豫土集使用權(quán)17號(hào)附件 使用權(quán)實(shí)施細(xì)則

1、 河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則（試 行）2013年8月前 言為滿足全省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的需要，統(tǒng)一調(diào)查方法，規(guī)范登記程序，保證成果質(zhì)量，根據(jù)國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見、河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案及相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)定等，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。各地和各生產(chǎn)單位，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本實(shí)施細(xì)則未盡事宜制定補(bǔ)充規(guī)定，但不得與本實(shí)施細(xì)則相抵觸，并報(bào)河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。本實(shí)施細(xì)則的附錄是本細(xì)則的規(guī)范性附錄。本實(shí)施細(xì)則由河南省加快

2、推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出并歸口。本實(shí)施細(xì)則起草單位：河南省國(guó)土資源廳地籍處、河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院。本實(shí)施細(xì)則設(shè)計(jì)人：盛國(guó)民、王西同、張曉豫。本實(shí)施細(xì)則審定人：王成文、田群杰、高嵐、張玉敏、賈行雨、張營(yíng)海、李欣、王唯。本實(shí)施細(xì)則主要起草人：鄧炯、馬惠、路曉明、邵亞杰、李東敏、任春太、楊書毅、曲躍偉、尹廣立、鄧彩、邵衛(wèi)東、馬海濤、付治河、孟瑤、王芳、王楊、李莉、李文彬、胡蝶、琚玲莉、王洪潤(rùn)、張冰冰、肖予欽、李振偉、薛振萍、楊濤。本實(shí)施細(xì)則由河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。目 錄1.總則 12.準(zhǔn)備工作 43.土地權(quán)屬調(diào)查 54.地籍測(cè)

3、量 85.集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè) 146.地籍調(diào)查結(jié)果公示與確認(rèn) 157.土地登記發(fā)證 158.成果整理 169.檢查驗(yàn)收 1710.提交成果18附錄A農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告 20附錄B地籍調(diào)查表 21附錄C指界通知書 34附錄D指界委托書 35附錄E法定代表人身份證明書 36附錄F違約缺席定界通知書 37附錄G地籍調(diào)查資料協(xié)助查詢單 38附錄H界址點(diǎn)標(biāo)志類型 39附錄I已有地籍調(diào)查成果的核實(shí)結(jié)論 41附錄J宗地圖 42附錄K地籍圖圖式 44附錄L面積計(jì)算方法 47附錄M土地登記申請(qǐng)書 48附錄N土地登記委托書 50附錄O土地登記審核結(jié)果公告 51附錄P集體土地使用權(quán)登記

4、復(fù)查申請(qǐng)表 52附錄Q集體土地使用權(quán)登記復(fù)查結(jié)果表 53附錄R土地登記審批表 54附錄S土地登記簿 59附錄T土地歸戶卡 63附錄U土地證書簽收簿 64附錄V宗地基本情況表等匯總表 65河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則 1 總則為落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號(hào)）和中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見（豫發(fā)20101號(hào)）以及國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)201160號(hào)）、國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、

5、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見（國(guó)土資發(fā)2011178號(hào)）、河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知（豫政201177號(hào)）的有關(guān)要求，保證全省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展，根據(jù)河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，特制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則所稱集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。1.1 任務(wù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的主要任務(wù)是：根據(jù)地籍調(diào)查規(guī)程（TD/T 1001-2012）中地籍總調(diào)查和土地登記辦法（國(guó)土資源部令第40號(hào)）中土地總登記的規(guī)定，以縣（市、區(qū)）為基本單位，完成每宗宅基地和集體

6、建設(shè)用地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作；建立集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)；根據(jù)縣級(jí)人民政府的確認(rèn)文件，開展集體土地使用權(quán)登記，核發(fā)土地證書，確認(rèn)集體土地使用者的集體土地使用權(quán)。完善已有集體土地使用權(quán)登記成果，提升農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的管理水平。1.2調(diào)查方法權(quán)屬調(diào)查方法為以實(shí)地使用狀況為準(zhǔn)，由集體土地使用者實(shí)地指認(rèn)權(quán)屬界線；地籍測(cè)量方法為實(shí)測(cè)法（解析法），地籍圖成圖方法為全野外數(shù)字測(cè)量法。1.3 原則1.3.1 依法依規(guī)原則依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，保證土地登記結(jié)果依法合規(guī)。1.3.2 便民高效原則堅(jiān)持“為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)”的原則，做到“便民

7、、利民、護(hù)民”，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。1.3.3 實(shí)事求是原則以實(shí)地、實(shí)際狀況開展地籍調(diào)查，按照土地登記辦法進(jìn)行登記，確保登記結(jié)果的合法性、真實(shí)性。1.3.4 急需優(yōu)先原則突出重點(diǎn)，兼顧全面，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)土資源管理工作的需要，妥善安排農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。1.3.5 全面覆蓋原則農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋全省范圍內(nèi)的宅基地和集體建設(shè)用地。1.3.6 承前啟后原則充分利用集體土地所有權(quán)登記、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)土地登記成果開展工作。對(duì)已有的資料，經(jīng)實(shí)地核實(shí)無誤、資料完整有效的可繼續(xù)使用，以加快工作進(jìn)度、節(jié)約工作成本，保證成果的連續(xù)性，提高成

8、果質(zhì)量。1.3.7 統(tǒng)籌規(guī)劃原則在時(shí)間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高的情況下，要統(tǒng)籌安排新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和土地綜合整治等相關(guān)工作，做好銜接。實(shí)施過程中要嚴(yán)密組織、科學(xué)計(jì)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)工期、程序、成果、質(zhì)量等方面的控制與管理，保質(zhì)保量完成任務(wù)。1.3.8 注重創(chuàng)新原則要勇于創(chuàng)新，積極探索新機(jī)制、新方法，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高成果質(zhì)量和科技含量，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)管理信息化。1.3.9 服務(wù)社會(huì)原則著眼滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府科學(xué)決策的需要；著眼滿足農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收（用）、土地開發(fā)整理、土地規(guī)劃和計(jì)劃以及土地執(zhí)法監(jiān)察等國(guó)土資源管理工作的需要；著眼滿足社會(huì)對(duì)土地權(quán)利保護(hù)的需要。1.3.10

9、確保穩(wěn)定原則加強(qiáng)土地權(quán)屬調(diào)解處理隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)調(diào)解處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)土地權(quán)屬問題的出現(xiàn)要有預(yù)見性，切實(shí)保證全省農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。1.4 依據(jù)1.4.1 法律法規(guī)、政策依據(jù)1.4.1.1 中華人民共和國(guó)物權(quán)法1.4.1.2 中華人民共和國(guó)土地管理法1.4.1.3 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）1.4.1.4 河南省實(shí)施土地管理法辦法1.4.1.5 土地調(diào)查條例（國(guó)務(wù)院令第518號(hào)）1.4.1.6 土地登記辦法（國(guó)土資源部令第40號(hào)）1.4.1.7 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（國(guó)家土地管理局，1995年）1.4.1.8 土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法（國(guó)土資源部令第17號(hào)

