農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展存在的問題及對策

1、    農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展存在的問題及對策    吳向來摘 要 本文以河北省唐山市曹妃甸區(qū)唐海鎮(zhèn)為例，對鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民合作社發(fā)展狀況進行分析，探討當前農(nóng)民合作社實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展存在的問題，并提出合理的解決對策，以促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興步伐。關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社;經(jīng)營管理;隊伍建設(shè) f321.42 a 1674-7909（2020）06-2農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。近年來，河北省唐山市曹妃甸區(qū)唐海鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展情況良好，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，但仍存在一些亟待解決的問題

2、。因此，研究農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展中面臨的問題及解決對策顯得尤為迫切。1 農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展存在的問題1.1 整體經(jīng)營規(guī)模小、實力弱唐山市曹妃甸區(qū)唐海鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民合作社規(guī)模較小、數(shù)量較多，具有組成成員少、資金有限等特點，服務(wù)層次相對較低，局限于初級農(nóng)產(chǎn)品或單項服務(wù)，無力涉及高附加值的項目，競爭力小。而且個別合作社建設(shè)目的不明確，存在“空殼社”問題;有的合作社缺乏長遠規(guī)劃和具體目標，僅僅憑借舊思想、老經(jīng)驗來解決問題，不能有效把握市場經(jīng)濟規(guī)律，銷售渠道不穩(wěn)定，未開展線上銷售及“三品一標”認證，同時由于內(nèi)部協(xié)作意識不強，加劇合作社功能弱化。1.2 經(jīng)營管理不夠規(guī)范部分合作社制定的規(guī)章制度流于形式、過于簡單

3、，未能結(jié)合自身實際制定完善。而且在問題處理上，未完全按照制度落實，達不到制度管人、管事的目的。此外，一些合作社成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)沒有真正發(fā)揮相應(yīng)的作用，狀態(tài)松散，管理水平偏低，影響了全體社員利益。一些農(nóng)民合作社對財務(wù)管理不重視，缺少專業(yè)的財務(wù)管理人員及財務(wù)制度;有的合作社財務(wù)賬目等未能嚴格按照財務(wù)制度進行管理，財務(wù)檔案資料不完善，盈余分配隨意性大。1.3 社員綜合素質(zhì)有待提升高素質(zhì)人才是農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)鍵，原因在于唐山市曹妃甸區(qū)唐海鎮(zhèn)合作社成員學歷大都不高，年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，大專以上學歷僅占20%左右，學習能力弱、小農(nóng)意識較強，在市場中處于被動地位，急需高學歷、懂技術(shù)、會經(jīng)營

4、的管理人才加入。另外，農(nóng)戶合作意識淡薄，有存在“搭便車”行為，只看眼前短期利益，當無利可圖、效益不好時破壞合作，無法共擔風險。1.4 資金不足阻礙發(fā)展農(nóng)民合作社的資金來源主要為政府撥款、社員自籌、社會募集、銀行貸款等。然而，河北省農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金少，得到資金扶持的合作社更少，社員自籌資金也相當有限，因此銀行貸款成為農(nóng)民合作社主要籌集資金的來源。但是，由于合作社信用評價體系難以建立，農(nóng)村金融機構(gòu)較少，而且在貸款方面要求嚴格、手續(xù)煩瑣，種種限制使得信用等級低、資產(chǎn)規(guī)模小的農(nóng)民合作社申請銀行貸款難，資金短缺的困境致使其發(fā)展后勁不足。2 實現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的對策2.1 推動農(nóng)民合作社健康發(fā)展

5、一是加大培育力度，發(fā)展壯大農(nóng)民合作社。政府需進一步加大政策扶持力度，創(chuàng)造更好的外部發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民合作社及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè);并與龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖協(xié)會、大型農(nóng)民合作社等緊密合作，依托其強大優(yōu)勢，深入高層次領(lǐng)域發(fā)展;或通過兼并、合并等方式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，抱團共戰(zhàn)市場。二是增加銷售渠道，實施品牌戰(zhàn)略。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升農(nóng)民合作社綜合服務(wù)能力，積極構(gòu)建訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接、產(chǎn)品直銷、互聯(lián)網(wǎng)銷售等多元化銷售模式。此外，需樹立品牌競爭意識，規(guī)范“三品一標”認證，需加強與高校、科研機構(gòu)的合作，提高農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)附加值，爭創(chuàng)名特優(yōu)品牌，提升合作社競爭力1。三是

6、繼續(xù)抓好“空殼社”規(guī)范清理。保持對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)民合作社的動態(tài)檢測，對存在明顯問題的合作社依法依規(guī)分類清理，切實解決唐海鎮(zhèn)“空殼社”問題。2.2 促進農(nóng)民合作社規(guī)范經(jīng)營農(nóng)民合作社規(guī)范運行是其持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強政府監(jiān)管。政府管理部門在合作社的建立、運行以及合作社資金使用方面加強監(jiān)管，不定期開展專項檢查指導(dǎo)，幫助合作社建立規(guī)范的章程和運行管理機制。二是強化財務(wù)管理。配置財務(wù)管理人員和落實合作社財務(wù)管理制度，并大力開展合作社財務(wù)人員培訓(xùn)工作，提高其思想認識。另外，一些規(guī)模小、資金業(yè)務(wù)量不多的合作社可以實行代賬管理，保障財務(wù)規(guī)范運行。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)民合作社要自覺強化利益聯(lián)結(jié)，社員作為利益

7、共同體的一員應(yīng)積極參與和監(jiān)督合作社日常事務(wù)，形成人人參與合作、互相監(jiān)督的氛圍，促進合作社規(guī)范發(fā)展。2.3 著力抓好合作社隊伍建設(shè)一是充實合作社人才隊伍。既需要政府把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村”的各類人才充實到農(nóng)民合作社管理隊伍中來，也需要合作社制定人才招錄和激勵措施，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生、技術(shù)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等參與農(nóng)民合作社發(fā)展。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。政府或有條件的合作社，要積極對接華北理工大學、河北省農(nóng)科所等科研機構(gòu)和省市級優(yōu)秀合作社等，以集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自學、參觀學習等形式，培育一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。三是增強合作意識。政府要加大農(nóng)民合作社的政策宣傳和推廣力度，消除農(nóng)民對

8、合作社的誤區(qū)和偏見，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立合作意識，調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作的積極性。2.4 努力破解合作社資金難題一是積極實施政策扶持。政府要加強對農(nóng)民合作社的政策扶持，加強稅收減免、農(nóng)業(yè)補貼、貸款貼息等惠農(nóng)政策的落實，還要改變資金支持方式，以項目資金或?qū)ｍ椃龀值刃问酵度氲叫枰l(fā)展的合作社當中。二是加強信貸支持。政府需制定完善的農(nóng)業(yè)信貸政策，鼓勵銀行加大農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域方面的貸款力度，安排專項信貸資金，開辟建立綠色通道，簡化貸款程序，降低貸款利率，支持合作社發(fā)展2。三是建立風險聯(lián)抗機制。鼓勵合作社建立風險基金，引導(dǎo)合作社之間、合作社與農(nóng)戶之間形成聯(lián)社、聯(lián)戶共保關(guān)系，抱團解決資金難題，提升合作社抵御自然風險和市場風險的能力?？傊?，唐山市曹妃甸區(qū)唐海鎮(zhèn)合作社整體發(fā)展尚處于初級階段，面對發(fā)展困境，需要從政策扶持、金融融資、管理機制、人才培育等方面綜合施策，使之更加符合唐海鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，