七星關(guān)區(qū)煤礦企業(yè)安全管理人員的現(xiàn)狀調(diào)研

1、七星關(guān)區(qū)煤礦企業(yè)安全管理現(xiàn)狀廖香軍內(nèi)容摘要本文通過(guò)深入七星關(guān)區(qū)各煤礦企業(yè)對(duì)管理人員調(diào)研，對(duì)煤礦煤礦安全管理進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并對(duì)此提出了以下針對(duì)性的措施建議。關(guān) 鍵 詞煤礦安全管理 調(diào)研   安全管理是針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)，但我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)較低等，造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，煤礦事故仍然時(shí)有發(fā)生，因此，進(jìn)一步探討煤礦企業(yè)安全管理人員現(xiàn)狀并分析相應(yīng)的安全管理對(duì)策措施，對(duì)于貫徹“安全發(fā)展”的

2、科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建煤礦安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。一、煤礦安全管理人員現(xiàn)狀 近年來(lái)，隨著煤礦開(kāi)采不斷深入，瓦斯治理難度越來(lái)越大，安全事故時(shí)有發(fā)生。煤礦安全管理人員流動(dòng)性大，新進(jìn)管理人員對(duì)企業(yè)基本情況不清楚，煤礦安全管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠,安全措施落實(shí)不到位,對(duì)安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付，一些管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、煤礦安全管理人員存在的問(wèn)題（一）流動(dòng)性大，人才缺乏，措施落實(shí)不到位。由于煤礦企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗(yàn)的工作人員流失嚴(yán)重和大專(zhuān)院校的畢業(yè)生又不愿意到企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴(yán)

3、重缺乏；忽視生產(chǎn)技術(shù)管理，采掘布置不合理，采掘失調(diào)嚴(yán)重；一些突出礦井和水害嚴(yán)重的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對(duì)性。（二）重生產(chǎn)輕安全，把規(guī)程、措施當(dāng)作開(kāi)工“護(hù)照”。 隨著煤炭企業(yè)走向市場(chǎng)，部分管理人員產(chǎn)生了重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想，放松了對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革的關(guān)系。特別是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，不能堅(jiān)持先安全后生產(chǎn)的原則，有些煤礦管理人員甚至認(rèn)為產(chǎn)量是硬指標(biāo)，多出煤才能多掙錢(qián)，質(zhì)量是次指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)。盡管很多煤礦在職工中實(shí)行了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，但獎(jiǎng)懲數(shù)額對(duì)職工收入影響甚小，對(duì)工人收入直接有影響的還是產(chǎn)量、進(jìn)尺。煤礦質(zhì)量標(biāo)

4、準(zhǔn)化工作，不能保持在動(dòng)態(tài)情況下的達(dá)標(biāo)。對(duì)于工作面開(kāi)工前所要編寫(xiě)、貫徹的作業(yè)規(guī)程、技術(shù)措施等，有些技術(shù)人員把其看作“護(hù)身符”和“開(kāi)工護(hù)照”，所編規(guī)程大而全，針對(duì)性、實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng)，工人記不住。在作業(yè)規(guī)程貫徹執(zhí)行上，有些技術(shù)人員敷衍了事的念一遍，貫徹落實(shí)不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。（三）急功近利，短期行為嚴(yán)重，安全投入不足。短期行為嚴(yán)重，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投入不足是造成當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的關(guān)鍵問(wèn)題。究其原因:一是單位及集體、個(gè)人承包中短期行為所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。具體表現(xiàn)在承包者只顧眼前利益，拼人力，拼設(shè)備，重生產(chǎn)，輕安全，“要煤要錢(qián)不要命”;生產(chǎn)任務(wù)完不成動(dòng)真的，搞得工人只顧忙于生產(chǎn)，精力疲憊

5、不堪，致使無(wú)暇顧及安全;設(shè)備陳舊老化，機(jī)械人身事故經(jīng)常不斷。二是煤炭產(chǎn)銷(xiāo)失衡，經(jīng)濟(jì)效益上不去，安全技術(shù)措施資金嚴(yán)重短缺，致使在安全投入方面形成一個(gè)大的缺口，對(duì)安全設(shè)施無(wú)力更換，從而使事故隱患增加。還有安全技術(shù)管理和職工的安全技術(shù)培訓(xùn)所需資金，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了安全生產(chǎn)的需要。另外，許多承包者招聘工人只講身體條件，不管人員文化素質(zhì)，有些煤礦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不管用什么辦法，只要把煤出出來(lái)就行，因而增加了安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的難度。（四）安全機(jī)構(gòu)撤并，安全管理力量薄弱。為了生存和自身發(fā)展，有的礦安全管理人員身兼數(shù)職，既是安監(jiān)員，又是瓦檢員，造成職責(zé)不清，監(jiān)督不力，為事故發(fā)生埋下了隱患。部分企業(yè)受雙重領(lǐng)

