紅綠旗市國土資源執(zhí)法檢查

1、中共莆田市委辦公室 莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市國土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評比制度的通知各縣區(qū)委（工委）、人民政府（管委會），市直有關(guān)單位： 為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國土資源管理的共同責(zé)任，進(jìn)一步加 強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，堅決制止國土資源違法行為，實 現(xiàn)國土資源規(guī)范化管理，結(jié)合我市實際，經(jīng)市委、市政府 研究同意，現(xiàn)將莆田市國土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評比制 度印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各縣區(qū)委（工委）、人 民政府（管委會）可根據(jù)本制度制定具體的實施意見。二o年二月 日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 國土資源 執(zhí)法檢查 通知（共印100份）莆田市國土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評比制度為嚴(yán)格土地管理，認(rèn)真落實執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，

2、規(guī)范國 土資源執(zhí)法檢查“紅綠旗”評比工作，提高國土資源管理水 平。根據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部違 反土地管理規(guī)定行為處分辦法（15號令）、中共中央辦公 廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定 （中辦發(fā)200925號）、國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)對違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查 處工作的通知（國土資電發(fā)（2010 ） 78號）等法律法規(guī)和 有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度：一、組織領(lǐng)導(dǎo)為了加強(qiáng)對國土資源執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定調(diào)整充 實莆田市國土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市 長擔(dān)任組長，市委辦副主任、市政府副秘書長、市委組織部 副

3、部長、市監(jiān)察局局長、市國土資源局局長擔(dān)任副組長。領(lǐng) 導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市國土資源局，主任由市國土資 源局局長兼任，成員由市委辦、市府辦、市委組織部、市監(jiān) 察局、市國土資源局、市審計局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局、 市農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)人員組成，并邀請人大代表、政協(xié)委員、 特邀監(jiān)察員、廉政監(jiān)督員、新聞記者等參加。各縣區(qū)政府（管 委會）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，開展國土資源執(zhí)法檢查工作， 落實問責(zé)機(jī)制，并把檢查、問責(zé)結(jié)果報市國土資源執(zhí)法檢查 工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。二、檢查范圍執(zhí)法檢查對象是全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。重點是城市規(guī) 劃區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)） 周邊、重點項目所在地、重要交通

4、路線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、 土地整理區(qū)、莆田市臨港地區(qū)村莊禁建區(qū)等重點區(qū)域、重點 地段。檢查采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，每半年定期檢 查一次，每次檢查縣區(qū)政府（管委會）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 50%以上，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬村（居）比例由領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室根據(jù)情況確定。受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)日常巡查、信訪、舉報等情況確 定。三、檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容為各縣區(qū)政府（管委會）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貫 徹落實國土資源政府目標(biāo)責(zé)任制和開展國土資源執(zhí)法監(jiān) 察、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、組織查處重大違法案 件、耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地批后監(jiān)管等 情況。重點檢查群眾反映強(qiáng)烈并造成不良后果的違法用地、 違法建設(shè)以及

5、無證非法采礦等行為。四、檢查方式檢查評比由市國土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 具體組織實施，采取聽取匯報、查閱資料、實地核查等相結(jié) 合的方式進(jìn)行，以實地核查為主，檢查評比結(jié)果經(jīng)研究確定 后向社會公布。五、評比標(biāo)準(zhǔn)（一）紅旗單位：能認(rèn)真貫徹落實國土資源政府目標(biāo)責(zé) 任制，高度重視國土資源管理工作，能及時發(fā)現(xiàn)、制止、查 處國土資源違法行為，轄區(qū)國土資源管理秩序良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）。以總分100分計，按評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考評，達(dá) 到90分以上，并符合下列條件的，評為紅旗單位：1、國土資源巡查制止到位率達(dá)到100%的；2、國土資源違法行為報告到位率達(dá)到100%的；3、違法用地地上建筑物拆除率、非法采礦點

6、取締率達(dá)到 80%以上的。（二）綠旗單位：凡是存在國土資源違法行為隱瞞不報、 壓案不查或不履行監(jiān)督檢查職責(zé)，量化考評不足60分，或 出現(xiàn)下列情形之一的，評為綠旗單位：1、國土資源巡查制止到位率低于95%的；2、國土資源違法行為報告到位率低于95%的；3、違法用地地上建筑物拆除率、非法采礦點取締率低于 70% 的。（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：1、國土資源巡查制止到位率認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：以責(zé)令停止 違法行為通知書存根及違法案件檔案為檢查依據(jù)，實地檢 查核對。凡是對違法行為沒有下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知 書或違法用地行為在違法建筑一層封頂之后下發(fā)責(zé)令停 止違法行為通知書的，視為巡查制止不到位；凡是對非法 采礦行為沒有下發(fā)

