保護飲用水水源地促進生態(tài)文明建設(shè)

1、保護飲用水水源地促進生態(tài)文明建設(shè)國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見 將 全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為我省戰(zhàn)略定位之一，要求堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”，“加強生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力”。 保護好飲用水水源地， 既是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容， 也是推進 國際旅游島建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障。一、飲用水水源地保護的重要性受降雨雖的時空分布不均勻（全年80%勺降水集中在6至8月份），以及水資源開發(fā)利用率較低等條件制約，我市區(qū)域性缺 水情況仍不同程度存在。同時，在“海島型”水系和北部山脈地 勢影響下，我市河流流域范圍小，河流短小且湍急，飲用水水庫只能依靠水源地保護區(qū)進行調(diào)節(jié)才能形成有效蓄水。因此

2、，保護好飲用水水源地以維護城市供水安全顯得尤為重要。近年來我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，國際、國內(nèi)游客大雖增加， 對用水保障提出了更高要求。 據(jù)統(tǒng)計，*市旅游接待人數(shù)從*年的* 萬人增加到*年的*萬人，全市城市用水雖已近 *萬噸/日。對 于以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的*市，保障飲用水供應(yīng)安全至關(guān)重要。隨著國際旅游島建設(shè)進程加快， 我市飲用水水源正面臨著越來越復(fù) 雜的保護環(huán)境，需要我們立足長遠，科學(xué)謀劃可持續(xù)利用飲用水 i資源，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)， 促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。二、飲用水水源地面臨的主要問題我市*等五宗飲用水水庫已經(jīng)省政府批準劃定了水源地保 護區(qū)，保護區(qū)總面積*km2,其中：一級保護區(qū)*km2,二

3、級保護區(qū) *km2,準保護區(qū)*km2。但飲用水水源地的保護形勢不容樂觀。 主要面臨以下問題：（一）污染局面復(fù)雜我市水源地周邊相當部分是重要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)及經(jīng)濟作物 種植區(qū)，農(nóng)藥、化肥施用雖的增加，以及農(nóng)業(yè)的粗放管理，促使 其土壤中的人工化學(xué)物質(zhì)含雖增加，而化學(xué)殘留物隨雨水或徑流匯入水庫，造成水庫富營養(yǎng)化，對水庫構(gòu)成面源污染威脅。除面 源污染外，水源地還面臨著無序開發(fā)工業(yè)、旅游等經(jīng)濟活動而引 起的復(fù)雜的污染局面。*水庫上游*農(nóng)場橡膠廠年產(chǎn)膠 3000噸, 其產(chǎn)生廢水的主要污染物 COCB放濃度（352mg/L）超出排放標 準3倍以上，而未經(jīng)嚴格處理的污水通過徑流、地層滲透等方式匯入水庫，影響了水庫

4、水質(zhì)。*高爾夫球場建在*水庫*平方公 里的集雨范圍內(nèi)，并緊貼水庫一級保護區(qū)，在生態(tài)防護和排水治污設(shè)施未完備的情況下，該項目的實施勢必影響*水庫供水安全。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后目前，我市水源地周邊村莊排水多為地表漫流，生活污水隨意排放以及垃圾隨意堆放、就地填埋等現(xiàn)象隨處可見。水源保護范圍內(nèi)極其缺乏污水處理設(shè)施，未經(jīng)處理的污水就近排入溝渠、 河道、滲坑、滲井，并經(jīng)徑流或地下滲透等方式影響水庫水源安 全。（三）監(jiān)管能力較弱保護水源地的管理制度、保護措施和責(zé)任追究制度尚未健 全，以及執(zhí)法力雖薄弱，使得破壞水源的違法活動難以得到有效 遏制?；I備中的水政監(jiān)察支隊的人員編制只有 *人，相對于全市 水源地*k

5、m2保護面積的執(zhí)法范圍，力雖顯得過于單薄，對非法 活動難以形成強大的遏制力。（四）水源林保護形勢嚴峻我市水庫水源地主要依靠水源林進行調(diào)節(jié)和保護，而水源地保護面積減少及水源林頻遭破壞，直接或間接影響到水庫的水雖 和水質(zhì)。全市飲用水水源地一、二級保護區(qū)規(guī)劃面積為*萬畝，經(jīng)不完全統(tǒng)計，約有*萬畝水源保護用地被占作它用，其中除小部分土地用作經(jīng)濟開發(fā)和村民建房等外，大部分土地上的水源林被毀改種經(jīng)濟作物，破壞了水源林涵養(yǎng)水源、保持水土的功能， 對水庫有效蓄水和防洪度汛構(gòu)成嚴重影響。經(jīng)初步統(tǒng)計，目前全市僅有*多畝水源林被劃定為生態(tài)公益林，遠遠未能滿足水源林 保障水庫安全的需要。（五）長效管理機制尚需完善我市

