中國華電集團(tuán)公司電力安全生產(chǎn)隱患排查治理工作規(guī)定試行

1、附件中國華電集團(tuán)公司電力安全隱患排查治理工作規(guī)定（試行）第一章總則第一條 為貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方 針，規(guī)范電力安全隱患（以下簡稱“隱患”）排查治理，提升本質(zhì)安全水平，有效防范各類事故和電力安全事件發(fā)生，依據(jù)安 全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第16號）、電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定（電監(jiān)安全20135號），結(jié)合公司實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱隱患，是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中 產(chǎn)生的可能造成人身傷害，或影響電力（熱力）正常供應(yīng)，或?qū)?電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、不良工 作環(huán)境以及安全管理方面的缺失等。第三條 各級企業(yè)應(yīng)樹立“隱患

2、就是事故”理念。做到與反 違章、安全檢查等日常基礎(chǔ)工作相結(jié)合，建立隱患識別、評估、 防控和治理等全過程管理體系。第四條各級企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)、基建等全過程的危險源辨識 和控制，按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)完善工程、技術(shù)和管理 措施，防止危險源控制措施失效成為隱患。重點(diǎn)加強(qiáng)火電廠液氨 罐等重大危險源的管理，堅決防范重大危險源成為重大隱患。第五條 公司系統(tǒng)電力生產(chǎn)、建設(shè)等單位隱患排查治理及其 監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。第二章管理職責(zé)第六條集團(tuán)公司職責(zé)（一）貫徹落實(shí)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和政府 相關(guān)部門工作要求，制定隱患排查治理管理規(guī)定；（二）組織公司系統(tǒng)全面深入開展隱患排查治理工作，研究 存

3、在的共性與突出問題，提出對策；（三）對I級重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，驗證治理效果等。第七條二級公司職責(zé)（一）貫徹落實(shí)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，執(zhí)行 政府相關(guān)部門和集團(tuán)公司工作部署，組織所屬企業(yè)開展隱患排查 治理工作，研究存在的共性和突出問題，制定并落實(shí)改進(jìn)方案； 組織開展隱患審查認(rèn)定和治理效果評價；（二）督促落實(shí)隱患排查及整改工作；對II級重大隱患進(jìn)行 掛牌督辦；（三）按時上報隱患排查治理工作信息等。第八條基層企業(yè)職責(zé)（一）貫徹落實(shí)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，執(zhí)行 政府相關(guān)部門和上級單位工作部署，制定本企業(yè)隱患排查治理工 作規(guī)定，全面開展隱患排查治理工作；（二）開展隱患排查治理，分析

4、存在問題，安排并落實(shí)好所 需費(fèi)用，制定治理方案并予以實(shí)施；（三）建立獎懲機(jī)制，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患；（四）及時上報隱患排查治理工作情況，重大隱患應(yīng)即時報告。第九條各級人員職責(zé)（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位事故隱患排查治理的第一責(zé)任 人，對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)履行下列職責(zé)：1. 組織制定事故隱患排查治理的各項規(guī)章制度。2. 定期組織全面的事故隱患排查。3. 保障事故隱患排查治理的相關(guān)資金投入。4. 及時消除事故隱患，督促檢查安全生產(chǎn)工作。5. 法律、法規(guī)和上級規(guī)定的其他職責(zé)等。（二）生產(chǎn)技術(shù)管理部門對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施及相 關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行等工作全面負(fù)責(zé)，及時落實(shí)