10、）1.4.1.9 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號(hào)）1.4.1.10 國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)201160號(hào)）1.4.1.11 國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見（國(guó)土資發(fā)2011178號(hào)）1.4.1.12 中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見（豫發(fā)20101號(hào)）1.4.1.13 河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知（

11、豫政201177號(hào)）1.4.1.14 河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案（豫土集發(fā)20121號(hào)）1.4.2 技術(shù)依據(jù)1.4.2.1 土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 210102007）1.4.2.2 宗地代碼編制規(guī)則（試行）（國(guó)土資廳發(fā)201157號(hào)）1.4.2.3 地籍調(diào)查規(guī)程（TD/T 10012012）1.4.2.4 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 10152007）1.4.2.5 土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 10162007）1.4.2.6 中華人民共和國(guó)行政區(qū)域代碼（GB/T 22602002）1.4.2.7 國(guó)家基本比例尺地形圖分幅與編號(hào)（GB/T 139892012）1.4.

12、2.8 全球定位系統(tǒng)(GPS)測(cè)量規(guī)范（GB/T 183142009）1.4.2.9 國(guó)家三、四等水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范（GB/T 128982009）1.4.2.10城市測(cè)量規(guī)范(CJJ/T 8-2011)1.4.2.11全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（RTK）技術(shù)規(guī)范（CH/T 20092010）1.4.2.12國(guó)家基本比例尺地圖圖式第1部分：1500 11 000 12 000地形圖圖式 (GB/T 20257.12007)1.5 步驟1.5.1 準(zhǔn)備工作主要進(jìn)行組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、方案制定、宣傳培訓(xùn)、通告發(fā)布、經(jīng)費(fèi)籌措、隊(duì)伍組織、表格儀器準(zhǔn)備、調(diào)查底圖制作以及地籍區(qū)、地籍子區(qū)準(zhǔn)備等。1.5.2通告發(fā)布

13、縣級(jí)人民政府發(fā)布農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告。1.5.3 土地權(quán)屬調(diào)查 根據(jù)工作安排和發(fā)送的指界通知書，組織宅基地、集體建設(shè)用地使用者，按照實(shí)際使用狀況實(shí)地指認(rèn)權(quán)屬界線，對(duì)指認(rèn)結(jié)果簽字蓋章（按指?。{(diào)查人員填寫地籍調(diào)查表，整理、完成權(quán)屬調(diào)查資料。1.5.4 地籍測(cè)量施測(cè)權(quán)屬調(diào)查確定的界址點(diǎn)坐標(biāo)，量算宗地面積，包括地籍控制測(cè)量和界址點(diǎn)測(cè)量、地籍圖測(cè)繪以及面積量算等。1.5.5 集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)建立省、市、縣三級(jí)集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。建立省、市、縣三級(jí)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)（與集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬爭(zhēng)議信息庫(kù)共同建設(shè)）。1.5.6 公示與確認(rèn) 無爭(zhēng)議的土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量

14、成果進(jìn)行公示，公示無異議且符合土地登記條件的成果，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)，作為土地登記的依據(jù)。1.5.7 土地登記發(fā)證組織宅基地、集體建設(shè)用地使用者申請(qǐng)土地登記，縣級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)土地登記辦法土地總登記的規(guī)定，進(jìn)行登記，向宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。1.5.8 成果整理在全面完成土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量、結(jié)果公示及確認(rèn)、土地登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、匯總形成省、市、縣三級(jí)各類數(shù)據(jù)成果，編制圖件、撰寫報(bào)告。1.5.9 檢查驗(yàn)收技術(shù)單位應(yīng)分標(biāo)段進(jìn)行自檢、互檢、專檢工作。省、市、縣按照“縣級(jí)自查、市級(jí)核實(shí)、省級(jí)驗(yàn)收”制度進(jìn)行檢查驗(yàn)收。河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登

15、記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作進(jìn)展開展省級(jí)核查工作。1.5.10成果資料歸檔和匯交主要包括省、市、縣三級(jí)各項(xiàng)成果的整理歸檔、逐級(jí)匯交等工作，切實(shí)做好保密工作。1.6 土地利用分類執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007），采用二級(jí)分類。1.7 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)1.7.1 平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”。高程系統(tǒng)采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。投影類型采用“高斯-克呂格投影”，3°分帶。1.7.2 平面坐標(biāo)系統(tǒng)以縣（市）為單位統(tǒng)一建立，市轄區(qū)由省轄市統(tǒng)一建立;也可由省轄市以轄區(qū)為單位統(tǒng)一建立?？h（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作采用的平面坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)和城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)

16、查的平面坐標(biāo)系統(tǒng)做好銜接。1.7.3 長(zhǎng)度變形大于2.5cm/km時(shí)，可采用高斯正形投影，3°分帶，任意中央子午線的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)；也可采用投影于抵償高程面上的高斯正形投影3°分帶的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。 1.8 地籍圖比例尺、分幅和編號(hào) 集體土地使用權(quán)地籍圖采用1:500的比例尺；50cm×50cm正方形分幅；圖幅編號(hào)按照西南角坐標(biāo)公里數(shù)編號(hào)，保留兩位小數(shù)，X坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間用短橫線連接。 1.9 計(jì)量單位長(zhǎng)度單位為米（m），面積單位為平方米（m2），面積匯總單位為公頃（hm2）；全部保留兩位小數(shù)。2 準(zhǔn)備工作2.1組織準(zhǔn)備省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

17、加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下簡(jiǎn)稱各級(jí)推進(jìn)辦），負(fù)責(zé)本轄區(qū)工作的組織、實(shí)施及日常管理工作。2.1.1 組織調(diào)查隊(duì)伍。由國(guó)土資源部門人員組成調(diào)查隊(duì)伍；聘用或委托經(jīng)河南省國(guó)土資源廳評(píng)審公示的農(nóng)村集體土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)單位組成調(diào)查隊(duì)伍；也可由國(guó)土資源部門和技術(shù)服務(wù)單位共同組成調(diào)查隊(duì)伍，但應(yīng)注意職責(zé)和任務(wù)的劃分。2.1.2 組建登記發(fā)證隊(duì)伍。可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所、村民委員會(huì)等與縣級(jí)國(guó)土資源部門組成登記發(fā)證隊(duì)伍，分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的申請(qǐng)組織、登記辦理等工作。2.2 方案制定2.2.1 農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作開展前，應(yīng)制定實(shí)施

