光伏政策研究關(guān)鍵因素假設(shè)

1、考察當(dāng)前光伏政策與市場(chǎng)趨勢(shì)十二五能源規(guī)劃基本原則：市場(chǎng)機(jī)制與政策扶持相結(jié)合。制定屮長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展目標(biāo)，建立長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn) 定的可再牛能源市場(chǎng)，以明確的市場(chǎng)需求信號(hào)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，建立鼓勵(lì)各類投資 主體參與和促進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制。通過政府財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、強(qiáng)制市場(chǎng)配額等政策，支持可 再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要指標(biāo)：太陽能利用的經(jīng)濟(jì)型明顯捉高。發(fā)揮太陽能資源分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，建成有利于太 陽能產(chǎn)甜商業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境，不斷擴(kuò)大太陽能利用和發(fā)電的市場(chǎng)規(guī)模，顯著提髙a陽能發(fā)電 的經(jīng)濟(jì)型。到2015年，太陽能開發(fā)利用的總能源貢獻(xiàn)量達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)太陽能多元化利用通過政策扶持和引導(dǎo)，綜合考

2、慮太陽能資源、建設(shè)條件、開發(fā)成本和電力市場(chǎng)需求，啟動(dòng)多 元化的太陽能發(fā)電市場(chǎng)，以特許權(quán)招標(biāo)推動(dòng)人型光伏電站建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電合理價(jià)格的形 成；積極推動(dòng)與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；利用戶用或小型光伏電站系統(tǒng)，解決偏遠(yuǎn)無 電地區(qū)的用電問題（補(bǔ)貼70%）,開展以分布式太陽能光伏微網(wǎng)示范建設(shè)。推廣與建筑結(jié)合的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑以及產(chǎn)業(yè)園 區(qū)內(nèi)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在工業(yè)屋頂安裝并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)揮光伏發(fā)電與用電負(fù)荷 相匹配的優(yōu)勢(shì)，就近接入、當(dāng)?shù)叵{。在資源較好的地區(qū)，建設(shè)分布式太陽能光伏系統(tǒng)，并 與其他新能源形式結(jié)合，建立獨(dú)立運(yùn)行、多能互補(bǔ)的微網(wǎng)示范系統(tǒng)。到20

3、15年底，建成分 布式光伏發(fā)電系統(tǒng)300萬千瓦，到2020年分布式建設(shè)規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦。保障措施（一）建立可再生能源發(fā)展冃標(biāo)考核制度，明確各省（區(qū)、市）和大型能源企業(yè)發(fā)展可再生 能源的目標(biāo)和耍求，規(guī)范可再牛能源項(xiàng)口建設(shè)管理。地方各級(jí)政府要把發(fā)展可再牛能源納入 地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，人型能源生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)要承擔(dān)發(fā)展可再生能源的社會(huì)責(zé)任。 國(guó)家能源主管部門建立責(zé)任考核和信息披露制度，（二）實(shí)施可再生能源電力配額制度國(guó)家能源主管部門制定電網(wǎng)企業(yè)年度收購(gòu)非水電可再生能源電量額度。規(guī)定大型發(fā)電企業(yè)投 資可再牛能源發(fā)電項(xiàng)目的比例，捉出各?。▍^(qū)、市）消納可再牛能源發(fā)電量的指標(biāo)。建立可 再綸能源電

4、力配額考核和交易制度。制定優(yōu)先收購(gòu)可再牛:能源電力的電力調(diào)度運(yùn)行規(guī)則，公 開可再生能源電力調(diào)度信息。（三）完善可再生能源價(jià)格和稅收政策按照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善可再生能源產(chǎn)品價(jià) 格機(jī)制。在對(duì)再生能源集中開發(fā)地區(qū)和微電網(wǎng)示范區(qū)，鼓勵(lì)對(duì)再生能源發(fā)電企業(yè)與用戶的直 接交易。制定太陽能發(fā)電電價(jià)，合理確定電網(wǎng)接納可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善可再生 能源的稅收和財(cái)政政策，對(duì)可再住能源界屮開發(fā)的恰發(fā)達(dá)地區(qū)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施了 以支持。國(guó)家能源局項(xiàng)目建設(shè)鼓勵(lì)以下主體投資建設(shè)分布式發(fā)電:（一）具有法人資格的發(fā)電投資商（二）具冇法人資格的電力用戶（三）獨(dú)立的微電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)

