維護(hù)職工合法權(quán)益工作情況的報告

1、維護(hù)職工合法權(quán)益工作情況的報告全國人大常委會高度重視維護(hù)職工合法權(quán)益工作，加強(qiáng)對有關(guān)法律實施情況的監(jiān)督，不斷加快維護(hù)職工合法權(quán) 益的立法進(jìn)程。xx年以來，先后審議通過和等重要法律， 并組織開展了維護(hù)職工合法權(quán)益的專題調(diào)研。針對近年來 全國人大常委會關(guān)于檢查、實施情況的報告提岀的問題和 建議，國務(wù)院及時做岀部署，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，積 極做好整改工作，切實解決突出問題。一、實施符合我國國情的積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就 業(yè)工作取得明顯成效，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定就業(yè)是民生之本。針對我國就業(yè)總量大和下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難等突出矛盾，為保障勞動者就業(yè)的基本權(quán)益, 各級政府主要采取了以下措施:一是完善積極的就

2、業(yè)政策體 系。xx年，在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對新時期就業(yè) 再就業(yè)工作的形勢和特點，對積極的就業(yè)政策進(jìn)行了延續(xù)、 擴(kuò)展、調(diào)整和充實，特別是在開發(fā)就業(yè)崗位、增加資金投 入、給予稅費減免、實施小額貸款、提供社會保險補貼、 開展再就業(yè)援助、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)、調(diào)控失 業(yè)率，以及實施國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等方面 不斷加大工作力度，采取了一系列政策措施。二是建立健 全工作責(zé)任機(jī)制。各級政府從上到下建立就業(yè)工作聯(lián)席會 議制度，將就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 規(guī)劃，并層層分解，逐級建立目標(biāo)責(zé)任體系，推動工作落 實。三是加強(qiáng)對零就業(yè)家庭的幫扶。通過開展創(chuàng)建充分就 業(yè)社區(qū)、開發(fā)公

3、益性崗位等措施，到xx年11月底，全國 已有86?1萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)了每戶至少一人就業(yè)，占零 就業(yè)家庭總量的99?5 %。四是完善就業(yè)服務(wù)。通過不斷推 進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率明顯提 高。連續(xù)幾年組織開展針對不同服務(wù)對象的“再就業(yè)援助 月”、“春風(fēng)行動”、“技能崗位對接行動”、“民營企業(yè)招聘 周”以及“大中專技校畢業(yè)生服務(wù)月”等活動，推動了政 策落實，收到良好效果。連續(xù)幾年清理整頓勞動力市場秩 序，查處非法職業(yè)中介，打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域違法犯罪，進(jìn) 一步規(guī)范了職業(yè)中介行為。五是強(qiáng)化面向全體勞動者的職 業(yè)技能培訓(xùn)。制定實施各類專項培訓(xùn)和技能就業(yè)計劃，提 高了勞動者的職業(yè)技能和就

4、業(yè)能力。xx年初至xx年9月底, 累計為1725萬人提供再就業(yè)培訓(xùn)，為160萬人提供創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn);xx年至xx年，技工學(xué)校共培養(yǎng)畢業(yè)生155萬人。六是 加大財政投入。中央財政逐年加大投入力度，對中西部地 區(qū)和老工業(yè)基地予以專項補助，xx年至xx年累計補助各地 就業(yè)再就業(yè)資金559億元。經(jīng)過努力，積極的就業(yè)政策得 到全面貫徹落實，就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效，就業(yè)局 勢保持基本穩(wěn)定。近年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐年遞增， xx年為970萬，xx年達(dá)到1184萬，預(yù)計xx年將達(dá)到1200萬，是實施積極就業(yè)政策以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)最多的 一年;下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)每年超過500萬人，其中就 業(yè)困難人員再就

5、業(yè)每年超過100萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈穩(wěn) 中有降態(tài)勢，xx年末為, xx年末為, xx年9月末為。當(dāng)前，我國的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。今后幾年每年 城鎮(zhèn)勞動力供大于求在1200萬人左右，中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地、困難行業(yè)、資源枯竭城市就業(yè)問題突出，前幾年 積累下來的就業(yè)困難群眾再就業(yè)難度較大，技能人才短缺 的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，新成長勞動力和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)及非 農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力越來越大。下一步，將重點做好以 下工作:一是全面貫徹實施，抓緊清理、制定和修訂配套法 規(guī)政策，進(jìn)一步健全各級政府、各部門促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé) 任體系和考核檢查制度。二是繼續(xù)落實積極的就業(yè)政策， 完善政策內(nèi)容和操作辦法，解決政策

