從化市土地整治規(guī)劃文本

1、龍川縣土地整治規(guī)劃文本(2011-2015 年)(征求意見稿)龍川縣人民政府二o三年八月第一章前言1第一節(jié)規(guī)劃目的1第二節(jié)規(guī)劃編制任務1第三節(jié)規(guī)劃依據2第四節(jié)規(guī)劃范圍和期限4第二章規(guī)劃背景與形勢6第一節(jié)區(qū)域概況6第二節(jié)土地利用現狀7第三節(jié) 土地整治面臨的形勢8第三章規(guī)劃原則與目標14第一節(jié)指導思想14第二節(jié)基本原則14第三節(jié)土地整治規(guī)劃目標15第四章任務安排18第一節(jié)農用地整治任務18第二節(jié)補充耕地任務21第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地整理任務22第四節(jié)土地復墾任務28第五節(jié)積極探索低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用29第六節(jié)加強土地生態(tài)環(huán)境整治30第五章 土地整治項目安排36第一節(jié)農用地整理項目36第二節(jié)

2、建設用地整理項目36第三節(jié)土地復墾項目37第四節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)項目37第六章投資估算與預期效益38第一節(jié)投資估算38第二節(jié)預期收益39第七章實施保障措施42附錄49附表49附圖61第一章前言第一節(jié)規(guī)劃目的為了深入貫徹科學發(fā)展觀，落實黨中央、國務院關于大力開展農 村土地整治，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的精神，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理 復墾、“三舊"改造和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等各方面的土地整治活 動，實現龍川縣耕地總量動態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設，為經濟發(fā)展 提供土地保障，根據河源市龍川縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）、河源市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）和龍川縣國民經濟

3、和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要編制龍川縣土地整治規(guī)劃 （2011-2015年）（以下簡稱“本規(guī)劃'，）。第二節(jié)規(guī)劃編制任務本規(guī)劃是落實龍川縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、河源市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）的重要手段，是指導轄區(qū)內土地整治活動的實施性文件，是土地整治項目立項及審批的基本依據。在綜合分析土地整治潛力的基礎上，提出規(guī)劃期內縣域范內土地整治目標任務，具體落實河源市下達的高標準基本農田建設和補充耕地等任務，確定各類型土地整治項目的規(guī)模、布局和實施時序，提出資金 安排計劃，制定實施規(guī)劃的措施，將各類整治落到地塊。本規(guī)劃編制 的主要任務包括:1、評價以往土地整治相

4、關工作情況;2、調查評價土地整治潛力；3、調查基本農田整治條件；4、提出土地整治目標任務；5、確定土地整治項目規(guī)模、布局和時序；6、進行資金供需分析和效益評價；7、制定規(guī)劃實施的保障措施；8、建立土地整治規(guī)劃數據庫。第三節(jié)規(guī)劃依據一、法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國環(huán)境保護法；4、中華人民共和國基本農田保護條例；5、土地復墾條例；6、其他有關土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)。二、相關文件1、中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通 知（中發(fā)199711號）；2、中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè) 農村發(fā)展基礎

5、的若干意見（中發(fā)（20101號）；3、關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地 整治工作的通知（國發(fā)（2010） 47號）；4、國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土 資發(fā)2010） 162 號）；5、關于切實做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治工 作的通知（粵府辦（2011） 24號）；6、國土資源部財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力 推進高標準基本農田建設的通知（國土資發(fā)201263號）；7、廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳財政聽農業(yè)廳廣東 省高標準基本農田建設實施方案的通知（粵府辦201275號）；8、廣東省國土資源廳、財政廳、農業(yè)廳轉發(fā)國土資源部

6、財政 部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設 的通知（粵國土資耕保發(fā)201296號）；9、廣東省市、縣（市、區(qū)）髙標準基本農田建設年度實施方案 編制要點（粵國土資耕保發(fā)2012165號）；10、廣東省國土資源廳、財政廳、農業(yè)廳關于下達2013-2015 各年度髙標準基本農田建設計劃通知（粵國土資耕保發(fā)（2013201 號）；11、河源市人民政府辦公室關于印發(fā)河源市農村土地整治和髙 標準基本農田建設任務分解方案的通知（河府辦201274號）；12、河源市國土資源局財政局農業(yè)局關于下達我市2013-2015 各年度高標準基本農田建設計劃的通知（河國土資發(fā)（2013286 號）；

7、13、國務院、國土資源部和廣東省頒布的其他有關土地整治規(guī)劃編制與實施的政策和規(guī)定三、相關規(guī)劃1、廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）；2、河源市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）；3、河源市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；4、廣東省河源市地質災害防治規(guī)劃（2012-2020年）；5、河源市礦產資源規(guī)劃（2006-2020年）（預審稿）;6、龍川縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）；7、龍川縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；8、縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（td/t 1035-2013）h9、龍川縣“三舊”改造標圖建庫成果；10、龍川縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃（2008j

8、020年）；11、龍川縣耕地質量等級成果補充完善（2010年）；12、依法批準的國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃等 相關規(guī)劃。第四節(jié)規(guī)劃范圍和期限一、規(guī)劃范圍本規(guī)劃的范圍為龍川縣行政轄區(qū)內的全部土地，包括老隆鎮(zhèn)、義 都鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)、鶴市鎮(zhèn)、黃布鎮(zhèn)、紫市鎮(zhèn)、通衢鎮(zhèn)、登云鎮(zhèn)、豐稔鎮(zhèn)、 四都鎮(zhèn)、鐵場鎮(zhèn)、龍母鎮(zhèn)、田心鎮(zhèn)、黎咀鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、赤光鎮(zhèn)、迴龍 鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、車田鎮(zhèn)、巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn)、貝嶺鎮(zhèn)、細坳鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn)、 鶴畬林場、坪山林場和紅星林場共24個鎮(zhèn)及3個林場，共有347個 村，土地總面積308131.06公頃。二、規(guī)劃期限本規(guī)劃的規(guī)劃基期年2010年，規(guī)劃期限為2011-2015年，規(guī)劃 目標

