在全區(qū)扶助貧困殘疾人工作會議上的講話

1、在全區(qū)扶助貧困殘疾人工作會議上的講 話同志們：當(dāng)前，正值春耕大忙時節(jié)，區(qū)委、區(qū)政府決定召開全 區(qū)扶助貧困殘疾人工作會議，一方面說明這次會議十分重 要，另一方面也表明區(qū)委、區(qū)政府對這次會議的高度重視。 剛才，區(qū)殘聯(lián)理事長李群同志代表區(qū)政府殘工委作了工作 報告，區(qū)政府殘工委成員單位中六個部門的負(fù)責(zé)人就如何 貫徹會議精神和進一步做好扶助貧困殘疾人工作作了發(fā)言。 后面，市殘聯(lián)鄧國秀理事長和區(qū)委副書記侯健同志還將作 重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，深入貫徹。下面，我就如 何抓好扶助貧困殘疾人工作講三點意見：一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進一步增強做好殘疾人工 作的責(zé)任感和緊迫感我區(qū)殘疾人事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，機遇與挑戰(zhàn)

2、并存，各地 各部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，切實增強進 一步做好殘疾人工作的責(zé)任感和緊迫感。（一）我區(qū)殘疾人工作有良好的基礎(chǔ)。我區(qū)有各類殘 疾人2. 75萬，占全區(qū)總?cè)丝诘? .7%0其中，貧困殘疾人 達(dá)8000人，他們中絕大部分分布在邊遠(yuǎn)農(nóng)村。近年來，我 區(qū)殘疾人工作在市殘聯(lián)的支持和指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府 的重視和關(guān)心下，針對全區(qū)殘疾人數(shù)量多、貧困面大、殘 疾人工作經(jīng)費投入不足、歷史欠帳較多的實際，把保障殘 疾人基本生活權(quán)益和提高殘疾人生活水平作為根本目標(biāo)， 發(fā)揚“群眾苦干、干部苦抓、部門苦幫”的"三苦”精神, 堅持不懈地在全區(qū)開展以殘疾人扶貧、就業(yè)、康復(fù)、助學(xué)、 維權(quán)等為

3、主要內(nèi)容的“扶殘解困”系列活動，有力地推動 了貧困殘疾人的扶助工作，使殘疾人的生存狀況有了明顯 改善，全區(qū)殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，殘疾人 事業(yè)“九五”計劃綱要實施以來，我區(qū)累計扶持貧困殘 疾人達(dá)6000多人，其中，有4000多人基本解決了溫飽， 有1500多人穩(wěn)定解決溫飽，有586人納入城鎮(zhèn)“低保”范 圍，多渠道扶助3000多名殘疾人就業(yè)，全區(qū)扶持700多人 次各類殘疾兒童少年就學(xué)，使廣大貧困殘疾人在扶持中得 到了實惠。在此，我代表區(qū)政府和區(qū)政府殘工委，向所有 關(guān)心、支持、幫助殘疾人事業(yè)的社會各界人士表示最誠摯 的謝意，向全區(qū)廣大殘疾人和殘疾人工作者致以親切的問 候。（二）我區(qū)殘疾人

4、工作面臨的困難和問題不容忽視。 我區(qū)殘疾人工作雖然取得了一定的成績，殘疾人參與社會 生活的環(huán)境和條件大為改善，殘疾人自身素質(zhì)和社會參與 能力顯著提高，但是，由于我區(qū)屬農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)弱區(qū)、 財政窮區(qū)，殘疾人工作取得的成績與殘疾人的需求相比， 與高坪經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，與先進地區(qū)的水 平相比，還存在著較大差距。目前我區(qū)約有800 0名貧困殘 疾人尚未完全解決溫飽問題，那些初步解決溫飽的殘疾人, 其中一些還處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，隨時有可能返貧，殘疾人 收入低、就業(yè)難的問題仍相當(dāng)突出，競爭力弱、承受力差 的狀況尚未改變。幫助弱勢群體、扶助貧困殘疾人，將是 一項長期而艱巨的任務(wù)。（三）進一步做好殘

5、疾人工作是時代的要求。首先， 做好殘疾人工作，是踐行“三個代表”重要思想、維護人 民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。我區(qū)有2. 75萬殘疾人，這是 一個龐大的群體，也是最需要關(guān)心、扶持、幫助的特殊困 難群體，實現(xiàn)、維護、發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益， 必須高度重視和特別關(guān)注包括廣大殘疾人在內(nèi)的困難群體 和弱勢群體的利益。認(rèn)真解決殘疾人生產(chǎn)生活方面的問題, 切實維護好他們的權(quán)益，是各級政府義不容辭的責(zé)任，也 是全社會應(yīng)該關(guān)心和支持的大事。其次，做好殘疾人工作, 是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進高坪經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展 的必然要求。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，殘疾人問題不僅是一 個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題；殘疾人事業(yè)