18、方案（包括工作方案、技術(shù)方案），并報(bào)上一級(jí)推進(jìn)辦備案。2.2.2 工作方案內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)、基本情況、工作范圍、技術(shù)路線、方法步驟、時(shí)間安排、組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍組成、登記申請(qǐng)組織、證書發(fā)放、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源、保障措施、提交成果等。2.2.3 技術(shù)方案內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)、基本情況、工作范圍、技術(shù)路線、地籍調(diào)查、登記發(fā)證、信息系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控體系、提交成果等。2.3 宣傳培訓(xùn)2.3.1 制定集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作宣傳方案，利用新聞媒體網(wǎng)絡(luò)等，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。2.3.2 制定集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作培訓(xùn)方案，在開展工作前，對(duì)參加調(diào)查的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查方法，規(guī)范登記程序。2

19、.4 通告發(fā)布縣級(jí)人民政府應(yīng)在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告（見附錄A）。2.5 調(diào)查底圖2.5.1 開展權(quán)屬調(diào)查前，可采用實(shí)測(cè)法制作1:500比例尺的調(diào)查底圖，調(diào)查底圖制作應(yīng)符合地籍調(diào)查規(guī)程中地形地物要素的要求。2.5.2 調(diào)查底圖如分幅制作，應(yīng)符合本細(xì)則1.8的規(guī)定。2.6 資料收集2.6.1 收集、整理基礎(chǔ)資料。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果資料以及第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查資料，地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分成果資料。2.6.2 收集、整理有關(guān)測(cè)繪資料。包括控制點(diǎn)資料，已有的影像圖、地形圖、地籍圖等。2.6.3 政府最新劃定、調(diào)整、處理權(quán)屬界線的圖件、說明及有關(guān)文件資料；以往

20、調(diào)查未處理或者歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議資料；其他有關(guān)權(quán)屬資料。2.6.4 以行政村為單位整理土地開發(fā)整理、土地儲(chǔ)備、土地定級(jí)估價(jià)、建設(shè)用地審批等資料。2.6.5 收集、整理已確權(quán)登記發(fā)證的集體土地使用權(quán)成果。2.6.6人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書等。2.6.7其他資料。相關(guān)政策法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)程及行政區(qū)域代碼、標(biāo)準(zhǔn)地名、自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料等。2.6.8 表冊(cè)準(zhǔn)備。包括地籍調(diào)查表（見附錄B）、指界通知書（見附錄C）、指界委托書（見附錄D）、法定代表人身份證明書（見附錄E）、違約缺席定界通知書（見附錄F）、地籍調(diào)查資料協(xié)助查詢單（見附錄G）等。2.7 設(shè)備準(zhǔn)備準(zhǔn)備全站儀、GPS接收機(jī)、測(cè)距儀

21、、鋼尺等儀器工具，配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)、外設(shè)及軟件系統(tǒng)、界址點(diǎn)標(biāo)志（見附錄H）等。2.8 經(jīng)費(fèi)籌措各地應(yīng)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的各項(xiàng)任務(wù)，編制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算和年度計(jì)劃，列入財(cái)政預(yù)算。3 土地權(quán)屬調(diào)查3.1基本要求3.1.1 基本單元農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基本單元是宗地。凡被權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間稱為宗地。3.1.1.1集體土地使用權(quán)宗地應(yīng)在集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)劃分。3.1.1.2土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的地塊可單獨(dú)設(shè)為一宗地。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地連成一片，且為一個(gè)使用者的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際使用情況，分別劃分宗地。學(xué)校、養(yǎng)老院、村組辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生設(shè)施等應(yīng)單獨(dú)劃宗；社區(qū)、村莊內(nèi)部

22、的公用廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、道路、公共綠地、公用設(shè)施用地、空閑地以及其他集體土地建設(shè)用地等可單獨(dú)設(shè)立宗地。3.1.1.3兩個(gè)或者兩個(gè)以上使用者共同使用一處院落作為宅基地的，由各使用人協(xié)商確定使用范圍和界線，按協(xié)商結(jié)果，為各使用人劃分宅基地宗地；各使用人協(xié)商同意為共用的，確定為宅基地共用宗地，各使用人為共同使用人。各使用人協(xié)商未果，又不同意共同使用，且與四鄰無爭(zhēng)議的，確定為爭(zhēng)議宗地。3.1.1.4集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)，只建圍墻未建房或打好基礎(chǔ)未建房或批而未用的，能夠明確土地使用者的，應(yīng)按宅基地宗地或者集體建設(shè)用地宗地進(jìn)行地籍調(diào)查。3.1.1.5集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)，房屋因自然災(zāi)害等原因坍塌或者部分坍塌的

23、地塊，經(jīng)集體土地所有權(quán)人同意，應(yīng)按宅基地宗地或者集體建設(shè)用地宗地進(jìn)行地籍調(diào)查。3.1.1.6經(jīng)依法批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地，可按集體農(nóng)用地宗地進(jìn)行地籍調(diào)查。3.1.1.7宅基地范圍不明確的，經(jīng)村組農(nóng)民集體同意后，原則上按農(nóng)民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍確定宅基地范圍后，再進(jìn)行地籍調(diào)查。3.1.2 一般規(guī)定3.1.2.1根據(jù)實(shí)際使用情況開展集體土地使用權(quán)土地權(quán)屬調(diào)查。經(jīng)集體土地使用者實(shí)地指認(rèn)，實(shí)地確認(rèn)界址點(diǎn)和界址線，不得依靠影像圖件確認(rèn)權(quán)屬界線。3.1.2.2 按照劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)統(tǒng)一組織地籍調(diào)查工作。查清地籍區(qū)、地籍子區(qū)內(nèi)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)狀況。3.1.2.3 已有地

24、籍調(diào)查成果中，村莊未開展調(diào)查或宅基地未按土地使用者分宗調(diào)查的，應(yīng)按照本細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。3.1.2.4河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案規(guī)定的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成前已列入市、縣政府批準(zhǔn)的拆遷改造或者新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃的村莊用地，可不再按照本細(xì)則的要求，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查；但應(yīng)根據(jù)已有土地登記資料或者經(jīng)實(shí)地調(diào)查確定使用人以及土地面積后，整理拆遷村莊的地籍資料，與當(dāng)?shù)厝嗣裾牟疬w改造或者農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃一并整理存檔。3.1.2.5 已有集體土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量資料經(jīng)檢核符合本細(xì)則要求，由調(diào)查人員出具核實(shí)結(jié)論（見附錄I），不再重新調(diào)查。