9、年2015年，展望至2020年。第二章規(guī)劃背景與形勢第一節(jié)區(qū)域概況一、地理位置龍川縣位于河源市東北部，地處東江與韓江上游，位于北緯23。50'5724。47'03，東經 115。03'13115。35'18"之間，東連梅州市興寧市、五華縣，南鄰東源縣，西接和平縣，北與江西省定南縣、 尋烏卩縣交界。對外交通條件優(yōu)越，河梅髙速公路、國道205橫跨境內, 京九鐵路與廣梅汕鐵路在縣城接軌。二、自然條件龍川縣呈東西窄、南北狹長的地形特征，北部和南部群山重疊,西部和東部山嶺包中部為一小平原，東江貫穿南北，整個地勢自北向南傾斜，構成龍川具有山區(qū)、小平原、丘陵、河谷盆

10、地的多樣地 形。龍川屬中亞熱帶季風氣候，累計年均氣溫21.0°c,年均降雨量 1693.3毫米，年日照1703.5小時，無霜期320天。境內可開發(fā)利用 水力資源27萬千瓦，有廣東省第二大水電站楓樹壩電站，裝機容量 為18萬千瓦。三、社會經濟發(fā)展情況2010年，全縣戶籍人口 97.09萬人，其中非農人口 16.28萬人， 常住人口 69.70萬人。實現地區(qū)生產總值88.94億元，其中第一產業(yè) 15.89億元、第二產業(yè)42.79億元、第三產業(yè)30.26億元；完成固定資 產投資總額51.61億元。第二節(jié)土地利用現狀一、土地利用結構2010年，龍川縣土地總面積為308131.06公頃，其中農

11、用地面積 為279350.97公頃，占土地總面積的90.66%；建設用地面積為17934.75 公頃，占土地總面積的5.82%；未利用地面積為10845.34公頃，占土 地總面積的3.52%o二、土地利用特點及問題（-）耕地保護難度較大2010年，龍川縣耕地面積為39190.21公頃，戶籍總人口達97.09 萬人，人均耕地面積僅0.04公頃/人（0.62畝/人），低于聯合國糧農 組織確定的0.053公頃/人（0.80畝/人）的警戒線標準，人地矛盾突 出。隨著經濟的快速發(fā)展，交通條件的逐步改善，龍川縣作為珠三角 產業(yè)轉移的重要承接地，大量工業(yè)企業(yè)將進駐龍川縣，建設用地特別 是城鄉(xiāng)建設用地的需求逐

12、步加大，將不可避免占用部分耕地。為實現 全縣耕地占補平衡，規(guī)劃期間必須加大土地整治補充耕地的力度。但 龍川縣屬于丘陵山地區(qū)，耕地后備資源布局比較分散，通過土地整治 工程大規(guī)模補充耕地的難度大。此外，龍川縣在一定時期內仍然屬于 勞動力流出地區(qū)，部分交通不便、山林區(qū)的耕地拋荒現象較嚴重，進 一步加劇全縣耕地保護的壓力。（二）農村居民點用地較為粗放2010年龍川縣農村居民點用地9838.44公頃，農業(yè)人口 80.81萬人，人均農村居民點用地121.75平方米/人，高于鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設用地指 標。除沿公路、河流成帶狀分布以外，很大一部分農村居民點成點狀 零星分布于各處，導致其交通、排污設施配套不齊。同時

13、農村環(huán)境面 源污染嚴重，大部分村鎮(zhèn)有新屋無新村，其布局有待改善。第三節(jié)土地整治面臨的形勢一、以往土地整治實施效果1、積極開展了土地開發(fā)整理補充耕地項目，增加了耕地面積2001-2010年，龍川縣通過積極開展土地開發(fā)整理復墾補充耕地項目，已經驗收的項目有62個，總建設規(guī)模1310.58公頃，新增耕 地面積936.17公頃，到2010年龍川縣耕地面積為39190.21公頃。2、改善了耕地和基本農田質量，提高了農業(yè)生產能力，促進農產業(yè)化發(fā)展土地整理項目主要安排在基本農田保護區(qū)，通過對項目區(qū)田、水、 路、林、村進行綜合整治，改造中低產田，實現了耕地能灌能排、旱 澇保收，中低產田土所占比重大幅降低，實現

14、了耕地和基本農田質量 不斷提高，項目區(qū)充分利用整理后的農用地良好種植條件，大力發(fā)展 現代農業(yè)，提高了農業(yè)生產能力。項目區(qū)土地經過整理，為引進農業(yè) 企業(yè)發(fā)展商品化高效農業(yè)提供了基礎，農業(yè)的經營模式、農民的經營 理念由此發(fā)生了顯著變化，完成了傳統(tǒng)的分散的農業(yè)向現代的規(guī)?；?農業(yè)轉變。龍川縣以往開展的農田整理項目有4個，總規(guī)模為372.87公頃，新增耕地面積48.78公頃，累計建設溝渠25.07千米，田間道18.55千米，新增和改善農田灌溉面積33.20公頃，新增糧食產能22.14 噸/年。3、生態(tài)環(huán)境逐步改善，災害治理得到加強通過土地整治，縣內主要河流東江、韓江水質保持穩(wěn)定，楓樹壩 水庫水質常年穩(wěn)

15、定在i類標準，東江水質保持在國家地表ii類標準， 飲用水源水質保證達到國家地面水i、ii類標準，城鎮(zhèn)集中飲用水質 達標率達100%；建成一批環(huán)境保護區(qū)，包括10個綠色環(huán)境學校、9 個自然保護區(qū)、2個森林公園、2個生態(tài)農業(yè)示范區(qū)；大力推廣秸稈 返田及沼氣的綜合利用，每年減少污水排放290萬噸以上；工業(yè)廢水 處理率和排放率均達到95%以上，改善了區(qū)域環(huán)境質量。近年龍川縣 地質災害頻發(fā)，破壞耕地數量較多，但由于政府及有關部門的高度重 視，在低山、丘陵區(qū)加強崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的防治工作, 災害防治和災后重建工作成效顯著。4、改善交通水利等基礎設施，提高人民生活水平上輪規(guī)劃的實施，在全面建設小

