城市環(huán)境治理存在問題及對策

1、城市環(huán)境治理存在問題及對策城市環(huán)境治理存在問題及對策段儀梓【摘 要】在城市化快速進行的背景下，城市環(huán)境治理的地位舉足輕重。在文章中重點討論城市環(huán)境治理過程中，中國產(chǎn)生的問題和相應(yīng)的解決方法?！娟P(guān)鍵詞】城市環(huán)境治理；問題；解決對策一、當(dāng)前中國城市環(huán)境治理的主要問題（一）城市經(jīng)濟的發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情:擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹?。豢茖W(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出，一些城市工業(yè)企業(yè)

2、廢水排放達標率、主要工業(yè)物排放達標率還很低等等。（二）城市環(huán)境治理政策不完善中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施，屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護的方式、渠道少。為了調(diào)動各方的積極性和保證行動的正確性，要首先落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對社會各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應(yīng)用則很有限。另外，受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構(gòu)缺乏決策與管理能力，

3、執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內(nèi)。要改變城市環(huán)境治理現(xiàn)狀必然要改變城市環(huán)境治理政策，必須認清政策的不完善之處給群眾的生活和社會的進步帶來了多大的阻礙影響。（三）城市政府及人民群眾對城市環(huán)境治理的認識不足隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同先進國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還很不樂觀，公眾的環(huán)境意識、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍；市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生

4、活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境，由此可見，社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。有些城市的領(lǐng)導(dǎo)為了獲得局部利益和經(jīng)濟效益，貪圖一時之快，重經(jīng)濟發(fā)展、忽視長遠利益、全局利益，輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。沒有正確的環(huán)境保護意識，怎么能夠有效的指導(dǎo)各層干部、工作人員的工作，部署戰(zhàn)略、發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境呢？在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，一些城市采取犧牲環(huán)境的做法，只追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是城市環(huán)境受到嚴重污染，反過來阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，制約了城市的進步。（四）城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建

5、設(shè)落后中國身為一個發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)水平總體上比較低，能源資源消耗比較高，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，這是眾所周之的事實。這樣的事實扭轉(zhuǎn)的難點在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導(dǎo)致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導(dǎo)致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。二、解決中國城市環(huán)境治理問題的主要對策（一）城市環(huán)境

6、治理立法措施環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。我國要大力加強城市環(huán)境保護

7、立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改我國的環(huán)境保護法，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。（二）城市環(huán)境治理政策措施主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括:從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市

8、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務(wù)，修改環(huán)境保護法，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。（三）城市環(huán)境治理教育措施環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)

9、境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強的綜合性。當(dāng)今城市政府和人民群眾都對城市環(huán)境治理認識不足，落實城市環(huán)境治理的教育措施顯得尤為重要。1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境宣言指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。中國應(yīng)緊跟這一潮流，學(xué)習(xí)美國、日本等發(fā)達國家的環(huán)境教育立法，積極落實環(huán)境治理的教育工作，也更好的為人們的認

10、識提供更新、更權(quán)威的知識。（四）城市環(huán)境治理技術(shù)措施要加強環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。如污廢水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、防治放射性污染技術(shù)、環(huán)境影響評價技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的營銷技術(shù)等。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強制報廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負責(zé)集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。參考文獻：1姜愛林,鐘京濤,張志輝.湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2008,24(12).2姜愛林,陳海秋,張志輝.江淮論壇,2008,4.3王子奇,探索與爭鳴,2008,1.