6、，既是人道 主義事業(yè)，也是人權(quán)事業(yè)。促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié) 調(diào)發(fā)展，不斷縮小殘疾人與正常人生活水平之間的差距， 切實解決殘疾人生產(chǎn)生活中面臨的實際困難，是堅持科學(xué) 發(fā)展觀、以人為本的具體體現(xiàn)，是促進社會和諧、穩(wěn)定、 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。因此，各地各部門要在促進經(jīng) 濟發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加 大對殘疾人事業(yè)的投入，切實做好殘疾人工作，給予殘疾 人更多的關(guān)注和關(guān)愛，使殘疾人真正享受到社會物質(zhì)文明 的成果，真正體會到社會主義大家庭的溫暖。第三，做好 殘疾人工作，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)高坪新一輪發(fā)展、 新一次跨越的重要內(nèi)容。全面建設(shè)小康社會，貧困人口是 一個重點，也是

7、一個難點?？梢哉f，沒有殘疾人的小康， 就不是全面意義上的小康。殘疾人小康問題不解決，小康 社會的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。認(rèn)真解決好殘疾人生產(chǎn)生活方 面的問題，不僅是解決他們生存問題和提高生活水平的重 要手段，而且是調(diào)動他們的積極性、主動性和特殊才能， 解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措。這項工作的開展，將事關(guān) 全面建設(shè)小康社會的進程，事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。二、突出重點，細(xì)化措施，促進扶助貧困殘疾人工作 順利開展貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，扶助貧困殘疾 人是殘疾人工作的重中之重。去年10月，黨中央、國務(wù)院 召開了全國扶助貧困殘疾人工作會議，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 了民政部、中國殘聯(lián)等11個部門關(guān)于加強扶

8、助貧困殘疾 人工作的意見，對貧困殘疾人的扶貧、社會保障、就業(yè)、 教育、康復(fù)、權(quán)益保障等方面提出了新的要求，這是國務(wù) 院辦公廳首次就扶助貧困殘疾人工作專門下發(fā)文件，體現(xiàn) 了黨中央、國務(wù)院對扶助貧困殘疾人工作的高度重視。為 了貫徹全國扶助貧困殘疾人工作會議精神，省、市分別召 開了扶助貧困殘疾人工作會議，印發(fā)了關(guān)于進一步加強 扶助貧困殘疾人工作的實施意見。各地各部門務(wù)必認(rèn)真 貫徹落實好文件精神，把扶助貧困殘疾人工作作為扶貧工 作的重點，下更大的決心，用更多的精力，采取更有力的 措施，切實推動這項工作的開展。（一）把解決貧困殘疾人的基本生活保障放在首位， 認(rèn)真落實好扶助措施。民政部門在落實城鎮(zhèn)居民最低

9、生活 保障政策時，要及時把符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入最 低生活保障范圍，給予特殊照顧。對重度殘疾、一戶多殘 等特困殘疾人家庭的保障標(biāo)準(zhǔn)要比健全人適當(dāng)提高。對無 勞動力、無法定撫養(yǎng)人、無撫養(yǎng)能力、無生活來源的重度 農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入“五?！惫B(yǎng)。認(rèn)真落實殘疾職工參 加社會保險政策，確保殘疾職工按規(guī)定享受基本養(yǎng)老、基 本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險待遇，建立殘疾人“低保” 和“五?！惫B(yǎng)專項統(tǒng)計，以便隨時對相關(guān)情況進行分析、 掌握。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)的作用，使重度和特困殘疾人 衣、食、住、行等基本生活得到保障。（三）把推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)作為重點，認(rèn)真開 展殘疾人技能培訓(xùn)。就業(yè)是民生之本，更是殘

10、疾人改善生活、融入社會、實現(xiàn)價值的基礎(chǔ)。要做好殘疾人就業(yè)和再 就業(yè)工作，必須做好殘疾人失業(yè)調(diào)查，摸清情況，在動態(tài) 中隨時掌握殘疾人就業(yè)狀況。要堅決落實好按比例安置殘 疾人就業(yè)的政策，有條件有適合殘疾人就業(yè)崗位的單位, 盡可能按比例安置殘疾人就業(yè)，切實推動殘疾人就業(yè)工作 的發(fā)展。要進一步做好殘疾人就業(yè)保障金征管工作，加大 征收力度，對既不安置殘疾人，又拒絕繳納就業(yè)保障金的 單位，要實施依法強制征繳。要積極開發(fā)適合殘疾人的公 益崗位，支持用人單位進行適合殘疾人就業(yè)的設(shè)備設(shè)施改 造，要鼓勵他們接受更多的殘疾人。鼓勵和支持社會力量 依法興辦各類社會福利企業(yè)和機構(gòu)，落實國家關(guān)于福利企 業(yè)的稅費減免規(guī)定，

