維護職工合法權益工作情況的報告

1、維護職工合法權益工作情況的報告全國人大常委會高度重視維護職工合法權益工作，加強對有關法律實施情況的監(jiān)督，不斷加快維護職工合法權 益的立法進程。xx年以來，先后審議通過和等重要法律， 并組織開展了維護職工合法權益的專題調研。針對近年來 全國人大常委會關于檢查、實施情況的報告提岀的問題和 建議，國務院及時做岀部署，有關部門認真履行職責，積 極做好整改工作，切實解決突出問題。一、實施符合我國國情的積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就 業(yè)工作取得明顯成效，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定就業(yè)是民生之本。針對我國就業(yè)總量大和下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難等突出矛盾，為保障勞動者就業(yè)的基本權益, 各級政府主要采取了以下措施:一是完善積極的就

2、業(yè)政策體 系。xx年，在認真總結實踐經驗基礎上，針對新時期就業(yè) 再就業(yè)工作的形勢和特點，對積極的就業(yè)政策進行了延續(xù)、 擴展、調整和充實，特別是在開發(fā)就業(yè)崗位、增加資金投 入、給予稅費減免、實施小額貸款、提供社會保險補貼、 開展再就業(yè)援助、加強就業(yè)服務、擴大職業(yè)培訓、調控失 業(yè)率，以及實施國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等方面 不斷加大工作力度，采取了一系列政策措施。二是建立健 全工作責任機制。各級政府從上到下建立就業(yè)工作聯(lián)席會 議制度，將就業(yè)再就業(yè)目標任務列入國民經濟和社會發(fā)展 規(guī)劃，并層層分解，逐級建立目標責任體系，推動工作落 實。三是加強對零就業(yè)家庭的幫扶。通過開展創(chuàng)建充分就 業(yè)社區(qū)、開發(fā)公

3、益性崗位等措施，到xx年11月底，全國 已有86?1萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)了每戶至少一人就業(yè)，占零 就業(yè)家庭總量的99?5 %。四是完善就業(yè)服務。通過不斷推 進公共就業(yè)服務體系建設，就業(yè)服務的質量和效率明顯提 高。連續(xù)幾年組織開展針對不同服務對象的“再就業(yè)援助 月”、“春風行動”、“技能崗位對接行動”、“民營企業(yè)招聘 周”以及“大中專技校畢業(yè)生服務月”等活動，推動了政 策落實，收到良好效果。連續(xù)幾年清理整頓勞動力市場秩 序，查處非法職業(yè)中介，打擊職業(yè)介紹領域違法犯罪，進 一步規(guī)范了職業(yè)中介行為。五是強化面向全體勞動者的職 業(yè)技能培訓。制定實施各類專項培訓和技能就業(yè)計劃，提 高了勞動者的職業(yè)技能和就

4、業(yè)能力。xx年初至xx年9月底, 累計為1725萬人提供再就業(yè)培訓，為160萬人提供創(chuàng)業(yè)培 訓;xx年至xx年，技工學校共培養(yǎng)畢業(yè)生155萬人。六是 加大財政投入。中央財政逐年加大投入力度，對中西部地 區(qū)和老工業(yè)基地予以專項補助，xx年至xx年累計補助各地 就業(yè)再就業(yè)資金559億元。經過努力，積極的就業(yè)政策得 到全面貫徹落實，就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效，就業(yè)局 勢保持基本穩(wěn)定。近年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數逐年遞增， xx年為970萬，xx年達到1184萬，預計xx年將達到1200萬，是實施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數最多的 一年;下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數每年超過500萬人，其中就 業(yè)困難人員再就

5、業(yè)每年超過100萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈穩(wěn) 中有降態(tài)勢，xx年末為, xx年末為, xx年9月末為。當前，我國的就業(yè)形勢依然十分嚴峻。今后幾年每年 城鎮(zhèn)勞動力供大于求在1200萬人左右，中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地、困難行業(yè)、資源枯竭城市就業(yè)問題突出，前幾年 積累下來的就業(yè)困難群眾再就業(yè)難度較大，技能人才短缺 的現(xiàn)象還很嚴重，新成長勞動力和農業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)及非 農領域轉移的就業(yè)壓力越來越大。下一步，將重點做好以 下工作:一是全面貫徹實施，抓緊清理、制定和修訂配套法 規(guī)政策，進一步健全各級政府、各部門促進就業(yè)的目標責 任體系和考核檢查制度。二是繼續(xù)落實積極的就業(yè)政策， 完善政策內容和操作辦法，解決政策

