能效電廠：虛擬到現(xiàn)實(shí)有多遠(yuǎn)？

1、能效電廠：虛擬到現(xiàn)實(shí)有多遠(yuǎn)？ 電荒、煤荒的陰影久久不散，節(jié)能、節(jié)電的呼聲日益高漲。解決能源難題，僅僅限于口號或個體行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要長效節(jié)能機(jī)制的建立和落實(shí)。 一種被稱為“能效電廠”的節(jié)電概念開始受到越來越多人的關(guān)注，并在江蘇、上海嘗試“落地”。據(jù)報道，8月11日，江蘇省對1.76萬工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用戶進(jìn)行的用電情況調(diào)查全面鋪開，率先“啟動”了能效電廠項(xiàng)目。 作為能效電廠項(xiàng)目的主要推動者之一，亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭龍運(yùn)在接受記者采訪時指出：江蘇、上海兩地規(guī)劃建設(shè)的能效電廠設(shè)計報告已經(jīng)完成，近期將要啟動的是項(xiàng)目可行性研究報告。真正的項(xiàng)目 “啟動”時間尚難預(yù)測。 建一座“看不見的電廠

2、” 看不見煙囪冒煙，聽不到發(fā)電機(jī)組轟鳴，與我們通常見到的火電廠不同，能效電廠（efficiency power plant or epp）是一種虛擬電廠，它把各種節(jié)能措施、節(jié)能項(xiàng)目打包在一起，通過實(shí)施一攬子節(jié)電計劃，形成一定量的節(jié)電能力（這個能力相當(dāng)于發(fā)電廠發(fā)出來的電），減少電力用戶的電力消耗需求，從而達(dá)到與擴(kuò)建電力供應(yīng)系統(tǒng)相同的目的。 亞洲開發(fā)銀行率先將“能效電廠”這一當(dāng)今世界前沿節(jié)能理念引入中國，并于最近完成了為江蘇、上海兩地設(shè)計的能效電廠方案。 “一方面要解決目前短期的電力緊張問題，另一方面，也是最大的目標(biāo)，在于降低中國的能耗系數(shù)。”彭龍運(yùn)告訴記者。 設(shè)計方案表明，與常規(guī)電廠相比，能效電

3、廠具有建設(shè)周期短、運(yùn)營成本低、不占用土地、零污染等顯著優(yōu)勢；與分散管理的一般節(jié)電措施相比，能效電廠完全采用市場化模式較大規(guī)模地進(jìn)行投資和運(yùn)營，其投資回收和盈利主要來源于電價附加，無須政府全額補(bǔ)貼。locaLHOst 以江蘇能效電廠方案為例，該項(xiàng)目由三個部分組成，一是商業(yè)及民用建筑中制冷和照明設(shè)備項(xiàng)目，最初兩年的節(jié)省電量為12.2萬千瓦左右；二是工業(yè)電機(jī)項(xiàng)目，可節(jié)電約37.3萬千瓦；三是改進(jìn)家用器具和設(shè)備能效項(xiàng)目，可節(jié)電約12.5萬千萬。 能效電廠的單位節(jié)電成本僅為單位發(fā)輸配電成本的1/3。建成投產(chǎn)后，幾乎不需增長新的投資，也沒有運(yùn)行成本，使用壽命在10年以上。 那么，具體由誰來做融資主體？彭龍

4、運(yùn)介紹：根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，能效項(xiàng)目大多由負(fù)責(zé)滿足用戶電力需求的供電公司進(jìn)行融資，從電價附加中獲得收益來償還貸款。在中國，負(fù)責(zé)輸配電的電網(wǎng)公司比較適合作為能效電廠的融資主體，負(fù)責(zé)向銀行借款和償還。償還貸款的資金主要來源于電價附加，即在電價上附加一定比例的收費(fèi)，專門用于償還能效電廠的貸款。 亞行測算，在江蘇投資建設(shè)一個節(jié)電58萬千瓦的能效電廠，以十年作為投資成本回收期，該地區(qū)每千瓦時電僅需加價0.12分。 用來節(jié)電的能效電廠與靠收售電盈利的供電企業(yè)是否會有矛盾？答案是“不會”，彭龍運(yùn)指出，“節(jié)電一樣可以賺錢，只不過換了一種方式而已，把節(jié)約下來的電加上一定的價格再賣出去。這樣除了賣電，還有加價部分是利潤

5、，而且將來還可以享受到相關(guān)優(yōu)惠政策?！?為什么選擇中國？ 盡管優(yōu)點(diǎn)多多，但目前全世界還沒有一個大規(guī)模的“能效電廠”運(yùn)行。 彭龍運(yùn)分析認(rèn)為，在歐美發(fā)達(dá)國家，節(jié)能設(shè)施、設(shè)備應(yīng)用廣泛，節(jié)能潛力已經(jīng)被挖掘得差不多了，再建這樣一個大規(guī)模的節(jié)能電廠不太現(xiàn)實(shí)。而對于發(fā)展中國家來講，很多還沒有意識到節(jié)能這個問題。 亞行的第一批能效電廠已經(jīng)鎖定在中國，這一選擇的背后是中國能源的尷尬現(xiàn)實(shí)。 中國的發(fā)電能力不可謂不大，2004年，中國的電力總裝機(jī)容量就達(dá)4.4億千瓦，僅次于美國。盡管如此，仍然存在著較大供電缺口。去年夏季，全國有26省級電網(wǎng)拉閘限電，給生產(chǎn)和生活帶來了極大的不便。據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，今年的電力供應(yīng)狀況