6、落實中的難點問題， 提高政策效果。三是深入開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人 員的就業(yè)援助，強(qiáng)化援助的針對性、措施的規(guī)范性和機(jī)制 的長效性。四是全面解決下崗職工基本生活保障制度向失 業(yè)保險制度并軌遺留問題，妥善做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的 安置工作，建立失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)對失業(yè)的預(yù)防和調(diào) 控。五是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效 率，加強(qiáng)人力資源市場規(guī)范管理，積極推進(jìn)公平就業(yè)。六 是建立健全勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施職業(yè)能力 開發(fā)計劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實用性。繼續(xù)加強(qiáng)高技能 人才工作。七是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，進(jìn)一步完善促進(jìn) 勞動者創(chuàng)業(yè)的政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二、全面開展工資清欠專

7、項工作，完善工資支付保障 機(jī)制，不斷調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力維護(hù)職工勞動報酬權(quán) 益工資收入是勞動者及其家庭生存和提高生活水平的重 要基礎(chǔ)，合理的收入分配是保證社會公平的重要條件。為 保障職工的勞動報酬權(quán)益，各級政府主要采取了以下措施： 一是著力推進(jìn)解決企業(yè)工資歷史拖欠問題。xx年國務(wù)院成 立由11個相關(guān)部門組成的解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席 會議，下發(fā)推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題的意見。通過積極 發(fā)揮聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督查調(diào)度, 推動各地進(jìn)一步加大清欠工作力度，多數(shù)省份xx年年底前 可以基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題。少數(shù)清欠任務(wù)重的 省份，在xx年上半年基本解決。二是積極建立防止

8、拖欠工 資的長效機(jī)制。目前，全國出臺地方性工資法規(guī)或規(guī)章的 省份達(dá)到12個，27個省份對容易發(fā)生拖欠工資的特定行業(yè) 建立了工資保證金制度，同時建立健全將拖欠工資企業(yè)納 入金融系統(tǒng)征信體系等工資保障制度，對于預(yù)防發(fā)生新的 工資拖欠發(fā)揮了明顯作用。三是認(rèn)真落實最低工資制度。 各地按照每兩年至少調(diào)整一次的要求，逐步提高最低工資 標(biāo)準(zhǔn)。xx年至xx年，每個省份平均調(diào)整約次;xx年，全國 各地都提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)調(diào)整幅度在10%以 上，調(diào)整幅度最高的達(dá)到6 4%o xx年，有21個省份又進(jìn)行 了調(diào)整，其他地區(qū)也將在xx年年底前基本完成調(diào)整和發(fā)布 工作。目前，全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的省份是浙江、

9、江 蘇，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為850元；全國小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最 高的省份是北京，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為元。四是繼續(xù)加強(qiáng) 對企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、 勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度， 對引導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資水平起到了積極的作用。當(dāng)前，存在的突出問題主要是:工資支付保障長效機(jī)制 還不完善，新的工資拖欠問題時有發(fā)生;一些地區(qū)最低工資 標(biāo)準(zhǔn)確定不夠科學(xué)合理，部分企業(yè)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付 職工工資以及采取延長勞動時間、隨意提高勞動定額、降 低計件單價等手段變相違反最低工資規(guī)定的現(xiàn)象依然存在； 企業(yè)一線職工工資偏低，工資增長緩慢，正常增長機(jī)制還 不健全。下一步，將重點做