11、穩(wěn)定、擴大殘疾人集中就業(yè)，制定、 完善殘疾人從事個體經(jīng)濟和自愿組織起來就業(yè)的稅費減免 政策，支持和引導(dǎo)貧困殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要加 強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭讓每一位有勞動能力的殘疾 人掌握一至二門技術(shù)，學(xué)到謀生的本領(lǐng)，為他們就業(yè)打好 基礎(chǔ)。（四）把全面改善貧困殘疾人的狀況作為基礎(chǔ)，加強 殘疾人康復(fù)、教育、權(quán)益保障等工作。殘疾人受教育程度 低、得不到及時的康復(fù)和醫(yī)療救助等，這是他們致貧的重 要原因。因此，改善貧困殘疾人狀況，必須整體推進殘疾 人的教育、康復(fù)、權(quán)益保障等相關(guān)工作，全面提高扶助水 平。要積極創(chuàng)造條件，抓緊建立完善貧困殘疾人基本醫(yī)療 和康復(fù)服務(wù)體系，將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障

12、范圍， 逐步擴大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面。努力解決因 盲致殘致貧問題，擴大實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的覆蓋面，重 視和加強地方病的防治工作。三、政府主導(dǎo)，部門配合，進一步健全扶助貧困殘疾 人的工作機制扶助殘疾人工作涉及面廣，政策性強，難度很大，要 求也比較高。為此，我們要堅持政府主導(dǎo)，部門配合，社 會參與的工作機制，形成整體合力，充分調(diào)動各方面的積 極性。（一）政府要把扶助殘疾人工作列入重要議事日程， 充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。重點是將扶助貧困殘疾人工作納入經(jīng) 濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，從政策、資金、物資等方面給 予更多更大的支持。要從實際出發(fā)，因地制宜，多想新辦 法，多創(chuàng)新思路，多為殘疾人解難事、辦實事

13、、做好事。 區(qū)政府殘工委每年召開一次協(xié)調(diào)會議，專題研究扶助貧困 殘疾人工作，解決其中的重大、突出性問題。（二）各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，充分履行 各自的職責(zé)。區(qū)政府殘工委成員單位，要充分發(fā)揮職能作 用，積極主動地開展工作。財政部門要不斷研究扶助貧困 殘疾人的政策措施，加大財政資金投入，逐年增加殘疾人 事業(yè)經(jīng)費，加大殘疾人就業(yè)保障金的征管力度；民政部門 要對貧困殘疾人給予特別照顧，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘 疾人納入低保、救濟、救助、五保供養(yǎng)范圍，要適當(dāng)提高 保障標(biāo)準(zhǔn)，同時拓展社區(qū)功能，切實為殘疾人提供服務(wù)， 并促進社會福利事業(yè)改革和發(fā)展，大力推進集中安置殘疾 人就業(yè)，讓更多的貧困殘疾人受益。

14、勞動和社會保障部門 要更加重視和支持貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，落實就 業(yè)政策，完善服務(wù)體系，加強技能培訓(xùn)，加大執(zhí)法監(jiān)察力 度，不斷提高殘疾人就業(yè)及社會保障水平。教育部門要加 大扶殘助學(xué)力度，不斷改善特殊教育辦學(xué)條件，努力增加 特殊資源，完善助學(xué)金制度和“兩免一補”政策，使貧困 殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女上得起學(xué)。衛(wèi)生部門要做 好貧困殘疾人的醫(yī)療救助工作，幫助農(nóng)村貧困殘疾人加大 新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，依托基層衛(wèi)生服 務(wù)機構(gòu)積極開展康復(fù)服務(wù)。扶貧辦要繼續(xù)把扶助貧困殘疾 人工作納入全區(qū)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，把殘疾人的脫貧致富 作為重點工作來抓，優(yōu)先予以扶助和支持。稅務(wù)部門要依 法給予稅

15、收優(yōu)惠，并在征收殘疾人就業(yè)保障金工作方面給 予大力支持。公安、司法部門要加強貧困殘疾人權(quán)益保障 工作，嚴(yán)厲打擊針對殘疾人的違法犯罪活動。殘聯(lián)要發(fā)揮 聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用，及時了解貧困殘疾人的需求 和愿望，協(xié)助政府有關(guān)部門做好工作。（三）廣泛宣傳，深入發(fā)動，營造全社會扶殘助殘良 好氛圍。扶助貧困殘疾人是全社會的共同責(zé)任。要采取多 種形式，廣泛宣傳扶殘助殘事跡，在全社會進一步弘揚人 道主義精神和中華民族扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，調(diào)動各方面 的積極性，動員社會各方面的力量，共同做好扶殘助殘工 作。要繼續(xù)開展對口支援和“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者 助殘”、“一助一送溫暖”等群眾性助殘活動，要在“萬人 萬戶”幫扶活動和“安居幫扶工程”中把貧困殘疾人優(yōu)先 納入幫扶對象并重點扶助。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策和 措施，鼓勵、引導(dǎo)社會力量支持扶助貧困殘疾人。此外，根據(jù)市政府安排，我區(qū)將從3月份開始正式啟 動開展第二次殘疾人抽樣調(diào)查。通過這項工作的開展，全 面掌握我區(qū)殘