5、金業(yè)（四）專業(yè)化能源服務(wù)公司（五）具備一定規(guī)模安裝使用分布式發(fā)電設(shè)施的個(gè)人接入電網(wǎng)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為分布式發(fā)電提供便捷、解禪、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，與項(xiàng)目單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)者 簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同。允許分布式發(fā)電或?yàn)殡娋W(wǎng)投資方投資并網(wǎng)接入點(diǎn)用戶側(cè)系統(tǒng)設(shè) 施，并擁有產(chǎn)權(quán)。運(yùn)行管理分布式發(fā)電優(yōu)先口發(fā)口用，多余電力上網(wǎng)，點(diǎn)網(wǎng)調(diào)劑余缺，雙向計(jì)量電量，凈電量結(jié)算電費(fèi)， 并可考慮谷峰電價(jià)因素。結(jié)算周期在合同屮商定，一般不超過3個(gè)月。政策保障措施國(guó)家隊(duì)分布式新能源發(fā)電的資金補(bǔ)貼，釆取單位發(fā)電屋補(bǔ)貼或建設(shè)資金補(bǔ)貼等方式屮的一種 方式。國(guó)家補(bǔ)則資金的上線通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定。對(duì)微電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及電力川戶自發(fā)自川電量 部分，國(guó)

6、家資金對(duì)單位發(fā)電量補(bǔ)貼的起點(diǎn)為電力用戶實(shí)際支付的銷售電價(jià)水平。對(duì)向更高電 壓等級(jí)供電的多余電量上網(wǎng)部分，國(guó)家資金對(duì)單位發(fā)電量補(bǔ)貼的起點(diǎn)為當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿上 網(wǎng)電價(jià)。國(guó)家電網(wǎng)4月19 n,國(guó)家電網(wǎng)公司綠色發(fā)展白皮書在京發(fā)布，這是我國(guó)企業(yè)發(fā)布的首個(gè)綠色發(fā)展 白皮卩。國(guó)家電網(wǎng)公司是關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要能源骨干企業(yè)，是全 球最人的公用事業(yè)企業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的進(jìn)程屮肩負(fù)著重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn) 綠色發(fā)展的社會(huì)榜樣。國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布我國(guó)企業(yè)首個(gè)綠色發(fā)展口皮書，向政府和社會(huì)人眾 報(bào)告公司對(duì)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思考和行動(dòng)部署，是公司大力弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)發(fā)展方式 綠色轉(zhuǎn)型的重要行動(dòng)

7、，也是公司系統(tǒng)150多萬名員工向全社會(huì)作出的積極履行社會(huì)責(zé)任、全 面推進(jìn)綠色發(fā)展的具體承諾。白皮書闡述了國(guó)家電網(wǎng)公司推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思考、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、具體 行動(dòng)和規(guī)劃目標(biāo)，指出建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具冇信息化、自 動(dòng)化、互動(dòng)化特征的喀強(qiáng)智能電網(wǎng)，是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是公司推 進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。白皮書披露的數(shù)據(jù)顯示，公司預(yù)計(jì)在2020年基本建成堅(jiān)強(qiáng)智能 電網(wǎng)，通過人規(guī)模輸送消納清潔能源，助力電力系統(tǒng)提升能源利用效率，積極推動(dòng)電力裝備 業(yè)和全社會(huì)節(jié)能，加快電動(dòng)汽車發(fā)展等，10年可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳累計(jì)減排105億噸。i . i 9_ 9 一