7、責(zé)令停止違法行為通知書或非法采礦 行為導(dǎo)致礦山被破壞無法恢復(fù)原狀后下發(fā)責(zé)令停止違法行 為通知書的，視為巡查制止不到位。2、國土資源違法行為報告到位率認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：以責(zé)令 停止違法行為通知書存根、國土資源違法行為報告（函告） 材料和違法案件檔案材料為檢查依據(jù)，實地檢查核對。凡是 沒有履行報告或沒有及時履行報告職責(zé)導(dǎo)致違法建筑已達(dá) 一層封頂、非法采礦行為礦山被破壞無法恢復(fù)原狀的，視為 報告不到位。3、拆除取締到位率認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：以國土資源違法行為報 告（函告）材料為檢查依據(jù)進(jìn)行實地檢查。凡是未組織拆除 或拆除后違法建筑仍然具有居住使用功能的；凡是未組織取 締非法采礦點、取締后采礦點有采礦工棚、采礦器械或采

8、礦 點有繼續(xù)實施電力供應(yīng)的，視為拆除取締不到位。六、獎懲辦法（一）獎勵措施：對國土資源管理工作成績顯著、表現(xiàn) 突出的單位和個人，給予表彰獎勵。每被評為紅旗單位的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2萬元，國土 資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）各1萬元，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源所負(fù)責(zé)人、村建站負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)時給 予優(yōu)先考慮。對紅旗單位實行綜合獎勵，在土地整理、舊村改造、地 災(zāi)防治補助等方面給予優(yōu)先考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅綠旗檢查 評比結(jié)果與各縣區(qū)政府（管委會）政府年度績效評估、國土 資源政府目標(biāo)責(zé)任制相掛鉤，年終進(jìn)行總評，對獲得先進(jìn)單 位的縣區(qū)政府（管委會）在下一年度用地指標(biāo)、土地整理、 舊村改造、資金安排等

9、方面給予優(yōu)先考慮。（二）責(zé)任追究：凡是被評為綠旗單位的，根據(jù)職責(zé)履 行情況及情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任：1、凡是因巡查制止不到位，導(dǎo)致轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被 評為綠旗單位的，追究以下單位人員的責(zé)任。（1）凡是轄區(qū)國土資源巡查制止到位率達(dá)到85%但低于 95%的，對國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）包片人員予 以效能告誡；國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）負(fù)責(zé)人予 以通報批評。（2）凡是轄區(qū)國土資源巡查制止到位率達(dá)到75%但低于 85%的，對國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）包片人員予 以效能告誡并調(diào)整崗位；國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊） 負(fù)責(zé)人予以免職調(diào)離；情節(jié)特別嚴(yán)重的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予

10、以 立案調(diào)查。（3）凡是沒有建立巡查工作機(jī)制或沒有組織開展巡查 督查，導(dǎo)致縣區(qū)受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均被評為綠旗單位的，對 所在縣區(qū)國土資源局（分局）監(jiān)察大隊長或分管領(lǐng)導(dǎo)予以免 職調(diào)離。2、凡是對國土資源違法行為沒有履行報告職責(zé)或報告 不及時，導(dǎo)致轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被評為綠旗單位的，追究以 下單位人員的責(zé)任。（1）凡是轄區(qū)國土資源違法行為報告到位率達(dá)到85% 但低于95%的，對國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）包片 人員予以效能告誡；國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）負(fù) 責(zé)人予以通報批評。（2）凡是轄區(qū)國土資源違法行為報告到位率達(dá)到75% 但低于85%的，對國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）包片 人員予以效

