浙江省水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

1、浙江省水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察，規(guī)范水利工程建設(shè)行為，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，根據(jù)水利工程建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)和水利部水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱水利稽察， 是指水行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對水利建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)的活動(dòng)。第三條本辦法適用于省水利廳組織的水利稽察工作。各設(shè)區(qū)市及縣級水行政主管部門可參照本辦法開展水利稽察工作。第四條稽察工作遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是、 以查促改、廉潔高效的原則，實(shí)行分級組織、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，堅(jiān)持監(jiān)

2、督檢查與指導(dǎo)服務(wù)并重，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，實(shí)施清單式稽察和銷號管理。第五條水利稽察工作可按照相關(guān)規(guī)定通過政府購買服務(wù)的方式開展，所需經(jīng)費(fèi)列入本級部門預(yù)算。第二章機(jī)構(gòu)和人員第六條省水利廳負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目和有省級及以上投資的其他水利建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，其主要職責(zé)是：（一）建立健全稽察制度和工作體系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省水利建設(shè)項(xiàng)目稽察工作；（二）制訂年度稽察工作計(jì)劃，發(fā)布稽察信息；（三）組織開展水利建設(shè)項(xiàng)目稽察和復(fù)查；（四）根據(jù)稽察發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施責(zé)任追究；（五）負(fù)責(zé)稽察人員的遴選、培訓(xùn)等管理工作；（六）完成其他有關(guān)工作。第七條省水利廳根據(jù)需要派出稽察組具體承擔(dān)項(xiàng)目稽察任務(wù)，稽察組由稽察特派員或組長（

3、以下統(tǒng)稱特派員） 、專家和特派員助理等稽察人員組成。項(xiàng)目稽察組主要職責(zé)是：（一）具體負(fù)責(zé)稽察項(xiàng)目的稽察工作；（二）快速、真實(shí)、準(zhǔn)確、公正地評價(jià)被稽察項(xiàng)目情況，并提出建議和稽察意見，按規(guī)定提交稽察報(bào)告；（三）完成其他有關(guān)工作。第八條特派員由省水利廳聘任，聘期兩年， 可以連聘。特派員應(yīng)具備以下條件：（一）廳（局）級及相應(yīng)職級人員，或具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱；（二）堅(jiān)持原則，公道正派，廉潔自律；（三）身體健康，能承擔(dān)現(xiàn)場稽察工作，年齡一般在 65 周歲以下；（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和分析研判能力；（五）具有較豐富的水利建設(shè)項(xiàng)目組織管理經(jīng)驗(yàn)。第九條特派員對現(xiàn)場稽察工作負(fù)總責(zé)，其主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)現(xiàn)場

4、稽察工作；（二）審核專家稽察意見；（三）簽署并提交稽察報(bào)告；（四）提出有關(guān)意見建議；（五）負(fù)責(zé)現(xiàn)場稽察人員管理；（六）完成其他有關(guān)工作。第十條省水利廳通過設(shè)立稽察專家?guī)斓男问秸骷鞂＜?，并?shí)行動(dòng)態(tài)管理。稽察專家一般包括前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、工程質(zhì)量與安全以及其他相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)具備以下條件：（一）政治合格，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，公道正派，廉潔自律，具有較好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神；（二）身體健康，能適應(yīng)長時(shí)間出差，年齡在65周歲以下；（三）熟悉與承擔(dān)專業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；（四）從事專業(yè)技術(shù)工作或相關(guān)的管理工作10年以上；（五）具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或相關(guān)

5、專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者相當(dāng)專業(yè)水平?；鞂＜覒?yīng)積極參加稽察活動(dòng)，并協(xié)調(diào)好與所屬單位的關(guān)系。第十一條稽察專家分工負(fù)責(zé)相應(yīng)現(xiàn)場稽察工作，其主要職責(zé)是：（一）查閱文件資料，檢查項(xiàng)目現(xiàn)場；（二）查清核實(shí)項(xiàng)目存在的問題；（三）及時(shí)提交專家稽察意見；（四）提出有關(guān)意見建議；（五）完成其他有關(guān)工作。第十二條特派員助理協(xié)助特派員做好相關(guān)工作，應(yīng)具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)和公文寫作能力，其主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)稽察聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；（二）起草稽察報(bào)告、起草整改意見通知并對其質(zhì)量負(fù)責(zé)；（三）完成其他有關(guān)工作。第十三條稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)實(shí)行回避原則，不得稽察與其有利害關(guān)系的項(xiàng)目，或者因其他原因可能影響稽察公正性的項(xiàng)目。被稽察單