25、3.1.3預(yù)編宗地代碼3.1.3.1 根據(jù)制作的調(diào)查底圖顯示的宗地，按照劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)，在地籍子區(qū)內(nèi)從北到南、從西向東，統(tǒng)一預(yù)編宗地代碼，并標(biāo)注在調(diào)查底圖上。3.1.3.2 未制作調(diào)查底圖的，應(yīng)按照劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)，結(jié)合土地權(quán)屬調(diào)查進(jìn)展，在地籍子區(qū)內(nèi)，從北到南、從西向東，統(tǒng)一預(yù)編宗地代碼。3.2土地權(quán)屬狀況調(diào)查3.2.1調(diào)查內(nèi)容3.2.1.1土地權(quán)利人。調(diào)查核實(shí)土地權(quán)利人的姓名或者土地權(quán)利人的名稱、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等。3.2.1.2土地權(quán)屬性質(zhì)及宗地土地權(quán)屬類型代碼。調(diào)查核實(shí)土地權(quán)屬來源證明材料，集體

26、土地使用權(quán)類型以及使用期限等。3.2.1.3土地位置。調(diào)查核實(shí)土地坐落、宗地四至、所在地籍區(qū)、地籍子區(qū)和所在圖幅等。3.2.1.4土地用途。按照實(shí)際使用狀況和土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）二級(jí)類確定地類，作為土地用途。3.2.1.5其他。其他需要調(diào)查的內(nèi)容。3.2.2指界3.2.2.1一般規(guī)定（1）批準(zhǔn)文件明確規(guī)定使用界線的宅基地或者集體建設(shè)用地宗地，經(jīng)實(shí)地核實(shí)界址無變化的，可直接利用已有資料填寫地籍調(diào)查表，原批準(zhǔn)文件作為地籍調(diào)查表的附件，不再指界簽字，應(yīng)在地籍調(diào)查表的權(quán)屬記事欄中予以說明。（2）土地權(quán)屬來源資料中界址不明確的宅基地或者集體建設(shè)用地宗地，以及界址與實(shí)地不一致

27、的宗地，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)重新指界，并將實(shí)際用地界線和批準(zhǔn)用地界線標(biāo)繪到調(diào)查底圖上，并在地籍調(diào)查表的權(quán)屬記事欄中予以說明，宗地草圖和宗地圖（見附錄J）按照實(shí)際用地界線繪制。（3）無土地權(quán)屬來源資料的宅基地和集體建設(shè)用地宗地，根據(jù)實(shí)際使用情況，由權(quán)屬界線兩側(cè)的宅基地使用權(quán)人或集體建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，根據(jù)實(shí)際利用狀況及地方習(xí)慣現(xiàn)場(chǎng)指界，宗地草圖和宗地圖按照實(shí)際用地界線繪制。3.2.2.2通知指界根據(jù)調(diào)查計(jì)劃，將指界通知書（見附錄C）送達(dá)調(diào)查宗地和相鄰宗地權(quán)利人并留存回執(zhí)。3.2.2.3指界人（1）宅基地由戶主指界，簽字，加按手印，并出具戶主身份證明和戶口簿。戶主外出的，可委托成年家庭成員指界、簽字，村組負(fù)責(zé)

28、人或村民代表作為指界委托和指界結(jié)果見證人在備注欄簽字；戶主或其成年家庭成員均無書寫能力的，可按指印，由村組負(fù)責(zé)人或村民代表作為見證人在備注欄簽字，并注明按指印者姓名；整家外出或只有未成年人在家時(shí)，先由村組負(fù)責(zé)人或村民代表按照實(shí)地現(xiàn)狀指界測(cè)量，待戶主或其委托的成年家庭成員認(rèn)可后，再完善簽字手續(xù)。（2）村組農(nóng)村集體管理使用的集體土地建設(shè)用地由村組農(nóng)民集體負(fù)責(zé)人、村民代表或者委托代理人指界，并簽字，加蓋農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織公章；村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織不健全、無公章的，以所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織公章代替。（3）法人使用的集體土地建設(shè)用地由法定代表人（或負(fù)責(zé)人）或者委托代理人指界、簽字加蓋法人公章。個(gè)人使用的集

29、體土地建設(shè)用地，由集體土地所有權(quán)人出具使用證明后，由個(gè)人指界。（4）共用宗地，由共用人共同指界或共同委托代理人指界，代理人可包括其他共用人，并出具代理人身份證復(fù)印件和指界委托書。（5）國(guó)有土地使用權(quán)宗地由國(guó)有土地使用權(quán)人指界。（6）鄰宗地為未確定土地使用權(quán)的集體土地的，鄰宗地指界人為集體土地所有權(quán)人。（7）鄰宗地為單獨(dú)劃宗的道路、河流等線狀地物，且以線狀地物宗地邊緣為界的，鄰宗地指界人為縣級(jí)國(guó)土資源部門。（8）鄰宗地為未確定土地使用權(quán)的國(guó)有土地的，可根據(jù)集體土地使用權(quán)土地權(quán)屬來源資料單方指界，鄰宗地指界人為縣級(jí)國(guó)土資源部門。3.2.2.4 指界要求（1）調(diào)查人、本宗地指界人及相鄰宗地指界人應(yīng)同

30、時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指界，并在地籍調(diào)查表上簽字蓋章確認(rèn)。權(quán)利人是個(gè)人的，簽字后，應(yīng)加按指印。（2）指界時(shí)，調(diào)查員應(yīng)查驗(yàn)、收集指界人身份證明。（3）調(diào)查員對(duì)指界人指定的界址點(diǎn)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置界標(biāo)，確認(rèn)界址線類型、位置，并標(biāo)注在調(diào)查底圖上及地籍調(diào)查表上。（4）權(quán)利或界址有爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，按照調(diào)解結(jié)果確定土地權(quán)屬和界線?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未果的，應(yīng)在宗地草圖中注明爭(zhēng)議的位置和范圍，調(diào)查記事欄內(nèi)寫明該爭(zhēng)議是土地權(quán)利爭(zhēng)議或宗地界址爭(zhēng)議。該宗地作為爭(zhēng)議宗地，待以后依法調(diào)解處理后，再申請(qǐng)登記。注：權(quán)利爭(zhēng)議，是指宗地的界址位置與四鄰無爭(zhēng)議，但宗地的使用歸屬有爭(zhēng)議。 界址爭(zhēng)議，是指宗地的使用歸屬無爭(zhēng)議，但與四鄰存在界址位

