國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的思考和探索

1、    國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的思考和探索    王茜【摘 要】 參與重大問(wèn)題決策，是國(guó)有企業(yè)黨組織履行職責(zé)的重要體現(xiàn)形式，也是深化國(guó)有企業(yè)改革、保障企業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。文章結(jié)合黨中央要求和國(guó)有企業(yè)實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，分析了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了研究、思考和探索?！娟P(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè) 黨組織 重大問(wèn)題決策一、國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的重要意義（一）國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要途徑。黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)

2、進(jìn)步的有機(jī)主體，是鞏固人民民主政權(quán)的主要力量，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策，是黨章賦予國(guó)有企業(yè)黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)，是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要途徑，是國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作的具體體現(xiàn)，是加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。在全面深化國(guó)有企業(yè)改革的新形勢(shì)下，建立健全黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的體制機(jī)制，是落實(shí)國(guó)有企業(yè)政治責(zé)任的要求，也是維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展穩(wěn)定的重要手段。（二）國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策是黨組織工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的內(nèi)在要求。國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展工作都根植于廣大干部職工群眾，在組織開(kāi)展工作的過(guò)程中，

3、黨組織既是直接聯(lián)系各階層職工群眾的橋梁紐帶，又是職工認(rèn)識(shí)和了解黨組織的渠道，同時(shí)也是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)傾聽(tīng)職工群眾心聲，了解職工群眾愿望和訴求的主要載體。國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題決策的正確與否，直接影響到企業(yè)的發(fā)展興衰和廣大職工群眾的根本利益。黨組織作為企業(yè)議事決策主體的重要組成部分，在重大決策上發(fā)揮“把方向、管大局”的作用，能更好地維護(hù)廣大職工群眾的切身利益。二、國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策存在的主要問(wèn)題（一）思想認(rèn)識(shí)上還存在諸多不足。有的企業(yè)黨組織錯(cuò)誤地認(rèn)為，股東大會(huì)和董事會(huì)才是企業(yè)重大問(wèn)題決策權(quán)的主要體現(xiàn)，黨組織不應(yīng)該過(guò)多干涉，或沒(méi)有必要再參與，黨組織的主要作用就是抓好思想政治工作、精神文明建設(shè)

4、和自身的體制機(jī)制建設(shè);有的企業(yè)黨組織對(duì)參與重大問(wèn)題決策的重要性和必要性缺乏足夠的、全面的認(rèn)識(shí)，在參與決策時(shí)，更側(cè)重于參與領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊(duì)伍方面的決策，而忽略了其他重大問(wèn)題決策，因此在參與決策方面處于消極被動(dòng)狀態(tài);也有的企業(yè)黨組織對(duì)參與重大問(wèn)題決策的實(shí)際意義理解片面，認(rèn)為黨組織參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策是在降低自身的領(lǐng)導(dǎo)和管理地位;還有的黨組織擔(dān)心參與得過(guò)多會(huì)造成越權(quán)、越位問(wèn)題等等。（二）企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策還缺乏制度化、規(guī)范化程序。在決策的領(lǐng)域上，各個(gè)企業(yè)對(duì)“重大問(wèn)題”都有各自不同的定義，界定不一，比如對(duì)“黨管人才”、“重要人事”的界定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，三支隊(duì)伍尤其是技術(shù)系列、項(xiàng)目管理系列中哪些崗位的

5、聘任需要黨組織決策，各企業(yè)有不同的做法;決策的程序上，企業(yè)黨組織如何參與、參與程度如何都缺乏具體規(guī)定，難以落實(shí)。在決策醞釀階段，沒(méi)有制度保證業(yè)務(wù)部門(mén)和黨委部門(mén)進(jìn)行情況溝通，黨委部門(mén)在其中的權(quán)利和義務(wù)不明確，有時(shí)黨組織書(shū)記很難把握到一些全面整體的情況;在決策過(guò)程階段，董事會(huì)決策前的黨委會(huì)集體審議，沒(méi)有明確放在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)前還是董事會(huì)前，流程不順暢;決策監(jiān)督上，沒(méi)有配套的監(jiān)督制度保障，在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)偏差等等。三、對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的思考和探索（一）在決策程序上進(jìn)行探索，明確責(zé)任，確定方向，規(guī)范黨組織參與重大問(wèn)題決策的程序和機(jī)制。1.完善制度建設(shè)。制度保障是企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策得

6、以正常運(yùn)行和順利實(shí)施的必要條件。通過(guò)制定和完善“三重一大”決策制度實(shí)施辦法黨委會(huì)議事規(guī)則等制度，明確黨組織參與決策的內(nèi)容范圍、議事程序及工作流程。為保證黨組織有效地參與決策，企業(yè)還應(yīng)探索建立一些制度或決策程序。2.建立責(zé)任清單。建立黨組織參與決策的責(zé)任清單，明確黨組織班子及成員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的具體職責(zé)內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查、年度考核和任期評(píng)定。（二）在決策機(jī)制上進(jìn)行探索，完善機(jī)制，拓寬途徑，進(jìn)一步深化企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持把黨組織工作制度與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)工作規(guī)則有機(jī)融合，健全和規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分級(jí)管理制度，深化企業(yè)內(nèi)部選人用人機(jī)制改革，制定和實(shí)行與社會(huì)主義市

7、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度等，把機(jī)制體制創(chuàng)新與企業(yè)持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。與此同時(shí)，還要把廣大干部職工群眾的思想統(tǒng)一起來(lái)，凝聚共識(shí)，形成合力，努力破解制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力，先行一步，以上率下，凝心聚力，讓全體黨員樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作深度融合，以建立健全充分發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效機(jī)制為抓手，為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。（三）在領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)上進(jìn)行探索，交叉進(jìn)入，深

8、度融合，確保黨組織的意見(jiàn)得到中分體現(xiàn)。以“雙向進(jìn)入、交叉任職”為代表的領(lǐng)導(dǎo)體制，是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的獨(dú)特組織形式，通過(guò)黨組織和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)雙重職責(zé)，把黨組織參與決策與經(jīng)營(yíng)者依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)、黨管干部原則與經(jīng)營(yíng)者依法行使職權(quán)結(jié)合起來(lái)，使黨組織在企業(yè)法人治理中的地位得到鞏固，也為黨組織參與決策創(chuàng)造了條件。通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職”推進(jìn)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，黨組織班子成員通過(guò)法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員均為黨組織班子成員，進(jìn)一步明晰職責(zé)，切實(shí)做到“專(zhuān)兼結(jié)合、一崗雙責(zé)”，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)職能上的有機(jī)結(jié)合，使黨組織的意見(jiàn)和建議得到體現(xiàn)，保證決策民主化、科學(xué)化