5、事故隱患治理專項費(fèi) 用，定期向安全監(jiān)督管理部門報送隱患信息。（三）安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對事故隱患排查治理工作實(shí)施 監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)企業(yè)安全管理制度的制定，監(jiān)督各部門、班組安 全管理制度的執(zhí)行和涉及人身安全等方面的事故隱患排查治理 工作，監(jiān)督重大事故隱患治理責(zé)任制、整改及防范措施、資金、 期限的落實(shí)和組織應(yīng)急預(yù)案的制定。（四）消防管理部門和環(huán)保管理部門對火災(zāi)、環(huán)保等安全隱 患排查負(fù)責(zé)，及時落實(shí)事故隱患治理專項費(fèi)用，定期向安全監(jiān)督 管理部門報送隱患信息。（五）各級從業(yè)人員是所轄生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、執(zhí)行各種規(guī)章制度等事故隱患排查的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對隱患的排查、登記、報告，實(shí)施整改治理，并根據(jù)職責(zé)分工，定

6、期報送事故隱患信息。第三章分級分類第十條 隱患分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備 設(shè)施事故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等 六類。第十一條 根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般 隱患。其中:重大隱患分為I級重大隱患和n級重大隱患。第十二條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的電力設(shè)備事故和其 他對社會造成較大影響事故的隱患。（一）I級重大隱患主要包括：1 .人身安全隱患：可能導(dǎo)致 10人以上死亡，或者 50人以 上重傷事故的隱患。2 .電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國務(wù)院第 599號令電 力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條

7、例規(guī)定的較大以上電力安全 事故的隱患。3. 設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5000萬元以 上設(shè)備事故的隱患。4. 大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯 灰場大壩潰決的隱患。5. 其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急 預(yù)案規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。（二）II級重大隱患主要包括：1 .人身安全隱患：可能導(dǎo)致 1人以上、10人以下死亡，或 者1人以上、50人以下重傷事故的隱患。2 .電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國務(wù)院第 599號令電 力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例規(guī)定的一般電力安全事故的隱患。3. 設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以 上、5

8、000萬元以下的設(shè)備事故的隱患。4. 大壩安全隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊 坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運(yùn)行的隱患，或者造成燃 煤發(fā)電廠貯灰場大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè) 施損壞的隱患。5 .安全管理隱患：安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，安全責(zé)任制 未建立，安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，安全培訓(xùn)不到位， 發(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場）并網(wǎng)安全性評價未定期開展，水電站大壩未 開展安全注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評3估等隱患。6. 其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定和公安部關(guān)于修改 < 火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定 > 的決定規(guī)定的火災(zāi)事故隱患；可能導(dǎo)致發(fā)生

9、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的一 般和較大等級的環(huán)境污染事故的隱患。第十三條 一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經(jīng)濟(jì) 損失10萬元以上、100萬元以下的設(shè)備事故，人身輕傷和其他 對社會造成影響事故的隱患。第四章認(rèn)定原則第十四條事故隱患等級應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按 照其可能直接造成的最嚴(yán)重后果來認(rèn)定。不同類型的隱患，應(yīng)按 照其可能導(dǎo)致不同等級事故（事件）的最嚴(yán)重程度認(rèn)定。第十五條 人身安全隱患的認(rèn)定（一）死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果計算，可能導(dǎo) 致重傷的按死亡計算。（二）在特定條件下，確認(rèn)不會導(dǎo)致人身死亡和重傷的隱患， 可以認(rèn)定為人身輕傷。第十六條 電力安全事故（事件）隱患的認(rèn)定

10、（一）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對 外停電事故（事件）時，不考慮其可能對電網(wǎng)造成的電壓波動。（二）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)事故（事件） 時，不考慮其可能導(dǎo)致的電網(wǎng)減負(fù)荷。（三）供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。第十七條設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定（一）設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重 的設(shè)備設(shè)施損壞計算。造成設(shè)備部分零部件損壞，但無法更換損 壞零部件的，應(yīng)計算整套設(shè)備的損失。（二）隱患可能造成的財產(chǎn)損失費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)損失， 或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運(yùn)輸、清理 等費(fèi)用以及事故罰款、賠償費(fèi)用等。（三）設(shè)備設(shè)施的修復(fù)和整改時間認(rèn)定