31、置爭(zhēng)議。3.2.2.5 違約缺席指界（1）如一方缺席，其宗地界線根據(jù)土地權(quán)屬來源資料及另一方所指界線確定。（2）如雙方缺席，其宗地界線由調(diào)查人員依據(jù)土地權(quán)屬來源資料、實(shí)際使用現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定。（3）將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果及違約缺席定界通知書（見附錄F）送達(dá)違約缺席者。違約缺席者對(duì)調(diào)查結(jié)果如有異議，須在收到調(diào)查結(jié)果之日起15日內(nèi)，重新提出劃界申請(qǐng)，如逾期不申請(qǐng)，經(jīng)公告15日后，則上述（1）、（2）兩條確定的界線自動(dòng)生效。3.2.2.6 指界結(jié)果處理（1）現(xiàn)場(chǎng)指界無爭(zhēng)議的，填寫地籍調(diào)查表，指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。（2）權(quán)利有爭(zhēng)議的宗地，由調(diào)查人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人作為本宗地指界人簽字蓋章。（3

32、）界址有爭(zhēng)議的土地，由調(diào)查人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人根據(jù)調(diào)查情況和結(jié)合實(shí)地狀況，劃定爭(zhēng)議界線，并在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。（4）指界人在指界后，不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，參照違約缺席指界規(guī)定執(zhí)行。3.2.3 界址點(diǎn)和界標(biāo)設(shè)置3.2.3.1 界址點(diǎn)設(shè)置（1）界址點(diǎn)應(yīng)根據(jù)指界人指認(rèn)的權(quán)屬界線情況確定。（2）界址點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)能準(zhǔn)確表達(dá)界址線的走向。（3）相鄰宗地的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。（4）在一條界址線上存在多種界址線類別時(shí)，變化處宜設(shè)置界址點(diǎn)。3.2.3.2 界標(biāo)設(shè)置（1）界址點(diǎn)應(yīng)全部設(shè)置界標(biāo)，界標(biāo)類型和規(guī)格應(yīng)符合本細(xì)則附錄H。設(shè)置界標(biāo)有困難時(shí)（如界址點(diǎn)在水中），應(yīng)在地籍調(diào)查表中，采用標(biāo)注界址點(diǎn)

33、位和說明權(quán)屬界線走向等方式描述界址點(diǎn)具體位置。（2）按照3.1.2.5規(guī)定不再重新調(diào)查的界址點(diǎn)，已設(shè)界標(biāo)損壞的，應(yīng)根據(jù)已有解析界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距、宗地草圖、地籍調(diào)查表等資料，采用現(xiàn)場(chǎng)放樣、勘丈等方法恢復(fù)界址點(diǎn)，補(bǔ)設(shè)界標(biāo)。3.2.3.3 界址點(diǎn)號(hào)以宗地為單位，從左上角按順時(shí)針方向，從“J1”開始順序編寫界址點(diǎn)號(hào)；地籍調(diào)查表和宗地草圖、宗地圖采用此編號(hào)。3.2.3.4界線位置以路、溝、渠、墻柵、脊溝等為界或參照其劃界的，按照界線與線狀地物的關(guān)系，以內(nèi)、外、中分別注記界線位置。線狀地物屬于本宗地的，按照“外”或“外××米”注記；線狀地物不屬于本宗地的，按照 “內(nèi)”或“內(nèi)

34、15;×米”注記；線狀地物分別屬于相鄰兩宗地，按照“中”或者“中××米”注記。路、溝、渠、脊溝等線狀地物單獨(dú)劃宗，本宗地以線狀地物宗地界線為界的，按照“邊”注記。線狀地物寬度應(yīng)實(shí)地丈量，并作記錄。 3.2.4 界址邊長(zhǎng)界址邊長(zhǎng)根據(jù)實(shí)測(cè)（解析）法測(cè)量的界址點(diǎn)坐標(biāo)反算獲取。3.3 宗地草圖繪制3.3.1 一般規(guī)定（1）宗地草圖應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)繪制。（2）可以利用調(diào)查底圖，依據(jù)實(shí)地丈量的界址邊長(zhǎng)、界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離或條件距離繪制宗地草圖。（3）宗地草圖幅面規(guī)格一般為A3、A4, 比例尺為概略比例尺。（4）用2H、3H鉛筆繪制草圖并注記，字跡工整、線劃規(guī)則，不得涂改。（5）

35、經(jīng)實(shí)地核實(shí)，宗地實(shí)際狀況與原地籍調(diào)查表中的宗地草圖一致的，無需重新測(cè)制宗地草圖；否則，須重新測(cè)制宗地草圖。3.3.2 宗地草圖的內(nèi)容（1）本宗代碼、坐落地址、權(quán)利人。 （2）宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)及界址線，宗地內(nèi)的主要地物。（3）相鄰宗代碼、坐落地址、權(quán)利人或相鄰地物。 （4）界址邊長(zhǎng)，界址點(diǎn)與鄰近地物的距離。（5）確定宗地界址點(diǎn)位置、界址邊方位所必需的建筑物或構(gòu)筑物。（6）丈量者、丈量日期、檢查者、檢查日期、概略比例尺、指北針等。3.3.3宗地草圖的繪制要求（1）直接在地籍調(diào)查表上繪制宗地草圖。（2）宗地草圖上標(biāo)注的界址邊長(zhǎng)、界址點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離和條件距離等應(yīng)為實(shí)地調(diào)查丈量的結(jié)果。（3）

36、數(shù)字注記字頭向北、向西書寫，注記過密的地方可移位放大表示或附注。3.4 地籍調(diào)查表填寫3.4.1根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，按照附錄B的要求填寫地籍調(diào)查表。3.4.2根據(jù)實(shí)際權(quán)屬狀況，并經(jīng)集體土地使用權(quán)人同意，確定為集體土地使用權(quán)共用宗地的，填寫地籍調(diào)查表共用宗地面積分?jǐn)偙?，其他?nèi)容按照要求填寫。4.地籍測(cè)量4.1 地籍控制測(cè)量4.1.1一般規(guī)定（1）地籍控制網(wǎng)分為地籍首級(jí)控制網(wǎng)和地籍圖根控制網(wǎng)，各等級(jí)控制網(wǎng)的布設(shè)應(yīng)遵循“從整體到局部、分級(jí)布網(wǎng)”的原則。（2）地籍平面控制網(wǎng)的基本精度應(yīng)符合下面規(guī)定：四等網(wǎng)或E級(jí)網(wǎng)中最弱邊相對(duì)中誤差不得超過1/45 000。四等網(wǎng)或E級(jí)以下網(wǎng)最弱點(diǎn)相對(duì)于起算點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差