6、位認(rèn)為稽察人員應(yīng)當(dāng)回避的，可以書面向稽察組提出。本辦法所稱被稽察單位，是指項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、項(xiàng)目代建、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料及設(shè)備供應(yīng)、檢測、招標(biāo)代理等單位。第三章稽察內(nèi)容第十四條水利稽察內(nèi)容主要包括：監(jiān)督檢查（抽查）建設(shè)項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等方面實(shí)施情況，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重大政策等貫徹執(zhí)行情況。對重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目開展的水利稽察，可根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，對前款所列內(nèi)容進(jìn)行全面稽察或?qū)δ稠?xiàng)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)稽察。第十五條對前期工作與設(shè)計(jì)的稽察，包括檢查項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、 初步設(shè)計(jì)和概算編報(bào)、審查審批等情況；檢查

7、勘察設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量、強(qiáng)制性條文及審查意見執(zhí)行、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù)等情況。第十六條對建設(shè)管理的稽察， 包括檢查項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制的執(zhí)行，有關(guān)參建單位資質(zhì)和人員資格，工程建設(shè)進(jìn)度，工程建設(shè)管理體制等情況。第十七條對計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行的稽察，包括檢查年度計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行，地方投資落實(shí)，投資控制與概預(yù)算執(zhí)行，年度投資完成等情況。第十八條對資金使用與管理的稽察，包括檢查資金籌措與到位，內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行，工程價(jià)款結(jié)算，會(huì)計(jì)核算，竣工財(cái)務(wù)決算、固定資產(chǎn)管理等情況。第十九條對工程質(zhì)量的稽察， 包括檢查工程質(zhì)量現(xiàn)狀，各參建單位質(zhì)量保證體系，質(zhì)量制度建設(shè)與執(zhí)行，原材料、中間產(chǎn)品

8、及工程實(shí)體檢測，實(shí)體質(zhì)量控制、檢驗(yàn)評定和工程驗(yàn)收等情況。對工程安全的稽察， 包括檢查現(xiàn)場施工安全環(huán)境，施工現(xiàn)場安全管理，各參建單位安全責(zé)任體系，安全制度建設(shè)與執(zhí)行，安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，安全隱患排查與治理，危險(xiǎn)源識(shí)別、評價(jià)與管控，安全宣教與培訓(xùn)，水利安全生產(chǎn)信息采集系統(tǒng)填報(bào)及安全生產(chǎn)臺(tái)賬管理等情況。第四章程序和方法第二十條省水利廳根據(jù)年度水利建設(shè)計(jì)劃安排，結(jié)合工程規(guī)模、工程投資構(gòu)成、工程重要性和工程建設(shè)情況等因素選定稽察項(xiàng)目，制定年度稽察工作計(jì)劃，成立項(xiàng)目稽察組，組織特派員及專家實(shí)施稽察?；觳捎脮嫱ㄖ问剑瑧?yīng)當(dāng)提前一個(gè)月下發(fā)稽察預(yù)通知，提前七天下發(fā)項(xiàng)目稽察通知。第二十一條稽察組開展稽

9、察工作， 可以采取下列方法：（一）聽取地方水行政主管部門或項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對被稽察項(xiàng)目的總體建設(shè)情況匯報(bào)，并對匯報(bào)中存在的疑問和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行質(zhì)詢；（二）查勘工程現(xiàn)場，檢查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全管理情況；（三）查閱被稽察項(xiàng)目有關(guān)的文件、資料、合同、數(shù)據(jù)、賬簿、憑證、報(bào)表；（四）稽察組對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行延伸調(diào)查、取證、核實(shí)，可要求項(xiàng)目相關(guān)參建單位和人員做出必要的說明，可合法取得或復(fù)制有關(guān)的文件、資料；（五）現(xiàn)場稽察結(jié)束，稽察組就稽察發(fā)現(xiàn)問題向地方水行政主管部門、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）及其他參建單位反饋和交換意見，并提供指導(dǎo)服務(wù)；（六）其他需要采取的措施。第二十二條稽察組應(yīng)當(dāng)客觀完整地記錄

10、稽察重要事項(xiàng)、證據(jù)資料，編寫專家稽察工作底稿，提出有關(guān)意見建議，經(jīng)充分討論，形成稽察報(bào)告。第二十三條稽察報(bào)告初稿形成之后應(yīng)當(dāng)書面征求被稽察單位的意見。被稽察單位應(yīng)當(dāng)在收到稽察報(bào)告初稿之日起10 日內(nèi)提交書面反饋意見，對被稽察單位提出的不同意見，稽察組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)情況后形成正式稽察報(bào)告。第二十四條稽察組在工作中發(fā)現(xiàn)重大問題或遇到緊急情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向省水利廳報(bào)告。第五章報(bào)告和整改第二十五條稽察組應(yīng)于現(xiàn)場稽察結(jié)束后向省水利廳提交項(xiàng)目稽察報(bào)告。年度稽察工作結(jié)束后，及時(shí)提交年度稽察工作總報(bào)告。稽察報(bào)告應(yīng)事實(shí)清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、文字精煉，主要內(nèi)容包括：（一）基本情況；（二）稽察問題統(tǒng)計(jì)；（三）存在

