《農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記方案》

1、精品文章農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記方案編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；法律依據(jù)和工作原則；工作內(nèi)容和范圍；工作程序；組織實(shí)施；工作要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：以黨的十九大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全國(guó)第二次土地調(diào)查為契機(jī)，緊密結(jié)合集體土地登記發(fā)證工作，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進(jìn)一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料，全面完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作、集體土地所有者和使用者申請(qǐng)登記，到所在轄區(qū)國(guó)土管理中心所或調(diào)查小組領(lǐng)取農(nóng)村居民建房申報(bào)表和土地登記申請(qǐng)書(shū)，按照要求填寫(xiě)表格后，連同法人

2、代表身份證明書(shū)及個(gè)人身份證復(fù)印件（委托代理人申請(qǐng)登記的，須提交授權(quán)委托書(shū)及代理人身份證復(fù)印件）、土地權(quán)屬證明等文件資料、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的責(zé)任主體，縣政府已將該項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，

3、提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)、縣政府將根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作需要，采取縣政府拿一點(diǎn)（每個(gè)合格卷宗，縣政府補(bǔ)助10元）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，從土地收益中拿出一定的款項(xiàng)作為落實(shí)此項(xiàng)工作的工作經(jīng)費(fèi)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十九大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全國(guó)第二次土地調(diào)查為契機(jī)，緊密結(jié)合集體土地登記發(fā)證工作，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進(jìn)一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)

4、土地權(quán)屬管理，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二、法律依據(jù)和工作原則（一）法律依據(jù)。1.中華人民共和國(guó)土地管理法；2.中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；3.土地登記辦法；4.確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定；5.土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法；6.其它法律法規(guī)等。（二）工作原則。1.依法申請(qǐng)登記的原則；2.依法確權(quán)的原則；3.沿用性的原則；4.充分利用第二次土地調(diào)查成果資料的原則；5.界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬來(lái)源合法的原則；6.分工負(fù)責(zé)的原則。三、工作內(nèi)容和范圍（一）工作內(nèi)容。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料，全面完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。具體工作內(nèi)容如下：1.以

5、全縣第一次集體土地使用權(quán)登記發(fā)證結(jié)束時(shí)間為基點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)xx年以來(lái)未申請(qǐng)土地登記的集體土地依法進(jìn)行初始登記；對(duì)xx年以前漏登的，依法予以登記。2.已經(jīng)登記發(fā)證的，不再進(jìn)行登記發(fā)證；對(duì)權(quán)屬、界址、土地利用狀況等發(fā)生變化的，依法進(jìn)行變更登記。3.通過(guò)調(diào)查，對(duì)存在爭(zhēng)議的土地由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、白xx場(chǎng)、范集工業(yè)園區(qū)（統(tǒng)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）進(jìn)行調(diào)解，從根本上解決農(nóng)村土地糾紛。（二）工作范圍。全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地，均屬本次集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作范疇。具體包括：1.村集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有土地；2.集體建設(shè)用地；3.農(nóng)民宅基地。四、工作程序（一）申請(qǐng)。集體土地所有者和使用者申請(qǐng)登記，到所在轄區(qū)國(guó)土管理中心所或調(diào)

6、查小組領(lǐng)取農(nóng)村居民建房申報(bào)表和土地登記申請(qǐng)書(shū)，按照要求填寫(xiě)表格后，連同法人代表身份證明書(shū)及個(gè)人身份證復(fù)印件（委托代理人申請(qǐng)登記的，須提交授權(quán)委托書(shū)及代理人身份證復(fù)印件）、土地權(quán)屬證明等文件資料，一并提交所在轄區(qū)國(guó)土管理中心所或調(diào)查小組。申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，需經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員討論同意，村民委員會(huì)出具使用情況以及是否屬于本村村民的說(shuō)明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字認(rèn)可，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，如符合村莊規(guī)劃，采取置換方式報(bào)市政府辦理審批手續(xù)。（二）地籍調(diào)查。1.內(nèi)容（1）對(duì)本轄區(qū)集體土地的地理位置、權(quán)屬、界線、地類(lèi)、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查（土地分類(lèi)按照第二次全國(guó)土地調(diào)查土

7、地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分），填寫(xiě)農(nóng)村居民建房申報(bào)表和地籍調(diào)查表。（2）做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作。2.方法（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，安排各行政村抽調(diào)若干人員（每小組34人），組成若干個(gè)外業(yè)調(diào)查小組。（2）按調(diào)查計(jì)劃，分片公告通知集體土地所有者和使用者到場(chǎng)指界。農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會(huì)出具證明；集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。（3）各調(diào)查小組到各村民小組后，從村民小組宅基地的一個(gè)角開(kāi)始調(diào)查。（4）在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，本宗地居民和鄰宗地居民均要到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。（5）對(duì)于有爭(zhēng)議的界限，能調(diào)解的，現(xiàn)場(chǎng)

8、調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫(xiě)爭(zhēng)議緣由書(shū)存檔。（6）對(duì)不能按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界或無(wú)正當(dāng)理由不予指界的，按違約指界確界。（三）權(quán)屬審核。各調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)申報(bào)的資料和調(diào)查成果依法并按規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬、土地面積、地類(lèi)、土地用途等逐宗進(jìn)行全面審核，對(duì)符合登記條件的必須進(jìn)行公告，待公告期滿(mǎn)無(wú)異議后，完善農(nóng)村居民建房申報(bào)表，填寫(xiě)土地登記審批表。各國(guó)土管理中心所要認(rèn)真審查有關(guān)填寫(xiě)內(nèi)容，所長(zhǎng)簽署初審意見(jiàn)后，統(tǒng)一將土地登記申請(qǐng)資料報(bào)縣國(guó)土資源局，縣國(guó)土資源局審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)用地手續(xù)。（四）注冊(cè)登記頒發(fā)證書(shū)。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣國(guó)土資源局辦理注冊(cè)登記手續(xù)并頒發(fā)集體土地所有證和集體土地使用證。（五）登記要求。1.申請(qǐng)集