16、康社會，解決區(qū)域經濟社會協(xié)調 發(fā)展，加快基礎設施建設，加強經濟結構調整等重點領域取得了重要 成果，有效地保障了經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高。 全縣2010年的固定投資達51.61億元，比2001年增加了 3&2億元，年均增長9.10%。項目區(qū)的衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)保、社會福利保障設施及體系得到改善，黨的農村基層組織、村級政權得以強化和鞏固, 真正實現了“少有學、壯有業(yè)、老有養(yǎng)、病有醫(yī)、困有助，。二、土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)十二五"期間，龍川縣面臨著加快速度發(fā)展和提高發(fā)展質量的雙 重任務，機遇與挑戰(zhàn)并存。近年來，龍川縣緊緊圍繞廣東省提出的建 設高標準農田，建立集約型

17、社會的工作思路，立足于區(qū)域的實際情況, 以“整合農業(yè)、提升工業(yè)、傳承文化、改善環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為目標， 在縣委縣政府的髙度重視和各相關部門的密切配合下，積極推進高標 準基本農田建設、“三舊”改造等一系列土地整治工作，在保護耕地和 基本農田、節(jié)約集約利用建設用地、促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。然而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅 速發(fā)展的時期，龍川縣遇到保發(fā)展和保耕地、促進兩個增收等問題， 土地利用方式遇到結構性調整。未來土地整治既要優(yōu)化土地利用結構 和空間，滿足空間擴張對土地的需求，又要促進區(qū)域內經濟、社會、 環(huán)境的和諧發(fā)展。（一）機遇1、土地整治已上升為國家戰(zhàn)略201

18、0年11月10日，國務院第132次常務會議專門研究了規(guī)范 農村土地整治和增減掛鉤試點工作，12月28日印發(fā)了國發(fā)2010 47號文件。這是繼2004年國發(fā)28號文件，2006年國發(fā)31號文件頒 發(fā)后，近年來國務院出臺的又一個關于土地管理方面的文件，而且是 第一個關于農村土地整治工作的專門文件。這些都充分體現了黨中 央、國務院對土地整治工作的高度重視，土地整治已上升為國家戰(zhàn)略。2、廣東省加快轉變經濟發(fā)展方式，加快龍川縣產業(yè)升級和經濟 發(fā)展“十二五，時期，國家將積極實施擴大內需戰(zhàn)略，加強對農業(yè)的支 持；廣東將加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實施提升珠三角帶動東西北發(fā)展 戰(zhàn)略，進一步推動“雙轉移"；

19、廣東將實施以加快東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā) 展為重點的擴大內需戰(zhàn)略，為龍川縣的產業(yè)升級和經濟發(fā)展帶來重大 機遇，因此，“十二五"期間，龍川縣經濟要發(fā)展、城鎮(zhèn)要擴大、人口 要增長、生態(tài)要保護，這一切都對土地利用和管理帶來了巨大的壓力, 從而要求龍川縣需要土地整治挖潛解決，為建設用地整治的開展提供 了機遇。3、龍川縣土地整治工作基礎更加堅實龍川縣政府也高度重視農村土地綜合整治工作，在全縣動員部署 的基礎上，建立組織機構，成立各種專項土地整治工作領導小組，加 強對土地整治工作的指導和協(xié)調，形成由政府主導，相關部門參與配 合良性互動的工作機制，推動土地綜合整治工作。各鎮(zhèn)（林場）也建 立了相應的工作機

20、構。上述工作在土地整治規(guī)劃編制之前就已經開始 落實，縣內重視土地整治工作，干部素質高，專業(yè)知識強，群眾意愿 強烈，這一切都為土地整治規(guī)劃的編制打下了良好的基礎。（二）挑戰(zhàn)1、耕地后備資源匱乏，土地整治難度加大隨著農用地的整治和耕地后備資源的持續(xù)開發(fā)，田塊破碎度較 高，土地整治潛力較大的農田已基本整治，開發(fā)條件較好的后備資源 皆已開發(fā)，農用地整治和耕地開發(fā)的成本在增大，耕地占補平衡壓力 在增加；“空心村"整治、“三舊，改造等建設用地整治更需要大量的資 金，整治難度在增加。未來幾年，龍川縣應大力加強農村土地綜合整 治，積極開展工礦廢棄地復墾，適度開發(fā)宜耕后備土地，穩(wěn)步推進農 村建設用地整

21、治。土地整治應由土地開發(fā)轉向經濟成本雖然較高、但 生態(tài)效益、社會效益較大的土地復墾和農用地整理，進而延伸至農村 建設用地整治。2、土地整治配套財力的相對短缺，制約土地整治工作土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設周期較長。特別是包括村莊整治的土地整治項目，要統(tǒng)籌解決土地整理復墾、拆遷安置 補償、居民點建設和基礎設施配套的資金，都需要巨額資金支持。在 實施中，土地整治資金普遍以政府投入為主，而2010年全縣財政總 收入19.99億元，對于支撐今后土地整治實施，資金相對薄弱。3、土地權益維護面臨考驗農村土地整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及土地權利人的切身利益。由于缺乏明晰的農村土地產權關系，使得土

22、地整治中的土地收益 在相關各方分配中存在不公平，而最容易受到損害的通常都是農民。由于產權關系不清，使得進城農村人口土地承包權、宅基地退出進程 較慢，農村集體建設用地特別是宅基地并沒有隨著農民進城而相應縮 小。如何在推進農村土地整治建設時，明確土地權屬，以切實維護農 民權益為出發(fā)點和落腳點，始終把維護農民權益放在首位，充分尊重 農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，切實做 到農民自愿、農民參與、農民滿意，這正是土地綜合整治面臨的最大 挑戰(zhàn)。4、土地生態(tài)環(huán)境整治需要加強根據國家“十二五"規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，同時按照生態(tài)文明建 設的要求，構建土地生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境。在土地

