開展項目經(jīng)費支出績效評價應(yīng)注意的幾個問題

1、    開展項目經(jīng)費支出績效評價應(yīng)注意的幾個問題    張峰維【摘要】近年來，隨著我國公共支出逐年增加，如何提高經(jīng)費使用效益成了政府工作的重難點。作為加強經(jīng)費管理的有力抓手，績效評價已經(jīng)在各級政府中逐步開展。由于項目經(jīng)費有著經(jīng)費體量大、專業(yè)技術(shù)強、管控監(jiān)督難等特點，持續(xù)深入地開展項目經(jīng)費支出績效評價，需要結(jié)合項目經(jīng)費特點，著重加強績效目標設(shè)計、績效指標制定和評價結(jié)果運用三個環(huán)節(jié)的實施?！娟P(guān)鍵詞】績效評價；績效目標；績效指標；評價結(jié)果當(dāng)前，我國在公共支出績效評價方面的改革發(fā)展迅猛，中央政府不僅出臺了諸如財政專項資金績效評價管理暫行辦法、財政支出績效評價管理

2、暫行辦法的規(guī)章制度，還在各級地方政府陸續(xù)開展實施了一系列績效評價改革試點工作。然而，經(jīng)費支出績效評價改革工作不是一蹴而就，還需要大量的理論與實踐支撐，尤其是在項目經(jīng)費支出方面，因其經(jīng)費體量大、專業(yè)技術(shù)強、管控監(jiān)督難，開展績效評價具有一定難度。在開展項目經(jīng)費支出績效評價時，要結(jié)合項目經(jīng)費特點，注意以下幾點問題：一、績效目標設(shè)計應(yīng)講求合理績效評價目標是指經(jīng)費支出在規(guī)定的時間內(nèi)計劃達到的產(chǎn)出和結(jié)果；項目經(jīng)費支出績效評價的目標，是開展項目經(jīng)費支出績效評價的先決條件和重要依據(jù)。要想開展項目經(jīng)費支出績效評價，首先應(yīng)科學(xué)設(shè)定項目經(jīng)費支出的績效目標，使績效目標的內(nèi)容能清晰地反映出項目經(jīng)費產(chǎn)出的效果性和效率性。

3、（一）指向明確項目經(jīng)費支出績效目標應(yīng)當(dāng)由該項目經(jīng)費的使用管理單位（部門）及其所屬單位（部門）設(shè)定。同時，績效目標要符合項目單位（部門）計劃和職能，并與相應(yīng)的支出范圍和明細、產(chǎn)出和效果等要素緊密相關(guān)，防止出現(xiàn)無效或者錯誤的績效目標，影響績效評價的實施。例如，績效目標要與項目中包含的任務(wù)數(shù)量一一對應(yīng)；要與預(yù)算確定的經(jīng)費數(shù)額相匹配；要與單位（部門）年度工作任務(wù)相適應(yīng)等等。（二）細化量化項目經(jīng)費支出僅僅有總體的績效目標是不夠的，還要從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效幾個方面設(shè)計細化的績效目標，同時結(jié)合經(jīng)濟效益，社會效益，環(huán)境效益系統(tǒng)考量，合理細化。在細化績效目標時，應(yīng)盡可能地采取定量的方式表述，無法定量表述的，

4、應(yīng)采取可衡量的定性方式表述。當(dāng)然，在設(shè)置績效指標時，并非所有的目標都必須量化。將項目經(jīng)費支出的績效目標全部量化固然可以，但強行量化只會讓不便于定量表述的績效目標失去意義，最終對評價工作產(chǎn)生誤導(dǎo)?？冃繕嗽O(shè)計的終極目的不是量化，而是為了開展績效評價，以便更好地服務(wù)于項目經(jīng)費使用管理，（三）合理可行在設(shè)定績效目標之前，要經(jīng)過深入的調(diào)查研究和科學(xué)的推導(dǎo)論證，以確?？冃繕朔峡陀^實際，并能夠在規(guī)定期限內(nèi)順利完成。二、績效指標制定要科學(xué)規(guī)范績效評價指標是反映項目經(jīng)費支出績效狀況的重要量化手段，是開展評價工作的信息載體。科學(xué)規(guī)范的指標體系是推行績效評價工作的有力保證，績效評價指標選擇的好壞，將直接影響后

