總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善措施

1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 完善措施努力做好新時(shí)期整村推進(jìn)工作整村推進(jìn)作為新階段一項(xiàng)重要扶貧方式，在我省實(shí)施六年來(lái)，取得了較好成效，也總結(jié)出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。2010年是我省扶貧開發(fā)承上啟下的關(guān)鍵之年，中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要確定的目標(biāo)任務(wù)即將完成。全面建設(shè)小康社會(huì)，讓貧困人口共享改革發(fā)展成果，賦予了扶貧開發(fā)新的定位。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，在今后的整村推進(jìn)工作中我們將如何傳承經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，使其發(fā)揮出更積極有效的作用，是一個(gè)新的課題。根據(jù)調(diào)研的情況，我從整村推進(jìn)主要特點(diǎn)、存在問(wèn)題及如何做好新時(shí)期整村推進(jìn)工作三個(gè)方面談一些體會(huì)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正： 一、整村推進(jìn)的主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)整村推進(jìn)的扶貧方式與之前的扶貧開發(fā)相

2、比,表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)：（一）整村推進(jìn)更好地解決了扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)問(wèn)題。從上世紀(jì)8O年代開始的大規(guī)模區(qū)域性扶貧開發(fā)到“八七”扶貧攻堅(jiān)階段，我省扶貧開發(fā)基本上都是以貧困縣為單位。這種扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)解決區(qū)域性的、大范圍的貧困問(wèn)題起了積極的作用。但是在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，主要是扶貧資金難以瞄準(zhǔn)真正的窮人。進(jìn)入整村推進(jìn)扶貧階段，我省規(guī)劃對(duì)象除35個(gè)重點(diǎn)縣以外，也考慮了非國(guó)定貧困縣里的貧困村和貧困戶，并將貧困村確定為基本的瞄準(zhǔn)單位，使得扶貧工作提高了瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。（二）整村推進(jìn)“參與式”的扶貧方法，更有效地調(diào)動(dòng)了貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)的積極性。整村推進(jìn)是以村級(jí)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，堅(jiān)持群眾廣泛參與的原則

3、，發(fā)動(dòng)貧困農(nóng)戶參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督等全過(guò)程，有效地將過(guò)去群眾認(rèn)為是“要我干”的事變成了現(xiàn)在群眾認(rèn)為是“我要干”、“搶著干”的事，從而提高貧困農(nóng)戶自主脫貧、自我發(fā)展的能力，有利于從根本上解決貧困問(wèn)題。實(shí)踐證明，通過(guò)參與式的村級(jí)規(guī)劃的制定和實(shí)施，能夠極大地提高扶貧對(duì)象的積極性，項(xiàng)目選擇也更加符合貧困農(nóng)戶的發(fā)展需求，項(xiàng)目的落實(shí)也更加容易。和順縣松煙鎮(zhèn)東山村在制定村級(jí)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，多次召開群眾大會(huì)和村民代表大會(huì)，并確立了種植核桃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施合民心、順民意，符合東山村的發(fā)展定位，因此走在全鎮(zhèn)前列。群眾的廣泛參與和民主決策成為項(xiàng)目成功實(shí)施必不可少的前提條件。（三）整村推進(jìn)捆綁資

4、源的做法，可以集中有限的扶貧資源，有重點(diǎn)地解決貧困村的突出問(wèn)題。貧困村要解決的貧困問(wèn)題往往很多，但貧困村能夠用來(lái)支撐和實(shí)施規(guī)劃的資源卻非常稀缺，要在短時(shí)間內(nèi)迅速解決貧困村的貧困問(wèn)題難度相當(dāng)大。過(guò)去來(lái)自于各方面的扶貧資金、物資和人力資源，到村一級(jí)就很少，而且各路資源都有專門的用途，力量分散，往往形不成合力，解決不了貧困村的突出問(wèn)題。整村推進(jìn)采用捆綁的辦法，將各方面的資源統(tǒng)籌使用，集中投入，可以有重點(diǎn)地分期分批地解決貧困村最突出的問(wèn)題，提高扶貧資源的使用效率。左權(quán)縣寒王鄉(xiāng)晴嵐村就是將扶貧資金、以工代賑資金、公路建設(shè)資金、小額信貸資金等共140萬(wàn)元捆綁使用，實(shí)施了吃水、通電、街道硬化、文化中心等公益