6、落實中的難點問題， 提高政策效果。三是深入開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人 員的就業(yè)援助，強化援助的針對性、措施的規(guī)范性和機制 的長效性。四是全面解決下崗職工基本生活保障制度向失 業(yè)保險制度并軌遺留問題，妥善做好關閉破產企業(yè)職工的 安置工作，建立失業(yè)預警制度，加強對失業(yè)的預防和調 控。五是加強公共就業(yè)服務機構建設，提高服務質量和效 率，加強人力資源市場規(guī)范管理，積極推進公平就業(yè)。六 是建立健全勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)能力 開發(fā)計劃，增強培訓的針對性和實用性。繼續(xù)加強高技能 人才工作。七是推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，進一步完善促進 勞動者創(chuàng)業(yè)的政策，強化創(chuàng)業(yè)服務體系建設。二、全面開展工資清欠專

7、項工作，完善工資支付保障 機制，不斷調整最低工資標準，努力維護職工勞動報酬權 益工資收入是勞動者及其家庭生存和提高生活水平的重 要基礎，合理的收入分配是保證社會公平的重要條件。為 保障職工的勞動報酬權益，各級政府主要采取了以下措施： 一是著力推進解決企業(yè)工資歷史拖欠問題。xx年國務院成 立由11個相關部門組成的解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席 會議，下發(fā)推進企業(yè)解決工資拖欠問題的意見。通過積極 發(fā)揮聯(lián)席會議作用，加強工作協(xié)調、政策指導和督查調度, 推動各地進一步加大清欠工作力度，多數省份xx年年底前 可以基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題。少數清欠任務重的 省份，在xx年上半年基本解決。二是積極建立防止

8、拖欠工 資的長效機制。目前，全國出臺地方性工資法規(guī)或規(guī)章的 省份達到12個，27個省份對容易發(fā)生拖欠工資的特定行業(yè) 建立了工資保證金制度，同時建立健全將拖欠工資企業(yè)納 入金融系統(tǒng)征信體系等工資保障制度，對于預防發(fā)生新的 工資拖欠發(fā)揮了明顯作用。三是認真落實最低工資制度。 各地按照每兩年至少調整一次的要求，逐步提高最低工資 標準。xx年至xx年，每個省份平均調整約次;xx年，全國 各地都提高了最低工資標準，絕大多數調整幅度在10%以 上，調整幅度最高的達到6 4%o xx年，有21個省份又進行 了調整，其他地區(qū)也將在xx年年底前基本完成調整和發(fā)布 工作。目前，全國月最低工資標準最高的省份是浙江、

9、江 蘇，月最低工資標準為850元；全國小時最低工資標準最 高的省份是北京，小時最低工資標準為元。四是繼續(xù)加強 對企業(yè)工資分配的調控和指導。進一步完善工資指導線、 勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度， 對引導企業(yè)合理確定職工工資水平起到了積極的作用。當前，存在的突出問題主要是:工資支付保障長效機制 還不完善，新的工資拖欠問題時有發(fā)生;一些地區(qū)最低工資 標準確定不夠科學合理，部分企業(yè)按照最低工資標準支付 職工工資以及采取延長勞動時間、隨意提高勞動定額、降 低計件單價等手段變相違反最低工資規(guī)定的現(xiàn)象依然存在； 企業(yè)一線職工工資偏低，工資增長緩慢，正常增長機制還 不健全。下一步，將重點做

