福建省生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審辦法

1、福建省生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審辦法第一章總則第一條為規(guī)范我省生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審行為， 提高政府價(jià)格決策科學(xué)性， 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 根據(jù)中華人民共和國(guó)價(jià)格法 政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)定價(jià)機(jī)關(guān)對(duì)生活垃圾處理經(jīng)營(yíng)者 （以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者）實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審的行為。 生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。第三條 本辦法所稱生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審，是指定價(jià)機(jī)關(guān)審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本的行為。本辦法所

2、稱生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本， 是指定價(jià)機(jī)關(guān)核定的經(jīng)營(yíng)者提供生活垃圾處理服務(wù)的合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。第四條定價(jià)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的生活垃圾處理收費(fèi)成本監(jiān)審，主體責(zé)任，對(duì)成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。履行第五條核定生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）合法性原則。計(jì)入生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。（二） 相關(guān)性原則。 計(jì)入生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與生活垃圾處理經(jīng)營(yíng)過程直接相關(guān)或間接相關(guān)。（三） 合理性原則。 計(jì)入生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要， 并按

3、照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算； 影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡是本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入本期成本；凡是不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不得計(jì)入本期成本。第六條核定生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合提供成本監(jiān)審所需資料，并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。第二章定價(jià)成本構(gòu)成費(fèi)用和稅金及附加構(gòu)成。第八條 生活垃圾收集成本是指經(jīng)營(yíng)者收集整理生活垃圾所發(fā)生的合理費(fèi)用支出。包括職工薪酬、材料

4、費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊和其他應(yīng)在生活垃圾收集環(huán)節(jié)列支的費(fèi)用等。第九條生活垃圾運(yùn)輸成本是指經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)收集整理的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾處理點(diǎn)的過程中所發(fā)生的合理費(fèi)用支出。包括職工薪酬、 材料費(fèi)、燃料和動(dòng)力費(fèi)、 固定資產(chǎn)折舊和其他應(yīng)在生活垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)列支的費(fèi)用等。第十條 生活垃圾處置成本是指經(jīng)營(yíng)者將運(yùn)到垃圾處理點(diǎn)的生活垃圾進(jìn)行處置過程中發(fā)生的合理費(fèi)用支出，按經(jīng)營(yíng)者生活垃圾處置方式的不同分別確定其構(gòu)成：（一）采取填埋處置方式的， 生活垃圾處置成本包括職工薪酬、 材料費(fèi)、燃料和動(dòng)力費(fèi)、滲濾液處理費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、覆土填埋費(fèi)等。（二）采取焚燒處置方式的， 生活垃圾處置成本包括職工薪酬、 材料費(fèi)、燃料和動(dòng)

5、力費(fèi)、余渣處置費(fèi) ( 飛灰處理費(fèi)、滲濾液處理費(fèi) ) 、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊和其他相關(guān)的費(fèi)用等。（三） 采取其他處置方式的， 可根據(jù)處置流程和經(jīng)營(yíng)者會(huì)計(jì)科目設(shè)置情況對(duì)生活垃圾處置成本進(jìn)行合理歸集。第十一條期間費(fèi)用是指為組織和管理生活垃圾處理而發(fā)生的管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。管理費(fèi)用是指經(jīng)營(yíng)者為組織和管理生活垃圾處理所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括管理人員職工薪酬、修理費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、綠化費(fèi)等。財(cái)務(wù)費(fèi)用是指經(jīng)營(yíng)者籌集生活垃圾處理所需資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括利息支出 （減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)，以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。第十二條稅金及附加是

6、指經(jīng)營(yíng)者應(yīng)負(fù)擔(dān)的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。第十三條下列費(fèi)用支出不得計(jì)入生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)成本：（一）不符合中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定的費(fèi)用；（二）與生活垃圾處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用；（三）雖與生活垃圾處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；（五） 向上級(jí)公司或管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；（六）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；（七）公益廣告、公

7、益宣傳費(fèi)用；（八）經(jīng)營(yíng)者過度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；（九）其他不合理支出。第三章定價(jià)成本核定第十四條職工工資總額按照平均工資和職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平 ; 職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定， 政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的， 不得超過其規(guī)定人數(shù)。 由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入相應(yīng)科目。第十五條 工會(huì)經(jīng)費(fèi)、 職工教育經(jīng)費(fèi)、 職工福利費(fèi)、 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) ( 包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) ) 、住