5、項(xiàng)目建設(shè)，完成扎壩1200米、墊地200畝等基礎(chǔ)設(shè)施工程。徹底改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，使十里河川變成了晴嵐新村。 二、“整村推進(jìn)”存在的問(wèn)題及矛盾總體上看，“整村推進(jìn)”扶貧模式在我省推行以來(lái)，取得了明顯的扶貧效果，但是在實(shí)踐中也還存在一些突出矛盾需要在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加以完善。（一）貧困村實(shí)際需求與資金投入矛盾突出2004年以來(lái)，我省共有6553個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目扶持后，貧困落后面貌雖有所改善，但由于扶貧資金投入的不足，交通、上學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題依然困擾著群眾生活，農(nóng)戶的生計(jì)問(wèn)題沒有得到穩(wěn)定解決。從近年來(lái)我省整村推進(jìn)扶持情況看，6553個(gè)貧困村共投入中央及地方財(cái)政扶貧資金14億多

6、元，平均每村投入還不足30萬(wàn)元，要徹底擺脫貧困還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即使按國(guó)務(wù)院扶貧辦每村投入不少于50萬(wàn)元的要求，仍缺口13億元。（二）扶持對(duì)象與資源需求之間的矛盾突出在整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些地方在資金和項(xiàng)目安排上，采用讓農(nóng)戶配套資金的方式，因部分特困戶無(wú)力承擔(dān)，而無(wú)法享受到應(yīng)有的扶持，反而是一些條件相對(duì)較好的農(nóng)戶受益較多。產(chǎn)生這一問(wèn)題的根本原因還在于扶貧資金和項(xiàng)目有限，而各類人群都會(huì)對(duì)扶貧資源和項(xiàng)目產(chǎn)生需求，操作不當(dāng)，就容易出現(xiàn)扶貧瞄準(zhǔn)的偏差。 三、做好新時(shí)期整村推進(jìn)工作的建議實(shí)踐證明，整村推進(jìn)符合貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，受到了貧困地區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，繼續(xù)抓好并深入實(shí)施整村推進(jìn)工作對(duì)推進(jìn)

7、新時(shí)期扶貧開發(fā)具有重大意義。為此對(duì)做好新時(shí)期整村推進(jìn)工作提出如下建議：（一）科學(xué)指導(dǎo)，提升整村推進(jìn)管理水平應(yīng)深入基層，認(rèn)真總結(jié)，積極探索完善國(guó)家、省、縣三級(jí)管理、分級(jí)推進(jìn)、分步實(shí)施的工作指導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制。一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)我省編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合當(dāng)前扶貧工作重點(diǎn)和完善扶貧戰(zhàn)略、政策體系的要求，編制“十二五”整村推進(jìn)扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。二是出臺(tái)工作辦法。建立健全整村推進(jìn)項(xiàng)目的論證、實(shí)施、驗(yàn)收辦法，研究整村推進(jìn)扶持對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措及監(jiān)管措施等，規(guī)范一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。（二）重點(diǎn)規(guī)劃，提高目標(biāo)瞄準(zhǔn)的精確度隨著綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新時(shí)期的整村推進(jìn)工作要對(duì)貧困村進(jìn)行

8、重新認(rèn)定和調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上對(duì)以下四類貧困村進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃：一是尚未實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村；二是已實(shí)施整村推進(jìn)但扶持額度尚未達(dá)到扶持要求的貧困村；三是已實(shí)施移民搬遷但產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的貧困村；四是非貧困縣內(nèi)的貧困村。在上述范圍內(nèi)對(duì)不同貧困程度的貧困人口加以區(qū)分，確保絕對(duì)貧困人口能從“整村推進(jìn)”的扶貧工作中受益。（三）整合資源，加大資金投入力度 整村推進(jìn)是一項(xiàng)綜合開發(fā)工程。扶貧開發(fā)能否如期完成確定的目標(biāo)和任務(wù)，在很大程度上取決于資金的投入。而單純依靠財(cái)政扶貧資金解決投入問(wèn)題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此除各級(jí)政府要加大財(cái)政扶貧資金的投入力度外，還要以整村推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃為平臺(tái)、為載體，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，充分

9、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以扶貧資金為“粘合劑”，整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮各部門和行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成疊加效應(yīng)；另外要將領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、部門幫扶、黨員干部幫扶等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，資金的整合就有了組織保證。（四）統(tǒng)籌兼顧，建立長(zhǎng)效機(jī)制整村推進(jìn)不僅要在實(shí)施期內(nèi)看到成效，更重要的是在實(shí)施之后，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。一是要建立工作責(zé)任制。遵循省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶的原則，逐及分解各部門的責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是要加強(qiáng)班子建設(shè)，配好班子，選好帶頭人。三是要重視管理民主，項(xiàng)目的選擇、實(shí)施等要和群眾商量，多聽他們的意見，要征得他們的同意。堅(jiān)持公告制和科學(xué)評(píng)估驗(yàn)收制度，將社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四是要建立制度，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任清楚、管理有序。五是要自始至終注意提高素質(zhì)，特別是提高基層干部和群眾的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和管理能力。六是要重視改