10、好以下工作：一是加強對各地工 資清欠工作的督查和調度，推動清欠困難較大的地區(qū)進一 步落實責任，解決好剩余歷史工資拖欠問題。同時，依法 保障破產企業(yè)所欠職工工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用 等的支付。二是進一步抓好預防和解決拖欠工資問題的長 效制度建設，指導各地建立完善工資支付重點監(jiān)控制度和 特定行業(yè)工資保證金制度，更好地發(fā)揮金融系統(tǒng)征信體系 對企業(yè)的監(jiān)督懲戒作用；抓緊研究起草，把企業(yè)工資支付行 為納入法制軌道。三是繼續(xù)加大落實最低工資制度的工作 力度，指導各地充分考慮經濟發(fā)展水平、社會平均工資水 平及物價指數等因素合理確定和調整最低工資標準，重點 查處變相違反最低工資規(guī)定的行為。四是抓緊研究制定

11、促 進企業(yè)職工工資正常增長的政策措施，認真研究確定各行 業(yè)科學合理的勞動定額標準，抓好的實施工作。三、不斷加強社會保障制度建設，待遇水平逐步提高, 社會保障體系框架基本形成社會保障是社會安定的重要保證。針對我國社會保障體系不夠健全、歷史遺留問題仍然比較突出等問題，各級 政府主要釆取了以下措施:一是按時足額支付各項社會保險 待遇。xx年以來連續(xù)多年實現(xiàn)全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老 金當期發(fā)放無拖欠。二是穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。xx 年以來連續(xù)三年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，由月人均714元提高到目前的963元;醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付比例、工傷保險待遇及失業(yè)保險金標準也都逐步提高。目前，全 國平均低保

12、標準179元，xx年1月至10月人均月補助水平 元，比xx年提高了元。三是不斷完善社會保障制度。做實 養(yǎng)老保險個人賬戶試點擴大到11個省份，改革基本養(yǎng)老金 計發(fā)辦法，積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，大力發(fā)展企業(yè)年金;制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見并在全國79 個城市啟動試點工作，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制 度，積極解決關閉破產國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問 題;推進東部地區(qū)七省市擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點； 在部分地區(qū)開展了工傷預防和工傷康復試點工作;城市居民 最低生活保障制度進一步完善，救助水平不斷提高，并在 應保盡?；A上強化動態(tài)管理和分類施保，通過發(fā)放物價 補貼化解食品類物價上漲

13、對低保家庭的影響。四是社會保 險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，基金收入持續(xù)增長。近三年來，城 鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項社會保險參保人 數以年均近7%的速度遞增，基金收入年均增長20%左右。xx 年繼續(xù)保持良好趨勢，預計到年底，基本養(yǎng)老保險和基本 醫(yī)療保險參保人數均超過2億人，五項社會保險基金總收 入突破1萬億元。截至xx年10月底，城市低保對象1052 萬戶、2 244萬人。五是社會保險基金監(jiān)管工作進一步加強, 工作力度不斷加大。xx年對全國各省區(qū)市本級和省會城市 基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險基金進行了審計，xx年對全國市、縣級社保基金進行了審計。結合審計整改工作,進一步完善了

14、監(jiān)管制度和工作體制,體上保證了基金的安全完整。當前，社會保障工作還面臨一些突出矛盾和問題:企業(yè) 退休人員與機關事業(yè)單位退休人員待遇差距較大，部分關 閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工難以參加醫(yī)療保險， 部分勞動者工傷待遇落實難，物價上漲對部分困難群眾生 活產生了一定影響，社會保險覆蓋范圍窄、統(tǒng)籌層次低、 社會保險關系轉移接續(xù)難，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬 戶“空賬”運行問題還沒有得到很好解決，基金投資渠道 較為單一等。下一步，將重點做好以下工作：一是繼續(xù)做到按時足額支付各項社會保障待遇，認真做好xx年至xx年 連續(xù)三年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，繼續(xù)調整各 項社會保險待遇標準，確保城市低保對

15、象等困難群眾的生 活水平不因物價上漲而降低。二是進一步完善各項社會保 障制度，繼續(xù)推進做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試 點工作，爭取用兩年左右時間在全國范圍內基本實現(xiàn)省級 統(tǒng)籌，逐步解決養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)難問題，積極研究 完善基本養(yǎng)老金正常調整機制，探索事業(yè)單位和機關的養(yǎng) 老保險制度改革，推動企業(yè)年金發(fā)展。研究解決關閉破產 國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險試點，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制 度和生育保險制度。繼續(xù)做好東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金 支出范圍試點，進一步完善失業(yè)保險制度。建立健全工傷 保險待遇調整機制，開展工傷預防和康復試點。繼續(xù)推進 城市低保救