11、的問題及原因分析；（四）整改意見和建議；（五）責(zé)任追究建議；（六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。第二十六條省水利廳根據(jù)稽察發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知，提出整改要求，必要時(shí)可向有關(guān)地方人民政府通報(bào)相關(guān)情況。第二十七條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位） 對稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)根據(jù)整改通知要求，明確責(zé)任單位和責(zé)任人， 制定整改措施， 認(rèn)真逐條整改，在規(guī)定期限內(nèi)向本級水行政主管部門上報(bào)整改情況。整改回復(fù)報(bào)告應(yīng)包括總體整改情況和具體問題整改情況并附整改佐證資料。對被稽察項(xiàng)目有管轄權(quán)的水行政主管部門負(fù)責(zé)稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改督辦，應(yīng)將稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作作為強(qiáng)化管理的重要內(nèi)容。設(shè)區(qū)市水行政主管部門經(jīng)復(fù)查核實(shí)后，匯總稽察整

12、改情況，并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)省水利廳?；煺那闆r報(bào)告包括總體整改情況和具體問題整改清單。第二十八條稽察組應(yīng)建立稽察發(fā)現(xiàn)問題整改臺(tái)賬，跟蹤整改落實(shí)，及時(shí)報(bào)告相關(guān)整改情況。省水利廳組織稽察發(fā)現(xiàn)問題整改情況復(fù)查，實(shí)行銷號閉環(huán)管理。第六章權(quán)利和義務(wù)第二十九條稽察人員開展稽察工作，有權(quán)采取以下措施：（一）要求被稽察單位提供有關(guān)資料；（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場查驗(yàn)工程建設(shè)情況；（三）詢問被稽察單位及相關(guān)人員，要求就相關(guān)問題作出實(shí)事求是的說明；（四）對有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查、取證、核實(shí)。第三十條稽察人員開展稽察工作，應(yīng)履行以下義務(wù)：（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度；（二）客觀公正地反映項(xiàng)目實(shí)施情況和存在的問題；（三）遵守廉

13、潔自律有關(guān)規(guī)定；（四）保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密；（五）做好安全防護(hù)，客觀評估身體狀況，不得帶病工作；（六）遵守其他有關(guān)工作要求。第三十一條被稽察單位依法享有以下權(quán)利：（一）對稽察提出的問題進(jìn)行說明和申辯；（二） 對整改或處理意見有異議的，可向省水利廳提出申訴， 申訴期間，仍執(zhí)行原整改或處理意見；（三）對稽察人員廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督。第三十二條被稽察單位在被稽察時(shí)，應(yīng)履行以下義務(wù)：（一）積極配合、協(xié)助開展稽察工作，為稽察組提供必要的工作條件，相關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙、報(bào)復(fù)；（二）按照要求提供有關(guān)會(huì)議記錄、文件、合同、賬簿、報(bào)表和影像等資料，對其真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；（三）對稽察人員提

14、出的質(zhì)詢作出解釋說明。第七章責(zé)任追究第三十三條被稽察單位以及相關(guān)責(zé)任主體違反國家與省有關(guān)建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，省水利廳可根據(jù)稽察發(fā)現(xiàn)問題情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)施責(zé)任追究，并依法向有關(guān)部門提出納入不良信用記錄的建議。對整改不到位、虛假整改或拒不整改的，將嚴(yán)肅責(zé)任追究，并視情向同級人民政府通報(bào)。責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)依照水利部有關(guān)監(jiān)督檢查辦法執(zhí)行。第三十四條被稽察單位和人員有下列行為之一的，建議有關(guān)單位對責(zé)任人員給予紀(jì)律處分：（一）拒絕、阻礙稽察人員開展工作或者打擊報(bào)復(fù)稽察人員的；（二）拒不提供稽察需要的文件、合同、賬簿和有關(guān)資料的；（三）隱匿、偽造有關(guān)資料或提供虛假數(shù)據(jù)材料的；（四）具有其他可能影響稽察工作正常開展行為的。第三十五條稽察人員有下列行為之一的，建議有關(guān)單位給予紀(jì)律處分：（一）對稽察發(fā)現(xiàn)的重大問題隱匿不報(bào)，嚴(yán)重失職的；（二）與被稽察單位串通， 編造虛假稽察報(bào)告的；（三）違規(guī)干預(yù)插手被稽察單位和項(xiàng)目