10、好以下工作：一是加強(qiáng)對各地工 資清欠工作的督查和調(diào)度，推動清欠困難較大的地區(qū)進(jìn)一 步落實責(zé)任，解決好剩余歷史工資拖欠問題。同時，依法 保障破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用 等的支付。二是進(jìn)一步抓好預(yù)防和解決拖欠工資問題的長 效制度建設(shè)，指導(dǎo)各地建立完善工資支付重點監(jiān)控制度和 特定行業(yè)工資保證金制度，更好地發(fā)揮金融系統(tǒng)征信體系 對企業(yè)的監(jiān)督懲戒作用；抓緊研究起草，把企業(yè)工資支付行 為納入法制軌道。三是繼續(xù)加大落實最低工資制度的工作 力度，指導(dǎo)各地充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會平均工資水 平及物價指數(shù)等因素合理確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點 查處變相違反最低工資規(guī)定的行為。四是抓緊研究制定

11、促 進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長的政策措施，認(rèn)真研究確定各行 業(yè)科學(xué)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，抓好的實施工作。三、不斷加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，待遇水平逐步提高, 社會保障體系框架基本形成社會保障是社會安定的重要保證。針對我國社會保障體系不夠健全、歷史遺留問題仍然比較突出等問題，各級 政府主要釆取了以下措施:一是按時足額支付各項社會保險 待遇。xx年以來連續(xù)多年實現(xiàn)全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老 金當(dāng)期發(fā)放無拖欠。二是穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。xx 年以來連續(xù)三年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，由月人均714元提高到目前的963元;醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付比例、工傷保險待遇及失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)也都逐步提高。目前，全 國平均低保

12、標(biāo)準(zhǔn)179元，xx年1月至10月人均月補助水平 元，比xx年提高了元。三是不斷完善社會保障制度。做實 養(yǎng)老保險個人賬戶試點擴(kuò)大到11個省份，改革基本養(yǎng)老金 計發(fā)辦法，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，大力發(fā)展企業(yè)年金;制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見并在全國79 個城市啟動試點工作，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制 度，積極解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問 題;推進(jìn)東部地區(qū)七省市擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點； 在部分地區(qū)開展了工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作;城市居民 最低生活保障制度進(jìn)一步完善，救助水平不斷提高，并在 應(yīng)保盡保基礎(chǔ)上強(qiáng)化動態(tài)管理和分類施保，通過發(fā)放物價 補貼化解食品類物價上漲

13、對低保家庭的影響。四是社會保 險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，基金收入持續(xù)增長。近三年來，城 鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項社會保險參保人 數(shù)以年均近7%的速度遞增，基金收入年均增長20%左右。xx 年繼續(xù)保持良好趨勢，預(yù)計到年底，基本養(yǎng)老保險和基本 醫(yī)療保險參保人數(shù)均超過2億人，五項社會保險基金總收 入突破1萬億元。截至xx年10月底，城市低保對象1052 萬戶、2 244萬人。五是社會保險基金監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng), 工作力度不斷加大。xx年對全國各省區(qū)市本級和省會城市 基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險基金進(jìn)行了審計，xx年對全國市、縣級社保基金進(jìn)行了審計。結(jié)合審計整改工作,進(jìn)一步完善了

14、監(jiān)管制度和工作體制,體上保證了基金的安全完整。當(dāng)前，社會保障工作還面臨一些突出矛盾和問題:企業(yè) 退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距較大，部分關(guān) 閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工難以參加醫(yī)療保險， 部分勞動者工傷待遇落實難，物價上漲對部分困難群眾生 活產(chǎn)生了一定影響，社會保險覆蓋范圍窄、統(tǒng)籌層次低、 社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬 戶“空賬”運行問題還沒有得到很好解決，基金投資渠道 較為單一等。下一步，將重點做好以下工作：一是繼續(xù)做到按時足額支付各項社會保障待遇，認(rèn)真做好xx年至xx年 連續(xù)三年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，繼續(xù)調(diào)整各 項社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保城市低保對

15、象等困難群眾的生 活水平不因物價上漲而降低。二是進(jìn)一步完善各項社會保 障制度，繼續(xù)推進(jìn)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試 點工作，爭取用兩年左右時間在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)省級 統(tǒng)籌，逐步解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題，積極研究 完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，探索事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的養(yǎng) 老保險制度改革，推動企業(yè)年金發(fā)展。研究解決關(guān)閉破產(chǎn) 國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險試點，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制 度和生育保險制度。繼續(xù)做好東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險基金 支出范圍試點，進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。建立健全工傷 保險待遇調(diào)整機(jī)制，開展工傷預(yù)防和康復(fù)試點。繼續(xù)推進(jìn) 城市低保救