8、i 找國(guó)創(chuàng)毎仝濟(jì)快速瑁氏、二氧化硫等 主要污得到削刪生態(tài)環(huán)境明顯改善的艱巨任務(wù)智能電網(wǎng)建設(shè)全面起步>組理智能電網(wǎng)推逬專門機(jī)構(gòu)a建設(shè)智能用電技術(shù)研究檢測(cè)中心昭炮wr麗tmg mubwb 對(duì) kcjtejf ±x«? ®b f»afe «ew啟動(dòng)上海世博日智能電網(wǎng)綜合示范工程審試點(diǎn)項(xiàng)目a開展智能電網(wǎng)關(guān)81技術(shù)硏究117項(xiàng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)第二階段（全面建設(shè)階段制走發(fā)就規(guī)圮并開叵垃點(diǎn) 制定技術(shù)相管理標(biāo)準(zhǔn) 硏刮關(guān)気技術(shù)和設(shè)備建設(shè)兮啟莊電網(wǎng)兀城鄉(xiāng)配電網(wǎng) 建成智能麗運(yùn)行控制和互動(dòng)服務(wù)體系 關(guān)咖術(shù)和蕓備突玻并廠泛應(yīng)用第一階段（規(guī)劃試點(diǎn)階段）2009-

9、2010年2011-2015年基a建成堅(jiān)冬智能電網(wǎng) 世技術(shù)和裝備國(guó)際領(lǐng)先第三階段（引領(lǐng)提升階段）2016-2020年建成以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以信息化、 自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的自主創(chuàng)新、國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代電網(wǎng)。智能氐網(wǎng)和用戶可比雙向這電用戶箱有的少布式可再生能源或者電動(dòng)汽車，可以成為電網(wǎng)的儲(chǔ)能亠 <m <» 1 4 e丿 、丄一i a a 7i. a 4 丄一 】f a k2 一 丄u，my冋0兀于衆(zhòng)曰網(wǎng)ssmt用電vztrmnoreumw甩電ithjp益片的丙兀'丿丨.門制址 電能洪上電剛扶取經(jīng);齊收備l由此，我們做出-些前瞻性的假設(shè)未來行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

10、 在強(qiáng)力政策鼓勵(lì)f,光伏發(fā)電上網(wǎng)門檻一定會(huì)降低。這包含上網(wǎng)主體多元化，可并網(wǎng)區(qū)域分 散化和高覆蓋率，以及相關(guān)審批、工程的高效化。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的裝機(jī)規(guī)模（以項(xiàng)口計(jì)算），預(yù)測(cè)在未來五年將會(huì)有50%的平均增長(zhǎng)。 將由當(dāng)前的平均每個(gè)單期項(xiàng)冃1mw的發(fā)展到2015年的5wm年份20112012201320142015規(guī)模mw11.52.253. 3755.0625化石能源電力電價(jià)會(huì)上漲，入夏以來，我國(guó)多地爆發(fā)電荒從側(cè)面反映了傳統(tǒng)化石能源的市場(chǎng) 價(jià)格過低導(dǎo)致火電發(fā)電廠的消極態(tài)度，可以預(yù)見在半年到一年內(nèi)，火電電價(jià)會(huì)上漲10%15%; 并口在未來的五年內(nèi)，預(yù)計(jì)火電年平均價(jià)格上漲5%o 與此同時(shí)，光伏發(fā)電成本隨著發(fā)電組件成本下調(diào)和光電轉(zhuǎn)換效率的提高，必將迎來不斷地下 降。進(jìn)一步考慮到最新出臺(tái)的各方激勵(lì)性政策、上網(wǎng)補(bǔ)貼的落實(shí)，預(yù)計(jì)未來三年，光伏發(fā)電 的上網(wǎng)成本將從現(xiàn)在的1.00元/kwh （2011年底的標(biāo)準(zhǔn)值）以年均10%的速度逐步下降至0.8 元。到2025年,下降至0.7元。年份2011201220