成都口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略淺析

1、    成都口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略淺析    中共成都市委政策研究室經(jīng)濟(jì)處摘要：發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)已成為各地推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快開(kāi)放發(fā)展的重要舉措，重慶、鄭州、西安等內(nèi)陸城市已形成各具特色的口岸經(jīng)濟(jì)，本文主要針對(duì)成都作為研究對(duì)象進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：成都；口岸經(jīng)濟(jì)；對(duì)外開(kāi)放；發(fā)展策略口岸既是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，更是連接和利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要渠道。成都作為西部唯一入選國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，打造口岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放正逢其時(shí)。一、國(guó)內(nèi)內(nèi)陸城市口岸建設(shè)情況（一）重慶：“空、水、鐵”立體口岸體系重慶依托航空、水運(yùn)、鐵路三種國(guó)家級(jí)口岸的天然優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以交通樞紐為

2、基礎(chǔ)、以開(kāi)放口岸為支撐、以保稅（港）區(qū)為載體的“三個(gè)三合一”口岸體系，信息樞紐和“口岸”雛形初現(xiàn)，并培育了包括高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)、創(chuàng)新型金融在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了加工貿(mào)易及其他形式的保稅加工和保稅物流，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和水平顯著提升（已建成7個(gè)口岸，以及10個(gè)具有口岸功能的場(chǎng)所，能提供進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)、水果、肉類(lèi)等16項(xiàng)功能）。（二）鄭州：依托航空口岸發(fā)展跨境電商以獲批國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展航空設(shè)備制造維修、航空物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設(shè)，構(gòu)建了“單一窗口”綜合服務(wù)、“綜合園區(qū)”發(fā)展、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化“

3、三個(gè)平臺(tái)”和跨境電子商務(wù)信息共享、金融服務(wù)在內(nèi)的“七個(gè)體系”。2011-2015年，新鄭綜保區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口平均增速24%，2014年在全國(guó)42個(gè)綜保區(qū)里繼續(xù)保持排名第2位。（三）西安：聯(lián)合寧波港實(shí)現(xiàn)陸港海港合作西安港以寧波港為中轉(zhuǎn)港，開(kāi)辟陸海直達(dá)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)建立“一次查驗(yàn)、一次放行、一次申報(bào)”的監(jiān)管模式和“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的一體化通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)陸港與海港合作，西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的區(qū)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展成為陜西省外貿(mào)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γń衲晟习肽?，綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口值合計(jì)637.6億元，增長(zhǎng)15.5%，占同期全省進(jìn)出口總值的67.3%）。二、促進(jìn)成都口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略當(dāng)前，四川獲

4、批內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成都作為西部唯一入選國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，面臨打造現(xiàn)代國(guó)際空港產(chǎn)業(yè)新城、成都國(guó)際鐵路港多式聯(lián)運(yùn)入選國(guó)家示范工程等重大機(jī)遇，應(yīng)以口岸為主要抓手，多措并舉全面提升雙向?qū)ν忾_(kāi)放水平。（一）是完善口岸布局功能在現(xiàn)有雙流航空口岸、青白江鐵路口岸和龍泉公路口岸基礎(chǔ)上，根據(jù)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和新津鐵路貨站的建設(shè)情況和實(shí)際需求，向國(guó)家申報(bào)建設(shè)配套的口岸設(shè)施，不斷完善我市口岸布局，口岸設(shè)施達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。同時(shí)，按照“應(yīng)有盡有、提前建設(shè)”的原則，加快特殊進(jìn)口貨物指定口岸申報(bào)建設(shè)工作。在國(guó)家法律法規(guī)允許的前提下，盡快建成適合航空運(yùn)輸、陸路運(yùn)輸?shù)母黝?lèi)特殊進(jìn)口貨物指定口岸，快速拓寬口岸大門(mén)。（二）

5、爭(zhēng)取新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域合理規(guī)劃布局各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（場(chǎng)所），適時(shí)申報(bào)設(shè)立成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、龍泉公路保稅物流中心（b型）、新津鐵路保稅物流中心（b型）等新的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動(dòng)與口岸配套的國(guó)際商品保稅展示中心和市區(qū)國(guó)際消費(fèi)品延伸店的布局建設(shè)，為保稅加工、保稅物流、進(jìn)出口貿(mào)易、采購(gòu)分銷(xiāo)、金融服務(wù)、檢測(cè)維修、展示展覽等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要載體和政策支持。（三）創(chuàng)新口岸服務(wù)優(yōu)勢(shì)積極復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)通關(guān)監(jiān)管模式改革經(jīng)驗(yàn)，改善通關(guān)環(huán)境，推動(dòng)各口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（場(chǎng)所）間信息共享，提高通關(guān)效率；實(shí)現(xiàn)各口岸單位聯(lián)網(wǎng)申報(bào)和監(jiān)管核查，推動(dòng)口岸單位與物流企業(yè)通關(guān)信息共享。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引入市

6、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)企業(yè)降價(jià)等方式降低成都口岸服務(wù)費(fèi)用整體水平，吸引周邊國(guó)際貨物通過(guò)成都進(jìn)出口；根據(jù)實(shí)際需求，為進(jìn)出口量較大的貨物、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)提供個(gè)性化通關(guān)監(jiān)管服務(wù)，增強(qiáng)口岸比較優(yōu)勢(shì)和吸引力。（四）促進(jìn)跨境投融資便利化在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易賬戶成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善賬戶功能，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系。建立境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際商業(yè)貸款等各類(lèi)境外融資活動(dòng)。探索放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)使用。爭(zhēng)取跨國(guó)公司成立全球或區(qū)域結(jié)算中心。拓寬直接投資外匯登記業(yè)務(wù)辦理

7、渠道，推進(jìn)外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯備案制。進(jìn)一步探索開(kāi)展個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)，根據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)一部署，對(duì)符合條件的個(gè)人辦理經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算。（五）探索創(chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制支持國(guó)家金融管理部門(mén)研究探索將部分監(jiān)管職能下放至省級(jí)人民政府、在川金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的新型風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。應(yīng)鼓勵(lì)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、自律組織獨(dú)立或者聯(lián)合依法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)金融消費(fèi)者的維權(quán)支持力度。支持建立健全金融消費(fèi)者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色多元化金融消費(fèi)者教育產(chǎn)品和方式。（六）營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境建立統(tǒng)一集中的綜合行政執(zhí)法體系，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，建設(shè)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)。推進(jìn)建立一體化的廉政監(jiān)督新機(jī)制。積極爭(zhēng)取設(shè)立成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域管轄，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審理新模式。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法改革，整合商標(biāo)、專(zhuān)利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。發(fā)展國(guó)際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化司法公信，建設(shè)司法信息管理系統(tǒng)，建立審務(wù)信息依法公開(kāi)體系。建立高度透明的財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行以及政府采購(gòu)等信息公開(kāi)機(jī)制。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)在不涉及國(guó)家安全的前提下，面向國(guó)內(nèi)