16、助法制化進(jìn)程，不斷規(guī)范分類施保辦法，探索低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定和調(diào)整的辦法，加快社會救助體系建設(shè), 探索解決低保邊緣家庭貧困問題。三是加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，進(jìn) 一步擴(kuò)大各項社會保險覆蓋面，確?；饝?yīng)收盡收。四是 完善基金監(jiān)管制度和制約機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，確保 基金安全。研究制定基金投資管理辦法，統(tǒng)一基金投資運 營的管理。四、組織開展專項行動，勞動合同簽訂率穩(wěn)步提高， 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善勞動合同是落實勞動保障法律法規(guī)、規(guī)范勞動關(guān)系雙 方權(quán)利和義務(wù)的重要載體。針對勞動合同簽訂率低、勞動 者權(quán)益易受損害的問題，各級政府主要采取了以下措施:一 是制定實施推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃。xx年， 部署開展

17、“全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃”，明 確從x x年至xx年實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞 動合同的目標(biāo)。通過積極采取措施，加大工作力度，推動 勞動合同制度實施取得積極進(jìn)展。截至xx年底，全國企業(yè) 勞動合同簽訂率達(dá)到,預(yù)計xx年簽訂率將超過90%。二是 實施勞動用工備案制度。要求從xx年起用人單位招用依法 形成勞動關(guān)系的職工，都應(yīng)按相關(guān)規(guī)定到勞動保障部門辦 理勞動用工備案，并在全國部署了工作，一些地區(qū)已取得 明顯成效，對企業(yè)勞動用工的監(jiān)控逐步加強(qiáng)。三是進(jìn)一步 完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。各地普遍加強(qiáng)了勞動關(guān)系工作體 系建設(shè)和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧 企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動取得

18、明顯成效，工資集體協(xié)商和集體 合同制度逐步完善，國有企業(yè)改制過程中勞動關(guān)系處理工 作繼續(xù)加強(qiáng)。同時，充分發(fā)揮工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職 工權(quán)益的作用，大力開展工會法律援助活動，工會法律監(jiān) 督得到加強(qiáng);職工代表大會在職工民主參與以及在企業(yè)改制 和職工安置過程中的作用逐步得到發(fā)揮。當(dāng)前，部分行業(yè)企業(yè)特別是中小型非公有制企業(yè)仍然 存在著勞動合同簽訂率較低、勞動合同短期化問題突出、 合同內(nèi)容不規(guī)范或不履行等現(xiàn)象;一些用人單位由于對某些 條款的誤讀，有意規(guī)避法律，造成了負(fù)面影響；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)的調(diào)整，勞動關(guān)系更加多元化和復(fù)雜化，協(xié)調(diào)難度進(jìn)一 步加大。下一步，將重點做好以下工作:一是認(rèn)真做好的貫 徹實施工作

19、，宣傳普及法律知識，制定和修訂配套法規(guī)政 策，加強(qiáng)對用人單位執(zhí)行法律情況的指導(dǎo)和管理，及時研 究解決貫徹實施法律中出現(xiàn)的新情況新問題。二是繼續(xù)推 進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃，力爭完成xx年各類企 業(yè)普遍與勞動者簽訂勞動合同的目標(biāo)。三是繼續(xù)推進(jìn)勞動 用工備案制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)對企業(yè)勞動用工情況的宏觀 動態(tài)管理。四是推進(jìn)勞動關(guān)系工作體系建設(shè)，依托協(xié)調(diào)勞 動關(guān)系三方機(jī)制深入開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動，推進(jìn)集 體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)國有企業(yè)改制中的 勞動關(guān)系處理工作，充分發(fā)揮各級政府法律援助機(jī)構(gòu)維護(hù) 困難職工合法權(quán)益和工會、職工代表大會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、 維護(hù)職工權(quán)益的作用。五、加強(qiáng)勞動保障