16、助法制化進程，不斷規(guī)范分類施保辦法，探索低保標準科學制定和調整的辦法，加快社會救助體系建設, 探索解決低保邊緣家庭貧困問題。三是加強擴面征繳，進 一步擴大各項社會保險覆蓋面，確?；饝毡M收。四是 完善基金監(jiān)管制度和制約機制，加大監(jiān)督檢查力度，確保 基金安全。研究制定基金投資管理辦法，統(tǒng)一基金投資運 營的管理。四、組織開展專項行動，勞動合同簽訂率穩(wěn)步提高， 勞動關系協(xié)調機制逐步完善勞動合同是落實勞動保障法律法規(guī)、規(guī)范勞動關系雙 方權利和義務的重要載體。針對勞動合同簽訂率低、勞動 者權益易受損害的問題，各級政府主要采取了以下措施:一 是制定實施推進勞動合同制度實施三年行動計劃。xx年， 部署開展

17、“全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃”，明 確從x x年至xx年實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞 動合同的目標。通過積極采取措施，加大工作力度，推動 勞動合同制度實施取得積極進展。截至xx年底，全國企業(yè) 勞動合同簽訂率達到,預計xx年簽訂率將超過90%。二是 實施勞動用工備案制度。要求從xx年起用人單位招用依法 形成勞動關系的職工，都應按相關規(guī)定到勞動保障部門辦 理勞動用工備案，并在全國部署了工作，一些地區(qū)已取得 明顯成效，對企業(yè)勞動用工的監(jiān)控逐步加強。三是進一步 完善勞動關系協(xié)調機制。各地普遍加強了勞動關系工作體 系建設和勞動關系三方協(xié)調機制建設。創(chuàng)建勞動關系和諧 企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動取得

18、明顯成效，工資集體協(xié)商和集體 合同制度逐步完善，國有企業(yè)改制過程中勞動關系處理工 作繼續(xù)加強。同時，充分發(fā)揮工會協(xié)調勞動關系、維護職 工權益的作用，大力開展工會法律援助活動，工會法律監(jiān) 督得到加強;職工代表大會在職工民主參與以及在企業(yè)改制 和職工安置過程中的作用逐步得到發(fā)揮。當前，部分行業(yè)企業(yè)特別是中小型非公有制企業(yè)仍然 存在著勞動合同簽訂率較低、勞動合同短期化問題突出、 合同內容不規(guī)范或不履行等現(xiàn)象;一些用人單位由于對某些 條款的誤讀，有意規(guī)避法律，造成了負面影響；隨著經濟結 構的調整，勞動關系更加多元化和復雜化，協(xié)調難度進一 步加大。下一步，將重點做好以下工作:一是認真做好的貫 徹實施工作

19、，宣傳普及法律知識，制定和修訂配套法規(guī)政 策，加強對用人單位執(zhí)行法律情況的指導和管理，及時研 究解決貫徹實施法律中出現(xiàn)的新情況新問題。二是繼續(xù)推 進勞動合同制度實施三年行動計劃，力爭完成xx年各類企 業(yè)普遍與勞動者簽訂勞動合同的目標。三是繼續(xù)推進勞動 用工備案制度建設，逐步實現(xiàn)對企業(yè)勞動用工情況的宏觀 動態(tài)管理。四是推進勞動關系工作體系建設，依托協(xié)調勞 動關系三方機制深入開展創(chuàng)建和諧勞動關系活動，推進集 體協(xié)商和集體合同制度建設，繼續(xù)加強國有企業(yè)改制中的 勞動關系處理工作，充分發(fā)揮各級政府法律援助機構維護 困難職工合法權益和工會、職工代表大會協(xié)調勞動關系、 維護職工權益的作用。五、加強勞動保障