11、能告誡并調(diào)整崗位；國土資源所、村建站（綜合 執(zhí)法隊）負(fù)責(zé)人予以免職調(diào)離；情節(jié)特別嚴(yán)重的，紀(jì)檢監(jiān)察 機(jī)關(guān)予以立案調(diào)查。（3）凡是因沒有建立報告機(jī)制或沒有定期按月向縣區(qū) 政府（管委會）報告巡查督查工作情況的，導(dǎo)致縣區(qū)政府（管 委會）受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均被評為綠旗單位的，對所在縣區(qū) 國土資源局（分局）監(jiān)察大隊長或分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職調(diào)離。3、凡是不組織拆除取、締行動或?qū)`法用地地上建筑 物拆除、非法采礦點取締不到位，導(dǎo)致轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被 評為綠旗單位的，追究以下單位人員的責(zé)任。（1）凡是不組織拆除、取締行動或?qū)`法用地地上建 筑物拆除、非法采礦點取締不到位，導(dǎo)致轄區(qū)違法用地地上 建筑物拆除率、非法采礦點

12、取締率達(dá)到60%但低于70%的， 該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)予以效能告誡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政 主要領(lǐng)導(dǎo)予以通報批評。（2）凡是不組織拆除、取締行動或?qū)`法用地地上建 筑物拆除、非法采礦點取締不到位，導(dǎo)致轄區(qū)違法用地地上 建筑物拆除率、非法采礦點取締率達(dá)到50%但低于60%的， 對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主 要領(lǐng)導(dǎo)予以停職檢查。低于50%的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主 要領(lǐng)導(dǎo)予以免職；情節(jié)特別嚴(yán)重的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。（3）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門國土資源違法行為查 處、拆除、取締存在問題沒有及時組織解決的，導(dǎo)致縣區(qū)政 府（管委會）受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均被評為綠旗單位的，并對 所在縣

13、區(qū)政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)予以通報批評，情節(jié)特別 嚴(yán)重的，根據(jù)違反土地管理規(guī)定行為處分辦法予以問責(zé)。4、因其他相關(guān)職能部門職責(zé)沒有履行或履行不到位導(dǎo) 致轄區(qū)國土資源違法行為嚴(yán)重的，根據(jù)市委、市政府關(guān)于 建立健全國土資源執(zhí)法共同責(zé)任制的意見追究相關(guān)職能部 門責(zé)任人的責(zé)任。5、凡以贊助費等各種名目對農(nóng)村個人建房進(jìn)行亂收費 的，農(nóng)業(yè)部門要立即介入調(diào)查。情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察 機(jī)關(guān)查處，追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。凡被評為綠旗的單位，年終考評時，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo) 人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，當(dāng)年度不 得評先評優(yōu)。七、附則本制度由市國土資源局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。本制度的 具體

14、評比辦法、標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)制訂實 施。本制度自下發(fā)之日起實施。附件：1、莆田市國土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單2、莆田市國土資源執(zhí)法檢查評分標(biāo)準(zhǔn)附件1:莆田市國土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單一、領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：李力利（市政府副市長）副組長：施金冷（市委辦副主任）陳萬東（市政府副秘書長）董勵華（市委組織部副部長） 梁國章（市監(jiān)察局局長）黃夢龍（市國土資源局局長）二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：黃夢龍（兼）副主任：劉麗紅（市監(jiān)察局副局長）林仁淮（市國土資源局副局長）吳金平（市國土資源監(jiān)察支隊支隊長）成 員：王秀鶯（市委督查室主任科員）林玉煥（市府辦計劃基建科科長） 鄧超庸（市審計局副調(diào)研員）林憲龍（市規(guī)劃局副局長）梁黎生（市住建局副調(diào)研員） 陳國華（市委組織部干部二科科長） 許亞建（市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任） 黃珍發(fā)（市農(nóng)業(yè)局土肥站站長） 蔡文華（市國土資源監(jiān)察支隊政委） 鄧衛(wèi)國（市國土資源局辦公室主任） 潘玉星（市國土資源局人教科科長） 黃開太（市國土資源局監(jiān)察室主任） 林麗英（市國土資源局財務(wù)科科長） 郭金輝（市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科）附件2：莆田市國土資源執(zhí)法檢查評分標(biāo)準(zhǔn)受檢單位：年 月 日序號檢查項目標(biāo)準(zhǔn)分（100 分）口評分檢查組 評分法律法規(guī) 宣傳與制 度建設(shè) （15 分）政府重視（2分）研究部署情況1接收報告落實情況1制度建設(shè)（5分）執(zhí)法監(jiān)察口標(biāo) 管理責(zé)任制1動態(tài)巡