6、導(dǎo)，在履行職權(quán)方面有很多不利因素，人際關(guān)系的束縛更為嚴(yán)重，難以充分行使其權(quán)力。（五）煤礦安全培訓(xùn)不到位，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差。一些煤礦安全培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動(dòng)性很大，培訓(xùn)工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識(shí)和自主保護(hù)能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。三、煤礦安全生產(chǎn)管理人員對(duì)策及措施 （一） 強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理工作，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度，加大安全投入力度。1、煤礦企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。 煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設(shè)備防爆、水文地質(zhì)等安全管

7、理工作必須明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司在日常檢查管理中應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立以下安全管理制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全會(huì)議制度；安全目標(biāo)管理制度；安全投入保障制度；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；安全教育與培訓(xùn)制度；事故隱患排查與整改制度；安全監(jiān)督檢查制度；安全技術(shù)審批制度；礦用設(shè)備器材使用管理制度；礦井主要災(zāi)害預(yù)防制度；事故應(yīng)急救援制度；安全與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度等安全管理制度。3、安全投入是保證煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生的重要保證。煤礦企業(yè)應(yīng)在“安全發(fā)展”原則的指下，堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，有計(jì)劃有重點(diǎn)地加大煤礦安全投入，調(diào)整煤礦安

8、全投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化煤礦安全投入保障機(jī)制，加大煤礦安全投入控制考核。煤礦企業(yè)的安全投入方向也應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，軟硬結(jié)合，科學(xué)決策。在重視安全工程、安全設(shè)備等硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)煤礦安全科技進(jìn)步，加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)。（二）落實(shí)安全責(zé)任,完善安全管理機(jī)制 1、健全和完善安全管理機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。就要使其能覆蓋每一個(gè)職能層次和人員,而且要做到量化、細(xì)化、具體化。一般來(lái)說(shuō)應(yīng)重點(diǎn)考慮決策層、管理層和執(zhí)行層，將安全責(zé)任逐層分解傳遞至企業(yè)安全生產(chǎn)的各個(gè)層面，形成正職全面負(fù)責(zé)、副職具體負(fù)責(zé)，安監(jiān)部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督，基層業(yè)務(wù)部門(mén)及生產(chǎn)區(qū)隊(duì)(車(chē)間)和班組個(gè)人重點(diǎn)執(zhí)行的安全責(zé)任體系。第一個(gè)層次是在決策層(即各

9、級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者)中建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度。尤其要強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任入(企業(yè)法定代表入)的責(zé)任。第二個(gè)層次是在管理層(各級(jí)管理干部) 中建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度。第三個(gè)層次要在執(zhí)行層(全體員工) 中建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，必須對(duì)安全目標(biāo)進(jìn)行層層分解，層層傳遞工作壓力，形成逐級(jí)抓安全、分層管安全，全局要安全的工作局面。 2、健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。煤礦企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于落實(shí)安全責(zé)任的獎(jiǎng)罰，對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)得好、安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)差，安全工作搞得差的單位給予處罰；對(duì)于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予

10、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于連續(xù)發(fā)生事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)生重特大死亡事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重罰。在完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制中，要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則，把安全責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。 3、健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡發(fā)生的各類(lèi)事故，煤礦企業(yè)都要按照“ 四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析、追查和處理。在分析、追查各類(lèi)事故中，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還追查分析各類(lèi)管理干部的安全責(zé)任。 （三）加強(qiáng)煤礦安全專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作需要強(qiáng)有力的人才資源支撐，高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略的根本所在。 1、針對(duì)煤礦企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，努力改

11、善煤礦企業(yè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，建立人才引進(jìn)的有效機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，廣泛招攬企業(yè)急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。而且要提高煤礦企業(yè)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的收入水平，穩(wěn)定安全專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，防止安全人才流失。2、必須加強(qiáng)煤礦企業(yè)自身的人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)復(fù)合型管理人才、技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)技能人才等多層次的人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)輪訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多種方式，對(duì)各級(jí)安全管理人員和安全技術(shù)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不斷提高其安全管理水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。 3、抓好專(zhuān)業(yè)技能人才整體科技文化水平的提高。要通過(guò)職業(yè)教育、函授、自學(xué)等多種渠道，對(duì)具有一定文化素質(zhì)和操作技能經(jīng)驗(yàn)的員工進(jìn)行繼續(xù)教育。此外，煤礦企業(yè)應(yīng)該全方位、全過(guò)程地加強(qiáng)安全教育，

12、制定安全獎(jiǎng)懲制度，不斷促進(jìn)班組安全管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。通過(guò)營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，充分利用各種教育培訓(xùn)、技術(shù)比武，安全知識(shí)競(jìng)賽等形式,大力開(kāi)展“人人講安全、事事講安全、時(shí)時(shí)講安全”的活動(dòng)，從而促進(jìn)職工不斷提高安個(gè)意識(shí)。 四、結(jié)論 煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須把安全工作放在首位，這是貫徹“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，體現(xiàn)“以人為本” 的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建煤礦安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)在要求。從某種程度上講，安全管理對(duì)策是保證煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段，包括強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)工作，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度，加大安全投入力度；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)煤礦安全專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)等方面。只有嚴(yán)格遵循“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的煤礦安全生產(chǎn)方