23、整治過程中，土地 整治社會、經濟、生態(tài)效益的評價方法和量化指標等方面缺乏嚴格的 理論構建和實踐積累，導致土地整治效益評價多以較易度量的諸如新 增耕地面積等指標為主，相關的生態(tài)效益評價多采用定性分析，而缺 乏對土地生態(tài)系統(tǒng)內物質循環(huán)和能量流動的研究，對項目的生態(tài)環(huán)境 影響的精確度量關注不夠。第三章規(guī)劃原則與目標第一節(jié)指導思想堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹十七大、十七屆四中、五中 全會和中央農村工作會議的精神，全面落實龍川縣土地整治工作開展 的總體要求，以落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制 度、促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本目的，以田、水、路、林、 村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地

24、結構、增加耕地數量、提高耕地 綜合生產力和改善生態(tài)環(huán)境為重點，合理確定土地整治的目標任務， 統(tǒng)籌安排各項土地整治活動，協(xié)調好土地整治與耕地保護、產業(yè)發(fā)展 和城鄉(xiāng)建設等的關系，為土地整治工作規(guī)范有序開展提供科學依據。第二節(jié)基本原則一、依法依規(guī)，科學規(guī)劃以土地管理法等有關法律法規(guī)為依據，細化和落實河源市 土地整治規(guī)劃(2011-2015年)和龍川縣土地利用總體規(guī)劃 (2010-2020年)對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標, 明確規(guī)劃期間的高標準基本農田建設任務、補充耕地任務和相關政策 措施等，落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務，堅守耕地紅線, 提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態(tài)管

25、護的統(tǒng)一，確保龍川 縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)的全面實施。二、因地制宜，注重實施圍繞協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設的總體要求，以土地整治為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治提 高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。三、加強協(xié)調,相互銜接堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全縣土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見, 做到上下銜接，加強部門協(xié)調，做好土地整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域 規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。四、部門合作，公眾參與采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，

26、特別要考慮相關利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，堅持政府決策、 部門合作、專家論證、公眾參相結合。實行科學、民主決策。第三節(jié)土地整治規(guī)劃目標根據龍川縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)和及河源市 土地整治規(guī)劃(2011-2015年)下達的各項整治指標，結合龍川縣土 地整治潛力調查與分析、新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確定龍川縣土 地整治目標。一、農用地整理目標目標加大基本農田集中區(qū)建設，重點建設高標準基本農田o規(guī)劃期間, 龍川縣共建設高標準基本農田13146.67公頃，其他宜耕農用地整理 規(guī)模31.61公頃，共補充耕地面積46.04公頃。到2020年，全縣高標 準基本農田面積不低于

27、19735.67公頃。經整治的基本農田質量平均提高1個等級，土地綜合生產能力明顯增強。二、農村建設用地整理目標在嚴格規(guī)范管理的前提下，到2015年全縣整理農村建設用地 38&13公頃，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整理， 農村建設用地格局得到優(yōu)化，土地利用效率得到提高。到2020年， 全縣完成農村建設用地整理面積為776.25公頃。三、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理目標龍川縣城鎮(zhèn)工礦建設用地整理主要為“三舊"改造，到2015年整 理規(guī)模為30.04公頃；到2020年，全縣完成“三舊"改造面積為142.00 公頃。通過城鎮(zhèn)工礦建設用地整理，進一步降低經濟增長對土地資

28、源 的過度消耗，使土地節(jié)約集約利用水平得到提高。四、土地復墾目標規(guī)劃至2015年全縣土地復墾面積不少于933.19公頃。其中，自 然災毀土地復墾面積582.24公頃，生產建設損毀土地復墾面積234.27 公頃，歷史遺留損毀土地復墾面積116.68公頃，促進土地利用和生 態(tài)環(huán)境改善。到2020年，全縣完成土地復墾面積為1432.96公頃。五、宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地規(guī)劃至2015年全市宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模156.27公頃，補 充耕地100.29公頃。到2020年，全市宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模為 389.56 公頃。六、土地整治保障體系更趨完善土地整治工作機制更加健全，制度規(guī)范更加完善，科

29、技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，保障措施更加全面。表31龍川縣土地整治規(guī)劃控制指標表指標項規(guī)劃目標指標屬性公頃萬畝高標準基本農田建設規(guī)模13146.6719.72約束性經整理的基本農田耕地質量提髙 程度1 （個等級）預期性補充耕地總量146.330.22約束性農用地整理補充耕地46.040.07預期性土地復墾補充耕地0.000.00預期性宜耕后備土地開發(fā)補充耕地100.290.15預期性農村建設用地整治補充耕地0.000.00預期性第四章任務安排第一節(jié)農用地整治任務一、高標準基本農田建設任務分解根據河源市土地整治規(guī)劃（20112015年）下達的規(guī)劃指標和河源市人民政府辦公室

30、關于印發(fā)河源市農村土地整治和高標準基 本農田建設任務分解方案的通知（河府辦2012） 74號）、河源市 國土資源局財政局農業(yè)局關于下達我市2013-2015各年度高標準基 本農田建設計劃的通知（河國土資發(fā)（2013） 286號）和關于印 發(fā)龍川縣農村土地整治和高標準基本農田建設任務分解方案的通知（龍府辦2012） 78號），確定規(guī)劃期內龍川縣高標準基本農田建設 任務為13146.67公頃，其中2012年的建設任務為4073.33公頃，2013 年的建設任務為3480.00公頃，2014年的建設任務為2973.33公頃， 2015年的建設任務為2620.00公頃，主要分布在車田鎮(zhèn)、黃布鎮(zhèn)、佗 城