37、不得超過±5cm。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地至少有兩個(gè)等級(jí)為一級(jí)以上的埋石點(diǎn)，埋石點(diǎn)至少和一個(gè)同等級(jí)（含）以上的控制點(diǎn)通視。（4）控制點(diǎn)的選點(diǎn)、埋石、標(biāo)石類型、點(diǎn)名和點(diǎn)號(hào)等按照CJJ/T8城市測(cè)量規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.1.2. 地籍首級(jí)控制網(wǎng)以全省統(tǒng)一控制測(cè)量成果作為地籍首級(jí)控制網(wǎng)點(diǎn)（D、E級(jí)GPS控制網(wǎng)）。4.1.3 地籍平面控制網(wǎng)的加密（1）在全省統(tǒng)一測(cè)量的D、E級(jí)GPS控制網(wǎng)基礎(chǔ)上，可采用靜態(tài)全球定位系統(tǒng)方法加密二級(jí)以上的地籍平面控制網(wǎng)點(diǎn)；也可采用光電測(cè)距導(dǎo)線等方法加密一、二級(jí)地籍平面控制網(wǎng)點(diǎn)。采用全球定位系統(tǒng)測(cè)量技術(shù)加密各等級(jí)平面控制網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)聯(lián)測(cè)3個(gè)以上高等級(jí)平面控制網(wǎng)點(diǎn)；采用

38、光電測(cè)距導(dǎo)線加密各等級(jí)平面控制網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，宜布設(shè)成符合導(dǎo)線或?qū)Ь€網(wǎng)。（2）地籍首級(jí)平面控制網(wǎng)加密觀測(cè)和計(jì)算的技術(shù)要求按照GB/T 18314全球定位系統(tǒng)(GPS)測(cè)量規(guī)范或CJJ/T73全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程或CJJ/T8城市測(cè)量規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（3）一、二級(jí)加密控制點(diǎn)密度，不得低于每個(gè)自然村2個(gè)。（4）高程控制網(wǎng)點(diǎn)可采用水準(zhǔn)測(cè)量、三角高程測(cè)量等方法求取，也可以采用曲面擬合或者依據(jù)全省似大地水準(zhǔn)面精化模型等方法求取。精度應(yīng)滿足四等或等外水準(zhǔn)點(diǎn)的精度。（5）高程控制網(wǎng)加密觀測(cè)和計(jì)算的技術(shù)要求按照CJJ/T8城市測(cè)量規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.1.4 地籍圖根控制測(cè)量4.1.4.1 地籍圖根控制測(cè)量的方

39、法（1）可采用動(dòng)態(tài)全球定位系統(tǒng)定位方法、快速靜態(tài)全球定位系統(tǒng)定位方法或?qū)Ь€測(cè)量方法建立地籍圖根控制網(wǎng)點(diǎn)。（2）當(dāng)采用靜態(tài)和快速靜態(tài)全球定位系統(tǒng)定位方法時(shí)，觀測(cè)、計(jì)算及其技術(shù)指標(biāo)的選擇按照CJJ/T8城市測(cè)量規(guī)范規(guī)定的二級(jí)GPS點(diǎn)測(cè)量的要求執(zhí)行。4.1.4.2 RTK（含CORS）圖根點(diǎn)的測(cè)量（1）可采用RTK方法布設(shè)圖根點(diǎn)。保證每一個(gè)圖根點(diǎn)至少與一個(gè)相鄰圖根點(diǎn)通視。（2）為保證RTK測(cè)量精度，應(yīng)進(jìn)行有效檢核。檢核方法有兩種： 每個(gè)圖根點(diǎn)均應(yīng)有兩次獨(dú)立的觀測(cè)結(jié)果，兩次測(cè)量結(jié)果的平面坐標(biāo)較差不得大于±3cm、高程的較差不得大于±5cm，在限差內(nèi)取平均值作為圖根點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程

40、；在測(cè)量界址點(diǎn)和測(cè)繪地籍圖時(shí)采用全站儀對(duì)相鄰RTK圖根點(diǎn)進(jìn)行邊長(zhǎng)檢查，其檢測(cè)邊長(zhǎng)的水平距離的相對(duì)誤差不大于1/3 000。（3）RTK圖根點(diǎn)測(cè)量的觀測(cè)和計(jì)算等按照CH/T 2009全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（RTK）技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。4.1.4.3圖根導(dǎo)線測(cè)量（1）當(dāng)采用圖根導(dǎo)線測(cè)量方法時(shí)，導(dǎo)線網(wǎng)宜布設(shè)成附合導(dǎo)線或結(jié)點(diǎn)導(dǎo)線網(wǎng)，其主要技術(shù)參數(shù)見表2。表2圖根導(dǎo)線測(cè)量技術(shù)指標(biāo)等級(jí)附合導(dǎo)線長(zhǎng)度(km)平均邊長(zhǎng)(m)測(cè)回?cái)?shù)測(cè)回差()方位角閉合差()導(dǎo)線全長(zhǎng)相對(duì)閉合差DJ2DJ6一級(jí)1.21201218±241/6000二級(jí)0.7701±401/4000（2）圖根導(dǎo)線點(diǎn)用木樁或水泥鋼釘作標(biāo)

41、志，其數(shù)量以能滿足界址點(diǎn)測(cè)量和地籍圖測(cè)量的要求為準(zhǔn)。（3）導(dǎo)線上相鄰的短邊與長(zhǎng)邊邊長(zhǎng)之比不小于1/3。（4）如導(dǎo)線總長(zhǎng)超限或測(cè)站數(shù)超限，則其精度技術(shù)指標(biāo)應(yīng)作相應(yīng)的提高。（5）因受地形限制圖根導(dǎo)線無法附合時(shí)，可布設(shè)圖根支導(dǎo)線，每條支導(dǎo)線總邊數(shù)不超過2條，總長(zhǎng)度不超過起算邊的2倍。支導(dǎo)線邊長(zhǎng)往返觀測(cè)，轉(zhuǎn)折角觀測(cè)一測(cè)回。（6）圖根導(dǎo)線可按照CJJ/T8城市測(cè)量規(guī)范規(guī)定進(jìn)行平差計(jì)算。（7）圖根點(diǎn)密度以滿足界址點(diǎn)、地物點(diǎn)等測(cè)量精度要求為準(zhǔn)。4.1.4.4圖根高程控制測(cè)量圖根高程控制可采用三角高程測(cè)量技術(shù)施測(cè)，高程線路與一級(jí)、二級(jí)圖根平面導(dǎo)線點(diǎn)重合，其技術(shù)要求按照CJJ/T8城市測(cè)量規(guī)范執(zhí)行。4.2 界址

42、點(diǎn)測(cè)量4.2.1界址點(diǎn)測(cè)量方法本細(xì)則規(guī)定的界址點(diǎn)測(cè)量方法為實(shí)測(cè)法（解析法）。即采用全站儀、GPS接收機(jī)、鋼尺等測(cè)量工具，通過全野外測(cè)量技術(shù)獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距的方法。界址點(diǎn)精度應(yīng)符合表3的要求。4.2.2 界址點(diǎn)的精度實(shí)測(cè)法（解析法）獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距的精度規(guī)定見表3表3 解析界址點(diǎn)的精度級(jí)別界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差，相鄰界址點(diǎn)間距誤差 (cm)中誤差允許誤差一±5.0±10.0二±7.5±15.0三±10.0±20.0注1： 土地使用權(quán)明顯界址點(diǎn)精度不低于一級(jí)，隱蔽界址點(diǎn)精度不低于二級(jí)。4.2.3 實(shí)測(cè)（解析）