5、期績效評價結(jié)果的優(yōu)劣。因此，應(yīng)在績效計劃目標的指導(dǎo)下，以確?？冃гu價工作的權(quán)威、客觀、公正為出發(fā)點，遵循以下原則制定績效指標。（一）相關(guān)性強由于項目經(jīng)費支出內(nèi)容十分廣泛，加之不同項目之間存在著內(nèi)容差異大、項目的效益不確定性明顯的情況，不可能制定出一套普適的評價指標，因此，在針對不同性質(zhì)特點的項目時，應(yīng)針對性地制定不同的績效指標，強調(diào)績效指標要與對應(yīng)項目的績效目標以及經(jīng)費支出狀況有直接的邏輯關(guān)系、與評價的事項密切相關(guān)，并確保所制定的績效指標具有代表性。（一）準確無誤項目經(jīng)費支出成果方面的量化指標不宜獲得，單純依靠數(shù)量指標不能反映出項目經(jīng)費支出績效的真實情況。所以，在定性分析的同時，要結(jié)合項目的實

6、際情況，開展相應(yīng)的定性分析。在設(shè)置定量指標時，要選取可以被量化成比例數(shù)字或者百分比的指標，并確保標準值、權(quán)重和計算公式都準確無誤。在設(shè)置定性指標時，主要采用專家組主觀評價方法，盡量選取內(nèi)容上明確清楚、便于理解的指標，例如績效指標應(yīng)區(qū)分明顯的等級，不能模棱兩可。此外，還應(yīng)盡量避免指標之間的重復(fù)，減少重復(fù)指標對績效評價產(chǎn)生的影響。（三）具有可比性績效評價不是封閉獨立的過程，在對不同的項目制定經(jīng)費支出績效指標時，要善于總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)項目之間存在的性質(zhì)、類型、規(guī)模等共性，在不同項目之間制定能夠共用的績效指標，這樣不僅能夠節(jié)省工作量，而且就橫向而言，可以在同類單位（部門）之間比較績效評價結(jié)果；就縱向而言

7、，可以比較單位（部門）各時期的績效評價結(jié)果，便于得出明確結(jié)論。三、績效評價的結(jié)果要有的放矢項目經(jīng)費支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用，是開展項目經(jīng)費支出績效評價的出發(fā)點和落腳點?？冃гu價結(jié)果的運用一定要對癥下藥，這樣才能發(fā)揮出績效評價結(jié)果的積極作用。（一）建立有效的激勵問責(zé)機制項目經(jīng)費支出的主體是經(jīng)費主管和使用部門，應(yīng)依據(jù)評價結(jié)果，根據(jù)績效目標的實現(xiàn)情況，以資金為杠桿進行激勵，對于績效評價結(jié)果較好的單位（部門），可通過獎勵、優(yōu)先審批后續(xù)資金等手段開展正向激勵；而對于績效評價結(jié)果較差的單位（部門），可通過降低后續(xù)撥付資金數(shù)額、暫緩或取消資金撥付等手段進行反向激勵，同時，要追究經(jīng)費審批人、經(jīng)辦人等相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任，以免造成更大損失。（二）分析改善項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀項目經(jīng)費支出績效評價歸根到底是對項目經(jīng)費使用管理單位（部門）經(jīng)費管理成果的評價。對項目經(jīng)費的支出開展績效評價，利用評價的結(jié)果衡量出項目經(jīng)費的使用效率和效果，發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費管理中好的做法及存在不足，將好的做法傳承延續(xù)，對不足之處加以改正。（三）改進項目經(jīng)費支出績效評價體系本身績效評價本身就是一個動態(tài)的過