9、體土地所有權(quán)登記，要以村為單位，按權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請(qǐng)土地登記；集體建設(shè)用地和宅基地以宗地為單元申請(qǐng)土地登記。2.農(nóng)村村民一戶(hù)申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。3.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。4.宅基地面積不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，要根據(jù)不同時(shí)期的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理。農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計(jì)入宅基地面積范圍內(nèi)。具體辦法按照國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)20_146號(hào)）文件執(zhí)行。5.每個(gè)自然莊宅基地使用權(quán)登記完成后，應(yīng)按照調(diào)查后的

10、相鄰關(guān)系和界址邊長(zhǎng)統(tǒng)一繪制現(xiàn)狀圖。比例尺應(yīng)為1：500或者1：1000，為今后的村莊地籍調(diào)查打下基礎(chǔ)。6.今后，凡轉(zhuǎn)用、征用集體土地和開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，應(yīng)提供集體土地所有證，作為項(xiàng)目審查和征地補(bǔ)償依據(jù)。7.建立責(zé)任制。凡行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬糾紛，由所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)；跨行政區(qū)域的土地權(quán)屬糾紛，由土地所在地雙方政府共同協(xié)商解決。8.土地存在權(quán)屬糾紛的，要積極采取有效措施及時(shí)解決，在糾紛解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地權(quán)屬糾紛調(diào)處要以法律和有關(guān)政策為依據(jù)，本著“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于生產(chǎn)生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則，依法調(diào)處，對(duì)調(diào)解不成的，要及時(shí)依法裁決。嚴(yán)禁借集體土地

11、登記發(fā)證之機(jī)制造事端，聚眾鬧事；嚴(yán)禁搶奪、破壞國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，引起新的土地權(quán)屬糾紛；嚴(yán)禁借集體土地登記發(fā)證之機(jī)亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)。對(duì)借機(jī)制造矛盾、設(shè)置障礙，干擾集體土地登記發(fā)證工作正常進(jìn)行的，要依法處理；對(duì)造成后果嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。五、組織實(shí)施（一）準(zhǔn)備階段（20_年1月1日20_年1月31日）。1.組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的蒙城縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)組織，并根據(jù)工作需要，從各村民小組、各行政村、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)及離退休人員中，抽

12、調(diào)工作認(rèn)真、原則性強(qiáng)、有文化的人員34名，組成外業(yè)調(diào)查小組，村支部書(shū)記或村長(zhǎng)任調(diào)查小組的組長(zhǎng)。各調(diào)查小組由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮。2.資料準(zhǔn)備。土地管理相關(guān)法律、法規(guī)技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)資料的收集。3.廣泛宣傳。要與第二次土地調(diào)查成果密切結(jié)合，開(kāi)展多渠道、多形式的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的目的和意義。通過(guò)宣傳，使村、組干部和群眾充分認(rèn)識(shí)到集體土地登記工作的重要性和必要性，形成良好的社會(huì)氛圍。4.發(fā)布通告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在轄區(qū)內(nèi)發(fā)布農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的通告。通告的主要內(nèi)容包括：（1）土地登記區(qū)的劃分；（2）土地登記期限；（3）土地登記受理地點(diǎn)及聯(lián)系電話；（4）土地登記申請(qǐng)者應(yīng)提交的相關(guān)資料

13、；（5）其他事項(xiàng)。（二）實(shí)施階段（20_年2月1日20_年11月30日）。1.20_年上半年，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，全面開(kāi)展集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作?？刹扇　敖M有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會(huì)代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證換發(fā)到組。根據(jù)我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。2.20_年下半年，基本完成宅基地使用權(quán)

14、確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶(hù)為單位開(kāi)展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。3.在開(kāi)展工作中既要遵循沿用性原則，又要充分利用第二次土地調(diào)查成果資料，做到尊重歷史、立足現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作基本完成后，必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定的要求，做好成果資料的匯總和整理歸檔工作。（三）檢查驗(yàn)收階段（20_年11月1日20_年12月10日）。按省、市要求，在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作完成后，迎接檢查組對(duì)我縣發(fā)證工作的檢查驗(yàn)收。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的責(zé)任

15、主體，縣政府已將該項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。從鎮(zhèn)、村、組抽調(diào)的技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的地籍調(diào)查和丈量組卷工作。要結(jié)合實(shí)際，合理安排工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國(guó)土資源部和省、市、縣的文件精神，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保此項(xiàng)工作有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。國(guó)土資源管理部門(mén)要分片包點(diǎn)，明確責(zé)任，具體負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，縣監(jiān)察局要加大效能督查力度，確保集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作按時(shí)完成。（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體

16、土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（三）分步有序?qū)嵤?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、土地開(kāi)發(fā)整理、建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)新申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地和宅基地的當(dāng)事人要求進(jìn)行土地登記的，國(guó)土資源管理部門(mén)要做到及時(shí)辦理，在用地項(xiàng)目建成并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)地檢查合格后，報(bào)縣政府核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議調(diào)處之前不得登記發(fā)證。（四）依法依規(guī)操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題。對(duì)過(guò)去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對(duì)于“有證無(wú)地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢。無(wú)權(quán)屬來(lái)源或者違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅等規(guī)定，認(rèn)真遵守省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。（五）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”服務(wù)。在辦理用地審批的同時(shí)，辦理土地登記的