20、監(jiān)察和勞動爭議處理，侵害勞動者 權益的違法行為受到遏制，勞動爭議當事人權益得到有效 保護勞動保障監(jiān)察是保障法律法規(guī)實施、維護勞動者合法 權益的重要手段。勞動爭議處理是處理勞動關系主體雙方 矛盾糾紛的重要機制。針對用人單位侵害勞動者權益的違 法行為和勞動爭議日益增多的突出問題，各級政府主要采 取了以下措施:一是加強日常監(jiān)察執(zhí)法。通過開展日常巡視 檢查、書面審查、接受舉報投訴等常規(guī)檢查，嚴厲查處侵 害勞動者合法權益的違法行為。xx年初至xx年6月底，主 動檢查用人單位萬戶次，責令用人單位與3031萬名職工補 簽了勞動合同，補發(fā)2052萬名職工工資待遇等近150億元, 補繳社會保險費1 19億元。同

21、時，查處了一批用人單位違反工作時間和休息休假規(guī)定、侵害女職工和未成年工合法 權益案件。二是加大專項檢查和整治工作力度。從xx年 起，每年在全國范圍內組織開展工資支付情況、勞動力市 場秩序、企業(yè)用工的專項檢查和專項行動，加大對違法犯 罪行為的打擊力度。特別是xx年7月至8月，在全國范圍 內以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點，組織 開展了整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，嚴厲打擊 拐騙農民工、使用童工、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪 行為。此次專項行動共檢查“四小”及其他用人單位62萬 余戶，涉及勞動者萬人，調查處理違法案件33萬件，取締 無證“四小”萬戶。三是加強勞動爭議處理工作。xx年

22、至 xx年上半年，全國勞動仲裁機構共立案受理勞動爭議案件萬件，涉及勞動者171萬人，結案率保持在90%以上。同時, 進一步強化了基層勞動爭議調解工作。對于進入訴訟程序 的勞動爭議案件，人民法院依法從快處理。四是認真做好 信訪維穩(wěn)工作。完善工作制度，積極做好日常接訪，加大 排查工作力度，妥善處理群體性事件，認真解決職工群眾 反映的突出問題，有效地維護了勞動者權益和社會穩(wěn)定。當前，違反法律法規(guī)、侵害職工合法權益的現(xiàn)象仍時 有發(fā)生，在個別地區(qū)特別是農村和城鄉(xiāng)結合部還相當嚴重; 隨著等法律法規(guī)的施行，勞動領域矛盾糾紛和勞動爭議案 件預計將會大量增加，監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理專業(yè)化程 度低、效能不足、案多

23、人少的問題將更加突出。下一步， 將重點做好以下工作:一是繼續(xù)開展專項檢查和整治活動， 加強對違法行為高發(fā)的重點地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，重點 解決拖欠農民工工資、不簽訂勞動合同、不參加社會保 險、超時加班加點、侵害未成年工和女職工勞動保護權益 等突出問題，加大對強迫勞動、非法用工等違法犯罪行為 及其背后的瀆職侵權違法犯罪行為的查處力度。二是健全勞動保障監(jiān)察制度，加大日常監(jiān)察力度，提高對企業(yè)勞動 用工動態(tài)監(jiān)管水平;加強監(jiān)察執(zhí)法組織特別是基層組織建設, 完善綜合治理機制。同時，進一步建立健全人民調解機制, 積極維護職工合法權益;進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組 織勞動保障法律監(jiān)督員隊伍的作用。三是推進勞

24、動爭議仲 裁機構實體化建設，加強勞動爭議處理隊伍建設，進一步 加強勞動爭議調解工作，及時有效地處理勞動爭議訴訟案 件。切實抓好頒布后的貫徹實施工作。四是認真抓好各項 維護職工權益政策的落實，及時處理群眾來信來訪和群體 性事件。六、加大安全生產和勞動保護工作力度，勞動者安全 狀況得到較好維護安全生產關系勞動者生命財產安全，是加強社會管理 的重要內容。通過各級政府和相關部門、單位的共同努 力，全國安全生產呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉的態(tài)勢，有力 維護了勞動者生命安全和健康權益。在事故總量連續(xù)四年下降的基礎上，xx年1月至11月全國生產安全事故起數和 死亡人數同比分別下降和。主要措施:一是開展安全生產專項