20、監(jiān)察和勞動爭議處理，侵害勞動者 權(quán)益的違法行為受到遏制，勞動爭議當(dāng)事人權(quán)益得到有效 保護(hù)勞動保障監(jiān)察是保障法律法規(guī)實施、維護(hù)勞動者合法 權(quán)益的重要手段。勞動爭議處理是處理勞動關(guān)系主體雙方 矛盾糾紛的重要機(jī)制。針對用人單位侵害勞動者權(quán)益的違 法行為和勞動爭議日益增多的突出問題，各級政府主要采 取了以下措施:一是加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法。通過開展日常巡視 檢查、書面審查、接受舉報投訴等常規(guī)檢查，嚴(yán)厲查處侵 害勞動者合法權(quán)益的違法行為。xx年初至xx年6月底，主 動檢查用人單位萬戶次，責(zé)令用人單位與3031萬名職工補 簽了勞動合同，補發(fā)2052萬名職工工資待遇等近150億元, 補繳社會保險費1 19億元。同

21、時，查處了一批用人單位違反工作時間和休息休假規(guī)定、侵害女職工和未成年工合法 權(quán)益案件。二是加大專項檢查和整治工作力度。從xx年 起，每年在全國范圍內(nèi)組織開展工資支付情況、勞動力市 場秩序、企業(yè)用工的專項檢查和專項行動，加大對違法犯 罪行為的打擊力度。特別是xx年7月至8月，在全國范圍 內(nèi)以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點，組織 開展了整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，嚴(yán)厲打擊 拐騙農(nóng)民工、使用童工、強(qiáng)迫勞動、故意傷害等違法犯罪 行為。此次專項行動共檢查“四小”及其他用人單位62萬 余戶，涉及勞動者萬人，調(diào)查處理違法案件33萬件，取締 無證“四小”萬戶。三是加強(qiáng)勞動爭議處理工作。xx年

22、至 xx年上半年，全國勞動仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動爭議案件萬件，涉及勞動者171萬人，結(jié)案率保持在90%以上。同時, 進(jìn)一步強(qiáng)化了基層勞動爭議調(diào)解工作。對于進(jìn)入訴訟程序 的勞動爭議案件，人民法院依法從快處理。四是認(rèn)真做好 信訪維穩(wěn)工作。完善工作制度，積極做好日常接訪，加大 排查工作力度，妥善處理群體性事件，認(rèn)真解決職工群眾 反映的突出問題，有效地維護(hù)了勞動者權(quán)益和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，違反法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時 有發(fā)生，在個別地區(qū)特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部還相當(dāng)嚴(yán)重; 隨著等法律法規(guī)的施行，勞動領(lǐng)域矛盾糾紛和勞動爭議案 件預(yù)計將會大量增加，監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理專業(yè)化程 度低、效能不足、案多

23、人少的問題將更加突出。下一步， 將重點做好以下工作:一是繼續(xù)開展專項檢查和整治活動， 加強(qiáng)對違法行為高發(fā)的重點地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，重點 解決拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動合同、不參加社會保 險、超時加班加點、侵害未成年工和女職工勞動保護(hù)權(quán)益 等突出問題，加大對強(qiáng)迫勞動、非法用工等違法犯罪行為 及其背后的瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的查處力度。二是健全勞動保障監(jiān)察制度，加大日常監(jiān)察力度，提高對企業(yè)勞動 用工動態(tài)監(jiān)管水平;加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法組織特別是基層組織建設(shè), 完善綜合治理機(jī)制。同時，進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解機(jī)制, 積極維護(hù)職工合法權(quán)益;進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組 織勞動保障法律監(jiān)督員隊伍的作用。三是推進(jìn)勞

24、動爭議仲 裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，加強(qiáng)勞動爭議處理隊伍建設(shè)，進(jìn)一步 加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作，及時有效地處理勞動爭議訴訟案 件。切實抓好頒布后的貫徹實施工作。四是認(rèn)真抓好各項 維護(hù)職工權(quán)益政策的落實，及時處理群眾來信來訪和群體 性事件。六、加大安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)工作力度，勞動者安全 狀況得到較好維護(hù)安全生產(chǎn)關(guān)系勞動者生命財產(chǎn)安全，是加強(qiáng)社會管理 的重要內(nèi)容。通過各級政府和相關(guān)部門、單位的共同努 力，全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，有力 維護(hù)了勞動者生命安全和健康權(quán)益。在事故總量連續(xù)四年下降的基礎(chǔ)上，xx年1月至11月全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和 死亡人數(shù)同比分別下降和。主要措施:一是開展安全生產(chǎn)專項