31、鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn)、紫市鎮(zhèn)、義都鎮(zhèn)、黃布鎮(zhèn)、通衢鎮(zhèn)、登云鎮(zhèn)、黎咀鎮(zhèn)、 四都鎮(zhèn)和赤光鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。現有耕地在完成整理建設之后質量提高1個等 級。各鎮(zhèn)（林場）高標準基本農田建設任務見表4。表41龍川縣高標準基本農田建設任務表單位：公頃.畝.%行政區(qū)高標準基本農田建設規(guī)模高標準基本農田建設規(guī)模比例貝嶺鎮(zhèn)600.009000.004.56車田鎮(zhèn)1666.6725000.0012.68赤光鎮(zhèn)709.3310640.005.40登云鎮(zhèn)428.006420.003.26豐稔鎮(zhèn)533.338000.004.06續(xù)前表行政區(qū)高標準基本農田建設規(guī)模高標準基本農田建設規(guī)模比例鶴畬林場0.000.000.00鶴市鎮(zhèn)0.000.00

32、0.00紅星林場0.000.000.00黃布鎮(zhèn)740.0011100.005.63黃石鎮(zhèn)333.335000.002.54迴龍鎮(zhèn)333.335000.002.54老隆鎮(zhèn)666.6710000.005.07黎咀鎮(zhèn)428.676430.003.26龍母鎮(zhèn)333.335000.002.54麻布崗鎮(zhèn)666.6710000.005.07坪山林場0.000.000.00上坪鎮(zhèn)788.6711830.006.00四都鎮(zhèn)200.003000.001.52田心鎮(zhèn)133.332000.001.01鐵場鎮(zhèn)340.005100.002.59通衢鎮(zhèn)446.676700.003.40佗城鎮(zhèn)1000.0015000.007

33、.61細坳鎮(zhèn)533.338000.004.06新田鎮(zhèn)666.6710000.005.07巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)133.332000.001.01義都鎮(zhèn)512.007680.003.89紫市鎮(zhèn)953.3314300.007.25合計13146.67197200.00100.00二、高標準基本農田建設基本要求（一）建設目標高標準基本農田建設總目標是提高基礎設施配套程度，改善農業(yè) 機械化、規(guī)?；a條件，增強抵御自然災害能力，改善生態(tài)景觀， 提高糧食生產保障能力，落實髙標準基本農田建設目標任務，促進高 標準基本農田持續(xù)利用。通過田、水、路、林、村綜合整治，具體采取土地平整工程、灌 溉與排水工程、田間道路工程、農田防

34、護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其 他工程措施，實現優(yōu)化土地利用結構與布局，實現節(jié)約集約利用土地; 增加高標準基本農田面積，提升耕地質量；完善田間基礎設施，改善 農業(yè)生產條件；促進集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；加強建成高標準基本 農田利用的監(jiān)測監(jiān)管，確保好地用好；加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、 生態(tài)、景觀的綜合功能等具體目標。（二）建設原則高標準基本農田建設需遵循以下原則：一是堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國 策，規(guī)范開展高標準基本農田建設。二是堅持規(guī)劃引導，以土地利用 總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據，與相關規(guī)劃協(xié)調，統(tǒng)籌安排高標準 基本農田建設。三是堅持因地制宜，根據不同區(qū)域自然資源特點、

35、經 濟社會發(fā)展水平、土地利用狀況，有針對性地采取田、水、路、林、 村綜合整治措施。四是堅持數量、質量、生態(tài)并重，確?；巨r田數 量穩(wěn)定、質量提高，促進農村地區(qū)景觀優(yōu)化、生態(tài)良好。五是堅持以 農村集體經濟組織和農民為主體，充分尊重農民意愿，維護土地權利 人合法權益，切實保障農民的知情權、參與權和受益權。六是落實管 護責任，健全管護機制，發(fā)揮項目建設長期效益。（三）建設內容按照高標準基本農田建設標準，髙標準基本農田建設內容包 括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài) 環(huán)境保持工程、其他工程，具體由土地整治工程體系來體現。第二節(jié)補充耕地任務一、補充耕地任務分解根據河源市土地整治規(guī)

36、劃（2011-2015年）下達的規(guī)劃指標及 各鎮(zhèn)（林場）農用地整理補充耕地潛力和宜耕后備土地開發(fā)的潛力， 再結合各鎮(zhèn)（林場）經濟發(fā)展狀況、補充耕地的難易程度和土地利用 總體規(guī)劃確定的補充耕地目標，綜合考慮后確定龍川縣本輪規(guī)劃補充 耕地總量為146.33公頃，主要分布在豐稔鎮(zhèn)、老隆鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、鐵 場鎮(zhèn)和佗城鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)（林場）補充耕地任務見表42。表42龍川縣各鎮(zhèn)（林場）補充耕地任務單位：公頃行政區(qū)域補充耕地規(guī)模小計農用地整理補充 耕地后備土地資源開發(fā)補 充耕地貝嶺鎮(zhèn)2.151.890.26車田鎮(zhèn)3.270.622.64赤光鎮(zhèn)2.060.811.25登云鎮(zhèn)5.620.644.97豐稔鎮(zhèn)12.310.

37、6711.64鶴畬林場0.000.000.00鶴市鎮(zhèn)5.481.384.10紅星林場0.000.000.00黃布鎮(zhèn)3.700.113.59黃石鎮(zhèn)4.161.652.50迴龍鎮(zhèn)5.732.483.25老隆鎮(zhèn)13.933.3210.61黎咀鎮(zhèn)3.130.402.72龍母鎮(zhèn)6.461.215.25麻布崗鎮(zhèn)7.153.763.38坪山林場0.000.000.00上坪鎮(zhèn)3.590.972.62四都鎮(zhèn)10.811.519.30田心鎮(zhèn)4.703.361.33續(xù)前表行政區(qū)域補充耕地規(guī)模小計農用地整理補充 耕地后備土地資源開發(fā)補 充耕地鐵場鎮(zhèn)15.804.9610.84通衢鎮(zhèn)8.342.615.73佗城鎮(zhèn)10.

