信訪復(fù)查申請(qǐng)書(shū)

1、信訪復(fù)查申請(qǐng)書(shū)申請(qǐng)人： 劉 XX，男，漢族， 1948 年 x 月 x 日生，住濰坊市濰城區(qū) xx 街道辦事處 xx 村 xxx 號(hào)，身份證號(hào)碼： 3707211948xxxx,聯(lián)系電話(huà)： 130xxx。申請(qǐng)事項(xiàng)請(qǐng)求依法對(duì)中共濰城區(qū)委 xx街道工作委員會(huì)于 2018年 x月x日作出 的 xx 信訪復(fù)字【 2018】 xx 號(hào)關(guān)于劉 xx 反映拆遷安置問(wèn)題信訪事項(xiàng)處理 意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行復(fù)查，依法保障申請(qǐng)人拆除所居住的住宅及院落后 xx 村按 照普通村民待遇給予申請(qǐng)人拆遷補(bǔ)償費(fèi)、租房補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安置房（ 210. 29 平米）。事實(shí)與理由一、事實(shí)經(jīng)過(guò)：申請(qǐng)人一家自 1985年到 1995年在當(dāng)時(shí)的 xx

2、 林業(yè)隊(duì)的房子中借住，義 務(wù)看護(hù)苗圃，并一直在苗圃周邊撿廢品作為收入來(lái)源，因苗圃與 xx 村的 地挨著， 1995 年申請(qǐng)人與 xx 村村長(zhǎng) xxx相識(shí)，后 xxx 多次動(dòng)員申請(qǐng)人到 x x 村落戶(hù)，申請(qǐng)人因長(zhǎng)期在此生活、 xxx 承諾給予申請(qǐng)人村民待遇，且申請(qǐng) 人孩子當(dāng)時(shí)都在 xx 村小學(xué)上學(xué)等因素，申請(qǐng)人經(jīng)考慮后決定到 xx 村落戶(hù)。 1995 年農(nóng)歷 11 月申請(qǐng)人按照村里要求交納戶(hù)口遷入款和宅基地款后， xx 村書(shū)記 xxx 給申請(qǐng)人辦理準(zhǔn)遷證， xx 村于 1996 年 x 月 x 日就收取的申請(qǐng) 人戶(hù)口遷入款 4000 元、蓋房基地款 3000 元，金額合計(jì) 7000 元（金額標(biāo)

3、準(zhǔn)與其他同期遷入村民一致）出具收款單。經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng) xx 村給申請(qǐng)人 在村東土地上指定一處宅基地，準(zhǔn)許申請(qǐng)人在此處蓋房 4 間以及院落。 19 97 年農(nóng)歷 x 月 x 日 xx 村副村長(zhǎng) xxx 在村東土地上按照本村村民宅基地標(biāo) 準(zhǔn)給申請(qǐng)人劃出了宅基地的范圍，南北長(zhǎng) 17 米，東西寬 14 米。申請(qǐng)人按 村里要求在此處蓋房 4 間及院落一處，一直連續(xù)居住至今。2018 年 x 月濰坊市濰城區(qū) xx 街道辦事處 xx 村開(kāi)始拆遷，村委會(huì)通知 申請(qǐng)人拆遷，拆除住宅及院落后，一般村民按照每戶(hù) 210.29 平米給予補(bǔ) 償安置房，但是卻僅給予申請(qǐng)人 74.8 平米的安置房。原因是申請(qǐng)人的房 屋和院落

4、建在了村外，屬于建在了可耕地上，不給予宅基地的待遇，只給 予申請(qǐng)人四間房屋的宅基地待遇。直到現(xiàn)在，申請(qǐng)人才知道二十多年前 xx 村指定的用于申請(qǐng)人建設(shè)住宅和院落的土地是可耕地而不是宅基地。至此 申請(qǐng)人與 xx 村村委就拆遷安置發(fā)生分歧。二、我們要求同等村民待遇的理由：1、申請(qǐng)人戶(hù)籍遷入 xx 村后，自然就是 xx 村的村民，不論遷入原因 如何，其當(dāng)然享有同等村民待遇。 實(shí)際生活中，對(duì)于申請(qǐng)人此類(lèi)情況以及 因嫁娶、入學(xué)畢業(yè)、入伍退伍等戶(hù)口遷入遷出情況，許多基層自治組織都 以“空掛戶(hù)”的名義不給予村民待遇，但此類(lèi)做法并無(wú)法律依據(jù)。最高人 民法院判斷是否享有村民待遇的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是以是否具有村民自治組