25、整治,加強綜合治理。推進落實安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經濟政策等12項安全生產治本之策; 深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉攻堅戰(zhàn)，關閉1萬余處 小煤礦;加大執(zhí)法力度，嚴格安全生產許可，深化重點行業(yè) 領域安全生產專項整治，共關閉非煤礦山、?；?、煙花 爆竹、建筑施工等行業(yè)的萬余處非法違法生產經營單位。二是加強生產作業(yè)場所監(jiān)督檢查。在xx年全國隱患排查治 理專項行動中，檢查生產經營企業(yè)和單位萬戶，排查隱患 萬余條，整改率,落實整改資金億元。同時，督促企業(yè)落 實安全生產主體責任，完善規(guī)章制度和技術措施，加強現(xiàn) 場管理，做好職工勞動保護，嚴肅查處生產安全事故。三 是加強安全生產教育和培訓。

26、先后制定20余個加強教育培 訓的規(guī)定和規(guī)范性文件，積極組織開展職工安全生產知識 普及工作，加強對煤礦等高危行業(yè)職工特別是農民工的安 全培訓，有效提高了職工安全素質和勞動保護能力。當前，全國安全生產形勢依然嚴峻，一些用人單位特 別是中小型私營企業(yè)不履行安全生產和勞動保護義務，勞 動保護制度措施不完善、經費投入不足、生產安全條件差 等問題仍然比較嚴重；縣級以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構不 健全、監(jiān)管人員配備不足的問題突出，嚴重影響了監(jiān)管執(zhí) 法的效果。濾布下一步，將重點做好以下工作：一是堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從源頭上加 強管理，督促企業(yè)落實安全生產制度，完善措施，加強對 職工的勞動

27、保護;加強對職工安全生產培訓，提高職工的安 全生產和勞動保護意識。二是進一步加強日常監(jiān)管和執(zhí)法 工作力度，繼續(xù)開展專項檢查和整治活動，加強對重點地 區(qū)和行業(yè)的檢查執(zhí)法，依法保護職工的安全健康權益，加 大對瞞報、謊報事故情況，違章指揮、強令冒險作業(yè)等違 法犯罪行為及其背后的瀆職侵權違法犯罪行為的打擊力度。 三是加強安全監(jiān)管基礎建設，健全工作機構，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府安全監(jiān)管責任，充實工作隊伍，提高執(zhí)法能力和水平。七、大力推進職業(yè)衛(wèi)生工作，勞動者職業(yè)病防治取得 積極進展職業(yè)病防治涉及勞動者身心健康，關系勞動者全面發(fā) 展。為維護勞動者職業(yè)健康權益，各級政府主要采取了以 下措施:一是完善法規(guī)標準。圍繞的實施

28、，逐步健全配套職 業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、標準和技術規(guī)范，職業(yè)病防治法律法規(guī)標準 體系基本建立。二是加強職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生日常監(jiān)督檢 查。xx年，共檢查煤炭、化工、冶金等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)單 位近6萬家，建設項目4778項。其中，檢查發(fā)現(xiàn)并處理違 法單位萬余家;檢查存在放射性職業(yè)病危害建設項目1811 項，放射工作單位近萬家，共處罰違法單位1 745家。三是開展建設項目職業(yè)病危害“三同時”審查。全國建設項目 職業(yè)衛(wèi)生審查率從xx年的不到15%提高到35 %o四是加強職業(yè)病診斷、鑒定機構建設，做好職業(yè)病的診斷與鑒定, 使職業(yè)病人及時得到治療。五是組織開展職業(yè)病防治法宣 傳普及活動。通過一年一度的宣傳周活動，充分

29、利用各種 公共傳播手段，加強相關法律法規(guī)標準和科普知識的宣傳, 結合重大職業(yè)病危害事件和案件查處工作，進一步提高了 全社會職業(yè)病防治意識和勞動者維護健康權益意識。當前，一些用人單位特別是中小企業(yè)不落實職業(yè)病危 害預防控制措施，作業(yè)環(huán)境惡劣、有毒有害物質超標等問 題嚴重，侵害職工生命健康權益的現(xiàn)象仍然比較突出；法律 法規(guī)落實還不到位，對企業(yè)職業(yè)病難以有效監(jiān)控，對違法 行為處罰力度不夠，難以實施有效制裁;職業(yè)衛(wèi)生防治和監(jiān) 督隊伍不健全、技術水平落后、職業(yè)病防治能力不強等問 題仍然十分突出。下一步，將重點做好以下工作：一是認真 制定職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治的具體目標和措 施。二是進一步完善法規(guī)