11、，按照設(shè)備設(shè)施正常 采購、修復(fù)及更換時間來計算，特殊設(shè)備考慮廠家標(biāo)準(zhǔn)制造時間。第十八條大壩安全隱患的認(rèn)定按照水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定，安全等級評定為險壩的水電站大壩，定為I級重大隱患；安全等級評定為病壩的水 電站大壩，定為II級重大隱患。按照燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān) 督管理規(guī)定（電監(jiān)安全20133號），安全等級評定為險態(tài)灰 場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為I級重大隱患；安全等級評定為病 態(tài)灰場的燃煤發(fā)電廠貯灰場，定為II級重大隱患。第十九條 安全管理隱患的認(rèn)定（一）安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，是指未按照國家有關(guān)法規(guī) 要求設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。（二）安全責(zé)任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、職 #

12、 能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運(yùn)營和建設(shè)施工中 應(yīng)負(fù)有的安全責(zé)任。（三）安全管理制度嚴(yán)重缺失，是指未按照國家法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全各項規(guī)章制度。發(fā)電企業(yè)和電力建 設(shè)項目按照電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)，“法律法規(guī)與安全管理制度”部分得分沒能達(dá)到 36分以上的。（四）應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，是指企業(yè)未能按照國家、行業(yè)和 集團(tuán)公司有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求編制綜合應(yīng)急預(yù)案；或者編制的應(yīng)急 預(yù)案內(nèi)容不符合要求。（五）應(yīng)急演練未開展，是指沒有按照演練計劃開展應(yīng)急演 練或雖已開展應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。（六）安全培訓(xùn)不到位，是指未按照國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定要求，

13、實(shí)行三項崗位人員（企業(yè) 主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）持證上崗和先培訓(xùn) 后上崗制度。（七）發(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場）并網(wǎng)安全性評價未開展，是指未按照發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全條件及評價（試行）、風(fēng)力發(fā)電場并網(wǎng)安全條件及評價要求開展并網(wǎng)安全性評價工作的。（八）水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，是指水電站 未按照水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定開展大壩安全注冊和定 期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī) 定開展貯灰場大壩安全等級評定。（九）未執(zhí)行“三同時”制度，是指新建、改建、擴(kuò)建項目 的安全、職業(yè)健康、消防、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施，未與主體工程同時 設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（十）特種設(shè)備未通過

14、檢驗，是指鍋爐、壓力容器、電梯、起 重機(jī)械等特種設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行登記、通過檢驗合格或超期使用。第二十條火災(zāi)事故隱患的認(rèn)定（一）影響人員疏散或者滅火救援的；（二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的；（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的；（四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、存儲易燃易爆化學(xué)品的；（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；（六）其他違反消防法規(guī)的情形。第二十一條環(huán)境污染事故隱患的排查認(rèn)定按照因危險源泄漏可能對人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方 面造成的危害程度，以及因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛 的嚴(yán)重程度認(rèn)定。第五章排查治理第二十二條 各基層企業(yè)要將

15、隱患排查治理與安全生產(chǎn)各 項工作有機(jī)結(jié)合起來，建立健全日常、定期、專項隱患排查治理 工作機(jī)制。（一）日常隱患排查1. 日常巡回檢查。2. 設(shè)備“點(diǎn)檢”和定期分析。3. 各級生產(chǎn)管理人員的日常檢查等。（二）定期隱患排查1. 技術(shù)監(jiān)督定期（預(yù)防性）檢查、試驗、化驗等。2. 重大危險源評估、并網(wǎng)安全性評價、安全風(fēng)險評估、大壩定檢與注冊、兩措檢查等。3. 季節(jié)性安全大檢查：春檢、秋檢、防汛度汛。4. 安全性綜合評價自查評和專家查評、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等。（三）專項隱患排查1. 安全保電檢查：包括重大法定節(jié)假日、社會活動、慶典等， 具有重大影響和特定規(guī)模的安全保電檢查。2. 結(jié)合國家、行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)形勢