5、織成 員資格來(lái)判定，而成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是戶(hù)籍。2、享有宅基地，是村民的基本權(quán)利，涉及到村民的居住權(quán)，而居住 權(quán)是生存權(quán)的重要組成部分。 宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用 于建造住宅的沒(méi)有使用期限限制的集體土地使用權(quán)。宅基地屬于村民最基 本的福利待遇。3、xx 村給申請(qǐng)人出具的收款單上載明的蓋房基地款應(yīng)當(dāng)是對(duì)申請(qǐng)人 收取的宅基地費(fèi)用。 申請(qǐng)人戶(hù)籍遷入 xx 村，首先面臨的問(wèn)題是居住問(wèn)題， 解決居住問(wèn)題就需要蓋房。而村民住宅依法占用的土地當(dāng)然指向宅基地。 收款單上雖然寫(xiě)的是“蓋房基地款”，因“房”與“宅”同義，“房基地” 就是“宅基地”，對(duì)“蓋房基地款”不能機(jī)械理解和摳字眼，更不能否認(rèn)

6、此款項(xiàng)是宅基地費(fèi)用的性質(zhì)，且二十多年前，法制尚不健全，基層人員及 民眾法律素養(yǎng)較淺，相應(yīng)文書(shū)未必盡是“法言法語(yǔ)”，這種寫(xiě)法符合當(dāng)時(shí) 情況及公共的一般認(rèn)知。申請(qǐng)人成為 xx 村的村民后其當(dāng)然享有申請(qǐng)使用宅基地的權(quán)利，其沒(méi)必要通過(guò)其他途徑獲取土地使用權(quán)用以蓋房及在耕地 上蓋房的必要。4、xx村在收取申請(qǐng)人“蓋房基地款”后或者收到申請(qǐng)人使用宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法提供符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的宅基地給申請(qǐng)人 用于建設(shè)住宅及院落。宅基地當(dāng)然包括房屋及院落占用的土地。申請(qǐng)人住 宅建在什么性質(zhì)的土地上，申請(qǐng)人是欠缺認(rèn)識(shí)的，申請(qǐng)人只是知道自己落 戶(hù)后需要居住，找村里給批的宅基地，村里也收取了宅基地的款項(xiàng)。

7、1997 年農(nóng)歷X月XX B XX村副村長(zhǎng)XXX在村東土地上按照本村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)給申請(qǐng)人劃出了宅基地的范圍，南北長(zhǎng)17米，東西寬14米。至于后期辦 理宅基地的手續(xù)問(wèn)題，申請(qǐng)人作為一個(gè)老農(nóng)民，認(rèn)為反正有房子住了，有 收費(fèi)單據(jù)了，村里也認(rèn)可，就沒(méi)有刻意催促。至于村里沒(méi)有給申請(qǐng)人辦理 宅基地的手續(xù)，申請(qǐng)人認(rèn)為可能因?yàn)榇謇锂?dāng)年給申請(qǐng)人指定的宅基地并不 符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，基于土地用途的限制，給申請(qǐng)人辦理宅 基地手續(xù)存在法律障礙。xx村給申請(qǐng)人提供的由XXX與xxx出具的關(guān)于 劉xx落戶(hù)建房經(jīng)過(guò)至少也體現(xiàn)了申請(qǐng)人在xx村落戶(hù)及建房居住的事實(shí)。5、至于xx村給申請(qǐng)人提供的建設(shè)住宅及院落的土地是

8、否是宅基地, 申請(qǐng)人因是遷入人口，對(duì)xx村情況并不了解，且蓋房用地完全由xx村主 導(dǎo)，從常理上其完全認(rèn)為是宅基地；至于xx村村委是否知道申請(qǐng)人蓋房 用地的性質(zhì)及該土地上是否可以建設(shè)住宅，理論上其應(yīng)知悉。假若XX村 不提供此處土地給中請(qǐng)人蓋房，申請(qǐng)人斷然不會(huì)在此蓋房，也不會(huì)衍生出 現(xiàn)在的糾紛。至于XX村為什么提供土地用途不是宅基地的土地給申請(qǐng)人 蓋房使用，我們相信當(dāng)時(shí)XX村村委并無(wú)惡意，因?yàn)榇耸掳l(fā)生在二十多年 前，當(dāng)時(shí)社會(huì)法制尚不健全，村民自治組織成員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)并不熟悉, 農(nóng)村事務(wù)處理具有一定的隨意性，相關(guān)手續(xù)的辦理具有滯后性和事后性。 所以中請(qǐng)人的此類(lèi)情況是一定時(shí)期的社會(huì)產(chǎn)物。6、申請(qǐng)人在