25、整治,加強(qiáng)綜合治理。推進(jìn)落實安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策等12項安全生產(chǎn)治本之策; 深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，關(guān)閉1萬余處 小煤礦;加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，深化重點行業(yè) 領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，共關(guān)閉非煤礦山、危化品、煙花 爆竹、建筑施工等行業(yè)的萬余處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位。二是加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)場所監(jiān)督檢查。在xx年全國隱患排查治 理專項行動中，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和單位萬戶，排查隱患 萬余條，整改率,落實整改資金億元。同時，督促企業(yè)落 實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善規(guī)章制度和技術(shù)措施，加強(qiáng)現(xiàn) 場管理，做好職工勞動保護(hù)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。三 是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

26、先后制定20余個加強(qiáng)教育培 訓(xùn)的規(guī)定和規(guī)范性文件，積極組織開展職工安全生產(chǎn)知識 普及工作，加強(qiáng)對煤礦等高危行業(yè)職工特別是農(nóng)民工的安 全培訓(xùn)，有效提高了職工安全素質(zhì)和勞動保護(hù)能力。當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，一些用人單位特 別是中小型私營企業(yè)不履行安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)義務(wù)，勞 動保護(hù)制度措施不完善、經(jīng)費投入不足、生產(chǎn)安全條件差 等問題仍然比較嚴(yán)重；縣級以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不 健全、監(jiān)管人員配備不足的問題突出，嚴(yán)重影響了監(jiān)管執(zhí) 法的效果。濾布下一步，將重點做好以下工作：一是堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從源頭上加 強(qiáng)管理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度，完善措施，加強(qiáng)對 職工的勞動

27、保護(hù);加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高職工的安 全生產(chǎn)和勞動保護(hù)意識。二是進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法 工作力度，繼續(xù)開展專項檢查和整治活動，加強(qiáng)對重點地 區(qū)和行業(yè)的檢查執(zhí)法，依法保護(hù)職工的安全健康權(quán)益，加 大對瞞報、謊報事故情況，違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)等違 法犯罪行為及其背后的瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的打擊力度。 三是加強(qiáng)安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府安全監(jiān)管責(zé)任，充實工作隊伍，提高執(zhí)法能力和水平。七、大力推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生工作，勞動者職業(yè)病防治取得 積極進(jìn)展職業(yè)病防治涉及勞動者身心健康，關(guān)系勞動者全面發(fā) 展。為維護(hù)勞動者職業(yè)健康權(quán)益，各級政府主要采取了以 下措施:一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞的實施

28、，逐步健全配套職 業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，職業(yè)病防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 體系基本建立。二是加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生日常監(jiān)督檢 查。xx年，共檢查煤炭、化工、冶金等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)單 位近6萬家，建設(shè)項目4778項。其中，檢查發(fā)現(xiàn)并處理違 法單位萬余家;檢查存在放射性職業(yè)病危害建設(shè)項目1811 項，放射工作單位近萬家，共處罰違法單位1 745家。三是開展建設(shè)項目職業(yè)病危害“三同時”審查。全國建設(shè)項目 職業(yè)衛(wèi)生審查率從xx年的不到15%提高到35 %o四是加強(qiáng)職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好職業(yè)病的診斷與鑒定, 使職業(yè)病人及時得到治療。五是組織開展職業(yè)病防治法宣 傳普及活動。通過一年一度的宣傳周活動，充分

29、利用各種 公共傳播手段，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和科普知識的宣傳, 結(jié)合重大職業(yè)病危害事件和案件查處工作，進(jìn)一步提高了 全社會職業(yè)病防治意識和勞動者維護(hù)健康權(quán)益意識。當(dāng)前，一些用人單位特別是中小企業(yè)不落實職業(yè)病危 害預(yù)防控制措施，作業(yè)環(huán)境惡劣、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等問 題嚴(yán)重，侵害職工生命健康權(quán)益的現(xiàn)象仍然比較突出；法律 法規(guī)落實還不到位，對企業(yè)職業(yè)病難以有效監(jiān)控，對違法 行為處罰力度不夠，難以實施有效制裁;職業(yè)衛(wèi)生防治和監(jiān) 督隊伍不健全、技術(shù)水平落后、職業(yè)病防治能力不強(qiáng)等問 題仍然十分突出。下一步，將重點做好以下工作：一是認(rèn)真 制定職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治的具體目標(biāo)和措 施。二是進(jìn)一步完善法規(guī)

