淺談轉(zhuǎn)軌期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

1、    淺談轉(zhuǎn)軌期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變    馬睿琳摘 要：政府職能反映了政府活動(dòng)的內(nèi)容與方向，表明政府在國(guó)家和社會(huì)生活中扮演的角色和發(fā)揮的作用，是政府改革的依據(jù)。本論文著重論述了現(xiàn)階段我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀，以及轉(zhuǎn)變政府職能的基本方向和途徑，以期通過(guò)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的研究，來(lái)提高政府效率，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，并進(jìn)一步完善行政管理體制。關(guān)鍵詞：政府職能 政府機(jī)構(gòu)改革 有限政府一、我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀與問(wèn)題政府職能是指各級(jí)政府運(yùn)用行政權(quán)力有效管理國(guó)家事務(wù)，社會(huì)公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的各種職責(zé)和功能的總稱(chēng)，其實(shí)現(xiàn)依靠政府制定和執(zhí)行有效的

2、公共政策。政府職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能四大類(lèi)，它規(guī)定了國(guó)家行政生活的基本方向，是建立行政組織和進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備的最基本依據(jù)，政府職能的變化必然帶來(lái)行政機(jī)構(gòu)、人員編制以及運(yùn)作方式的調(diào)整或改造。同時(shí)，政府職能具有動(dòng)態(tài)性，會(huì)隨著國(guó)家社會(huì)生活及行政環(huán)境的變化而變化，社會(huì)發(fā)生變化，政治職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系、作用、對(duì)象等也必然發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)越來(lái)越突出的時(shí)代背景下以及我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政府職能的經(jīng)濟(jì)化和社會(huì)化也越來(lái)越突出，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府職能的要求與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了高度集中的全能型政府職能，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府

3、職能是有限的，前期的政府職能顯然難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)于政府職能的要求。（一）對(duì)政府職能范圍界定不清，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能型政府職能，導(dǎo)致政府管了許多不該管、管不好、管不了的事，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我們?cè)谶@方面做了很多努力，但仍然存在一些問(wèn)題。職能越位、錯(cuò)位問(wèn)題依然突出，一些地方政府甚至直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包辦代替企業(yè)招商引資和投資決策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使企業(yè)并未稱(chēng)為真正意義上的市場(chǎng)主體；與此同時(shí)，職能缺位現(xiàn)象也依然存在，市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理體系不健全，公共服務(wù)還比較薄弱；還有一些政府部門(mén)權(quán)責(zé)脫節(jié)，有權(quán)無(wú)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)，有的部門(mén)之間職責(zé)不清，推諉扯皮，辦事效率

4、不高，形成了職能交叉現(xiàn)象。（二）政府對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管作用不明顯在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該共同發(fā)揮作用，政府應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者，但從我國(guó)目前情況來(lái)看，政府在該方面的監(jiān)管作用還未完全到位，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度仍然不夠。一方面，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策制度不健全；另一方面，一些政府部門(mén)執(zhí)法意識(shí)和觀念，執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，這就直接導(dǎo)致大量本不具備資格的市場(chǎng)主體通過(guò)種種手段進(jìn)入市場(chǎng)，有的使用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段來(lái)獲得利益，甚至?xí)霈F(xiàn)欺行霸市、制假售假和偷、逃、漏稅等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。同時(shí)由于地方保護(hù)主義和部門(mén)條塊分割的普遍存在，在破壞經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，也阻礙了

5、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。（三）政府公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的公共服務(wù)職能弱化在我國(guó)，一些政府部門(mén)控制著資源分配審批權(quán)，當(dāng)他們的部門(mén)利益與全局利益發(fā)生沖突時(shí)，在政府內(nèi)部性的驅(qū)使下，往往會(huì)作出一些違背公共利益的選擇，而追逐部門(mén)利益所帶來(lái)的嚴(yán)重后果就是整個(gè)部門(mén)的體制性腐敗，甚至人民授予的政府權(quán)力會(huì)淪為政府部門(mén)追逐私利的工具。二、轉(zhuǎn)軌期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向政府職能的轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)越加增強(qiáng)，世情、國(guó)情都發(fā)生了深刻的變化，我們?nèi)蕴幵谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，所面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，這就對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變提出新的更高要求。過(guò)去常常把機(jī)構(gòu)

6、改革看成是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并和拆分，往往都追求的是“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”、”縮減編制“的表層目標(biāo)，忽視了以轉(zhuǎn)變職能為基礎(chǔ)的原則。由于沒(méi)有轉(zhuǎn)變職能，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)周而復(fù)始的膨脹擴(kuò)張。（一）規(guī)范政府和市場(chǎng)的職能體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，需要把市場(chǎng)歲社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控作用相結(jié)合，特別是現(xiàn)如今，我國(guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)離開(kāi)政府的宏觀調(diào)控，就不可能有正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序，因此，要大力加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管作用。但是，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，這并不意味著政府取代或取消市場(chǎng)機(jī)制的作用，市場(chǎng)機(jī)制仍然在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。（二）利用社

7、會(huì)組織發(fā)揮政府在社會(huì)事務(wù)中的作用在全能型政府下，社會(huì)的很多功能和事務(wù)都集中于政府，由于直接面對(duì)社會(huì)事務(wù)，政府會(huì)管大量具體微觀的管理活動(dòng)。但隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)事務(wù)的不斷增加，政府負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，如果政府還繼續(xù)擔(dān)任全能型政府的角色，那么就會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和人員編制的不斷膨脹和財(cái)政支出的擴(kuò)張。因此，在社會(huì)事務(wù)管理方面，政府在提供公共物品供給的情況下，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬一切的現(xiàn)象。重點(diǎn)培育一些行業(yè)商會(huì)等社會(huì)組織，改變行業(yè)協(xié)會(huì)行政化傾向，積極為社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，管理模式要由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變。結(jié)論：在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，政府不能也不再是“大包大攬”的全能型政府，而應(yīng)該是只管該管的、管好該管的有限型政府。凡是可以由市場(chǎng)解決好的事情，政府就不要介入，凡是社會(huì)組織能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就不要插手。行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵也是核心，要分清政府和市場(chǎng)的職能范圍與界限，理順中央與地方、政府與社會(huì)、政府部門(mén)之間的關(guān)系，明確不同管理主體間的職責(zé)權(quán)限，只有這樣，才能順利推進(jìn)我國(guó)的行政管理體制改革，提高政府行政效率