村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題及其對(duì)策

1、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題及其對(duì)策農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理問題，是農(nóng)村群眾十分關(guān)注 的敏感話題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn) 定。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有利于鞏 固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重 要的意義。當(dāng)前，我們開展了以村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓和財(cái)務(wù) 公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，民主管理工作，從中發(fā)現(xiàn)和暴露 出了村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的一些突出問題。本文針對(duì)這些 問題，試提出了一些對(duì)策。一、存在的突出問題集體資金“鄉(xiāng)管村用”制度執(zhí)行存在偏差農(nóng)村稅費(fèi)改革后，推行了村帳鄉(xiāng)代管為主要內(nèi)容的村 級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管 理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體資金，包括

2、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加， 上級(jí)用于村級(jí)建設(shè)事業(yè)的專項(xiàng)撥款，用于村級(jí)正常工作運(yùn) 轉(zhuǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金及村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入、 “一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來等屬于集體所 冇的各項(xiàng)收入納入到代理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督的范圍。 但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行中，沒有按要求將村集體統(tǒng)一經(jīng) 營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸 往來等納入到應(yīng)代管的集體資金中來，對(duì)村集體這一部分 資金仍然由村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。這樣就形成了一個(gè)村兩本帳 的局面，一本帳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一本帳仍在村里，兩本帳各管各 的，互不相干。這種“一村兩帳”的做法導(dǎo)致未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 代管的那部分村級(jí)財(cái)務(wù)，仍然出現(xiàn)了現(xiàn)金管理混亂無序

3、，會(huì) 計(jì)帳目不清，各項(xiàng)開支缺乏約束和監(jiān)督的問題在舊有的問 題沒有得到解決的同時(shí)，又為部分村和部分村干部違規(guī)操 作或中飽私囊留下了制度上的漏洞，主要表現(xiàn)為:利用兩頭 報(bào)帳或者制作假帳，有的干脆做糊涂帳或者不入帳、不設(shè) 帳，貪污、私分、挪用村集體財(cái)產(chǎn)。監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，村務(wù)公開、 民主管理工作不夠到位。在群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒有 充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮， 還增加了政府監(jiān)管的難度。以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開, 在公開的內(nèi)容、方式和時(shí)間上都與相關(guān)規(guī)定的要求有一定 差距，表現(xiàn)為有的村連續(xù)幾年都不公開，有的村公開不完 整，甚至出現(xiàn)個(gè)別村

4、搞假公開。在民主管理方面，村級(jí)民 主理財(cái)工作滯后，表現(xiàn)為有的村村民民主理財(cái)小組根本就 沒有成立，有的村雖然成立了理財(cái)小組，但形同虛設(shè)，極 少發(fā)揮作用。其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不夠到位。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù) 收支進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往流于形式，只注重 資金平衡和單據(jù)審查，而對(duì)村級(jí)支出的真實(shí)性的實(shí)質(zhì)性審查和對(duì)村級(jí)收入的完整性、真實(shí)性的審查，以及對(duì)村級(jí)資 金使用中是否被截留，挪用或者改變用途等的審查都不夠 到位，使得利用虛報(bào)開支，現(xiàn)金收入不入帳和截留、挪用 等方式貪污、私分村集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且長 期得不到查處。二、對(duì)策繼續(xù)推進(jìn)、鞏固和加強(qiáng)以“鄉(xiāng)管村用”為主要內(nèi)容 的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作農(nóng)村稅

5、費(fèi)改革后，用于村級(jí)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附 加和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金以及其它集體資金，實(shí)行“鄉(xiāng)管村 用、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行監(jiān)督管理, 是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)十分明確的政策，必須全面貫徹 執(zhí)行。所有應(yīng)納入鄉(xiāng)代管范圍的村集體資金，都必須由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)代理并實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。理順管理體制，明確職責(zé)分工稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)部門，村級(jí)財(cái) 務(wù)管理職能實(shí)際上由財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門分擔(dān)， 具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 在這種體制下，要進(jìn)一步理順管理體制，就應(yīng)圍繞明確職責(zé) 分工來進(jìn)行，一是明確由財(cái)政所負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理， 負(fù)責(zé)帳務(wù)管理、資金管理和報(bào)

6、帳事宜的程序上、形式上的 審查。二是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管人員負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收入、 支出和使用情況的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。三是制定和完 善切實(shí)可行的日常管理制度和審計(jì)監(jiān)督制度,做到各部門各 司其職，各責(zé)任人各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作以財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)為重點(diǎn)的村務(wù)公開和民主管理工作是在制度上完善和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理之外的一項(xiàng)基礎(chǔ) 性的工作，沒有財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)，就會(huì)使相關(guān)制度的 執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，實(shí)施的效果會(huì)大打折扣。如實(shí)、全面、 詳細(xì)的財(cái)務(wù)公開和村民民主理財(cái)小組的有效監(jiān)督檢查，將 使村級(jí)財(cái)務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直 接進(jìn)行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員管理和鎮(zhèn)村干部的財(cái)會(huì)知識(shí)教育鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體