8、房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照經(jīng)營(yíng)者實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、 職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用， 不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。第十六條材料費(fèi)是指用于生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置過程中發(fā)生的各種工具和器具費(fèi)用、清潔消毒費(fèi)等。 燃料和動(dòng)力費(fèi)是指用于生活垃圾收集、 運(yùn)輸和處置過程中發(fā)生的水、 電、燃料等費(fèi)用。材料費(fèi)、燃料和動(dòng)力費(fèi)按照消耗數(shù)量與購(gòu)進(jìn)價(jià)格核定。材料費(fèi)、 燃料和動(dòng)力費(fèi)的單位產(chǎn)品消耗數(shù)量、 損耗率等主要技術(shù)指標(biāo)， 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消耗定額或者損耗率的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定， 沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或

9、者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的， 參照同行業(yè)可比經(jīng)營(yíng)者平均水平核定。 同行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)者之間技術(shù)指標(biāo)不可比的， 應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況和區(qū)域差異等因素，并參照經(jīng)營(yíng)者歷史水平合理核定。材料費(fèi)、 燃料和動(dòng)力費(fèi)等購(gòu)進(jìn)價(jià)格明顯高于同期同類產(chǎn)品市場(chǎng)平均價(jià)格的，按照同期同類產(chǎn)品市場(chǎng)平均價(jià)格確定。原則上應(yīng)當(dāng)?shù)谑邨l 修理費(fèi)是指生活垃圾處理正常運(yùn)行發(fā)生的修理和維護(hù)費(fèi)用。修理費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。第十八條固定資產(chǎn)、 無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模， 遵循歷史成本原則核定。 按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。未投入實(shí)際使用的、 不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入的資

10、產(chǎn)，以及評(píng)估增值的部分不得計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法，殘值率按照 3%-5%計(jì)算。第十九條折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。其中，房屋及構(gòu)筑物：鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)按50 年，磚混、磚木結(jié)構(gòu)按 30 年，簡(jiǎn)易房及其他按 8年 ; 機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備按10 年 ; 辦公設(shè)備、計(jì)算機(jī)按6年;其他固定資產(chǎn)按財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定年限確定。第二十條無形資產(chǎn)從開始使用之日起， 在有效使用期限內(nèi)平攤計(jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊； 其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂?特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不

11、得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的， 按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)?，沒有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30 年分?jǐn)?。?jì)算機(jī)軟件按5 年攤銷，專利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)?，沒有明確受益年限的按不少于10 年分?jǐn)偂５诙粭l會(huì)議費(fèi)、 交通費(fèi)、 差旅費(fèi)、 業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過當(dāng)年生活垃圾處理收入的5。第二十二條財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。自有資本金比例未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計(jì)入定價(jià)成本。第二十三條經(jīng)營(yíng)者獲得的與生活垃圾處理經(jīng)營(yíng)有關(guān)的政府補(bǔ)助、社會(huì)無償投入等，用于購(gòu)買固定資產(chǎn)的，

12、按照本辦法第十八條和第十九條規(guī)定核定; 用于補(bǔ)助專門項(xiàng)目的，直接沖減該項(xiàng)費(fèi)用 ; 未明確規(guī)定專項(xiàng)用途且對(duì)應(yīng)相關(guān)費(fèi)用計(jì)入成本的，應(yīng)當(dāng)沖減生活垃圾處理總成本。第二十四條本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用， 有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定 ; 沒有明確規(guī)定的，以及本辦法第八條至第十二條所列費(fèi)用未具體明確核算標(biāo)準(zhǔn)的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。第二十五條 經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)多種業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取合理方法分?jǐn)偣餐l(fā)生的費(fèi)用。該方法可采用收入比例法、直接人員數(shù)量比例法、資產(chǎn)比例法或其他合理方法確定。第二十六條經(jīng)營(yíng)者的其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不得計(jì)入生活垃圾處理成本。不能單獨(dú)核算或者核算不合理的， 應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。 該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或其他合理方法確定。第二十七條 生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置三個(gè)環(huán)節(jié)成本歸屬不同法人單位核算的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)分別填報(bào)，定價(jià)機(jī)關(guān)審核匯總計(jì)入定價(jià)成本。第二十八條年生活垃圾處理總量是指生活垃圾處理經(jīng)營(yíng)者正常運(yùn)行過程中年生活垃圾處理量的總和，一般以噸為計(jì)量單位。第二十九條 生活垃圾處理收費(fèi)單位定價(jià)成本按審核后的定價(jià)總成本除以年生活垃圾處理總量計(jì)算確定。單位定價(jià)成本=定價(jià)總成本÷年生活垃圾處理總量定價(jià)總成本 =各經(jīng)營(yíng)者定價(jià)成本各經(jīng)營(yíng)者定價(jià)成本=生活垃圾收集成本