38、573.557.02細坳鎮(zhèn)2.831.7013新田鎮(zhèn)3.081.881.20巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)3.742.950.79義都鎮(zhèn)4.002.531.47紫市鎮(zhèn)3.751.072.67合計146.3346.04100.29二、補充耕地保障措施(一) 加大高標準基本農田建設建設滿足機械化耕作要求的高標準田塊，完善田間路、生產路布 局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎設施，加強田間灌溉和排 水工程建設，增強農田防洪排澇能力，完善農田防護林體系；通過農 業(yè)生物科技措滋改良土壤，提髙耕地質量等級，提升土地利用率和耕 地產出效能；結合農業(yè)結構調整，改變傳統(tǒng)的生產方式，改善管理條 件及提高管理水平，提高農業(yè)綜合生產力。(

39、-)適當開發(fā)宜耕后備土地資源綜合經濟技術水平的影響因地制宜，統(tǒng)籌安排，適度開發(fā)，在不 加劇生態(tài)環(huán)境惡化的基礎上，充分合理地開發(fā)后備宜耕土地資源補充 耕地面積。第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地整理任務一、農村建設用地整理任務（-）規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，其實質是在龍川縣城鎮(zhèn)化快速 發(fā)展和土地資源供求矛盾日益突出的背景下，以城鄉(xiāng)建設用地結構調 整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價值，并將土地級差收益返還農村，促進新 農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。開展增減掛鉤試點以保護耕地、保障農民 土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標, 以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，依據

40、龍川縣土地利用總體規(guī) 劃和土地利用年度計劃規(guī)范推進。（-）合理設置城鄉(xiāng)增減掛鉤試點項目區(qū)根據廣東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術指南規(guī)定，城鄉(xiāng)增減掛鉤試點項目區(qū)由拆舊區(qū)和建新區(qū)構成。拆 舊區(qū)為擬整理復墾為耕地（或農用地）的現狀建設用地的地塊組合，由 農村居民點用地、低效利用或廢棄的城鎮(zhèn)工礦用地等構成。建新區(qū)按 照“相對集中、連片發(fā)展”的選址要求，在土地利用總體規(guī)劃確定的允 許建設區(qū)范圍內選址（即建新地塊在土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用途 為建設用地）。區(qū)內開展掛鉤試點，一要通過項目區(qū)建新拆舊和土地 整理復墾等措施，實現項目區(qū)內建設用地總量有減少、布局更合理、耕地面積又增加、質量有提

41、高。二要將項目區(qū)內建新和拆舊地塊相對 接近，并避讓基本農田。三要合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例, 優(yōu)先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集 體經濟發(fā)展預留空間。結合龍川縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，優(yōu)先進行 中心村建設，對中心村實行建設用地、基礎設施、社會服務設施供給 或布局傾斜，完善中心村職能，提高中心村的服務水平，增強其吸引 力，積極引導農民向中心村集中。對現有的基層村以引導和控制為主, 將人口、經濟要素向中心村引導，對其建設用地的供給實行適度控制。 根據全縣經濟實力和村民意愿，可以先易后難逐步推進，對于偏遠山 區(qū)居住條件特別差的農村，以及城鄉(xiāng)結合區(qū)域快速

42、發(fā)展的農村可以先 行，以務農為主，農民生活條件比較便利的村莊，可以在先行先試的 基礎上逐步實施。根據龍川縣2010年變更數據，逐村統(tǒng)計農村居民 點整理的實現潛力，結合龍川縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年） 和實際情況，確定規(guī)劃期內農村建設用地整治任務為38&13公頃。 各鎮(zhèn)（林場）農村建設用地整理任務見表43。表43龍川縣各鎮(zhèn)（林場）農村建設用地整理任務單位：公頃行政區(qū)農村建設用地整理規(guī)模貝嶺鎮(zhèn)12.75車田鎮(zhèn)70.70赤光鎮(zhèn)50.91登云鎮(zhèn)0.00豐稔鎮(zhèn)8.77鶴畬林場0.00鶴市鎮(zhèn)1.51紅星林場0.16黃布鎮(zhèn)2.89黃石鎮(zhèn)16.41迴龍鎮(zhèn)29.27老隆鎮(zhèn)0.00黎咀鎮(zhèn)33

43、.05龍母鎮(zhèn)10.42麻布崗鎮(zhèn)19.60坪山林場0.00上坪鎮(zhèn)30.12四都鎮(zhèn)2.36續(xù)前表行政區(qū)農村建設用地整理規(guī)模田心鎮(zhèn)4.77鐵場鎮(zhèn)20.02通衢鎮(zhèn)8.07佗城鎮(zhèn)16.64細坳鎮(zhèn)9.96新田鎮(zhèn)3.57巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)20.70義都鎮(zhèn)2.51紫市鎮(zhèn)12.95合計388.13二、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理任務“三舊"改造包括舊城鎮(zhèn)用地改造、舊工礦用地改造和“城中村”改 造，整治模式主要有原址更新改造、用地功能置換和原址拆遷復綠三 種。規(guī)劃期間，龍川縣有序開展“三舊，'改造項目，促進土地集約節(jié)約 利用，提髙土地利用率。規(guī)劃期間，全縣完成“三舊，'改造規(guī)模任務為 30.04公頃，主要分

44、布在老隆鎮(zhèn)和佗城鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)（林場）“三舊"改造規(guī)模任務分解如下表所示:表44龍川縣“三舊”改造任務表單位：公頃行政區(qū)“三舊”改造規(guī)模豐稔鎮(zhèn)0.56鶴市鎮(zhèn)1.62老隆鎮(zhèn)15.60麻布崗鎮(zhèn)0.46通衢鎮(zhèn)0.25佗城鎮(zhèn)10.68巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)0.87合計30.04三、完善城鄉(xiāng)建設用地整理措施（一）制定優(yōu)惠政策，鼓勵居住向城鎮(zhèn)集中實行宅基地換城鎮(zhèn)住房政策。通過建立放棄宅基地使用權補償制 度，配套購房補貼優(yōu)惠、居住費用補貼及就業(yè)社保優(yōu)惠等方式，引導 部分農民放棄宅基地，遷往城鎮(zhèn)居??；對騰出的宅基地，指標納入區(qū) 集體建設用地儲備庫，由區(qū)統(tǒng)籌安排使用，所獲收益除上繳國家相關 費用外全部用于實行宅基地換城鎮(zhèn)住