30、和政策，加大對侵害勞動者健康 權(quán)益行為的處罰力度。三是進(jìn)一步落實政府監(jiān)管責(zé)任，健 全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法工作，加大監(jiān) 管力度，開展專項整治活動。四是落實用人單位職業(yè)病防 治的主體責(zé)任，監(jiān)督用人單位制定并落實職業(yè)病防治方案 和措施。五是加強(qiáng)職業(yè)病防治和監(jiān)管體系建設(shè)，明確監(jiān)管 責(zé)任，提高職業(yè)衛(wèi)生防治能力。八、完善和落實國家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的政策措施, 維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作取得明顯成效農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn) 的一支新型勞動大軍。解決農(nóng)民工問題，是我國社會管理 和公共服務(wù)領(lǐng)域的一個重大問題。為切實解決農(nóng)民工面臨 的突出問題，逐步建立保障農(nóng)民工權(quán)益的長效機(jī)制，各級

31、 政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，主要采取了以下措施:一是制定 實施維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，建立健全了工作機(jī)制。 xx年，國務(wù)院印發(fā)，明確了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的指導(dǎo)思想、 基本原則和政策措施，并從上到下建立了農(nóng)民工工作協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)，全面部署開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作。二是認(rèn)真解決 拖欠農(nóng)民工工資問題。xx年以來，結(jié)合解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠 工程款問題，通過不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化專項監(jiān)督檢查, 加大對惡意欠薪、傷害討薪人員、欠薪逃匿等違法犯罪行 為的打擊力度，為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律服務(wù)、法 律援助和司法救助等措施，截至xx年7月底，全國累計解 決拖欠農(nóng)民工工資億元，大規(guī)模拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象得到 遏制，欠薪舉報投

32、訴大為減少，解決拖欠工資問題的長效 機(jī)制初步建立。三是推動用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履 行勞動合同。以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等農(nóng)民工集中且流 動性很強(qiáng)的行業(yè)為重點，開展專項簽約行動，農(nóng)民工勞動 用工管理進(jìn)一步規(guī)范。四是逐步改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生 條件。大力開展職業(yè)衛(wèi)生、農(nóng)民工疾病預(yù)防控制等監(jiān)督檢 查工作，組織了作業(yè)場所職業(yè)病危害申報和摸底。以高危 行業(yè)農(nóng)民工為重點，組織全員安全培訓(xùn)，并把安全培訓(xùn)納 入監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起 來。僅xx年，全國就對2183萬農(nóng)民工進(jìn)行了安全培訓(xùn)。 五是不斷改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。全面取消了對農(nóng)村勞動者 進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

33、向農(nóng)村勞動 者免費開放。連續(xù)三年在春節(jié)前后開展以幫助進(jìn)城求職農(nóng) 民找工作為主題的“春風(fēng)行動”。xx年起在全國選擇了 27 個城市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點壓濾機(jī)濾布，在培訓(xùn)、就業(yè)、 維權(quán)、保障等方面探索了有益經(jīng)驗。六是加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。 實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、技能就業(yè)計劃、陽光工 程、溫暖工程等農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，開展了建筑工地農(nóng)民工 業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建活動，促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能水平的普遍提 高。x x年以來，對農(nóng)民工的培訓(xùn)超過6000萬人次。七是 加快推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險工作。制定實施了推進(jìn)高風(fēng) 險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”和農(nóng)民工參加 醫(yī)療保險專項擴(kuò)面行動，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù) 持續(xù)增長，截至xx年1 1月底，分別達(dá)到37 9 9萬人和 3053萬人。八是認(rèn)真做好農(nóng)民工相關(guān)公共服務(wù)工作。農(nóng)民 工子女接受義務(wù)教育、農(nóng)民工的計劃生育、衛(wèi)生防疫、文 化生活和居住環(huán)境逐步改善。九是