43、界址點(diǎn)的要求4.2.3.1一般規(guī)定（1）利用全站儀、GPS接收機(jī)和鋼尺等測(cè)量工具野外實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)。主要方法有極坐標(biāo)法、直角坐標(biāo)法(正交法)、截距法(內(nèi)外分點(diǎn)法)、距離交會(huì)法、角度交會(huì)法、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量方法等?？筛鶕?jù)界址點(diǎn)的觀測(cè)環(huán)境選用不同的方法。當(dāng)采用全站儀測(cè)量時(shí)，觀測(cè)時(shí)應(yīng)做測(cè)站檢查，檢查點(diǎn)可以是定向點(diǎn)、鄰近控制點(diǎn)和已測(cè)設(shè)的界址點(diǎn)。當(dāng)采用鋼尺量距時(shí)，宜丈量?jī)纱尾⑦M(jìn)行尺長(zhǎng)改正，兩次較差的絕對(duì)值應(yīng)小于5cm。無論采用哪種方法測(cè)量界址點(diǎn)，都應(yīng)進(jìn)行有效檢核。有兩種檢核界址點(diǎn)測(cè)量誤差的方法，一是界址點(diǎn)坐標(biāo)點(diǎn)位檢核，二是界址點(diǎn)間距檢核。檢核結(jié)果應(yīng)符合表3的規(guī)定。（2）如果測(cè)量員沒有參與現(xiàn)

44、場(chǎng)指界，施測(cè)界址點(diǎn)之前應(yīng)根據(jù)地籍調(diào)查表、宗地草圖和工作底圖到現(xiàn)場(chǎng)細(xì)致勘查界址點(diǎn)的位置及其周圍的環(huán)境，為測(cè)量控制點(diǎn)的選取、界址點(diǎn)和地籍圖施測(cè)方法的選擇做好充分的準(zhǔn)備。（3）經(jīng)土地權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)的已有界址點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)界標(biāo)未損壞、移動(dòng)，并進(jìn)行檢測(cè)，如檢測(cè)結(jié)果在表3規(guī)定的允許誤差范圍內(nèi), 應(yīng)使用原界址點(diǎn)坐標(biāo)成果；如檢測(cè)結(jié)果超過表3規(guī)定的允許誤差，經(jīng)相關(guān)土地權(quán)利人同意后，采用檢測(cè)的界址點(diǎn)坐標(biāo)，并在地籍調(diào)查表中的地籍測(cè)量記事中說明。（4）如果土地權(quán)屬來源資料中給定了滿足表3精度要求的新增界址點(diǎn)幾何條件或解析坐標(biāo)等參數(shù)，可根據(jù)給定的參數(shù)計(jì)算放樣參數(shù)，在實(shí)地放樣埋設(shè)界樁。界址點(diǎn)放樣的精度應(yīng)符合表3的規(guī)定。（5）

45、測(cè)量界址點(diǎn)所使用的測(cè)量工具應(yīng)檢定合格并在有效期內(nèi)才能用于作業(yè)。觀測(cè)角度的儀器級(jí)別不低于J6級(jí)。全站儀的對(duì)中、整平、觀測(cè)等技術(shù)要求按照CJJ/T8城市測(cè)量規(guī)范執(zhí)行。GPS接收機(jī)的架設(shè)、觀測(cè)和計(jì)算按照CH/T 2009全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（RTK）技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。（7）界址點(diǎn)坐標(biāo)取位至0.001m。4.2.3.2適用范圍和要求（1）極坐標(biāo)法。界址點(diǎn)測(cè)量一般采用極坐標(biāo)法。觀測(cè)時(shí)應(yīng)采取距離（縱向）和角度（橫向）偏心等技術(shù)消除或減弱棱鏡中心到界址點(diǎn)的偏差（棱鏡對(duì)準(zhǔn)誤差）的影響。（1）角度交會(huì)法。對(duì)于角度觀測(cè)方便而距離測(cè)量有困難或放置棱鏡不便的界址點(diǎn)，可采用角度交會(huì)法施測(cè)，但交會(huì)角應(yīng)控制在30°

46、;-150°的范圍內(nèi)。（2）距離交會(huì)法。其他方法施測(cè)困難或不能施測(cè)的界址點(diǎn)，可采用距離交會(huì)法施測(cè)，但交會(huì)角應(yīng)控制在30°-150°的范圍內(nèi)。（3）直角坐標(biāo)法。其他方法施測(cè)困難或不能施測(cè)的界址點(diǎn)，可采用直角坐標(biāo)法施測(cè)，但界址點(diǎn)到控制線的水平距離與控制線的水平長(zhǎng)度之比不應(yīng)超過1/2。（4）截距法。其他方法施測(cè)困難或不能施測(cè)的界址點(diǎn)，可采用截距法施測(cè)，但外分點(diǎn)到鄰近起算點(diǎn)的距離應(yīng)小于兩個(gè)起算點(diǎn)之間的距離。（5）全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量方法。能滿足表3精度要求的GPS定位方法主要有GPS實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位方法(RTK)、網(wǎng)絡(luò)GPS（RTK和CORS）定位方法。觀測(cè)時(shí)，界址

47、點(diǎn)周圍的環(huán)境條件應(yīng)符合GPS接收機(jī)的觀測(cè)條件。4.3 地籍圖測(cè)繪4.3.1一般規(guī)定（1）采用全野外數(shù)字測(cè)圖測(cè)繪地籍圖。地籍圖比例尺為1:500。地形要素測(cè)量和表示，按照城市測(cè)量規(guī)范（CJJ/T8）和國(guó)家基本比例尺地圖圖式第1部分：1：500 1：1 000 12 000地形圖圖式 （GB/T 20257.12007）的要求執(zhí)行。（2）地籍圖圖面必須主次分明、清晰易讀。（3）地籍圖的基本精度應(yīng)符合表4的規(guī)定。表4 地籍圖平面位置精度序號(hào)項(xiàng) 目圖上中誤差（mm）圖上允許誤差（mm）備注1相鄰界址點(diǎn)的間距誤差±0.3±0.6荒漠、高原、山地、森林及隱蔽地區(qū)等可放寬1.5倍。2界址