16、等組織開展的專項或 專業(yè)檢查。3. 結(jié)合集團(tuán)公司要求和企業(yè)自身需要組織的專項安全檢查。4. 針對特定事故開展的專項檢查等。第二十三條 隱患排查應(yīng)分工明確、責(zé)任到人。各基層企業(yè) 要組織生產(chǎn)管理、安全管理和一線人員開展隱患排查，按照“誰 主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行。各類排查應(yīng)發(fā)動全員參與、認(rèn)真細(xì)致，定期排查應(yīng)全面系統(tǒng)、 專業(yè)深入，專項排查應(yīng)突出重點(diǎn)、具有針對性。第二十四條 各級企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)隱患的閉環(huán)管理。隱患應(yīng)按治 理計劃進(jìn)行整改驗收，驗收合格予以注銷備案，不合格的重新組 織整改。企業(yè)應(yīng)每年落實(shí)隱患治理專項資金預(yù)算，確保隱患治理 資金需求。第二十五條 隱患治理前應(yīng)建

17、立監(jiān)控方案，主要包括以下內(nèi) 容：已采取的臨時安全措施、隱患狀態(tài)監(jiān)控責(zé)任人、隱患狀態(tài)匯 報時間間隔等。第二十六條 企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患可能造成的最大后果制訂相 應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確隱患進(jìn)一步擴(kuò)大時采取的應(yīng)急措施。第二十七條 企業(yè)強(qiáng)化隱患治理前實(shí)行應(yīng)急值守，落實(shí) 24 小時值班制度，建立信息溝通和事故響應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，有效保障安 全生產(chǎn)。第二十八條各級企業(yè)應(yīng)制定實(shí)施事故隱患排查舉報、獎勵 制度，對發(fā)現(xiàn)、排除和及時報告事故隱患的有功人員，按隱患可 能導(dǎo)致的后果依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵和表彰。第二十九條各級企業(yè)應(yīng)建立隱患排查教育培訓(xùn)制度，開展 專項培訓(xùn)，提高全員隱患排查治理能力?；鶎悠髽I(yè)對承包承租項 目應(yīng)監(jiān)督落實(shí)承包

18、單位隱患排查工作。第三十條上級公司應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時掌握重大隱 患整改工作進(jìn)度，對于隱患整改責(zé)任不落實(shí)、未能按期完成整改 的基層企業(yè)，約談基層企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情況派駐 督導(dǎo)組。9 第六章掛牌督辦第三一條重大隱患實(shí)行審查與掛牌督辦制度。（一）企業(yè)自評為重大隱患的，應(yīng)即時向二級公司報告。涉 及消防、環(huán)保、防洪、航運(yùn)和灌溉等重大隱患，要同時報告地方 人民政府等有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。（二）二級公司對重大隱患應(yīng)及時組織評審，構(gòu)成重大隱患 的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)下達(dá)重大隱患掛牌督辦通知單并掛牌督辦， 同時報告集團(tuán)公司。（三）集團(tuán)公司負(fù)責(zé)對重大隱患進(jìn)行審查，構(gòu)成I級重大隱 患的，向二級公司下達(dá)重大隱患掛牌督辦通知單并進(jìn)行督辦。第三十二條 重大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名 稱、督辦事項、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序 和方式。第七章信息報送第三十三條 二級公司應(yīng)每月 5日前向集團(tuán)公司、政府相 關(guān)部門報送上月隱患排查治理情況（見附表1 ,于每季度第一個月5日前報送上季度隱患排查治理總結(jié)，元月5日前報送上年度總結(jié)。第三十四條重大隱患實(shí)行即時報告制度。信息報告按附表 2填報；經(jīng)評估為I級且整改時間超過180天的重大隱患，應(yīng)于2個工作日內(nèi)將重大隱患信息報送政府相關(guān)部門。第三十五條對排查評估、及時上報隱患并得到有效防范、 治