6、仍不樂觀，夏季用電高峰時，供電缺口將達(dá)到2500萬千瓦。究其原因，除了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展導(dǎo)致電力需求量擴(kuò)大之外，用電效率不高也是重要因素。據(jù)有關(guān)方面估算，中國單位gdp的耗電量為世界平均水平的3.8倍，韓國的3.1倍，日本的11倍。 能耗高的另一面就是節(jié)電潛力大，中國的高耗能設(shè)備應(yīng)用較多，照明設(shè)備、鍋爐、制冷空調(diào)等都有待提高效率。根據(jù)有關(guān)測算，中國終端用電設(shè)備的總節(jié)電潛力約為2000億千瓦時。國家發(fā)改委的節(jié)能規(guī)劃要求，到2020年，中國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗能要由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成節(jié)能能力14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中很大一部分需要通過節(jié)電來完成。 盡管中國為解決缺電問題

7、，按照傳統(tǒng)思路興建電廠，增加電力供應(yīng)，但一方面電廠建設(shè)周期長難解“近渴”，另一方面也帶來了耗費(fèi)資源的問題。因此，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，減少用戶電力消耗需求的“能效電廠”不免讓人心生期待。 與常規(guī)發(fā)電廠不同，能效電廠中的很多節(jié)電措施都可以在很短時間內(nèi)見效，有些在建設(shè)期就能提供服務(wù)，如更換照明設(shè)備。據(jù)亞行測算，江蘇能效電廠節(jié)電工程的第一年就可以削峰19萬千瓦，節(jié)電9 億千瓦時，第二年累計削峰58萬千瓦, 節(jié)電28億千瓦時。 值得一提的是“能效電廠”的“可復(fù)制性”。一旦機(jī)制建立，電廠真正“建成”，再實(shí)施會非常簡單方便，其他地區(qū)可以成片“復(fù)制”，很快推廣起來。 江蘇是一個經(jīng)濟(jì)大省，同時又是缺電大省。亞行

8、希望江蘇能效電廠項(xiàng)目具有示范性，以催化其他類似項(xiàng)目的產(chǎn)生。如果建成，中國將在這一領(lǐng)域走在世界前面，成為其他發(fā)展中國家效仿的對象。 呼喚激勵政策 亞行認(rèn)為，中國如能建立一套有利于能效電廠發(fā)展的投融資 【1】【2】機(jī)制，不僅可以在較短的時間內(nèi)緩解電力供應(yīng)緊張狀況，而且還能降低經(jīng)濟(jì)對能源的依賴強(qiáng)度。 節(jié)電離不開政策激勵。能效電廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營，涉及到政府、電力企業(yè)和電力終端用戶等多方面的經(jīng)濟(jì)利益和行為規(guī)范，政府需要在電價政策、貸款發(fā)放、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策等方面制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的支持政策。 當(dāng)年，將美國從“加州電力危機(jī)”陰影中拉出的眾多措施中，“20/20”激勵政策功不可沒。當(dāng)?shù)卣雠_政策，對于夏季

9、少用電20%以上的用戶給予20%的電費(fèi)回扣，即省20%的電，可以賺40%的電費(fèi)，節(jié)電效果非常顯著。政府只花費(fèi)了8.5億美元就取得了570萬千瓦削峰效益，其中有超過110萬千瓦的電力需求長久減少，順利度過危機(jī)，成為世界歷史上節(jié)電運(yùn)動的成功范例。 中國雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了節(jié)約用電管理辦法、節(jié)能法等政策法規(guī)，但對節(jié)電行為的鼓勵力度不夠大、不夠?qū)崱Ｍ瑫r，對電力浪費(fèi)現(xiàn)象的約束不夠嚴(yán)格，對違反有關(guān)法規(guī)的處罰也不夠有力，有關(guān)方面的支持政策還未能真正統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。 政策制度障礙不僅影響用戶節(jié)電的積極性，也加大了能效電廠的融資難度，很難獲得銀行和投資人的支持。 亞行建議，政府可借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，研究落實(shí)通過電價附加收費(fèi)保證節(jié)電投資收益的政策，將電費(fèi)收入中的一小部分（國外一般為1%左右）作為節(jié)電投資基金，對重大節(jié)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼或直接投資，以吸引更多的投資者。 同時，盡快完善和推廣電機(jī)電器能效標(biāo)識系統(tǒng)和節(jié)能認(rèn)證體系，限制高耗電產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用高效節(jié)電產(chǎn)品，通過優(yōu)惠政策對節(jié)電服務(wù)公司或能源服務(wù)公司予以扶持。 目前還懸在空中的“能效電廠”何時能夠落地？彭龍運(yùn)表示不好預(yù)測，源于其兩個不確定性，一是政策到位時間的不確定性，可行性報告完成后，相關(guān)支持政策的到位決定貸款到位，即項(xiàng)目落實(shí)。這一不確定性并非不能解決，而是時間問題。另一是節(jié)能時間點(diǎn)的不確定性，能效