45、房政府各項補貼優(yōu)惠，確保政策 順利實施。（二）穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工程，引導城鄉(xiāng)用地結構調整和布局優(yōu)化實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，在城鄉(xiāng)建設用地總量不增加的 前提下，按照“先減后增，增減平衡"原則，將農村建設用地拆遷復綠 節(jié)約的建設用地指標，通過有償轉讓，置換為城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地使用， 調整城鄉(xiāng)用地結構，在促進土地資源的集約高效和可持續(xù)利用同時， 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。（三）實施“新農村安居”工程，建設農民公寓集中安置因城鎮(zhèn)發(fā)展建設需要搬遷的、零星分散的及生態(tài)控制區(qū)范圍內的 村居，確需拆遷的，在城鎮(zhèn)建成區(qū)或中心村建設農民公寓集中安置， 實施“新農村安居"工程。對于騰挪出

46、的用地指標，除用于集中建設農 民公寓指標以外，全部納入區(qū)集體建設用地儲備庫，由區(qū)統(tǒng)籌安排使 用，使用指標所得總收入在扣除拆遷安置成本、上繳國家的相關費用 以外，所獲收益歸被拆遷相關利益人所有。（四）整治建筑風貌，構筑客家特色生態(tài)城市景觀有計劃的改善居住建筑質量和居住環(huán)境，注意對危房的拆遷改 造，提高整體居住水平，同時考慮建筑的整體風貌協(xié)調，提升龍川縣 城市形象。依托水鄉(xiāng)村落形成休閑景觀區(qū)，結合“舊村居改造示范村" 的創(chuàng)建，精心建設一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美的示范鄉(xiāng)村家園。（五）加強傳統(tǒng)文化的保護，創(chuàng)建歷史文化名城實現對龍川縣歷史文化遺產的有效保護和對歷史文化資源的有 效利用，強化龍川地域

47、文化特色，推動龍川縣文化建設和社會綜合發(fā) 展，創(chuàng)建歷史文化名城。（六）調整用地結構，增加公共服務設施調整舊鎮(zhèn)區(qū)的用地結構，適當增加居住組團級的公共服務設旋用地和綠地等用地，完善基礎配套設施，滿足人們物質文化生活需求。第四節(jié)土地復墾任務一、加大歷史遺留損毀土地復墾力度在調查評價損毀土地復墾潛力的基礎上，綜合考慮土地損毀前的 特征和損毀類型、程度和復墾的可行性等因素，尊重自然規(guī)律，立足 農業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善，因地制宜恢復利用，統(tǒng)一規(guī)劃，確定復墾的重 點區(qū)域，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序，組織實施土地 復墾重點項目。加大政府對土地復墾的資金投入，吸引社會投資進行 復墾，鼓勵土地權利人自行復墾

48、。規(guī)劃期間，龍川縣規(guī)劃歷史遺留損 毀土地復墾規(guī)模為116.68公頃。二、全面實現生產建設新損毀土地復墾按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人負責 復墾。土地復墾義務人應堅持土地復墾和生產建設相結合，編制土地 復墾方案，在生產工藝、建設方案中落實土地復墾各項要求。確定的 復墾任務納入生產建設計劃，土地復墾費用列入生產成本或者建設項 目總投資。重點加強對各類礦產資源開采新損毀的土地，以及交通、 能源、水利等基礎設施建設臨時占用所損毀土地的復墾。規(guī)劃期間， 龍川縣規(guī)劃生產建設損毀土地復墾規(guī)模為234.27公頃。三、加強自然災害易發(fā)區(qū)土地整治積極開展自然災害調查與評價，查清山洪、泥石流、

49、滑坡、崩塌、 塌陷等災害隱患點的基本情況，采用工程、生物等措施，復墾已損毀 土地，加強地質災害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，有效提髙防災抗災能力， 減少受災面積。規(guī)劃期間，龍川縣規(guī)劃自然災毀土地復墾面積582.24公頃。四、嚴格土地復墾工作監(jiān)管加強各類生產建設項目選址引導，盡量避開基本農田保護區(qū)和生 態(tài)脆弱、敏感區(qū)域，盡量不占或者少占耕地，盡量減少土地損毀面積, 降低土地損毀程度。健全對損毀土地的管理，規(guī)范臨時用地報批和復 墾驗收制度，建立土地復墾動態(tài)監(jiān)測管理體系，做到“損毀一塊，復 墾一塊”，實現生產建設損毀土地的及時、全面復墾。第五節(jié)積極探索低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用龍川縣地處粵東北丘陵區(qū)，低丘

50、緩坡資源較為豐富，因地制宜地 對全縣低丘緩坡地進行開發(fā)和合理利用，可減少工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設 用地占用優(yōu)質耕地，優(yōu)化土地利用結構和布局，是有效保護耕地資源、 增加土地有效供給、拓展建設用地空間的重要途徑，是提高低丘緩坡 土地綜合開發(fā)利用效率的重要舉措，也是保障全縣經濟社會穩(wěn)中快 進、可持續(xù)發(fā)展對土地需求的有效手段。為科學合理、有序有度地開發(fā)利用低丘緩坡資源，結合龍川縣低 丘緩坡土地資源現狀、利用特點、存在問題、增長趨勢。要根據低丘 緩坡的自然屬性和土地整改規(guī)劃區(qū)域分布，合理確定開發(fā)用途，做到 “宜林則林、宜農則農、宜建則建，'；節(jié)約集約利用低丘緩坡資源，科 學安排建設項目，防止低水平重復