30、和政策，加大對侵害勞動者健康 權益行為的處罰力度。三是進一步落實政府監(jiān)管責任，健 全部門協(xié)調配合機制，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法工作，加大監(jiān) 管力度，開展專項整治活動。四是落實用人單位職業(yè)病防 治的主體責任，監(jiān)督用人單位制定并落實職業(yè)病防治方案 和措施。五是加強職業(yè)病防治和監(jiān)管體系建設，明確監(jiān)管 責任，提高職業(yè)衛(wèi)生防治能力。八、完善和落實國家關于解決農民工問題的政策措施, 維護農民工權益工作取得明顯成效農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn) 的一支新型勞動大軍。解決農民工問題，是我國社會管理 和公共服務領域的一個重大問題。為切實解決農民工面臨 的突出問題，逐步建立保障農民工權益的長效機制，各級

31、 政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，主要采取了以下措施:一是制定 實施維護農民工權益的政策措施，建立健全了工作機制。 xx年，國務院印發(fā)，明確了維護農民工權益的指導思想、 基本原則和政策措施，并從上到下建立了農民工工作協(xié)調 機構，全面部署開展維護農民工權益工作。二是認真解決 拖欠農民工工資問題。xx年以來，結合解決建設領域拖欠 工程款問題，通過不斷加強日常監(jiān)管，強化專項監(jiān)督檢查, 加大對惡意欠薪、傷害討薪人員、欠薪逃匿等違法犯罪行 為的打擊力度，為被拖欠工資的農民工提供法律服務、法 律援助和司法救助等措施，截至xx年7月底，全國累計解 決拖欠農民工工資億元，大規(guī)模拖欠農民工工資現(xiàn)象得到 遏制，欠薪舉報投

32、訴大為減少，解決拖欠工資問題的長效 機制初步建立。三是推動用人單位與農民工依法簽訂并履 行勞動合同。以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等農民工集中且流 動性很強的行業(yè)為重點，開展專項簽約行動，農民工勞動 用工管理進一步規(guī)范。四是逐步改善農民工職業(yè)安全衛(wèi)生 條件。大力開展職業(yè)衛(wèi)生、農民工疾病預防控制等監(jiān)督檢 查工作，組織了作業(yè)場所職業(yè)病危害申報和摸底。以高危 行業(yè)農民工為重點，組織全員安全培訓，并把安全培訓納 入監(jiān)管監(jiān)察內容，與企業(yè)安全生產許可證年審制度結合起 來。僅xx年，全國就對2183萬農民工進行了安全培訓。 五是不斷改善農民工就業(yè)環(huán)境。全面取消了對農村勞動者 進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制。公共就業(yè)服務機構

33、向農村勞動 者免費開放。連續(xù)三年在春節(jié)前后開展以幫助進城求職農 民找工作為主題的“春風行動”。xx年起在全國選擇了 27 個城市進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點壓濾機濾布，在培訓、就業(yè)、 維權、保障等方面探索了有益經驗。六是加強農民工培訓。 實施了農村勞動力轉移培訓計劃、技能就業(yè)計劃、陽光工 程、溫暖工程等農民工培訓計劃，開展了建筑工地農民工 業(yè)余學校創(chuàng)建活動，促進了農民工職業(yè)技能水平的普遍提 高。x x年以來，對農民工的培訓超過6000萬人次。七是 加快推進農民工參加社會保險工作。制定實施了推進高風 險企業(yè)農民工參加工傷保險的“平安計劃”和農民工參加 醫(yī)療保險專項擴面行動，農民工參加工傷和醫(yī)療保險人數 持續(xù)增長，截至xx年1 1月底，分別達到37 9 9萬人和 3053萬人。八是認真做好農民工相關公共服務工作。農民 工子女接受義務教育、農民工的計劃生育、衛(wèi)生防疫、文 化生活和居住環(huán)境逐步改善。九是