wù)形成的中小企業(yè)服務(wù)體系運(yùn)作模式，使我們深受啟發(fā)。特別強(qiáng)烈的感受是該國對小企業(yè)發(fā)展的高度重視，并已經(jīng)建立起了一套相當(dāng)完備的扶持政策體系和管理體系以及完善的社會化服務(wù)體系，中小企業(yè)重要的社會地位和作用得到了充分的體現(xiàn)，這對于我們進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。（一）充分認(rèn)識扶持小企業(yè)發(fā)展的重要性。英國這

15、樣的發(fā)達(dá)國家，仍然非常重視發(fā)展小企業(yè)，其目的在于小企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以充分解決就業(yè)問題；小企業(yè)是成長為更大企業(yè)的搖籃、是創(chuàng)意和創(chuàng)新的來源，促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展有利于供應(yīng)鏈的完善、對于維持社會穩(wěn)定，建立和諧社會都有非常重要的作用。因此，各級政府要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善落實各項政策措施，積極支持和促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。大力倡導(dǎo)和培育企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵更多勇于承擔(dān)風(fēng)險的人員創(chuàng)辦企業(yè)、做大做強(qiáng)企業(yè)，更要創(chuàng)造條件為企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。（二）簡化影響企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展的規(guī)制。建立中小企業(yè)服務(wù)需求和發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研制度，以及

16、對中小企業(yè)扶持政策的監(jiān)督與評估機(jī)制，實行以“事實為依據(jù)”的規(guī)制簡化和政策制定。英國政府制定中小企業(yè)政策的原則主要依據(jù)三個方面的事實：一是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)（最優(yōu)先的）和中小企業(yè)真正需求是什么；二是政策制定付諸實施后的效果和影響怎么樣；三是實施過程中有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)，并應(yīng)用到以后的企業(yè)扶持服務(wù)發(fā)展和改進(jìn)中去。通過建立調(diào)研與監(jiān)督評估等制度，可以及時了解中小企業(yè)實際需求變化和政策實施的效果，找出可以消除或簡化的規(guī)制，有利于改進(jìn)相應(yīng)的規(guī)制和扶持服務(wù)。對于新出臺的政策法規(guī)要及時想中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，以利于政策的真正落實。（三）完善中小企業(yè)扶持政策。一要大力支持和發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。

17、不同的金融機(jī)構(gòu)給不同規(guī)模的企業(yè)提供金融服務(wù)的成本和效率是不一樣的。與國有商業(yè)銀行相比，地方金融機(jī)構(gòu)在掌握市場、企業(yè)等信息和降低融資、監(jiān)管成本方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠為中小企業(yè)提供更多更好的融資服務(wù)。二要設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險獎勵和補(bǔ)償資金。各級政府每年從財政中安排一定數(shù)量或比例的資金，建立具有一定規(guī)模的中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，對年度向中小企業(yè)發(fā)放貸款成績突出的金融機(jī)構(gòu)給予獎勵和必要的風(fēng)險補(bǔ)償。三要加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。每年從扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金中拿出一部分資金，對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照其年末擔(dān)保余額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償，以保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)有長期穩(wěn)定的補(bǔ)充資金來源。鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展互助擔(dān)保組織或中小企業(yè)協(xié)會，使成員企業(yè)的信用等級和抵押條件得到彌補(bǔ)，及時獲得銀行貸款，降低企業(yè)融資成本和銀行風(fēng)險。四要加快中小企業(yè)融資信用平臺建設(shè)。針對中小企業(yè)信用資源缺失，信用體系不健全，信息不對稱的現(xiàn)實狀況，應(yīng)當(dāng)加快中小企業(yè)聯(lián)合誠信體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)融資難。五要進(jìn)一步增加中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金規(guī)模，調(diào)整資金使用管理辦法，變事后申請補(bǔ)貼為事前撥付管理，將專項資金劃撥給最方便企業(yè)申請補(bǔ)貼的地方項目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。通過政策的調(diào)整和激勵，使更多符合相關(guān)條