48、點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差±0.3±0.63界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近地物點(diǎn)的間距誤差±0.3±0.64鄰近地物點(diǎn)的間距誤差±0.4±0.85地物點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差±0.5±1.04.3.2 地籍圖的主要內(nèi)容和表示方法地籍圖的內(nèi)容包括行政區(qū)劃要素、地籍要素、地形要素、數(shù)學(xué)要素和圖廓要素。4.3.2.1 行政區(qū)劃要素（1）行政區(qū)劃要素主要指行政界線和行政區(qū)名稱。（2）不同等級(jí)的行政界線相重合時(shí)應(yīng)遵循高級(jí)覆蓋低級(jí)的原則，只表示高級(jí)行政區(qū)界線，行政區(qū)界線在拐角處不得間斷，應(yīng)在轉(zhuǎn)角處繪出點(diǎn)或線。行政級(jí)別從高到低依次為:省

49、級(jí)界線、市級(jí)界線、縣級(jí)界線、鄉(xiāng)級(jí)界線。（3）地籍圖上不注記行政區(qū)代碼和郵政編碼。4.3.2.2地籍要素（1）地籍要素包括地籍區(qū)界線、地籍子區(qū)界線、土地權(quán)屬界址線、界址點(diǎn)、地籍區(qū)號(hào)、地籍子區(qū)號(hào)、宗地號(hào)（含土地權(quán)屬類型代碼和宗地順序號(hào)）、地類代碼、土地權(quán)利人名稱等。（2）界址線與行政區(qū)界線相重合時(shí)，只表示行政區(qū)界線，同時(shí)在行政區(qū)界線上標(biāo)注土地權(quán)屬界址點(diǎn)，行政區(qū)界線在拐角處不得間斷，應(yīng)在轉(zhuǎn)角處繪出點(diǎn)或線。當(dāng)界址線與地形地物要素重合時(shí)，要突出顯示界址線。（3）地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線疊置于省級(jí)界線、市級(jí)界線、縣級(jí)界線、鄉(xiāng)級(jí)界線和土地權(quán)屬界線之下。疊置后其界線仍清晰可見。（4）地籍圖上，宅基地和集體土地建設(shè)

50、用地宗地號(hào)及其地類代碼用分式的形式標(biāo)注在宗地內(nèi)，分子注宗地號(hào)，分母注地類代碼。宗地面積太小注記不下時(shí)，允許移注在空白處并以指示線標(biāo)明。（5）按照標(biāo)準(zhǔn)分幅編制地籍圖時(shí)，若地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地被圖幅分割，其相應(yīng)的編號(hào)應(yīng)分別在各圖幅內(nèi)按照規(guī)定注記。如分割的面積太小注記不下時(shí)，可移注在空白處并以指示線標(biāo)明。（6）地籍圖上應(yīng)注記集體土地使用權(quán)人名稱、單位名稱。個(gè)人用地的土地使用權(quán)人名稱一般不需要注記。還應(yīng)在內(nèi)外圖廓線之間、行政區(qū)界線與內(nèi)圖廓線的交匯處的兩邊注記地籍區(qū)和地籍子區(qū)編號(hào)。（7）地籍圖上地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線用紫色線性區(qū)域表示，界址線、界址點(diǎn)用紅色表示，其它用黑色。4.3.2.3 地形要素（1）

51、界址線依附的地形要素（地物、地貌）應(yīng)表示，不可省略。（2）主要的地形要素包括建筑物、道路、水系、地理名稱等，注記表示方法按照國(guó)家基本比例尺地圖圖式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式（GB/T 20257.1）執(zhí)行。（3）可根據(jù)需要表示地貌，如等高線、高程注記、懸崖、斜坡、獨(dú)立山頭等。4.3.2.4 地物要素（1）建筑物、構(gòu)筑物實(shí)地面積大于等于6m2的固定建筑物、構(gòu)筑物，用相應(yīng)符號(hào)表示其位置和占地情況。固定的永久性建筑物要測(cè)繪其占地狀況，在建筑物右上角用分?jǐn)?shù)形式標(biāo)注層數(shù)和結(jié)構(gòu)，如12/2，分子為層數(shù)，分母為建筑物結(jié)構(gòu)代碼（見表5），同一棟建筑物，層數(shù)不同的應(yīng)分別標(biāo)注。層高低

52、于2.20m的不作為一層。表5 建筑物結(jié)構(gòu)分類及其代碼結(jié)構(gòu)分類鋼結(jié)構(gòu)鋼和鋼筋混凝土鋼筋混凝土混合結(jié)構(gòu)磚木結(jié)構(gòu)其他結(jié)構(gòu)縮寫鋼鋼、鋼混鋼混混合磚木其他代碼123456實(shí)地占地面積大于等于6m2的臺(tái)階、有柱雨蓬、花壇、花池等應(yīng)表示，不落地的陽(yáng)臺(tái)、雨蓬用虛線表示。建筑物外圍小于50cm×50cm的裝飾性細(xì)部（如墻面外磚柱）可舍去。室外落地的扶梯、樓梯等允許包括在建筑內(nèi)，不落地的可舍去。建筑群內(nèi)井式建筑中面積大于等于6m2的天井或院子須表示。非永久性建筑物、構(gòu)筑物不表示。城墻及垣柵應(yīng)表示。（2）道路道路以兩旁宗地界址線為界。道牙石線是界址線的要表示，不是界址線的酌情表示；通過城鎮(zhèn)的鐵路用相應(yīng)符

53、號(hào)表示。道路中間或兩邊的小綠地、小花池、花壇、行樹，當(dāng)面積較大或與界線相關(guān)時(shí)表示。道路附屬物、里程碑、筑路牌可不表示。橋梁、大型涵洞、隧道用相應(yīng)符號(hào)表示，且須符合投影原理。地下道路、架空道路用相應(yīng)符號(hào)表示。（3）水系河流、湖泊、溝渠、坑塘等以堤、岸為界繪出，有界址線的標(biāo)明界址線和界址點(diǎn)；堤面高出地面0.5m以上的，視情況用堤岸符號(hào)表示。河流中線為界址線時(shí)，按實(shí)際河流中心標(biāo)繪。地下河流、地下排水溝不表示。（3）地貌地籍圖上不用等高線表示地貌。山區(qū)、丘陵區(qū)須表示大面積斜坡、陡坎、路塹、路堤、臺(tái)階路時(shí)，可適當(dāng)注記臺(tái)地、低地、道路交叉口、大面積農(nóng)地等處的散點(diǎn)高程。（4）地類界宗地內(nèi)部除建筑物之外的較大面積的綠化地、水面等也應(yīng)實(shí)地測(cè)繪，并按相應(yīng)圖式表示。根據(jù)不同土地利用類型，按照溝、渠、路、堤等線狀地物，劃分為若干個(gè)地塊。當(dāng)?shù)仡惤缇€彎曲過多時(shí)，在保持地類界線