51、建設，同時保護好耕地和生態(tài)環(huán)境。 規(guī)劃期間，龍川縣低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用面積為400公 頃。第六節(jié)加強土地生態(tài)環(huán)境整治一、生態(tài)網絡布局結合龍川縣發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)特征和生態(tài)環(huán)境的差異，統(tǒng)籌考慮全縣生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性和區(qū)域經濟社會發(fā)展差 異性等因素，將龍川縣劃分為楓樹壩水庫水源涵養(yǎng)功能區(qū)、中部丘陵 水土保持功能區(qū)、縣城集約利用功能區(qū)和南部適度發(fā)展功能區(qū)四個生 態(tài)功能區(qū)。（一）楓樹壩水庫水源涵養(yǎng)功能區(qū)本區(qū)是河源市乃至廣東省重要的生態(tài)控制區(qū)，主要分布有楓樹壩 水庫自然保護區(qū)、龍川新村自然保護區(qū)、龍川富州自然保護區(qū)和龍川 野豬嶂自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)。本區(qū)分為楓樹壩水庫水源

52、保護 功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)兩個區(qū)，其中巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、赤光鎮(zhèn)北部以及 車田鎮(zhèn)東部屬水源保護功能區(qū)；貝嶺鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn)、細坳鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn) 和鶴畬林場屬水源涵養(yǎng)區(qū)。規(guī)劃期間，楓樹壩水源保護功能區(qū)以保護珍惜瀕危動植物及棲息 地為主，禁止在保護區(qū)內砍伐、狩獵、墾植、采石、挖沙等活動，禁 止在保護區(qū)內及其鄰近區(qū)設立破壞自然生態(tài)系統(tǒng)或污染環(huán)境、特別是 水庫及其上游水源的工程建設項目，通過對集雨區(qū)內水源林的建設和 保護，以及水質的監(jiān)測和保護措施來實施。水源涵養(yǎng)區(qū)重點保護東江 水源，以發(fā)展農業(yè)為主，適度發(fā)展限制性產業(yè)，規(guī)劃內應對污染源及 時進行處理，緩解中下游城鎮(zhèn)污水處理壓力。（-）中部丘陵水土保持功能區(qū)本區(qū)包括義

53、都鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、黎咀鎮(zhèn)、龍母鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、豐稔鎮(zhèn)、 田心鎮(zhèn)、迴龍鎮(zhèn)、鐵場鎮(zhèn)、坪山林場和紅星林場部分區(qū)域。龍川高陂 自然保護區(qū)、龍川東水嶂自然保護區(qū)和廣東省七大名山之一霍山分布 于本區(qū)；東江和韓江水系兩側分布有大片優(yōu)質耕地。規(guī)劃期間，合理利用資源，充分發(fā)揮農用地的生態(tài)、景觀和間隔 功能，共同構建以耕地、園地、林地、水面等為主的綠色生態(tài)空間， 涵養(yǎng)水源，減少水土流失，保持生態(tài)平衡。本區(qū)加強自然保護區(qū)的保 護力度，重點安排國家級、省級基本農田示范區(qū)建設項目，提高農業(yè) 綜合生產能力，把基本農田建設成為“渠成網、路相通、地平整、土 肥沃、旱能灌、澇能排”的基本農田示范區(qū)。（三）縣城集約利用功能區(qū)本區(qū)包括佗城

54、鎮(zhèn)、老隆鎮(zhèn)和紅星林場部分區(qū)域。其中，老隆鎮(zhèn)、 佗城鎮(zhèn)是全縣發(fā)展的核心區(qū)，未來將形成“一城二鎮(zhèn)"組團式的城區(qū)布 局。本區(qū)主要有龍川縣水坑河飲用水源保護區(qū)、龍川縣東江飲用水源 保護區(qū)、龍川縣城開發(fā)區(qū)東江飲用水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，另有 紅星林場、龍臺山森林公園、龍山公園、水坑生態(tài)旅游區(qū)等生態(tài)資源。規(guī)劃期間，本區(qū)應協(xié)調好生態(tài)資源保護與城鎮(zhèn)建設的關系，加強 林場保護力度，優(yōu)化樹種結構，因地制宜，發(fā)展經濟林、用材林，擴 大生態(tài)林面積，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；堅持旅游業(yè)與文化、 教育、文物保護相結合等原則保護自然生態(tài)風貌，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)； 重點保護飲用水源保護區(qū)，禁止在水源保護區(qū)沿岸陸域范

55、圍內新建、 擴建一切工業(yè)項目和設排污口，禁止在保護區(qū)范圍內新建水污染和大 氣污染企業(yè)，不得在非工業(yè)區(qū)建設工業(yè)企業(yè)。(四)南部適度發(fā)展功能區(qū)本區(qū)包括登云鎮(zhèn)、通衢鎮(zhèn)、鶴市鎮(zhèn)、黃布鎮(zhèn)和紫市鎮(zhèn)。區(qū)內生態(tài) 資源豐富，北部有龍川上板橋自然保護區(qū)、龍川上板橋飲用水源保護 區(qū)，西南面有龍川黃江自然保護區(qū)，南部有龍川七目嶂自然保護區(qū)。 除以上保護區(qū)外，其余區(qū)域劃為適度發(fā)展區(qū)，以工業(yè)發(fā)展為主。規(guī)劃期間，在適度發(fā)展工業(yè)的同時，做好生態(tài)環(huán)境的保護工作， 對本區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展至關重要。嚴格把好項目“入口關=禁止高水污 染負荷、高能耗項目在此選址，落實項目環(huán)評制度；堅持工業(yè)向園區(qū) 集中，企業(yè)污水達標處理后排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠深度處理，達到 地表水體的環(huán)境質量標準后排放或者回用；通過改進設計、使用清潔 的能源和原料、采用先進工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措 施，從源頭削減污染，提高資源利用率。二、生態(tài)基礎設施建設任務(-)加快生態(tài)建設，打造國際級生態(tài)縣1、對東、韓兩江沿岸，水庫周邊山地的荒山、跡地進行人工造 林，種植涵養(yǎng)水分能力強的鄉(xiāng)土闊葉樹種，規(guī)