6、飲用水源管理制度相對滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，難以適應(yīng)新情況、新形勢的發(fā)展變化需要,對破壞水源的處罰力度和對違法行為人的威懾作用明顯不足水源區(qū)污染防治的生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟補償機制尚未建立，不利于激發(fā)水源區(qū)居民與企業(yè)保護水源 的積極性。環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合執(zhí)法、水務(wù)等多部門聯(lián)動的執(zhí)法協(xié) 調(diào)機制未健全，以及市民保護水源的法律意識比較淡薄，都不利于推動水源保護工作深入開展。三、保護飲用水水源地的對策探討水源地保護的總體思路： 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 堅持以小流 域污染綜合防治和水土保持為重點， 統(tǒng)籌區(qū)域與流域管理，統(tǒng)籌 水生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展， 統(tǒng)籌流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展， 依靠科技進 步，完善環(huán)境法制，強化監(jiān)管制度，

7、綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、 宣傳和行政手段開展水源地保護工作。（一）完善制度，強化監(jiān)管建立水源地管理機構(gòu)， 健全多部門聯(lián)動的工作機制， 提高工 作水平和效率，并完善水源地保護與執(zhí)法監(jiān)督管理制度，強化監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，從而有效遏制和打擊破壞水源的非 法活動。對水源地保護區(qū)及其附近的開發(fā)項目要嚴把環(huán)境準入關(guān)，強化環(huán)境影響評價制度，嚴禁項目向飲用水水庫直接或間接排污。建立健全飲用水水源保護區(qū)突發(fā)污染事件預(yù)警體系和應(yīng)急反應(yīng) 體系，定期檢查并掌握飲用水水源環(huán)境與供水水質(zhì)狀況，依法查處涉及飲用水安全保障方面的案件。（二）治理水土，隔離保護加強小流域綜合治理，對水源地周邊的坡耕地、荒山荒坡、 溝道

8、采取水土工程、自然修復(fù)以及造林相結(jié)合的綜合治理措施。 在保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)項目要編制并落實水土保持方案，嚴防項目建設(shè)造成嚴重的水土流失和環(huán)境破壞。目前已治理 *小流域*km2, 改善了 *水庫水質(zhì)，增加該水庫蓄水*萬噸，今后這樣的綜合治 理工作逐步在全市重點小流域全面鋪開。實施飲用水水源地保護區(qū)建設(shè)隔離工程，包括物理隔離工程（護欄、圍網(wǎng)等）和生物隔離工程（如防護林），防止人類不合理活 動對水雖、水質(zhì)造成影響。根據(jù)保護區(qū)的大小、周邊污染情況， 我市已在*等水源地設(shè)置了鐵絲圍網(wǎng) 27公里，這對水源地起到 很好的隔離保護作用，這方面工作還將持續(xù)下去。（三）防治污染，保護水源對農(nóng)村生活垃圾和污水進行集中收

9、集、處理，并依托新農(nóng)村和生態(tài)村建設(shè)，建設(shè)小型污水凈化處理設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾集中 處理場，減少降雨沖刷造成污染物的流失。對于農(nóng)業(yè)面源污染， 主要依據(jù)區(qū)域內(nèi)土地利用方式、人類活動方式等因素， 研究制定農(nóng)田徑流污染控制、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程等措施，科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、 化肥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品，減少或避免其對水庫水體安全造成沖 擊。（四）培育植被，涵養(yǎng)水源水源林具有控制水土流失、涵養(yǎng)水源、抑制面源污染、改善 水生態(tài)環(huán)境的作用，應(yīng)大力實施綠化造林， 封山育林，恢復(fù)水源 地植被。結(jié)合當前的林權(quán)改革， 應(yīng)依據(jù)有關(guān)水源保護的法律法規(guī) 和政策，科學(xué)規(guī)劃水源林防護區(qū)， 將水源地水源林劃定為生態(tài)公 益林予以嚴格保護。（五）生態(tài)補償，推動發(fā)展水源地保護區(qū)對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)選擇、生產(chǎn)布局和環(huán)境保護等有著嚴格的限制規(guī)定，給保護區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一些負面影 響，造成了一定范圍內(nèi)的“水源保護區(qū)貧困”現(xiàn)象。國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見提出將海南作為全國生態(tài)補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態(tài)補償力度。 *市在水源地保護區(qū)生態(tài)補償方面應(yīng)先行一步，以實現(xiàn)水源保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，可采取政府和市場兩種補償機制。政府補償方面，主要