9、 xx 村村委指定的“宅基地”上蓋好住宅及院落后全家 一直在此居住至今達(dá)二十年之久，期間歷屆村委及政府相關(guān)部門(mén)并未對(duì)此 提出異議。 如若不是城市化進(jìn)程及近些年來(lái)城中村改造、政府部署的“散 亂污”企業(yè)治理，申請(qǐng)人的住宅現(xiàn)狀會(huì)一直持續(xù)下去。7、申請(qǐng)人的房屋性質(zhì)一直是住宅，申請(qǐng)人在村里并無(wú)其他住宅，按 照村委對(duì)申請(qǐng)人的現(xiàn)行安置政策，并不能滿(mǎn)足申請(qǐng)人實(shí)際居住需要。 申請(qǐng) 人贊同及支持社會(huì)發(fā)展所采取的相關(guān)舉措，但也希望相關(guān)各方保障申請(qǐng)人 的居住權(quán)，因?yàn)樵诖舜问录猩暾?qǐng)人并無(wú)過(guò)錯(cuò)。按照各地城中村改造的一 貫方針政策，城中村改造不得減損村民的居住條件，同時(shí)要注意農(nóng)村的復(fù) 雜情況，妥善保障村民的合法權(quán)益。8、

10、申請(qǐng)人蓋房距今已有二十多年，申請(qǐng)人的情況屬于歷史遺留問(wèn)題， 村委及政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)作為特殊情況特殊處理。因申請(qǐng)人住宅及庭院占用的土地認(rèn)定成宅基地在當(dāng)前情況下存在諸多 法律障礙，我們暫且擱置一邊，但對(duì)于當(dāng)前城中村改造拆遷安置事宜，針 對(duì)申請(qǐng)人的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人蓋房的用地視同“宅基地”給予與本村其 他村民同等的待遇，這才是符合實(shí)質(zhì)公平的。信訪處理意見(jiàn)中說(shuō)申請(qǐng)人的 住宅及院落蓋在耕地上，既然此地是耕地那怎么又成了村工業(yè)園區(qū)？耕地 怎么搞了非農(nóng)建設(shè)呢？9、申請(qǐng)人當(dāng)前住宅及庭院用地現(xiàn)狀并不是申請(qǐng)人私自非法建設(shè)住宅 造成的，而是由于 xx 村當(dāng)年不當(dāng)指定“宅基地”行為造成的， xx 村應(yīng)當(dāng) 延續(xù)對(duì)申請(qǐng)人

11、蓋房用地視同“宅基地”的做法或者基于過(guò)錯(cuò)賠償?shù)脑瓌t， 給予申請(qǐng)人與本村其他村民同等的待遇。民法總則第一百零一條：村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法 人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。村委會(huì)享有法人的權(quán)利， 同時(shí)承擔(dān)法人的義務(wù)。第一百七十六條：民事主體依照法律規(guī)定和當(dāng)事人 約定，履行民事義務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任。 xx 村村委領(lǐng)導(dǎo)班子二十多年來(lái)雖然 發(fā)生過(guò)更迭，但 xx村村委當(dāng)年的行為后果依然由現(xiàn)在的 xx 村村委承繼。 本次拆遷安置協(xié)議的簽訂主體是 xx 村村委與村民， xx 村村委作為拆遷安 置義務(wù)人，其應(yīng)當(dāng)延續(xù)以往村委對(duì)申請(qǐng)人住宅及庭院占用土地性質(zhì)的認(rèn)識(shí)， 視同與其他村民土地性質(zhì)一致，給予同樣的安置補(bǔ)償。民法總則第一百七十九條：承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（八）賠償損失。土地管理法第七十八條規(guī)定了非法批準(zhǔn)征收、使用土地 的責(zé)任。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 賠償責(zé)任。該條雖然規(guī)定的是一種行政責(zé)任及行政賠償，但應(yīng)當(dāng)參照適用 于 xx 村村委違法批準(zhǔn)宅基地的情形。綜上，基于城中村改造的